农村公路养护情况调研材料

'我市农村公路养护管理现状与对策农村公路作为农业和农村经济发展的基础设施，直接服务于广大农民兄弟的生产生活，在农村经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。近年来我市进一步加快社会主义新农村建设步伐，农村公路建设以及运营质量有了很大提高，特别是我市在全区率先推行了农村公路标准化管理以来，取得了显著的成效，农村公路实现了跨越式发展，规模里程发展迅速，路面等级和通行能力不断提高，有力地促进了农村经济的发展步伐。但由于受资金、体制等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护管理问题也日益突出，农村公路的管养问题已成为影响我市农村公路持续、快速、健康发展的重要因素。在新的时期下，如何巩固农村公路建设成果，把农村公路管养体制改革工作引向深入，实现农村公路的科学管理、规范养护，使其真正发挥利民、惠民、富民的服务功能，从而形成农村公路建设、管理、养护全面协调可持续发展的良好势头，是我市面临的重要而迫切的任务。根据区交通运输厅对农村公路管养的具体要求，通过借鉴其他省市的成功经验和干线公路养护办法，结合我市农村公路管养工作现状，现就当前农村公路管养工作中面临的难点和热点问题以及解决问题的措施和对策进行初步探讨。8 一、当前我市农村公路基本状况　　目前，全市农村公路总里程9140公里。其中：国道36公里（市交通局管养），县道1893公里，乡道4149公里，专用道51公里，村道3011公里。有铺装路面农村公路总里程1631公里。其中：县道（含国道）公路优良等路1033公里，占县道总里程的53.6%；中等路561公里，占29.1%；差等路305公里，占15.8%。乡道（含专用道）公路优良等路1836.187公里，占乡道总里程的43.7%；乡道公路中等路1458.076公里，占34.7%。村道公路优良等路1215公里，占村道总里程的29.3%。全市1655个行政村中，已通达行政村1655个，其中992个行政村已通畅。二、农村公路养护管理面临的问题（一）思想认识不够，存在“重建轻养”现象，养护缺乏长效机制。长期以来，受不良政绩观的影响，建设和养护存在认识上的偏差，总认为建设才能见成效、出成果，在短期内就能起到立竿见影的政绩。而养护是对已建成的公路的维护保养，不容易引起别人的注意，大部分人只关心路是谁建的，而不关心是谁养的，忽视了“三分建，七分养”这句话中养护工作的重要性。没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置。致使农村公路管理养护缺乏积极性。8 大部县（区）只能做到对县道的日常养护，乡、村道突击养护，到年中、年底应付检查时，对重点路线进行应急养护，平时只对一些比较大的坑槽进行修补，大多乡、村道路处于失养状态。（二）农村公路抗灾能力差、通行保障能力不足。受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。我市近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的准四级公路，特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。如阳朔县葡萄至高田公路、乌龙至富马公路受今年夏季暴雨的影响，路基被冲毁，板块被架空，路基下沉、塌方造成较大损失。加之对农村公路管理养护工作重视力度不够，农村公路管理养护的及时性、快速性、有效性不能完全满足现行公路运输的要求。特别是乡、村两级公路，服务水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性较弱，路况较差。（三）养护资金不足，计划管理欠缺。现行小修保养费用标准仍维持2007年水平，随着近几年人工、材料的大幅上涨，费用定额标准已明显偏低。8 人工费占日常养护经费的1/3-1/2，剩余资金的主要用于水毁项目应急处理，路面修复、绿化美化、安保设施、道口处治等方面的养护基本无法安排，基本处于被动型养护。养护经费严重不足，导致日常维护和养护大打折扣，从而预防性养护不到位，影响了公路的使用寿命。另外部分县（区）对全年养护计划、目标及资金筹措缺乏全面考虑，对季度工作重点及月度生产计划安排随意性较大，以口头指令为主，缺乏统筹考虑，不够明确也不够具体，也不利于事后检查验收，此外，养护工作完成情况缺乏检查考核依据及标准，缺乏计划与结果之间的比较。（四）管养任务艰巨，技术力量缺乏，人员素质有待提高。我市大多县（区）公路管理、养护人员不足。如全州县公路所技术人员每年每人平均要负责50多公里县、乡、村道路日常养护管理工作，除此之外每人还需负责2个以上项目11公里多通行政村道路的测量、设计、施工管理；阳朔县路政所在职人员5人，其中，技术人员3人（含所领导），除负责600多公里县、乡、村道路日常养护管理工作、路政管理、治超、危桥管理工作外，还要负责4条通行政村硬化道路的施工管理工作，管养任务艰巨，总体力量不足。随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也随之增加，以现有的技术人员、路政管理人员的配置和数量，不能对农村公路实行有效管理养护。另外大量的技术人员和管理人员都投入到公路的建设之中，从而使养护管理人员中缺乏高素质的专业技术人员和管理人员，导致8 技术青黄不接，管理经验缺乏，在很大程度上降低了管理养护效率和质量，制约了我市农村公路管理养护工作的正常开展。三、农村公路养护管理对策和建议（一）加强领导，强化责任，促进农村公路协调可持续发展。农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农村经济的公益性基础设施。要牢固树立长期管养的思想，把农村公路管养工作作为社会主义新农村建设的重要内容，按照“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的原则，切实加强对农村公路管理养护的领导，正确处理好建设和养护的关系。在强力推进农村公路建设的同时，牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的思想，坚持建养并重、管养并举的方针，切实抓好农村公路管养工作。（二）多措并举，创新方法，着力提高农村农村公路管理养护质量。农村公路管理养护要认真贯彻“预防为主，防治结合”的方针，积极探索切实可行的办法，对农村公路实行长期有效的管理。。1、做好年度养护计划及资金的统筹安排。一是要根据线路实际避免一刀切安排养护费用。如正在进行施工的项目，可以暂停安排养护；新近改造的项目，养护费可以少安排；路况较差一时又难以进行改造的项目，应适当增加养护费用。二是年度养护计划应当有一个连续几年的考虑，今年重点做哪些，明年重点安排哪些，要有一个连续的安排。8 2、改进养护模式，探索养护。县乡公路主要由县公路管理所负责组织实施，责任到人，实行养护目标管理；乡镇公路由乡（镇）人民负责，进行季节性养护和突击性养护；农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，充分发挥群众在农村公路管养工作中的重要作用，组织沿线受益群众对公路进行集中性养护，也可鼓励通过承包方式，承包给沿线村民进行养护。3、强化目标考核，量化任务指标。建议县政府对乡镇的考核要纳入农村公路养护这一内容，乡镇政府对村也要建立相应的考核机制，从而形成一个农村公路养护长效管理机制，实行定期目标考核，确保农村公路质量。另外对养护工人的考核，考核指标应尽可能与月度生产任务结合起来，完成的具体任务多少、完成质量如何，哪些是基本任务、哪些是超额工作要给予实事求是的评判，并根据考核结果适当调整养护工资。（三）筹措资金，加强管理，确保农村公路管理养护工作顺利开展。按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，遵循“政府投入为主，多渠道筹集为辅”，可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众凑一点的灵活多样的方式筹措资金，统筹安排，建立起乡、村、组三级管理机构，确定专门管理和养护人员8 ，签订管、养责任书，明确责任人，并实行目标管理，在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线的养护质量考核成绩按期计量支付。（四）落实人员，加强培训，确保农村公路管理养护工作顺利开展。要加大农村公路养护人员的队伍建设力度。一是适当增加公路管理所专业技术人员编制或聘用部分专业技术人员，积极与政府、人事部门沟通，给予增加人员编制，及时招聘专业技术员，配齐配强专业技术队伍，加大技术力量培训力度，提升技术人员管理能力，全面加强农村公路管理养护的技术力量；二是改善技术管理人员工作条件，根据养护作业的特点适当增加管理人员、技术人员补助，提高工作积极性。通过一系列措施，落实好农村公路养护管理岗位，真正做到“建有所养”（五）积极引导，加强宣传，营造群众的爱路护路的良好氛围。要大力开展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活动，实行送法上门，让群众了解农村公路管养的大环境，提高广大群众爱路、护路、养路意识，营造良好的管养氛围，防止侵占、污染公路以及超限超载现象发生。使所有的人都来关心农村公路的管理养护工作。为农村公路管理养护工作的开展奠定坚实的基础。总之，建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理养护8 ，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，只要政府和相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用，为我市经济社会的发展出积极的贡献。二○一二年九月十日8'