农村牧区公路养护调研分析

'　　农村牧区公路养护调研分析一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题1、基本情况我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、**至**）、省道3条319.372公里（**、**至**、**-**）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（2008年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。截止2008年底，全旗21个**乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。2、存在问题（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。（2）**农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。二、2009年公路建设情况1、计划**2009年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。 2、存在问题（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。三、提高农村公路建设质量的建议1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。四、农村公路建设及养护资金问题1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。3、养路取料难。目前，各乡、镇（**）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。五、执行国家各项制度方面严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。 2、由村民“一事一议”确定年度12全文查看实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。七、农村公路养护的几点建议针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的。四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。五、由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，地方政府及沿线群众都应高度重视。12全文查看一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题1、基本情况我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、**至**）、省道3条319.372公里（**、**至**、**-**）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（2008年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。 截止2008年底，全旗21个**乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。2、存在问题（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。（2）**农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。二、2009年公路建设情况1、计划**2009年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。2、存在问题（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。三、提高农村公路建设质量的建议1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。 四、农村公路建设及养护资金问题1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。3、养路取料难。目前，各乡、镇（**）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。五、执行国家各项制度方面严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。2、由村民“一事一议”确定年度[]实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。七、农村公路养护的几点建议针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议： 一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的。四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。五、由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，地方政府及沿线群众都应高度重视。'