论如何做好公路养护事业单位财务管理工作

'　　论如何做好公路养护事业单位财务管理工作　　一、前言　　公路是一个国家不可或缺的（战略基础）设施，是输送资源最主要的通道，对一个国家的经济和安全都有着重要的影响。因此，必须对公路进行有效的管理，在构建新的公路的规划之外，还要对已有的交通线路进行维修和保养，是非常值得国家以及社会关注的。然而，伴随我国市场经济的发展，越来越多的民营企业和股份制企业涌入公路养护市场，公路养护事业单位面临的竞争也越来越激烈。另外，由于我国新（事业单位）会计准则的实施，如何能够将新会计准则与公路养护事业单位相结合，就成为了相关会计人员必须要及时解决的问题。所以，对该类单位来说，加强和完善其财务管理相关机制就成为该类单位面临的挑战。　　二、公路养护及财务管理相关理论　　（一）公路养护理论　　1、概念　　公路养护是对已建成通车并交付使用的路段进行保养和日常的维修。保养是针对所有已经建成通车并交付使用的所有路段，而维修则是针对路段的损坏部分进行的修复。　　2、分类　　小修保养：对辖区内的公路及设施中存在轻度损坏的位置进行保养和修补，防止轻度损坏进一步升级，影响公路的正常使用状态。 　　中修工程：是维修和加固公路包括其沿线设施中一般性损坏的地方，使其恢复到原来的技术状况。　　大修工程：在公路和其沿线设施受到较大的破坏性损伤时进行全方位的维修，使其达到受损前的的使用标准。　　改建工程：对于已经满足不了该线路使用强度的低等级公路进行升级维护，增加其交通运营能力，提升公路等级指标。　　（二）事业单位财务管理理论　　1、概念　　事业单位财务管理是该类单位的相关事业费用和预算范围外的收入，在预算、分配、调剂以及使用的整个过程进行的监管。　　2、原则　　按照国家的有关法律法规行事；　　坚持勤俭办事的方针：　　处理好事业发展的需求和对其资金供给之间的关系，社会与经济效益之间的关系。　　三、公路养护事业单位财务管理存在的问题　　（一）对于小规模的养护资金难以管理 　　现如今，所耗用资金较小的公路养护项目，资金由养护单位自行管理。在进行养护的过程中，资金需要被下分到各个路段和各个部门，这就使得规模本就小的资金变得更加零散。加之养护单位对于下辖的具体施工项目部的监管制度不完善，信息沟通不畅，就难以确定这些零散的资金是否真的按照预算的方式来运用。虽然，大型的养护项目能按照规章制度进行。但是，小规模的养护项目并没有明确的规章制度，因此，应用于小规模养护项目的资金就有很大的随意性。在养护过程很可能存在资金不知所踪，账目信息不清晰等问题。这就使得对小规模养护资金管理和监督变得更加困难。　　（二）财务管理水平低　　该类单位的管理水平停留在十几年前项目完全没有竞争的阶段，有很大一部分原因是事业单位对财务管理不够重视。大部分该类单位的人员都会将公路养护作为工作的重心，认为单位的财务管理也很重要的部门可以说是凤毛麟角。大部分人都会认为，自己最重要的工作就是将公路养护做好。可是，他们却忽略了燃油税费改革之后公路养护的资金极为短缺，在这种情况下只有完成好相关的财务管理工作，更好的规划和管理资金，才能利用有限的资金完成好公路养护工作。再由于，公路养护事业单位里大部分都是公路养护方面的人才，并不了解财会方面的知识，而从事财务管理的人员又少之又少。所以，出现这种现象可以说是非常正常的。　　（三）缺乏监督管理机制　　在经济飞速发展的同时，国家在公路方面投入的比重也逐渐增加，投入到公路护养的资金数量也就越来越多。但是，对于划拨给公路护养事业单位的养护资金监管制度却不甚完善。由于该类工程项目都是长期的，过长的时间会导致内控和监督力度大大减弱。这就导致实施工程项目的过程中出现一些违反相关规定的现象，例如，不签合同，不及时进行预算结算，缺少验收单据等。如果工程出现变化，缺少有效信息凭证不仅会给内部管理工作带来麻烦，也会对工程项目产生不良影响。不仅会对变更造成不便，也会对结算产生严重的影响。违背规章制度进行审核汇总，十分随意，这是导致资金丢失，账目混乱不清的重要原因之一。　　（四）缺乏预算绩效考核制度 　　一直以来，我国该类事业单位在做预算时总是显得非常认真，尽可能的想到哪些地方是需要资金的，可谓是面面俱到。但是，真正批复了之后却“不会花钱”，甚至是乱花钱了。资金拨付到养护单位之后，其使用状况完全依据单位的主观意愿，资金的使用和预算计划存在较大的差异，非常随意。公路养护的项目支出在整个公路事业单位中占据了很大比重，因此，提高公路养护预算的执行率就成为了首要问题。从另一个角度来看，预算的绩效考评也不仅考核其执行情况，也从侧面考核了预算编制是不是真实的、合理的。如果编制的就不符合常理、违背科学，那么自然也就无法合规到位的完成预算。由此可见，一个有效的预算考评制度会更有利于公路养护事业单位的财务管理。　　四、公路养护事业单位财务管理存在问题的解决对策　　（一）加强项目资金支出情况的监督　　公路养护事业单位的资金支出情况应一直处于被监督的范围。单位应设立资金的监管小组，时刻对资金的流动进行监督并进行记录和跟踪。一旦发现资金使用有违反规定的情况就及时进行上报。单位要建立相对应的奖励惩罚制度，奖励及时上报的人，而对知情不报者进行惩罚。这样的奖励制度会令监管小组更加认真的进行监管，而惩罚制度能够在一定程度上避免由于监督者和被监督者相互认识，即使发现问题也不上报的情况，更有利于对现金支出情况的监督。　　（二）加强公路养护事业单位人员对财务管理的认识 　　单位可以定期聘请财务管理方面的人才来单位进行授课，对单位所有人员进行该类知识的普及。使单位的所有人对该类知识都有一定的了解，使他们认识到财务管理是对于养护事业的重要作用。此外，针对会计人员要进行专业的授课，使其掌握公路养护事业单位科学的会计核算流程，能够熟练运用财务管理的相关知识对单位的财务进行管理。这就能够在资金本少的情况下更好的利用资金，能够将资金利用到需要的地方，避免了资金的浪费和丢失。　　（三）建立健全的监督管理机制　　企业资金丢失，账目混乱等问题的出现很大程度上都是因为缺乏健全的监督管理机制。因此，建立健康全面的监督管理机制对于该类事业单位来说是十分必要的。单位应定期聘用专业的审计人员对单位的账目进行定期的审查，对于账目混乱的地方应予以更改，要求会计人员必须依照凭证记账，对已记的账目要能拿出相关原始凭证。对于有问题的账务，要找到其负责人对其进行惩罚。单位内部也要建立监督小组定期或不定期的对企业的账务进行审查，对财产进行清查。这样做能够及时发现问题，不定期的突击检查能够使单位内部财务更加透明，避免了会计人员到临近定期检查时才整理账务，大大减少了这种“做样子”的行为。一个有效的监督管理机制有利于单位内部的管理，有利于单位的正常运行。　　（四）建立预算制度的考核机制 　　该类事业单位是由财政部门以各个单位的预算为依据，进行审批然后拨款的。因此，可以说预算是单位一切活动的源头，有了预算才会有审批下来的资金，进而才能用于工程项目。但是许多单位得到款项后，并没有严格的按其预算来使用。所以，单位应建立有效的预算考核机制来严格掌握预算的完成情况。单位应在各个部门选出合适的人组成考核小组，考核单位预算的实施情况。一个单位要想预算实施的到位，首先预算的制定就要到位，不能为了得到更多的款项而编制不合理的预算。这也就意味着单位不仅仅要考核预算实施情况，还要认真审查预算的真实性和可操作性。要在整个从预算到实施的过程中确定每一个部分的相关责任人，这样就可以在预算没有得以实施时，分析出是哪个部分出现了纰漏，并及时找出对应的相关责任人。同样单位也可以针对完成好的部分，给予相关责任人奖励以示鼓励。这样的责任分明的奖惩制度有利于预算的执行，能够避免资金的浪费。　　五、结束语　　随着公路养护事业和社会经济的发展，公路养护事业单位应根据其管理需求，抛弃旧的管理模式。虽然现行状态下养护单位的财务管理系统和预算计划执行系统还不够完善，但随着上级领导部门的逐渐重视，就会逐渐对其内部财务管理系统进行完善，进而为公路养护事业单位的长远发展提供保障。'