高速公路绿化工地进程设计招标初探

'随着我国高速公路事业的蓬勃发展和人们对环境保护意识的日益提高，高速公路的绿化越来越受到了广大公路建设者的高度重视。通过对高速公路进行绿化，可以使驾乘人员感到安全、舒适和畅通，在发挥高速公路使用功能的同时，提高了高速公路的营运效率。　　1、高速公路绿化设计特点　　高速公路绿化设计有其独特的特点，它不同于一般的园林设计、城市的景观设计，是一项非常复杂的系统工作。其设计不但要具有不断满足变化中的动态视觉要求的特点，同时，由于高速公路系带状构造物，所经过的区域的地理位置、自然环境、土壤条件以及社会环境、人文景观均有不同，还具有随外在条件变化而有所不同的特点。在设计过程中不仅要求设计者要充分进行调查研究，掌握所需的基础资料，而且还要仔细研究整体与局部的协调、与周围自然环境、与沿线居民生活环境的协调。对设计单位的设计能力要求越来越高。　　2、选择设计单位的几种方法　　2.1指定绿化设计单位　　在高速公路建设初期，对绿化设计及效果不是很重视，建设单位往往指定一家设计单位进行绿化设计，由于可借鉴的经验不多及重视程度不够，虽然能满足高速公路的基本功能需求，但绿化效果基本都不太理想；　　2.2方案比选选择绿化设计单位　　在对高速公路绿化效果的重视慢慢加强阶段，建设单位采取最多的一种选择设计单位的方法是设计方案比选，邀请3-5家绿化设计单位进行方案设计，选择方案较好的设计单位继续进行施工图设计，而方案好坏的标准往往是由建设单位领导的喜好来决定，决策的科学性不够，出现很多与周围环境不协调、与当地水文、土壤条件不相符的现象，在实际施工过程中变更较多，造成浪费现象严重。　　2.3公开招标选择绿化设计单位　　近几年，随着高速公路建设的迅猛发展，各项招、投标法律、法规的健全和完善，对高速公路绿化工程的要求和重视越来越高，同时，期望参与高速公路建设的绿化设计单位也越来越多，以往的选择方法已不能适应市场及高速公路建设的需要，采用公开招标的方法选择绿化设计单位也逐渐成为建设单位的首选。这种选择方法，不但能在《招投标法》和其它招、投标法律法规的框架内最大限度的体现高速公路建设过程中的公开、公正、公平原则，而且能使得选择更具有科学性，符合高速公路建设和市场规律。　　3公开招标选择绿化设计单位　　3.1资格预审　　3.1.1路桥求职路桥招聘路桥英才网英才网 对潜在投标人的条件要求　　目前市场上存在的绿化设计单位大都是原隶属于园林系统改制后的单位，虽然城市园林绿化设计经验大都比较丰富，但对于没有参与过高速公路绿化设计的单位来说，很难在短时间内掌握高速公路绿化工程的特点，也难以提出合格的设计。因此，在发布招标公告时，除对营业执照、资质等级等基本条件提出要求外，还应对潜在投标人的高速公路绿化设计经验有所要求，至少应承担过一条高速公路的绿化工程设计，特别是项目负责人及主要设计人员的高速公路绿化设计经验尤为重要，项目负责人除具有多年绿化工程设计经验外，至少应担任过一条高速公路绿化工程设计的负责人。　　3.1.2　资格预审的评审　　在严格按照资格预审文件的要求对潜在投标人的资格预审申请文件进行符合性和强制性审查后，一般采用评委评分的方式对通过符合性和强制性审查的申请文件进行评审。根据高速公路绿化工程设计工作的特点，应从组织机构、人员配置、项目负责人、主要设计人员、设计经验、信誉等方面对申请人提交的申请书进行综合评审并评分，其中项目负责人、主要设计人员、设计经验三个方面尤为重要，各分项所占分值建议如表1。　　3.1.3　投标人的确定　　目前计算各申请人的资格预审申请综合得分的方法基本是评委评分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值，然后按照最终综合得分排名。设计招标不同于施工招标，设计招标是以设计方案的优劣作为主表1　　项　　目　　　　　　　　　　路桥求职路桥招聘路桥英才网英才网 满分分值　　组织机构及人员配置　　　　　　　10　　项目负责人资历和经验　　　　　　30　　主要设计人员资历和经验　　　　　25　　同类工程设计经验　　　　　　　　25　　信誉　　　　　　　　　　　　　　10　　综合得分　　　　　　　　　　　　100　　要控制因素，投标人提交的设计方案过多，会不可避免地影响评委的最终判断和选择，因此，不宜允许太多单位通过资格预审参与投标，一般以综合得分排名在前的4-6家单位为宜，通过资格预审的最多单位数应在招标公告或资格预审文件中予以明确。　　3.2　招标　　3.2.1路桥求职路桥招聘路桥英才网英才网 招标界面　　高速公路绿化工程设计招标宜采用方案招标的方式进行，中标人按照优化后的中标方案继续进行施工图设计。采用这种招标方式，可以通过对各投标人提交方案的比较，选择出最优秀的设计方案，在中标人对中标方案优化的过程中，还可以充分吸取其它投标人提交方案中的优点，使设计更加完善，并在后续的施工图设计过程中保持统一的设计思路和设计理念。　　3.2.2　招标文件　　中华人民共和国交通部《公路工程勘察设计招标文件范本》（2003年版）为交通部2003年2月21日发布实施的，高速公路绿化工程设计招标文件必须以该范本为基础，根据项目实际情况编写项目招标专用本。在编写绿化工程设计招标项目专用本时，除对基本的要求予以明确和修改外，还应对以下几个主要方面予以明确：　　A、方案设计及中标后施工图设计深度要求　　方案设计深度要求的明确，既便于投标人在方案设计过程中的控制，又便于在评标过程中采用统一的方案评审标准；施工图设计深度的要求的明确，可以有效避免在合同实施过程中发生纠纷。　　方案设计阶段的深度要求一般宜控制为：（1）中央分隔带（含开口处岛头）、边沟外及边坡绿化：正常段、变化段分别提供主载树种、美化树种和地被植物种类，并明确植物配置形式。（2）互通立交区、服务区、房建区：提供总体规划方案及单个绿化地块的植物配置形式，如配置模纹还应提供模纹的位置、式样、植物组合方式。　　施工图设计阶段的深度要求一般宜控制为：（1）严格按照优化后的方案设计进行，施工图预算总额不得突破优化后的方案设计估算总额。（2）对绿化方式、植物种类、组合形式、栽种要求要明确，对工程数量要计算准确。（3）对配置模纹的地方要明确模纹的面积、模纹边界坐标、模纹式样、植物组合方式等，以便于施工控制。（4）对植物栽种的换填土要求、栽种前原地面平整度要求、植物规格大小、栽种间距要求、养护要求等方面要明确。（5）对单独的互通区、服务区、房建区应分别提供详细而准确的工程量汇总表。（6）提供详细施工图预算文件。　　B、合同费用的确定　　《公路工程勘察设计招标文件范本》（2003年版）中提供的报价方式主要是针对公路工程主体勘察设计总包报价设计的，对与主体分开招标的其它附属设施设计招标报价不适用。目前附属设施设计招标采用较多的报价方式基本为费率报价法，这种报价方式虽然简单并且易于操作，但是对于绿化工程设计招标来说不太合理。因为绿化工程设计招标评审的重点是方案设计的科学性、合理性、美观性，报价在此过程中属于次要的，评分时所占的权值较小，投标人的报价对其中标与否影响不大；若在评标时提高报价所占权值，使报价作为中标与否比较重要的考量因素，就有可能会选中一个报价适当但设计存在缺陷的方案，与设计招标的目的和本意相违背，毕竟设计招标的主要目的和本意是要选择一个完美的设计方案以最终达到完美的施工图设计和施工效果。因此，笔者认为，在绿化工程设计招标时，不需再将报价作为评审因素，投标人在投标时也不需报价，可采用固定总价的方式确定合同费用，此总价由招标人根据项目大小测算并在招标文件中公布。　　目前，在高速公路绿化工程设计招标中普遍采用的合同费用按照费率X施工总费用计算的方法不太合理。施工总费用的大小与设计工作的工作量之间没有比例关系，设计工作的工作量是相对固定的，施工总费用的大小，不会对设计工作的工作量产生影响。按照设计工作工作量大小测算设计合同费用的方法是相对科学、合理的。　　C、对未中标设计方案使用的规定　　任何一个设计方案或设计思路都不会是完美无缺或一无是处的，即便是中标的设计方案，也需要进行进一步的修改、完善和优化，未中标的设计方案中也总会有其闪光点。因此，中标人在对中标方案进行修改、完善和优化的过程中学习、参考、借鉴别人的设计方案或思路是非常有必要的，招标人也更希望能将各方案的优点进行有机的组合，最终得到一个相对完美的设计成果。但设计工作毕竟有其独创性，无偿的使用未中标的设计方案对未中标的投标人是不公平的，也侵犯了其知识产权。因此，在招标文件中，应对参考、借鉴或使用未中标的设计方案予以规定，并明确规定使用权限和报酬。为避免不必要的纠纷，最好在招标文件中规定一笔费用买断所有未中标投标人的投标设计方案。　　3.3评标　　3.3.1　评审项目　　绿化工程设计项目的评标也同样应在《中华人民共和国招标投标法》规定的框架内进行，按照其特点，宜主要从方案设计、技术能力、业绩信誉、管理水平、后期服务等方面，对绿化整体效果、苗木种类设置、设计质量等主要方面进行评审。各主要方面所占分值权重应有所侧重，其中方案设计和技术能力相对比较重要，业绩信誉及管理水平等方面在资格预审阶段已经审查，没必要再作为重要因素予以评审。各主要方面参考分值如表2。　　表2　　项　　目　　　　　满分分值　　方案设计　　　　　　　60　　技术能力　　　　　　　20　　后期服务　　　　　　　10　　业绩信誉　　　　　　　5　　管理水平　　　　　　　路桥求职路桥招聘路桥英才网英才网 5　　综合得分　　　　　　　100　　3.3.2　投标人陈述　　在评审过程中，评标委员会委员了解设计设计方案的主要方法除了详细审查投标人的投标文件外，听取投标人的方案设计理念和设计思路的陈述也是一个非常重要的方法。因此，宜在评审时，安排投标人进行设计陈述及评标委员会对投标人拟投入的项目负责人进行质寻，以便评标委员全面了解投标人的设计意图和设计理念以及项目负责人的技术水平、技术能力，从而做出正确的判断。　　4　结束语　　采用公开招标的方式选择高速公路绿化工程设计单位，是近年来开始采用的方式，在实际操作过程中还有许多细节需要进一步改进和探讨，相信随着高速公路建设的发展和对实际工作中经验教训的不断总结，高速公路绿化工程设计招标会越来越科学、合理。路桥求职路桥招聘路桥英才网英才网'