公路养护工程成本控制问题分析及对策

'　　公路养护工程成本控制问题分析及对策1前言公路是我国交通基础设施的重要组成部分，公路设施的建设保养水平直接影响我国社会经济的发展质量，是我国建设现代化社会服务体系的基础工作，在我国现代化蓝图中具有重要的作用。按照我国对公路养护的基本标准和规范对公路养护工程的基本要求，公路工程养护是通过不同级别的养护使公路及其设施经常处于良好的技术状态，从而保证公路具有快捷、畅通、舒适、安全、经济、美观的使用功能。养护项目一般包括路基路面保养、桥涵隧道保养、沿线设施保养、机电设备保养、绿化保养、桥梁伸缩缝及桥头跳车的处理、沥青路面局部罩面、滑坡路段的路基处理线形及结构的改善等项目。 按照我国公路分级标准，分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路五个等级，各级公路由于在交通容量、建设等级、使用期限、地理分布等方面都存在较大差异，在公路养护方面，各级公路的标准也存在较大差异。尤其是低等级公路，由于地处偏远，维护费用有限，导致养护工作难以到位，也对广大偏远地区的生产生活造成重大影响。本文考虑到公路养护中成本费用因素的重要性，立足公路养护工程的一般性原则，分析了养护成本的驱动因素，制订成本控制基本对策。2公路养护工程的成本动因分析按照一般分类标准，公路养护按其工程性质、规模大小、技术难易程度划分小修保养、中修、大修和改建工程四类，不同等级的养护，成本管理的等级也不同，从成本控制的本质上讲，成本控制作为公路养护工程管理的基本目标之一，但公路养护工作不是以节约费用成本为最终目标，它的宗旨主要是在现有的基础上，通过技术和材料、方式和方法的调整，以最低的经济投入获得最高的公路养护效果，最终确保公路设施的能够持续提供交通服务。从财务核算的角度，一般都将公路养护成本划分为直接成本和间接成本。 21直接成本直接成本是指在公路养护作业中耗费的构成养护工程实体的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费及现场经费等。公路养护工程项目预算包括：①建筑安装工程费；②设备购置费用；③养护工程其他费用，如养护工程管理费（施工单位）、养护工程监理费、桥梁特殊检查费、勘察设计费、研究试验费等。22间接成本间接成本是由企业管理费和财务费用两方面组成。间接成本的升降主要受间接费收入和间接费支出两个变动因素影响。间接成本也体现了管理主体在公路养护工程管理中管理效率和资金使用效率的高低，这两个项目在公路养护工程管理占到的比重日益扩大。 除上述两项成本项目之外，公路设施养护的成本其实还包括社会外部成本，即由于公路设施养护不利所造成的社会性损失。但由于社会性成本的核算存在难度，因此，一般在公路养护成本核算中未将其列入，但作为持续提供公共服务的基础设施，公路养护工程的管理有必要考虑这种社会性成本的支出，以提高管理的有效性。3公路养护项目的成本控制存在的基本问题分析由于我国公路管理主体众多，不同地区的公路建设养护水平也存在差异。从整体来看，现阶段公路养护工作主要面临管理体制僵化、系统规划不足、养护技术不高、资金效率较低等四个方面的问题。31系统规划问题公路设施的基本特点就是辐射面积大，设施复杂、隐蔽，公路养护项目通常都是点多面广，统筹管理难度大，对公路的养护工程难以形成有效的系统性规划。32管理机制问题公路养护管理效率不高体现在两个方面：一方面，公路作为基础服务的公共设施，其供应主体应该设定为政府，现阶段主要有事业单位实施管理，实施事业单位行政管理体制；另一方面，管理主体和养护主体同一化，也制约了管理效率的发挥。 行政事业单位管理主体模式，在用工制度和分配制度难以体现现代市场化配置模式的效率主张，考核体制僵化，加重了效率低下的困局，要打破这种管理模式，需要从根本上进行体制或模式的改革；对于管养分离模式的提议，尽管早有呼声，但受制于体制的约束，难有大力度的改革，因此，也就造成了公路养护管理中效率不高的局面。管理主体不明，流程控制不力，也加剧了成本管理难度增加。33资金效率问题资金效率不高也是目前公路养护工程一个问题。虽然现阶段公路养护工程项目普遍实行公开招标，但由于管理过程的不到位，容易造成招标过程中的寻租时有发生，项目变更频繁，也无法按照招标价格执行养护工程，造成了“低价中标、高价施工”的现象，未能将资金效率最大化。34养护技术问题 目前我国的公路通车里程已经居世界前列，相应地公路养护工程也迅速膨胀，与美国等欧美日发达国家相比，我国的公路养护技术已经取得飞速发展。但由于我国公路分布区域广，地理地质条件复杂，公路养护技术的应用也受到制约，尤其是在地质条件比较恶劣的地区。因此，需要根据区域地质、地理、水文等自然条件，制订相应的养护方案，才能因地制宜地采取最佳的养护技术方案，实现养护资金的合理使用。4基于生命周期理论的成本控制对策按照国家标准，公路设施的使用年限一般在10～20年，合理控制公路养护成本支出，需要系统考虑公路设施生命周期内成本分担，系统地规划好建设和使用成本比例，才能切实做好养护成本的合理降低。41合理规划，提高养护工程的经济性公路作为重要的交通设施，总成本包括两个方面：建设成本和养护成本，要确保总使用成本的最低，就要合理分配建设阶段和使用阶段的成本分配。应从公路建设规划的源头做起，做好设计、建设施工管理以及使用过程中的养护管理，才能从整体上合理控制总成本。 一般地，建设成本越高，后期养护成本就明显降低；反之，建设成本低了，后期养护成本就明显升高，见下图。因此，应该做好公路建设的系统规划，做好建设期间和使用期间的成本分配和管控。建设成本和养护成本关系42提高养护质量，控制平均养护成本在现有的养护水平上，要做好养护工程项目的管理工作，在控制成本的同时，做好质量的管控，严格依照《公路养护技术规范》要求对养护工程项目进行验收，切实做好每一项养护工程的质量控制，减少养护工程中无效耗费，降低养护频率，从而控制养护成本。43利用新技术和新材料，合理降低养护成本公路养护工程施工中，要对公路所在的地理地质环境进行详细全面的调查，并在此基础上充分利用现有的资源，采用合理技术设计施工方案，合理使用新技术和新材料，提升单项工程质量水平，延长养护周期，降低养护成本。5结论 公路养护工程是关系公路设施持久发挥效用的重要工作，其成本控制不仅仅涉及公路设施使用期内的养护问题，还关系到公路建设期间采用的工艺、材料等相关因素，要控制养护成本，需要从系统规划、新技术新材料使用统筹考虑，才能真正有效实现公路养护工程成本控制的基本目标。'