重庆市“十二五”公路养护管理规划

'重庆市“十二五”公路养护管理规划重庆市交通委员会重庆市交通规划勘察设计院二〇一二年六月目录第一章“十一五”发展概况.........................................11.1取得成绩.............................................................11.2主要问题.............................................................4第二章“十二五”总体思路.......................................72.1形势与需求.........................................................72.2指导思想与基本原则..............................................82.3发展目标.............................................................10第三章养护工程..........................................................123.1提升国省道通行能力...............................................123.2继续加强路网结构改造............................................163.3高速公路扩能改造研究............................................20第四章安全应急...........................................................224.1完善路网监测监控体系............................................224.2增强应急救援保障能力............................................23第五章出行服务...........................................................275.1提高收费站通行能力...............................................275.2完善公众出行服务水平............................................285.3增强服务区综合功能...............................................295.4提高路域环境综合水平............................................30第六章养护管理...........................................................326.1规范制度体系建设..................................................326.2深化体制机制改革..................................................336.3增强养护保障能力..................................................356.4推进养护科学决策..................................................356.5提升路政管理水平 ..................................................37第七章保障措施...........................................................38附表：重庆市“十二五”公路养护管理规划重点项目表   “十二五”期，是深入落实科学发展观、促进经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是全市执行中共重庆市委第四次党代会“一统三化两转变”战略的重要时期，也是公路交通行业转变发展方式、推进“两型”和“低碳”交通发展、构建长江上游地区综合交通枢纽、促进现代交通运输业发展的战略机遇期。为适应新的形势要求，促进全市公路养护事业又好又快发展，更好地服务于国民经济发展，服务于新农村建设，服务于群众安全便捷出行，根据《“十二五”公路养护管理发展纲要》和《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，特编制《重庆市“十二五”公路养护管理规划》。第一章“十一五”发展概况   “十一五”是全市公路发展史上养护投入规模最大、干线公路路况水平最好、管理规范化程度最高的五年。全市公路交通行业以科学发展观为指导，牢固树立“更好地为公众服务”的理念，在加快公路建设的同时，全面加强公路养护管理，公路养护管理工作取得明显成效，顺利实现“十一五”确定的主要目标和任务。   1.1取得成绩   1、公路网总体水平明显提高。“二环八射”高速公路全面建成通车，普通国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条件不断改善。截止2010年底，全市公路总里程达11.7万公里，其中高速公路1861公里，二级及以上公路8000公里，国省干线公路中国道二级及以上、省道三级及以上比重达到96.6%、79.6%，国省干线公路水泥/沥青路面铺装率达到88.7%，高速公路优良路率达到95%，普通国省道优良路率达到55%，农村公路“双百”目标全面完成，行政村通畅率达60%。   2、高速公路养护管理取得明显成效。“十一五”以来，全市成立了中信渝黔、铁发渝遂、东南、东北等十一家营运公司，全面负责全市“二环八射”高速公路养护管理任务，合并高速公路养护、营运、机电等职能，组建高速公路路网管理中心，负责指导和监管各运营管理单位。“十一五”期间，以全国干线公路检查为契机，完成高速公路养护资金投入13.2亿元。其中，高速公路日常养护费投入约1.7亿元，重大养护专项经费投入8.5亿元，完成路基路面病态处治、桥梁隧道加固维护、服务区、标志标线改造、监控通讯系统升级更新等30 余项重大养护和路网结构物检查监测，隐患排查、处治等工作，实施了不停车收费（ETC）系统改造。   3、普通干线公路养护管理更趋规范。“十一五”期，出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162号）、《地方干线公路养护工程设计指导意见和编制办法》等文件和行业规范。在西部率先取消全部二级收费公路，实现地方公路全部免费通行。以迎国检为契机，加大普通国省道大中修改造工程，累计投入58.2亿元，改造普通国省道3300公里，国道G210、G319、G326和省道S103等多条干线公路通行状况明显改善。公路安保工程顺利推进，投资超过10亿元，消除危险路段约15万处，完成全部国省道和部分农村公路安保工程共计6500公里，全市安保工程总量达到9200公里。实施危桥改造与渡改桥工程，投资7.8亿元，改造危桥501座、渡改车行桥98座，超额完成“平安重庆”的目标任务。按照建设“森林重庆”统一部署，三年共投入12亿元，建成地方公路通道森林工程近2万公里，新增绿化面积15万亩。完成地方公路数据库和31个国省道交通量调查站点建设，新改建养护站、道班房160个，全面提升了国省道养护能力。   4、农村公路养护管理取得历史性突破。“十一五”期，出台了《农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》，明确了对农村公路实行“分级负责、以县为主”的管理体制，基本形成了“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理养护新机制，农村公路养护管理已开始步入正常化、规范化轨道。同时在资金十分紧张的情况下，重庆在西部率先兑现了每年每公里县道7000元、乡道3500元、村1000元的养护工程补助经费，累计投入农村公路养护补助资金5.2亿元。各区县充分发挥主体作用，制定了农村公路养护质量评定办法和标准，配套落实养护资金，把农村公路养护纳入年度考核内容，有条件的农村公路逐步推行专业化、机械化养护，在镇、村组建养护协会。江津、永川、奉节、石柱、酉阳等区县积极开展农村公路养护体制改革试点工作，在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，培养农村公路养护队伍，逐步建立农村公路养护长效机制。   5、应急保障能力明显增强。“十一五”以来，全市公路行业有效应对百年不遇洪灾、低温雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山体垮塌“7.17”城口洪灾等突发事件，积极处置因灾断道1000余处（次），综合整治地灾工程18个，为抢通和保障“生命线”做出了重要贡献。深入开展安全生产“大宣教大排查大整治大执法”专项行动，扎实抓好库区175米蓄水后公路桥梁安全运行，新建车行桥98 座；修订出台《普通国省道干线公路灾害事故应急处置预案》、《营运高速公路养护突发事件应急预案》，与武警交通工程部队签订应急救援合作协议，各区县纷纷制定和建立应急预案，组建应急救援队伍，完善公路应急保障体系。   6、路政管理工作得到加强。“十一五”期，出台了《重庆市超限运输行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》、《重庆市公路超限检测站信息联网管理实施意见》、《高速公路超限运输监督管理协作规则（试行）》等9个管理制度。清理合并路政许可项目8个，累计查处损坏公路及附属设施10239件，结案率达97.3%。建成固定超限检测站75个，设置流动检测点139个，累计查处超限超载车辆165万台次；全市干线公路货车超限率从2004年的85%下降到4.3%，超限超载现象得到基本遏制。   7、科技信息服务逐步提高开展。《重庆山区地形条件下公路路测振荡带技术应用指南》等重点科技攻关项目30余项，积极推广新技术、新工艺，开展实施路面冷热再生、微表处、桥梁预加固、远程桥梁安全集群监测等一系列科研或工程项目，并利用沥青路面热再生技术于兰海高速重庆段及万开高速公路，实验效果显著。开发重庆公路养护综合管理信息系统，涵盖基础数据管理、动态数据更新、路面养护决策、GIS应用等多个模块，为公路养护年度计划安排和养护方案科学决策提供技术支撑。构建96096客户服务中心，同时与重庆电视台、重庆交广台、华龙网、移动通讯部门协作共建，及时向社会发布施工、封道、天气、车祸等路况信息。   1.2主要问题   “十一五”全市公路养护取得了巨大成绩，公路发展得到显著成就，为区域经济发展和公众出行奠定了良好的基础条件，但仍难满足经济社会快速发展和日益增长的公众出行需求，就公路养护而言，存在以下几个方面问题：   ——路网畅通水平有待提高。“二环八射”高速公路基本建成，覆盖了除城口、巫溪、丰都之外的所有区县，其中成渝、渝长高速部分路段呈拥堵状态，不能满足现状特别是远期交通发展需求。普通公路方面，全市路网格局基本形成，但技术等级较低，全市等级公路比重仅为66%，二级及以上公路所占比重为8.5%，路面铺装率37.4%，低于全国平均水平。55个普通国省道出口中尚有15个出口为三四级路，需要加快打通断头路、出口路。全市10.57万公里农村公路中，等外公路比重达41％；全市有7.3万公里路面未铺装，公路水泥、沥青路面铺装率仅为37.4%，低于全国平均水平47.9%，在全国排名第26 位；全市建制村通畅率为60%，低于全国平均水平81.7%。   ——公共服务水平有待提高。科技与信息化作为管理与服务手段在行业中的应用还有待提高，公共出行服务难以满足公众多样化和个性化的需求。路网监控设施严重缺乏，信息获取的及时性、准确性非常有限。公众出行信息服务手段单一，现有公众出行信息发布渠道有96096和12122，交通广播、微博等信息发布渠道尚未建立，高速公路服务区功能不够健全，设施完好性较差，普通公路缺乏有效的信息采集和发布机制，公路公共服务标准体系尚未建立。   ——公路安全形势依然严峻。重庆山地高速公路存在大量特长隧道、特大桥、隧道群、高边坡和分离式路基，受多雾和冰雪天气影响，高速公路行车安全存在较大隐患。普通公路多以盘山路和沿江路为主，路基多为半挖半填方式筑成，临水临岩路段较多，抗地质滑坡、水毁等灾害能力较弱，加之三峡蓄水导致库区公路边坡垮塌问题日益加重，大跨径桥梁、长大隧道不断增多，安全应急保障形势严峻。   ——公路养护管理的基础支撑仍然薄弱。公路养护管理运行机制不适应公路网络化运行管理与应急处置需要，公路养护管理标准规范体系有待完善。公路养护技术力量薄弱，预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。公路养护市场化改革仍处于初期培育阶段，继续推行招投标制度，现有养护队伍无法适应科学化和机械化养护要求。养护装备较差，服务区和道板房建设不能满足养护市场化需求。   ——普通公路养护经费投入不足。公路养护里程不断增长，交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。同时，由于受经济发展水平和财力制约，县级财政筹资能力普遍不足，可持续性差，导致养护资金不足，农村公路失养现象普遍，一些地区农村公路养护存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代养”等情况。二级公路取消收费后，普通公路建设、养护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺，农村公路缺桥少涵。   ——公路养护管理行业人才缺乏。公路养护管理行业人才特别是高、中级人才数量不足，职工队伍“人数多，人才少” 的问题日趋突出，养护队伍数量庞大，整体素质不高，复合型、创新型人才特别是高层次人才奇缺。现有职工队伍受系统教育程度较低，职工队伍掌握知识基础薄弱，发展潜力较小，人才资源基础薄弱问题难以消除。职工教育培训中，重学历教育轻岗位技能培训，重从业资格培训轻适应性技能提高培训的问题仍然存在。第二章“十二五”总体思路2.1形势与需求   1、公路交通养护面临难得的发展环境   “十二五”期，从国家到地方对公路养护重视力度逐年加大，2011年10月，交通运输部在全国公路养护管理工作会上提出了“公路养护要像过日子一样一直坚持”，凸显了公路养护的重要性；交通运输部连续多年要求各省市报送公路路网结构改造（安保工程、危桥改造）等工程建议计划，凸显了公路养护的紧迫性；重庆“十二五”交通规划提出“更加注重提高交通供给质量、服务水平和保障能力，坚持建养并重”的发展思路。这些都为养护提供了难得的发展机遇。   2、公路出行服务面临更高的公众期望   “十一五”期，全市交通快速发展，极大改善了老百姓的出行条件。但是，随着人民生活水平的提高，公众不仅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒适、高效、安全的公共服务。为此，需要及时开展公路养护，维持路面行车舒适性和安全性，拓展服务区综合功能，满足公众多样性、个性化出行需求；丰富公路信息的采集发布渠道，科学引导交通需求，均衡路网压力；对交通量大的路段展开前瞻性研究，通过工程技术改造和信息化技术，提高通行能力。   3、公路养护任务面临艰巨的发展压力   “十二五”期全市工业化、城镇化和农业产业化步伐将继续加快，产业结构和经济结构调整升级将更深入开展，预计2015年全市GDP达到15000亿元，交通客货运输需求将保持较快增长态势，由此带来的巨大交通需求，特别是重载交通量的增加将给公路带来巨大的交通压力；同时，目前全市高速公路已建成通车1861公里，预计2015年全市高速公路将达到3000公里，普通国省道干线公路将突破13000公里（普通国道原则达到二级，普通省道原则达到三级），公路网总规模将突破12万公里，公路养护任务极为艰巨，要求“十二五”期做好公路网养护工作，特别是高速公路和国省干线公路养护工作。   4、公路养护资金面临巨大的倍增缺口   “十二五”期，渝黔、渝长等在2000年左右建成通车的高速公路都将实施大修工程，标志着重庆高速公路全面进入“养护时代”，高速公路养护资金需求更大。另外，在交通运输部全面推进国省道改造升级背景下，重庆在“十二五”期将加快“五纵七横”国省干线公路升级改造，地方配套养护资金压力远高于“十一五”期。    5、公路安全面临更大的发展挑战   “十二五”期，随着全市汽车保有量的快速增长，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。随着全球气候变暖，引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，交通运输安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大挑战。2.2指导思想与基本原则   1、指导思想   以“三个服务”为宗旨，紧紧围绕“一统三化两转变”战略，坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”，提升公路发展的质量和效益，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。   2、基本原则   ——坚持畅通主导，公路交通面临的主要矛盾已由过去的基础设施能力严重不足转化为发展方式与经济社会发展需求不相适应，公共服务能力不强与日益增长和不断提高的运输需求的矛盾。从“十二五”开始，重庆公路事业将逐渐步入以畅通主导为重点的新阶段，对出行的可通性、便捷性、舒适性、时效性、经济性要求越来越高。这需要我们切实树立“畅通主导”的观念，提升养护管理工作的重要性，充分发挥现有路网的功能和使用效率。   ——坚持服务需求，公路交通发展是保障和改善民生的重要基础设施，坚持“更好地为公众服务”的理念，把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。坚持建养并重，养护优先，不断增强公路交通服务能力，促进人、车、路、自然协调发展，坚持城乡交通、区域交通统筹发展，有力推动“三大差距”不断缩小，顺应人民群众对交通出行的高品质要求。   ——坚持安全至上，在公路养护管理工作中坚持安全至上，既要确保公路设施的自身安全，也要保证公路设施的运营安全，更要保证出行者的出行安全。牢固树立“安全第一”的思想，努力提高公路交通运输安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强路网运行监测、应急处置和路网调度体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通设施和运输服务。   ——坚持创新引领，加大科技投入和自主创新力度，大力推行预防性养护，建立科学养护决策体系；要通过科技创新，充分利用现代信息技术手段，大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护；加大养护技术的研发投入，加强关键技术攻关，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步；不断提高养护的技术含量和科技水平。   2.3发展目标    1、总体目标   到2015年，全市公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化的目标，确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。   2、具体目标   ——国省干线公路中二级及以上比重达到70%，消除国省干线公路中的断头路、等外路，实现国道基本达到二级及以上、省道基本达到三级及以上的目标；   ——国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到95%以上；高速公路优良路率达到95%；普通国省干线公路优良路率达到75%以上；   ——国省干线公路每年实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重不少于17%，高速公路完成大中修600公里以上；   ——实施公路“安保工程”5000公里，普通国省县道安保工程实施率达到100%，安全设施完好率达80%；实施危桥改造500座、渡改桥100座，加强跨国省道上特大桥梁的“健康体检”，国省道一、二类桥梁比例达到95%以上；   ——力争在国高网的每条通道上打造出一对五星级服务区；   ——高速公路联网电子不停车收费（ETC）覆盖率达到60%，实现非现金支付比例占路网总收入的40%以上。   ——建成全市公路应急救援总中心，下设高速公路应急救援分中心和普通公路应急救援分中心，实现高速公路应急救援响应时间不超过15分钟，到达时间不超过1小时；普通公路应急救援响应时间不超过15分钟，到达时间不超过2小时。  第三章养护工程   始终坚持“以人为本，以车为本”的理念，按照交通运输部《公路水路交通运输“十二五”发展规划》，重点实施高速公路和普通国省干线公路大中修改造，并结合高速公路运行状况，适时开展高速公路扩能改造研究，提升国省干线公路通行能力，实现路网畅通水平大幅提升。3.1提升国省道通行能力   1、高速公路大中修工程   全市“二环八射”高速公路全面建成通车，根据《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，“十二五”期全市将新建成通车1000公里，到2015年，全市高速公路将达到3000公里。结合全市高速公路交通流量和道路破损状况，“十二五”期高速公路养护的重点是已通车的“二环八射”高速公路，同时对新建成1000公里高速公路实施专项养护和日常养护。因此，“十二五”将是全市高速公路养护资金需求最大、养护建设任务最重的时期。   “十二五”期，根据现有“二环八射”高速公路路面破损状况，统筹考虑未来各高速公路交通流量状况，科学布设养护工区，重点对成渝、渝遂、渝邻、渝黔、渝武、渝长、长涪、綦万8条高速公路实施路面大修工程，对界水、长万2条高速公路实施路面中修工程，实施路面大中修工程共807公里，共需资金27.4亿元。到2015年，全市高速公路优良路率达到95%，高速公路行车条件得到极大改善。   同时，“二环八射”剩余路段和“十二五”期新建成高速公路重点实施路面小修、桥隧结构物改造、边坡治理等专项养护工程和日常养护工作，提高高速公路行车舒适性，“十二五”期资金需求约9亿元。   2、普通国省道升级改造    紧紧抓住交通运输部加大国省道改造投入、提高国省道改造补助标准的历史机遇，结合重庆市普通国省道规划调整布局方案，继续加快实施国省道升级改造工程，提高道路的通行能力。“十二五”期，按照“国道基本达到二级、省道基本达到三级”的建设标准，以“五纵七横”普通国省道主干线、出口路、断头路、园区路、景区路和港区路等重要经济节点线路为主，实施升级改造1000公里，其中升级改造一级公路200公里，二级公路500公里，三级公路300公里，总投资约80亿元。   “五纵七横”主干线   “五纵七横”主干线主要由G210包南路、G212兰渝路、G318沪聂路、G319厦成路、G326秀河路等5条国道和S201巫恩路、S202城黔路、S205潼泸路、S102渝巫路、S103渝巴路、S302石垫路、S108渝隆路、S104渝道路、S107渝东路等重要省道等构成，总长约4000公里，其中，二级及以上公路3330公里（比重达到85%），三级公路410公里，四级公路260公里。“十二五”期，按照国道基本达到二级目标，重点实施升级改造350公里，其中升级改造一级公路150公里，二级公路130公里，三级公路70公里。   出口路   全市普通国省干线公路有出口55个，其中，现有普通国道出口有10个，其中二级路出口8个，三级路出口2个（G326酉阳至沿河）；省道出口45个，其中一级路出口1个，二级路出口31个，三级路出口3个（S302石柱至利川、S410秀山至保靖、S412南川至正安），四级路出口10个（S202城口至岚皋、S102巫溪至神农架、S201奉节至恩施、S101长寿至邻水、S208永川至泸州、S209黔江至利川、S209彭水至务川、S303綦江至习水、S401巫山至神农架、S414万盛至桐梓）。“十二五”期，按照省际出口基本达到三级标准，规划改造省际出口4个，里程约150公里。   断头路   全市有14个区县间无二级公路直接相连，包括长寿至渝北、石柱至忠县、梁平至忠县、丰都至彭水、合川至潼南、涪陵至垫江、江津至璧山、江津至永川、长寿至涪陵、开县至巫溪、城口至巫溪、巫溪至奉节、石柱至彭水、万盛至南川等路段，“十二五”规划升级改造176公里县际断头路（不包括“五纵七横”主干线项目），建设干线公路循环网络。   景区路   全市AAA级以上景区中，四级公路连接的主要景区有黔江小南海、忠县石宝寨、武隆芙蓉洞、万州青龙瀑布、潭獐峡和梁平双桂堂，普通国省道直接连接的景区只有黔江小南海，其他景区经国省道后通过其他道路连接。为促进旅游业发展，“十二五”期规划改造连接景区国省道3条77 公里，连接旅游景区的公路应按照生态典型示范路标准进行建设，以科技创新促进生态环保，实现旅游资源可持续开发。   港区路   支持长江上游航运中心建设，重点建设“八港”等重要港口的疏港公路，“十二五”期规划改造连接万州新田、忠县新生等港区的连接公路85公里，升级改造35公里一级、50公里二级。   园区路   支持工业园区建设，服务区域经济发展，“十二五”期规划改造酉阳到钟多、开县至白鹤、江津至白沙等工业园区连接公路25公里（不包括“五纵七横”主干线项目）。另外，规划升级改造万盛至习水梨园坝等其他路线220公里。   3、普通国省道路面改造   “十二五”期，国省道改造以路面改造为重点，避免大填大挖，提高路面的行车舒适度和服务水平。“十二五”期，按照每年路面改造规模不低于国省干线公路总规模10%的要求，重点针对未铺装和技术状况评定为次及次以下的路面实施改造，共规划实施路面改造5000公里，力争全市普通国省干线公路优良路率达到75%以上，路面平整度、行驶舒适度等路况指标明显改善。   4、农村公路   “十二五”期，以农村公路达到通客车为标准，重点针对农村公路缺桥少涵、路面宽度不足和路面破损严重的路段，实施农村公路路面铺装工程和局部路段改造，公路沿线增加错车道，提高农村公路的通畅水平，实现行政村通畅率达到85%。   3.2继续加强路网结构改造   全面落实桥梁养护工程师制度，加强危桥危隧和高边坡治理，加强安保设施建设和灾害防治工程，全面提高公路的安全性能，切实保障人民群众生命财产安全。   1、高速公路路网结构改造   （1）危桥改造   2010年底全市高速公路桥梁1170座，其中特大桥梁33座，一类桥梁344座，二类桥梁793座，三类桥梁20座。“十二五”期，重点整治渝武、渝宜、万开、长涪4条高速公路上20座三类桥梁，完全消除高速公路上三类及以上桥梁，同时对二类桥梁加强监测和病态处治，总投资约2.5亿元。    （2）危隧整治   2010年全市高速公路隧道183座，其中特长隧道36座，S类隧道90座，B类隧道97座，A类隧道3座。“十二五”期，重点整治万开、渝武高速公路上3座A类隧道，完全消除高速公路上A类隧道，同时重点对B类隧道加强监测，总投资约5000万元。   （3）涵洞、边坡治理   随着高速公路运营年限的逐渐增加，高速公路沿线的涵洞、边坡开始存在一定隐患，尤其是高边坡对高速公路运行构成极大威胁，“十二五”期，将加大涵洞和边坡的养护管理，重点开展高边坡监测，对涵洞和边坡进行治理，消除安全隐患，总投资约1.2亿元。   （4）安保设施   “十二五” 期，重点针对交通事故多发路段，开展防撞护栏加固或道路加宽，对存在潜在交通安全隐患的急弯、长下坡、临江临崖及安全防护设施受损路段，增设交通标志牌、减速带等安全设施，增强驾驶员的安全意识。“十二五”期，总投资约8000万元。   2、普通公路路网结构改造   “十二五”期，以普通国省干线公路、重要县道、通客运班线、学生班车和旅游公路为重点，继续实施危桥危隧改造工程和公路安保工程。加大国省干线公路灾害防治工程实施力度，基本完成国道、省道公路中抗灾能力明显不足路段的改造任务，力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。在自然灾害频发地区按每个区县拥有两条抗灾能力较高公路的标准推广和实施“生命线”工程，提高公路的抗灾能力。   （1）危桥改造    2010年，全市普通国省道公路共有危桥253座/12390.4延米，占全市普通国省道桥梁总里程的8.9%。“十二五”期，按照重要性、及时性、适应性、经济性、前瞻性原则，采取改建和加固维修等措施，基本消除普通国省道上现有危桥，保证普通国省道上桥梁不能低于公路-Ⅱ级或汽-20的标准。积极实施双曲拱桥、低荷载桥和三类大桥改造工程，实现国省道上一、二类桥梁比例达到95%以上。积极支持区县开展农村公路危桥改造工作，确保农村公路危桥呈逐年下降趋势。   （2）危隧整治   2010年全市普通国省道隧道198座，其中危隧50座，含35座3A危隧、10座2A危隧和5座1A危隧。“十二五”期，坚持“先重后轻、先急后缓”的原则，危隧整治采取挂网锚喷、防排水、模注混凝土衬砌等措施进行分类综合治理，全面完成国省道现有50座危隧整治任务，计划投资约2亿元。   （3）安保工程   “十二五”期，以通客车路、旅游路等为重点，重点实施普通公路安保工程5000公里，其中普通国省道安保工程约1500公里，普通国省道安保工程实施率达到100%；以县道、乡镇和行政村通客运路段、旅游公路为重点，推进农村公路安保工程，总规模约3500公里，到2015年，力争县道安保工程覆盖率达到100%。   （4）灾害防治   全市普通国省道地质灾害以滑坡、危岩、崩塌、路基沉陷、泥石流、冲蚀冲刷等为主。“十二五”期间，继续加大国省干线公路灾害防治工程实施力度，整治普通国省道灾害路段1418处，共计投资约8.4亿元。力争同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。实现在自然灾害频发地区按每个县拥有两条抗灾能力较高公路的标准推广和实施“生命线” 工程，提高公路网的抗灾能力。   （5）渡改桥   为提高渡运安全，方便农村居民出行，服务农村经济发展，“十二五”期投资1.5亿元实施渡改桥100座，将建设桥梁跨度较大、难度大的渡口改扩建为码头，对于渡运量较大、建设桥梁跨度不大、建设难度较小且社会经济效益明显的渡口改造为桥梁。   （6）战备渡口   根据“平战结合、军民兼容”原则，保护战备渡口资源，发挥战备渡口功能，保障国防交通战备设施、设备、储备战备力量。“十二五”期，按照主城区战备渡口“249”（“249”指2处战备船用基地（储奇门、海棠溪）、4处战备物资集结地域（铜元局、李家沱、土沱、黄桷树）、9处战备码头。）布局，计划投资1.3亿元重点建设菜园坝-铜元局、李家沱-九龙坡等7个战备公路渡口。   3.3高速公路扩能改造研究   针对目前重庆三环以内交通流量大、交通拥堵频发的射线高速路部分路段和隧道，加快推进高速公路扩能改造，适时启动高速公路扩能方案前期研究工作，提高高速公路的服务质量和效率。   1、加快高速公路扩能改造   目前，成渝高速公路中梁山隧道日均交通量已超过7万辆，大大超过了高速公路的设计通行能力，通行压力巨大，尤其是节假日期间，交通拥堵非常严重。“十二五”期间，加快推进成渝高速公路扩能工程，分流成渝高速交通量。   2、前瞻性开展扩能方案研究   加强高速公路事故易发路段综合治理措施，切实提高通行安全性，减少交通事故，保持高速公路良好的畅通率。结合成渝高速公路扩能改造，及早启动三环高速公路以内的渝宜高速公路主城至长寿段、渝武高速公路北环至北碚段、渝遂高速公路主城至璧山段、渝黔高速公路主城至綦江段及拥堵隧道的前瞻性扩能改造方案研究，适时开展分流方案的前期工作，确保高速公路畅通安全。第四章安全应急   牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善运行监测监控网络，构建交通应急救援体系，提高公路的安全水平和应急救援能力，努力实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化，为经济社会发展和人民群众出行提供运输安全保障。    4.1完善路网监测监控体系   以高速公路和普通国省道为重点，加强路网运行监测网络建设，完善公路阻断动态监测功能，建立完善路网跨区联动协调机制，及时、全面、清晰掌握车辆通行和交通堵塞情况，提高路网运行监测能力。   1、加强公路网运行监测体系建设   依托现有监控系统，完善全市高速公路视频监控、图像识别、微波检测等运行监测系统，扩大高速公路监控覆盖范围，重点做好特大桥梁、特长隧道、高边坡、分离式路基和高接高立交等事故多发路段的动态监测，实现高速公路重点路段、特大桥梁和特长隧道监测率达到100%。    加快普通国省道路网监测系统建设，结合路网建设和交通流量状况，优化布局交通量观测站，实现对重点路段的交通流量、平均车速、车道占有率、施工占道、交通管制等动态信息监测率达到60%，普通国省道特大桥梁、特长隧道监测率达到100%；拓展观测站服务功能，完善公路阻断动态监测功能，将人工报告公路阻断信息电子化、规范化，通过GIS实现地图与交通阻断数据直观、可视化的分析和查询，“十二五”期规划建设51个连续式交通量观测站，投资约1000万元。   2、建立完善区域路网联动协调机制   按照交通运输部国家公路网路网运行监测平台建设要求，加强高速公路运营公司、区县交通主管部门与综合执法队联动协调，研究跨区域路网仿真决策和协调调度支持系统，加强对重要易堵路段进行现场监管和交通疏导，并采取措施实行综合治理，避免出现大范围严重堵车现象。   4.2增强应急救援保障能力   1、加快推进应急救援基地建设与物资储备   积极推进“一中心六基地多节点”的公路应急救援三级网络。“十二五”期，依托高速公路服务区，重点建设高速公路主城（双福）、万州（天城）、黔江3个应急救援站和26个应急救援点，为全市高速公路应急网络打下坚实基础，在有条件的地方设置应急救援专用通道，为全市高速公路交通突发事件尤其是隧道群、分离式路基、长下坡等特殊路段交通突发事件提供快捷应急救援工作，实现高速公路应急救援响应时间不超过15分钟，到达时间不超过1小时。依托普通公路综合服务区和中心养护站房，在高速公路应急救援网络建设基础上，进一步强化万州、涪陵等6 个区域性应急救援基地，进一步完善一般区县应急救援节点建设，对全市普通公路交通突发事件，尤其是滑坡、塌方、水毁等突发事件的应急工作实施快速抢通保通，实现普通公路应急救援响应时间不超过15分钟，到达时间不超过2小时。应急救援基地物资储备须本着“资源整合、平战结合、社会参与、协作联动”的基本原则，以现有公路养护、施工企业的人员、设备等养护资源为基础，针对高速公路、普通公路应急救援基地的等级结构与规模、应急资源配置需求，配备充足的机械设备、工程建材、照明设备以及方便食品、衣物等物资，同时与社会相关企业建立长期应急物资供应机制，主要解决突发事件下基地应急物资供应不足等问题。【专栏1】应急救援基地重点任务   1)高速公路：依托高速公路服务区建立高速公路应急救援站和应急救援点，其中应急救援站按3000万/个的标准建设，配备大型应急机械设备（大吊车、大拖车、挖掘机、除雪车以及发电油机等）和储备基本应急物资（帐篷、食品、草袋、工业盐及其他保暖防滑防冻用具等）；应急救援点按1000万/个的标准建设，配备中小型应急机械设备（中小型挖掘机、发电油机等）和储备基本应急物资。   2)普通公路：依托国省道服务区、公路道班房建立市应急处置中心、区域性应急救援基地和一般应急救援节点，其中市应急处置中心按1000万/个的标准建设，建立全市共享的信息化平台，配备大型应急机械设备和储备基本应急物资；区域性应急救援基地，主要设置于重要国省道的综合服务区内，按300万/个的标准建设，配备大型应急机械设备和储备基本应急物资；一般应急救援节点，按100万/个的标准建设，主要结合普通国省道和重要县道设置，配备小型应急机械设备和储备基本应急物资。   2、完善应急救援预案体系   根据交通运输部《公路交通突发事件应急预案》的要求，建立责任主体、权利等明确的公路应急组织体系，基于重庆高速公路、普通公路交通突出事件的常发位置、基本特征等分析，结合交通突发事件发生的时间、地点、事件类别、人员伤亡情况、预估的直接经济损失等，完善全市公路交通应急预案，制定不同公路交通突发事件的专项处置预案，构建责任主体明确、针对性和可操作性强、并与相关预案有效衔接的应急预案体系。力争到2013年，全面形成市、区县两级公路交通应急预案体系。   建立公路应急管理培训与定期演练制度，高速公路、普通公路交通运输管理部门将应急宣传教育培训纳入日常管理工作并作为年度考核指标，定期开展应急培训工作，提高队伍应急处置能力，市、县（区）两级应急管理机构每年至少要举办一次专项应急演练。加强公路交通应急保障的宣传工作。【专栏2】应急救援预案体系重点任务    1)高速公路：2012-2013年，建立高速公路交通事故已发事件数据库和数据库动态更新机制，建立高速公路突发事件专项处置预案；2014-2015年，利用新增突发事件及应急救援处理效果修正应急预案，建立信息化平台，实现应急预案共享，增强高速公路保障能力。   2)普通公路：2012-2013年，建立普通公路交通事故已发事件数据库和数据库动态更新机制，完善普通公路突发事件专项处置预案；2014-2015年，依托普通公路市应急处置中心、区域性应急救援基地建设，实现应急预案共享，提高普通公路保障能力。   3、畅通应急救援联动机制   按照“分级管理、分级响应、先期处置”的原则，建立全市高速公路、普通公路与毗邻省市高速公路相关交通运输管理部门的会商与应急联动机制，积极协调公安、消防和社会大型企业、地方专业救援队伍等有关单位建立联动机制。力争到2015年，市区县路网管理与应急处置平台联网率达到100%，实现区域路网预警信息快速通报和协调联动。建立公路应急管理培训制度，进一步提高公路应急保障能力。【专栏3】应急救援联动机制重点任务   1)高速公路：建立与高速执法“1中心、3支队、30大队”、地方交通与路网区域社会企业等多者间的高速公路应急管理合作机制，依托路网运行监测，结合应急救援站和应急救援点，搭建高速公路网应急救援指挥体系，力争到2015年实现全市高速公路“六个24小时协作机制”。   2)普通公路：依托路网运行监测，构建交通主管部门与社会相关单位或个人的紧急调度与响应机制，建立“三级应急反应机制”，即一级机制以市公路局应急处置中心为主体、二级机制以区域性应急救援基地为支撑、三级机制以区县交通局（委）为主体的反映机制总体框架，对重特大公路突发事件，准确监测、及时处理，将社会与经济效益、人员伤亡等降至最低，确保公路运行安全。   4、加强应急抢险保通队伍建设   按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，结合应急救援基地建设，依托公路养护集团等养护企业建立高速公路应急抢险保通队伍，以区县公路养护部门、路政管理部门以及日常养护队伍建立普通公路应急抢险保通队伍，同时采取与专业公路工程企业、社会相关企业签订应急处置协议等方式，提高应急抢险保障能力。【专栏4】应急抢险保通队伍重点任务   1) 高速公路：应急救援站，选择养护行业内资深技术人才和经验丰富的养护人员建立专业应急救援队伍，负责处置全市高速公路特重大特发事件任务；应急救援点，建立以巡查、养护、机电为主的应急救援队伍。   2)普通公路：市应急处置中心下设市道路抢险保通队伍，主要负责指导和执行普通公路特重大自然灾害、事故灾难处置的抢险保通工作；区域性应急救援基地，主要负责抢通道路，确保抢险救援道路通畅，满足应急救援急需；一般应急救援节点，依托原有公路养护道班房人员组成，负责所辖区域内的应急抢险保通任务以及辅助区域性应急救援基地完成相关应急抢险保通任务。第五章出行服务   通过加大对高速公路ETC建设、完善公众出行信息收集与发布系统、研究收费站拥堵下通行方案、加快高速公路和地方公路服务区及道班房建设等，着力提高公众出行的服务水平。   5.1提高收费站通行能力   1、加快推进ETC不停车收费系统建设   加快推进ETC不停车收费系统建设，力争在主线收费站和主要区县出入口建成200条以上ETC不停车收费车道，配合建立并推广自助刷发卡系统、快速车道、车牌识别系统建设，着力提升各收费站出入口的通行速度，保证通行费用的安全征收，提高高速公路通行能力，同时为跨省联网收费奠定技术与规范基础。   2、加快高速公路收费站改造及规范化建设   高速公路收费站不仅是公路交通部门的窗口，更是树立交通行业新形象，展示行业新风尚的地方。“十二五”期结合高速公路路网建设，优化调整高速公路收费站布局，并结合交通量增长情况，做好高速公路收费站的改扩建工作，加强收费站标志的规范化、标准化建设，进一步提升高速公路的通行能力和公众形象。   3、完善收费站高峰期车流量应急措施   完善收费站特殊时期下的应急预案和处置措施。收费站在节假日期间必须保证配备充足的收费人员及完好的收费设备以满足收费站的正常运行，针对高速公路日常高峰时段和节假日车流量积压站点的情况，研究制定高速公路收费站快速通行方案，减缓高速公路拥堵，提高高速公路通行能力。在国家规定节假日免费通行前提下，做好高速公路快速安全通行的人员配备与技术保障措施，体现“人民交通为人民”的本质。   5.2完善公众出行服务水平   完善出行信息采集和发布系统，引导社会车辆合理选择通行时间和路径，切实提高公众出行的服务水平。    1、完善公路出行服务信息   以市交委统一的公众出行网站为载体，以整合公路业务相关数据资源为基础，丰富公路出行网上信息服务。以行业管理系统和基础设施的数字化信息监测为来源，以视频、图形、文字等综合媒体方式展现国省道动态通行状况，如通畅、拥堵、事故以及施工、封路等。重要路段、隧道、收费站等监控地点的视频图像或者截图信息定期刷新。以电子地图的形式，提供国省道公路交通图，包括行车路线示意图、主要出入口、车道、收费标准等信息。针对突发交通事件，可以提供预计恢复正常通行的时间、影响范围和建议的可替代路线。实现提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。   2、完善出行信息发布方式   拓宽公路出行信息服务的渠道和手段，为公路出行者提供出行前或者前方路段的相关信息，提高公路出行的便捷性和安全性。以市交委统一的“96096”热线对外窗口，建设公路交通出行服务呼叫分中心，使各类公路出行者能够通过呼叫分中心享受到高质量的公路出行信息服务。全面落实“路况信息5分钟发布”等措施，完善高速公路和普通国省道信息情报板、公路路况信息查询系统、移动手机终端信息、微博客等信息发布方式，与广播电台、报刊和电视等媒体深度合作，提供多渠道、全方位、立体化的综合出行信息服务，满足群众多样化、个性化的出行服务要求。   5.3增强服务区综合功能   高速公路和普通国省道服务区建设，提高公众出行服务能力。   1、加快高速公路服务区改造升级   按照高速公路服务区星级评定标准，结合全市各高速公路服务区现状，加强高速公路服务区改造升级，扩充服务区功能，增加路况住处查询系统及交通信息导向标志系统，“十二五”期，新改建绕城、成渝、渝武等高速公路16个服务区，整体提升重庆高速路网形象，为高速公路司乘人员提供更为优质、高效的服务。计划投资约4.7亿元。    2、启动普通国省道综合服务区建设   “十二五”期，以“五纵七横”普通国省道为重点，参照高速公路服务区模式，重点新改建一批普通公路综合服务区，拓展养护站房综合服务功能，满足养护科学生产和服务公众出行需求，预计规划建设普通公路综合服务区86个，规划投资约10.9亿元。   5.4提高路域环境综合水平   以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动为契机，加大高速公路和普通地方公路日常养护力度，确保公路畅通、安全、舒适。   1、加强路域综合治理   以高速公路执法队和区县政府为主体，联合公安等部门，形成综合整治合力，多管齐下、齐抓共管，有计划、有步骤地开展路域综合整治。定期开展公路沿线垃圾及堆积物清理，及时疏通边沟、桥梁和涵洞，完善公路沿线标志标线。   2、加强公路绿化美化   遵循“自然化”和“本土化”原则，坚持栽、管、护相结合，进一步完善公路沿线绿化工作，做好建成森林工程的管护和补植工作。“十二五”期，进一步完善渝湘、成渝、渝邻、渝遂、渝黔、渝宜、渝武等高速公路森林通道建设，投资约2.3亿元；实施普通国省道及农村公路沿线通道森林工程1.7万公里，全面完成国、省、县、乡道通道森林工程，鼓励、引导区县开展村道森林工程建设，全面完成通道森林工程建设任务，规划建设投资约10.7亿元。   3、加强公路文化建设   通过沿线服务管理站点、信息发布设施、公路标志标牌等，大力宣传现代公路管理理念，普及公路基本知识，充分展示区域文化与生态特色，提升现代公路文明水平。【专栏5】提高路网公众服务水平重点任务    1)加快推进ETC不停车收费系统建设，力争在主线收费站和主要区县出入口建成200条以上ETC不停车收费车道，“十二五”期未实现ETC覆盖率达60%，实现非现金支付使用率达40%。优化调整高速公路收费站布局，做好高速公路收费站的改扩建工作，加强收费站标志的规范化、标准化建设。   2)开展公众出行服务系统建设。完善高速公路和普通国省道信息情报板、交通语音广播、公路路况信息查询系统、移动手机终端信息、微博客等信息发布方式。   3)加快高速公路服务区改造和道班房升级。新改建高速公路服务区16个，力争在国高网的每条通道上打造出一对五星级服务区；优化布局普通国省道上养护站房，新改建养护站房共418个。计划投资约15.6亿元。   4)继续实施高速公路和普通国省道及农村公路通道森林工程，投资约13亿元。第六章养护管理   6.1规范制度体系建设   1、完善法律法规体系   依据《公路安全保护条例》，适时制定《重庆市公路管理条例》，并围绕该条例制定相应的地方标准和规范性文件，自上而下地逐步形成较完善的公路管理法律法规体系。修订完善高速公路和普通公路养护技术规范，指导公路养护企业完成养护任务，提高公路运行条件。修订完成《重庆市公路路产赔偿收费标准》，实现路产保护有章可循。   2、完善养护管理制度   修订完善《重庆市高速公路养护管理办法》，强化行业主管部门的指导和监管职责；制定出台《运营高速公路施工作业标准化管理规定》，重点规范运营高速公路施工作业交通组织、施工信息发布、施工工期控制以及施工监督管理等内容，严格工期控制，规范施工现场管理，提高施工文明化、生态化程度，维护高速公路良好形象。修订完善高速公路清障救援服务的收费标准和救援服务规范要求，确定清障救援工作原则和行为规范，规范高速公路清障救援服务。   修订完善《重庆市公路养护市场管理办法》，逐步完善养护市场准入制，重点针对养护单位资质以及桥梁养护、检测、加固设计、施工等养护从业人员资格进行严格限制，并建立养护单位的信用评价体系和黑名单制度，规范养护市场与队伍建设。贯彻执行交通部《公路桥梁养护管理工作制度》和《重庆市普通公路桥梁养护管理工作制度》，根据“事权一致、责任清晰”的原则，继续推行“桥梁养护公示牌” 制度，全面落实区县桥隧养护的主体责任。制定《重庆市公路工作目标考核办法》，构建以车辙、路面破损、弯沉值等路况指标为核心的养护决策体系与考核体系，完善养护决策工作流程，健全养护资金补助与服务质量考核结果挂钩的奖惩激励机制。   6.2深化体制机制改革   按照“明确各级交通事权，完善财政支持体系，健全管理运行机制”的总体思路深化体制机制改革，加快推行养护生产市场化。   1、进一步落实养护职责   ——建立权责明晰的责任体系贯彻重庆市人民政府办公厅《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162号）精神，进一步落实各区县政府对辖区内公路养护管理的主体责任，实现由部门主导向政府主导的转变。按照分级负责、权责统一的原则，落实好各级各部门的主体责任，市交通主管部门负责全市公路养护管理的组织、指导工作；市公路管理机构负责制订全市地方公路的养护规划和标准，监督和检查养护目标的实施；各区县（自治县）人民政府是辖区内国省道和农村公路养护管理的责任主体，负责组织本级交通主管部门和公路管理机构，抓好辖区内国道、省道、县道、乡道和村道养护管理的具体工作。    ——加强基层养护组织建设健全县、乡级农村公路管养机构，县、乡级人民政府设立农村公路管理机构或有明确负责农村公路管养工作的职能部门，比例达到100%，真正实现农村公路养护管理工作由部门行为向政府行为的转变。   2、完善财政支持体系   按照“事财统一、权责对等”的原则，充分调动区县政府办交通积极性，实现以群众为主向以公共财政为主的转变。一是建立以公共财政为基础的养护投入机制，按照“属地管理、以路定补”的基本原则，明确各级财政对公路养护的资金补助或配套标准。二是各级交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入同级财政预算管理，实现公路养护经费和职工基本支出纳入地方财政统筹，解决好养路职工社会保障问题，进一步理顺“修路”与“养人”的关系。   3、推行养护生产市场化运作   建立重庆市公路养护信用评价体系，对进入市场的养护单位采取优胜劣汰的筛选制度，以提高养护单位整体素质和规范养护市场。规范招投标管理程序，加大高速公路和普通公路大中修工程招投标监管力度，对养护信用综合评分处于良好或排名前列的养护竞投单位给予优先竞投的权利，把养护工程费的支付与养护工程质量费紧密挂钩，确保养护质量。   4、构建公路养护监督协调机制    树立“发现、处置、监督”相互分离、互相制约的网格化管理理念，利用技术手段，提高公路养护巡查效率和质量，主动及时发现问题并快速处置，构建科学有效的公路养护巡查机制，使公路管理中的养护作业、管理、监督等环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统。   6.3增强养护保障能力   1、加强公路养护装备与能力建设   以“畅安舒美”为主题的公路养护示范工程创建活动为契机，结合路网改造，加快推进公路养护道班建设，逐步为公路养护施工及作业人员配备必要的专业养护机械装备，以及专用的通勤车辆和安全防护设施等，不断改善基层养护单位和人员的生产、生活条件，保障养护施工作业人员的人身安全，同时提升基层养护单位和道班的专业化、机械化养护水平以及应急保障能力。   2、提高养护施工安全保障水平   严格执行《公路养护安全作业规程》，加强对公路特别是高速公路养护施工作业的现场监管，督促养护施工企业按规定设置明显的施工及安全警示标志，切实做好养护施工路段交通组织管理工作，保障施工作业现场安全和车辆有序通行。相关行业主管部门、公路管理机构及运营单位要加大监督检查和省际沟通协调工作力度，统筹安排省际间相邻路段以及同一通道不同公路的养护施工计划，避免集中进行养护作业施工造成交通堵塞。   6.4推进养护科学决策   1、逐步推行预防性养护   以公路技术指数(MQI)、路面使用性能指数(PQI)、路面平整度(RQI)、路面车辙(RDI)等指标为基础，分别建立全市高速公路和普通公路路面基础数据库，对路面平整度(RQI)和路面车辙(RDI)大于15毫米的路段纳入公路养护范畴，同时建立数据动态更新机制，分时间段实施更新，并以此为依据对应下达年度养护计划。   引进全寿命周期费用分析理念，列出一定比例的专项资金，全面实施预防性养护。准确把握预防性养护时机，科学选择预防性养护措施，路面投入使用2至3年一般要安排稀浆封层、碎石封层等预防性投入，投入使用4至5年要安排改性沥青罩面，保证路面使用寿命达到设计周期。   2、积极推进绿色养护    大力推广应用新技术、新工艺。切实转变公路养护方式，在全市范围内积极推广普及冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，积极推广采用燃煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎粉等废弃资源填筑路基或修筑路面结构层，逐步实现普通国省道养护中废旧路面材料50%循环利用的目标。   积极推进公路生态养护，转变环保型养护的认识，重视对路肩、边沟、边坡、隔离网、活动护栏、中分带、行道树等的清洁、顺直与美观维护，坚持以精细化养护为手段，以文明样板路创建成果为依托，结合全市森林工程建设和旅游资源开发，实现公路与周边环境和谐统一，有效稳固路基，防止公路水毁、坍塌事故的发生。   加强养护新技术的研发应用，成立公路养护技术工程研究中心和防灾减灾研发中心等研究机构，重点开展“三峡库区极端气候衍生公路灾害监测预警技术研究”等公路防灾减灾、节能减排技术研究。大力推行农村公路安保、干线公路科学养护等示范工程建设，以示范工程带动全市公路养护技术的提高。    6.5提升路政管理水平   1、建立和完善治超长效机制   深入贯彻《重庆市车辆超限超载长效治理工作责任制实施办法》，坚持政府主导，落实区县政府和相关部门的治超责任。坚持“科技治超、源头治超”的思路，与公安、安监等部门建立合作机制，综合利用行政、经济、技术等手段，研究货物源头监管和驾驶员违法超限超载记分扣分机制，从源头遏制超限超载。   2、完善公路超限超载预检系统   构建超限运输监管网络，推进主线收费站、匝道收费站入口的超限卡口管理系统和省际收费站相邻路段超限预检系统建设，加强与高速公路联网收费系统、联网监控系统数据共享以及业务流程联动。全面建成29个普通公路超限检测站，保障公路桥梁结构物安全，避免造成重大安全事故和财产损失，力争将超限超载率控制在5%以内。   3、加强公路路政管理工作   进一步理顺公路超限运输管理关系，梳理超限运输审批流程，实行和落实好“首见责任制”工作要求；修订超限运输管理协作规则，进一步明确审批（市公路局）、监管（执法机构）、协助（经营公司）的职责任务，健全超限运输管理协作办法。逐步推行网上行政许可、大件运输跨省联合审批、首问负责制等服务措施，逐步形成业务规范化、手段现代化的路政管理体系，实现路政案件结案率达到98%，路政许可正确率达到100%。第七章保障措施   1、加强组织领导   为保障规划顺利实施，各级部门必须高度重视，各相关单位要上下齐心、通力协作，将落实规划实施工作作为“十二五” 期的大事来抓，认真履行管理职责，创造性地开展工作。一要分解落实规划实施的责任主体，及时协调解决行业管理中职责不清、配合不力的问题。二要建立分层次的目标责任考核和奖惩问责机制，中期检查评估与后评估相结合，在全行业内公布考评结果，将考核结果与评先争优、职务升迁挂钩，为规划目标实施创造良好的竞争激励机制。   2、增强资金保障   “十二五”期预计全市公路养护建设资金需求约313亿元，其中高速公路49亿元，普通公路264亿元，为推进规划的顺利实施，应千方百计增强资金保障。研究建立高速公路养护资金与通行费挂钩制度，制定高速公路养护工程资金预算方案，并列入各高速公路营运单位年度预算，建立高速公路养护专项资金，切实保证养护资金到位。大力争取中央预算内资金、专项资金和政府债券对地方公路养护与建设的投入，出台地方公路养护经费使用与管理办法，积极争取区县公共财政对地方公路养护支持，全力保障地方公路大中修工程和日常养护的资金需求。   3、推进科技创新   提高公路科技创新能力建设，把科技交通作为促进行业发展方式转变和增强可持续发展能力的重要途径。重点开展公路防灾减灾、节能减排等技术研究，促进行业技术开发和成果工程化、产业化，全面提高科技创新能力。进一步加强公路养护新技术、新设备、新材料、新工艺的研发和推广工作，大力推行公路安保、干线公路科学养护等示范工程建设。将节能减排理念贯穿于公路工程的规划、设计、施工、养护、运营和管理的全过程中，研究工业废渣、混凝土路面再生等绿色技术的应用，加强老旧隧道照明系统的节能改造，推广应用LED（发光二极管）等节能灯具，打造绿色隧道。同时，进一步加强高速公路联网管理、收费公路管理、路政管理、治超等业务系统及公众出行服务系统的推广和应用。   4、加强人才建设   积极引进公路养护人才，加强与交通科研机构合作，重点培养桥梁养护工程师、路面养护工程师、隧道养护工程师等专业技能型人才，建立公路养护工程师的职业资格制度，力争到“十二五” 期末，桥梁养护工程师持证上岗率达到100%，路面养护工程师、边坡养护工程师达60%；公路养护工、桥梁养护工、隧道养护工鉴定持证率达到100%。 '