高速公路养护设备管理研究之一

'　　高速公路养护设备管理研究之一本文就高速公路管理中存在的问题进行了深入的研究，以统筹规划、精确评估、合理布局、优化配置为设备管理原则，提出了高速公路规范化管理方法。为科学管理高速公路养护设备，使设备管理费用降低，还要使高速公路养护设备管理的市场化改革进一步加强，从而使以前养护设备的计划式管理方法得以改善。本文分析了目前的高速公路养护设备市场化管理方法，就推进高速公路养护设备市场化提出了四点建议。　　　　一、高速公路养护设备的市场化管理　　目前高速公路养护管理体制、模式主要有两种，即自管自养和市场外包两种模式。　　自管自养，即自行配置设备，由单位统一配备管理技术人员和操作人员，实行资金预算、包干控制和分级监督或者实报实销。这种管理体制下的机构设置为：　　　　单位自行完成高速公路的日常养护及一般小修小补，实行年度预先入库的是专项养护工程，实行招标的则是一些大中修工程。 　　河北省内仍有一部分沿袭计划经济下的设备管理模式，这些高速公路主要有京秦、青银、石黄、石安、张石、石太等，即高速公路的管理、使用和维护保养由自己完成。在这种管理模式下，需要耗费巨大的设备养护费用，较高的人员成本，低下的管理模式效率，因此，市场化管理模式已经逐渐将其取代。　　目前主要有完全市场化和劳务市场化两种养护设备市场化管理。　　完全市场化，即总包养护由专业养护公司负责，高速公路的养护人员和设备由养护公司聘用和提供，并且就设备管理问题，养护管理单位也不用考虑。但是因为养护设备具有很强的专业性，而且设备的价值较高，利用率又极低，因此，极少公司拥有全面养护设备与能力，尚需要进一步开发培育完全养护市场，只试行过南方的个别高速路段，然而却不成功。　　现在，由于比较广泛的劳务市场化，即管养单位购置和提供设备，由承包单位负责设备的使用、操作、维修、保养，合同主要对人工费用和部分低值材料费做出规定，并且合同范围还包括日常养护、小修小补、绿化管护等。资产的保值和增值是养护管理单位对设备的管理重点。完全市场化模式的机构设置如下： 　　养护管理单位对设备的监管主要是通过监督和检查（力保检查），在合同中列入了设备的考核管理，并结合计量支付对设备进行管理。目前，京石高速（冀兴公司）和青红高速采用了这一模式，证明了市场化模式的成功运行，其运行范围正在逐步扩大。　　　　二、对我国高速公路养护设备管理市场化的几点建议　　在高速公路的养护方面，虽然我国已经成功的验证了养护单位劳务市场化的管理模式，但是仍需要进一步改进这种管理方式，因为这种管理方式仍然存在一些问题。　　(一）统一管理和统筹规划设备的配置 　　在设备的配置方面，我们需要进一步加强统一管理和统筹规划。公路的养护任务由承包单位负责，实行承包责任制，但是因为养护设备价格较高，使用率较低，承包单位很难完成设备的购置、养护和管理工作。因此，由承包单位负责完成公路的养护任务，而养护设备却由养护工区所提供。这样很难从全局考虑来配备各养护工区的设备。由于设备管理方法的自由化，严重重复配置了高速公路得养护设备。要使设备的重复配置情况有所减少，我们需要进一步共享和共用设备水平。因此，我们需要建立更加有效科学的管理模式。认真考察实际需要，控制机械设备数量。根据专业化养护的需要，适当提高专业化机械的数量和规模，增强对小型设备以及专业化较强的养护设备的需要，最大成大提高机械设备的使用效率。同时，也要加大对的需求。借鉴国外的成功经验，大型专业和精密设备机械的占有率低于50%，通常采用从外部租用机械设备来满足对常用设备的满足。通过这种方法，不仅使自有机械的利用率提高了，而且也使资金周转的速度得以加快，节约了机械设备的使用费。例如，山西省吕梁分局成功的运行了这一模式，为我们做了很好的实践尝试。为了顺利完成这项工程任务，同时，在机械设备的投资过程中，为避免产生“小而全”、“大而全”的现象，该分局在以专业化为主的基础上，发展自有设备。投资300余万元来购置专业化水平较高的机械设备，比如，沥青路面摊铺机、路面铣刨机、路面养护机和轮胎式压路机等。对这些机械设备的管理和调配由分局统一完成。根据各段工程需要，该分区对这些设备进行配套使用，这样做，使基层各单位的养建工作需要得以满足，同时，机械使用费不足的问题也得以缓解，设备的使用率也得到提高，达到60%以上。　　（二）采取多种措施，积极拓展养护设备管理的融资渠道 　　转变现有的经营机制，采用多元化的投资方式管理养护设备，提倡多元化的产权，增加设备管理的资金，避免出现设备的以租代养的现象。如：采用职工入股的方式来加强职工的主人翁意识，增加职工收入；建立购置设备基金，将养护机械变为动态经营，使其机械化水平得以提高；使机械固定资产得以加快变现，对那些已经过时的设备，进行及时更新，使养护设备的资金得以顺利周转。　　（三）在对养护部门的管理上，要实行公司化的管理，进行统一经营　　将现有的变粗放型管理向集约型管理转化，将静态经营向动态经营转化。使设备的管理逐步实现现代化，将价值形态与实物形式相结合，提高社会竞争力的水平。　　（四）在养护设备的购置和配置管理上，积极采用订单驱动的方式　　在配置和购置高速公路养护设备时，基于供应链管理，实现有效规范采购管理、降低采购成本的效果。订单驱动方式使供应链管理下的采购管理得以实施。供应链系统准时响应用户的需求流程为：　　用户需求订单制造订单采购订单供应商 　　进而使采购成本得以降低，采购效率得以提高。当某设备获准配置时，基层的使用部门提供设备采购订单给采购部门，在订单中对设备的技术参数等信息进行了详细说明。在收集此设备的供应商信息以及所有使用该种设备单位的设备使用信息后，采购部门对其进行评分，对各个供应商的的设备型号进行比对，确定最适合本订单的供应商，然后将采购订单发至该供应商。在整个过程中，采用订单操作的方式采购设备，使操作更具规范性，使采购效率得以提高。　　　　三、总结　　本文分析和研究了我国高速公路养护设备市场化管理中存在的主要问题，针对这些主要问题提出了具体的改进建议。为了实现养护设备购置及配置管理的市场化，我们要在供应链管理的基础上，进一步加强设备配置的统一管理，统筹规划以及进行多元化的投资。'