高速公路养护工程廉政监管报告

'高速公路养护工程廉政监管报告　　建体系、强措施、破难题，提升养护工程廉政监管科学化水平 　　近年来，省高速集团XX管理中心围绕“养护工程廉政监管”这一课题，深入调研，认真研究，积极探索建立具有高速公路行业特色的养护工程廉政监管体系。依托现代化信息技术与科学管理相结合，把纪检监察工作融入到养护工程实施过程中各个流程和关键环节，形成了一套便于操作、严谨规范、重点突出、行之有效的办法。在实践应用中，管理中心对18个项目、涉及金额1800多万元的养护工程进行了严格监管，确保了工程优秀、资金安全、干部廉洁，进一步规范了养护管理，降低了养护成本，取得了良好成效，有力提升了高速公路养护工程廉政监管科学化水平。 　　一、突出“四性”，构建养护工程廉政监管体系框架 　　XX年3月，管理中心根据省交通运输厅纪委下达的“养护工程廉政监管”课题研究任务，着手全面开展工作。当时，针对高速公路养护工程专项构建的监管体系尚未形成，此课题在国内属于一项空白，没有现成的做法可以引用，没有成熟的经验可以借鉴，没有完整的路径可以踏寻。面对新任务、新情况、新问题，管理中心迅速成立了课题研究小组，深入基层养护管理单位和邻省高速公路养护行业兄弟单位进行广泛调研，认真分析研究，找准节点，理清思路，制定对策，拿出措施，坚持边建立边落实，边实践边完善，逐步构建起一套系统的监管体系框架。主要突出了“四性”： 　　从构建的主体上着力，突出了全域性。紧紧围绕和抓住养护工程实施中项目立项、招标投标、合同签订、质量控制、材料采购、设备管理、设计变更、验收计量等重要阶段和关键环节，查找各个岗位上的风险，突出各个流程上的监管，完善制度上的缺陷、死角和盲区，做到廉政监管全覆盖。 　　从构建的要素上着力，突出了系统性。监管体系是由教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大要素构成的一个有机整体。在框架构建中，坚持做到与重点岗位廉政教育相结合、与关键环节廉能风险防控管理相结合、与落实党风廉政建设责任制相结合、与提升纪检监察人员履职尽责的能力素质相结合，使之既能互相促进、相辅相成，又能齐头并进，不留短板，整个体系环环相扣、严谨扎实。 　　从构建的业务上着力，突出了针对性。以高速公路基层养护管理单位为重点，突出养护工程中日常小修保养、中修工程、应急抢险作业等业务特点，有针对性地对制度内容和框架结构进行调整、充实和完善。根据业务管理实际，对现有工序流程、板块设计、制度分类进行了全面梳理和优化，并加以规范和强化，确保基本框架逻辑严密、层次清晰、突出重点、符合实际。 　　从构建的应用上着力，突出了实效性。以有效解决实际问题为衡量标准，及时发现框架构建中存在的薄弱环节，坚持抓好具体制度和运行机制的“废、改、立”工作，每年组织一次自我评价以及上级主管单位对监管体系在实施操作层面上的评价，不断循环改进，务求做到“监管方法便于操作，主要流程易于管控，管理制度能够执行”。通过在实际应用中不断地补充、修改、完善，构建起了一套比较成熟的监管体系。 　　二、强化“四力”，推动养护工程廉政监管高效运转 　　养护工程廉政监管体系只有科学高效运转起来，才能展示出旺盛的生命力，取得显着成效。管理中心在实施养护工程廉政监管中主要增强了“四力”： 　　明确责任分工，强化协作力。针对养护管理人员与纪检监察人员两个主体，合理分工，使纪检部门与职能部门形成合力，发挥协作监管作用最大化。一是明确了养护管理人员落实廉政监管工作的责任分工，务必做到不违反工作程序、不违反工作流程办理业务，坚决维护制度的规范性和严肃性。二是明确了纪检监察人员落实廉政监管的责任分工，加强自身建设，工作的着力点放在督促有关责任部门执行上、落实上，强化刚性制约。 　　完善内控措施，强化推进力。在加强内部管控方面，完善了配套制度建设，规范了操作流程，量化了监督权限。一是编制了《养护工程廉政监管100条》，建立健全了7个养护工程廉政监管辅助制度。二是根据养护工程中关键流程监管，制作了17套操作表格，使每一项监管工作都有相对应的表格，监督事项、内容一目了然，切实增强工作可操作性，具有很好的指导作用。三是量化了纪检监察部门对重大事项决策的监督权限，实行“三个不决策”，即未按规定提前告知不决策、未经调查论证不决策、未经集体讨论研究不决策。 　　打造科技平台，强化支撑力。在中心网站自主研发了“电子监察公开平台”，做到养护工程廉政监管体系信息化，实现了对日常小修保养、中修工程、应急抢险作业等养护工程实施中经费使用情况、招标公告、从业信息、征地拆迁、质量控制、工程变更、计量支付、农民工工资支付等8项业务全过程网上公开、网上管理、网上监管，切实提高了工作透明度。该平台形成了各项管理的电子台账，建立了动态更新维护机制，使“制度”与“科技”相互支撑，收到了“1+1＞2”的良好效果。 　　注重工作考评，强化执行力。建立了“每月讲评、每季巡评、每年总评”的监督考核机制。引入了群众参与机制，做到决策请群众参与，工作请群众监督，成效请群众评议。对信访举报及平时工作中发现的涉及制度执行方面的突出问题，进行重点抽查，严肃追究相关责任人责任。通过强化制度执行力，形成了人人抓落实的工作局面。 　　三、破解“四难”，展现养护工程廉政监管实际成效 　　XX年，管理中心结合在建的养护工程项目，把课题研究成果在实践中进行了推广应用，实现了将监管体系建设融入日常管理中，权力运行监控机制基本形成，带来了许多实实在在的变化，面貌焕然一新，成效有目共睹。主要体现在破解了“四难”： 　　科学分类，破解了“难以着手”的问题。在高速公路养护工程中日常小修保养、中修工程、应急抢险作业的实施中，由于此类养护工程具有内容繁琐、工程量涉及金额档次差距大、作业周期短、验收计量快、不可预见性强等特点，以往因为没有一套有效的监管体系，纪检监察人员不知道监管什么、怎么监管，监管处于缺失状态。通过课题研究，科学分类养护工程的专业特点，制定了针对性强的廉政监管实施细则，明确了监管重点、监管目的、监管内容、监管措施以及处罚规定，解决了廉政监管“难以着手”的问题。今年，通过举办养护工程廉政监管专题培训3次，纪检监察人员综合素质、履职能力也得到了明显提升。 　　流程制约，破解了“难有实效”的问题。建立了纪检监察工作事前告知、养护工程立项民意调查、应急抢险作业监督评估等规定，解决了养护工程实施流程中廉政监管“难有实效”的问题。如凡涉及群众切身利益或涉及金额在10万元以上的养护工程立项，应提前告知纪检监察部门，纪检监察部门要广泛征求意见和建议，开展民意调查，有效防止了重复建设和单位财力、人力的浪费，利于科学决策。在应急抢险作业中，管理中心成立了多部门参与的应急抢险工作组。纪检监察部门在接到抢险工程发生信息后，在第一时间组织纪检监察人员或委托附近单位纪检监察人员参与工作组现场核定抢险工程的规模大小及工程量，并形成监督评估纪要和保留影像资料，既有效防范了抢险工程因时间紧、任务急造成难计量的问题，又防止了弄虚作假套取养护专项资金的问题，廉政监管的工作实效明显提升。例如在XX年5月景婺黄高速公路白洋冲隧道附近的一期水毁工程中，当时抢险施工队伍提出要按45万元的工程量实施抢险时，管理中心及时启动应急抢险作业监督评估机制，对该水毁工程的工程量评估为36.7万元，仅此一项就为管理中心节约资金8.3万元，为解决应急抢险工程计量决策难的问题提供了有效的典范。 　　参与会签，破解了“难于管控”的问题。针对设计变更、隐蔽工程验收以及工程计量等容易滋生腐败的重要领域和关键环节，实行了会签制度，设计和编制了纪检监察部门参与会签的各类表格。把对养护工程的监督由事后监督变为事前介入和事中控制，对于成本控制，从源头上遏制和减少消极腐败现象等方面起到了积极作用，解决了廉政监管“难于管控”的问题。如在对隐蔽工程监管中，隐蔽工程封闭前应及时告知纪检监察部门参与现场监督签证，并对作业面封闭前后状况拍照建档。在XX年管理中心民心工程实施过程中，对隐蔽工程环节全部实行了现场查验、现场填表、现场纠错、留照存档的监管程序。通过此举，既严格控制了质量、规范了内业，又避免了对主体工程验收取样而造成的局部破坏，也为今后工程审计提供了详实的影像资料，取得了一举“四”得的效果。 　　阳光公开，破解了“难问成效”的问题。通过建立养护工程“阳光公开”机制，强化了物资采购、资产处置、月度养护计划实施等痕迹化管理，对公开内容、范围、时限等作了详细规定。各项工作完成之后，以表格公示的形式，在公开栏及网站同步公开，使每一项工作成效都摆在社会和群众面前，有没有浪费、效能高不高等情况一目了然，解决了“难问成效”的问题。如每月公开的《基层所站日常小修保养经费使用情况报表》，通过报表可以清楚掌握该单位当月日常小修保养计划审批金额、验收计量金额以及经费使用情况。管理中心无论是纪检监察部门，还是工程主管部门；无论是单位领导，还是普通员工；都能通过公开栏和网站对养护工程项目实施过程进行全程监督，对其中人员工资发放、材料采购、机械设备管养等进行跟踪问效，收到了多方位、全立体的监管效果。 　　高速公路养护工程廉政监管工作任重道远，还要根据市场经济体制要求和运营管理的特点，与时俱进、改革创新，不断健全和完善行之有效的监督机制，构建起信念坚定不想贪、监管严密不能贪、惩处严厉不敢贪的惩防体系，为高速公路行业持续健康发展提供坚强有力保障。 '