越南河内市城市道路绿化管理问题研究.pdf

'学校代码１０６０８学号Ｌ２０１３口０４０４０１分类号＾密级公开＇＇ｈ．衣氏如葦ＧｕａｎｇｘｉＵｎｉｖｅｒｓｉ巧ｆｂｒＮａｔｉｏｎａｌ！村的硕壬学隹文＊＞：．巧南河内市城市道巧绿化管理问題研究．研究生姓名：裴氏翠云导师姓名职称：刘二丽副教授学科专业：行政管理所属学院：政治与公共管理学院年级：２０１３级论文完成时间；２０１６年５月）．Ｖ＇＇、．．、、、？？‘－一？－＼—’＂＂＇１：畔Ｖ．—‘’：普＞．＇－．飞Ｖ，．．＇、‘‘？．乂Ｖ町，‘Ｖ 论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在导师的指导下，。独立撰写完成的除文中己经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其他机构已经发表或撰写过的研究成果，也没有劃窃、抄袭等违反学术道德规范的侵权行为。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中Ｗ明确方式标明。本人愿意承担由本声明而引起的法律责任。研究生签名：巧日期：年月日论文使用授权声明本人完全了解学校有关保留。、使用学位论文的规定学校有权保留并向国家有关部口或机构送交学位论文的复印件和电子文档，可Ｗ采用影印。驗在保密期、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文借（）的保密论文外，允许学位论文查阅，可公布包括刊登内被阅和论文的全部或部分容。内研：＾：生签名日期月日究為年聋琴■导师签名：日期：年月日 分类号：C93密级：公开硕士研究生学位论文论文题目越南河内市城市道路绿化管理问题研究专业行政管理研究方向城市管理研究生裴氏翠云指导教师刘二丽副教授论文起止日期：2015年9月至2016年5月 越南河内市城市道路绿化管理问题研究摘要近年来，随着城市机动车辆的增加，交通污染日趋严重，利用道路绿化改善道路环境，已成当务之急。城市道路建设发展迅速，为使道路绿化更好发挥绿化功能，协调道路绿化与相关市政设施的关系，利于行车安全，有必要对城市道路绿化进行管理，以适应城市现代化建设需要。本文以政府市政管理理论作为研究的理论基础，梳理城市道路绿化管理的理论，以探究政府在城市道路绿化管理中的职能。河内作为越南的政治经济和文化中心，道路绿化管理的制度较为完善。但是河内城市道路绿化管理实践方面仍然存在着较大的问题，管理目标和任务模糊、管理制度中的法律缺位、管理主体不明确、管理机制不合理、政府没有切实履行城市道路绿化管理的责任等问题是目前河内道路绿化管理中存在的主要问题。本文在对河内城市道路绿化管理项目——A项目的管理实践案例进行剖析的基础上，借鉴国外城市道路绿化管理的先进经验，提出完善越南河内城市道路绿化管理的对策。具体而言，主要包括：规范城市绿化规划管理；制定统一的城市道路绿化管理法规；政府切实履行其在城市道路绿化管理中的职责；提高社会参与管理的水平等几个方面。关键词：河内；城市道路绿化；政府管理I GREENINGMANAGEMENTOFHANOICITYROADSUNDERMUNICIPALMANAGEMENTPERSPECTIVEABSTRACTInrecentyears,withtheincreaseofurbanmotorvehicletrafficpollutionisworsening,theuseofroadstoimproveroadgreeningtheenvironment,hasbecomeatoppriority.Therapiddevelopmentofurbanroadconstruction,inordertobetterplayroadgreengreencapabilities,relationalcoordinationwiththerelevantroadgreeningmunicipalfacilities,conducivetotrafficsafety,itisnecessarytomanageurbanroadgreening,urbanmodernizationinordertoaccommodatetheneed.Inthispaper,themunicipalgovernmentmanagementtheoryasthetheoreticalbasisforresearch,combingthetheoryofurbanroadgreeningmanagement,inordertoexplorethegovernmentfunctionsinthecityroadgreeningmanagement.HanoiasVietnam"spoliticalandeconomicandculturalcenter,roadgreeningmanagementsystemmorecomplete.ButtheroadgreeningmanagementpracticesHanoicitytherearestillmajorproblems,managementobjectivesandtasksfuzzymanagementsystemintheabsenceoflaw,managementbodyisnotclear,reasonablemanagementmechanism,thegovernmentdidnoteffectivelyfulfillitsresponsibilitiesGreeningUrbanRoadManagementandotherissuesisthemainprobleminHanoiroadLandscapemanagementatpresent.Inthispaper,onthebasisofHanoiUrbanRoadGreeningProjectManagementProjectmanagementpractices--Aanalyzethecaseon,learnfromtheadvancedexperienceofforeignmanagementofurbanroadgreening,weputforwardasoundHanoiUrbanRoadGreeningManagementSolutions.Specifically,including:planningandmanagementofurbangreeningspecification;formulateaunifiedurbanroadgreeningregulations;Governmentwillearnestlyfulfillitsresponsibilitiestourbangreeningmanagement;increasethelevelofparticipationofsocialaspectsofthemanagementandthelike.KEYWORDS:Hanoi;urbanroadgreening;GovernmentAdministrationII 目录第一章绪论.........................................................................................1第一节研究问题的背景..................................................................1第二节研究的目的和意义..............................................................2一、研究的目的..........................................................................2二、研究的意义..........................................................................2第三节研究现状及发展动态..........................................................3一、相关概念的研究..................................................................3二、关于城市道路绿化管理问题的研究...................................5三、国内外研究述评..................................................................6第四节研究方法和研究内容..........................................................7一、研究方法..............................................................................7二、研究内容..............................................................................7第五节本文创新点..........................................................................7第二章研究的理论基础........................................................................9一、生态城市管理......................................................................9二、经营城市理论......................................................................9三、城市竞争力理论................................................................10第三章越南河内城市道路绿化管理的现状及存在的问题...............12第一节河内城市道路绿化管理的现状.........................................12一、河内现行城市道路绿化的概况及特点.............................12二、河内城市道路绿化管理的现状.........................................15第二节越南河内城市道路绿化管理存在的问题.........................19一、城市道路绿化管理目标和任务模糊.................................19二、城市道路绿化管理制度中的法律缺位.............................20三、城市道路绿化中管理主体不明确.....................................20四、城市道路绿化管理机制不合理.........................................21五、政府没有切实履行城市道路绿化管理的责任.................21第四章河内城市道路绿化管理项目——A项目的管理实践案例.....22第一节总体概况............................................................................22第二节政府对A项目的管理实践.................................................22一、管理的模式和方法............................................................22III 二、政府在该项目管理中存在的主要问题.............................24第五章国外城市道路绿化管理经验借鉴...........................................26一、新加坡城市道路绿化管理经验.........................................26二、美国加州城市道路绿化管理经验.....................................27三、英国伦敦城市道路绿化管理经验.....................................27四、经验借鉴............................................................................28第六章完善越南河内城市道路绿化管理的对策...............................29第一节规范城市道路绿化规划管理.............................................29一、更新规划理念....................................................................29二、加强规划编制....................................................................29三、提高规划科学性................................................................30第二节制定统一的城市道路绿化管理法规.................................30一、加强城市道路绿化管理法治化建设.................................30二、完善城市道路绿化管理法制体系.....................................31三、增强城市道路绿化执法力度.............................................31第三节政府切实履行其在城市道路绿化管理中的职责.............31一、优化城市道路绿化管理机制.............................................31二、建立管理协调机制............................................................32三、建立城市道路绿化管理监管机制.....................................32第四节提高社会参与管理的水平.................................................33一、提高对养护管理的重视....................................................33二、提倡全民参与管理............................................................33三、加强养护管理队伍建设....................................................33第七章结束语......................................................................................34参考文献...............................................................................................35致谢.....................................................................................................37IV 第一章绪论第一节研究问题的背景河内市系越南社会主义共和国的首都、历史名城，是越南的政治、文化中心。位于越南境内红河三角洲西北部，坐落在红河右岸和红河与苏沥江的汇流处，无论是从南方到北方，还是从内地到沿海，均是必经之地，地理位置十分重要，拥有北方最大的河港，有好几条铁路在这里相联结，是北方公路的总枢纽，郊区有内排机场和嘉林机场，水、陆、空交通便利。城市地处亚热带，因临近海洋（北部湾），气候宜人，四季如春，降雨丰富，花木繁茂，百花盛开，素有“百花春①城”之称。近年来，随着经济的快速发展，城市逐渐由中向外不断蔓延，常住人口数量急剧增加，给城市各方面的发展带来了巨大的压力，尤其是对城市的道路交通、环境、能源等方面的影响最大。与此同时也带来了机遇和挑战，有力地刺激了城市的道路系统的提升与发展及其与之相配套的城市道路系统绿化的建设与完善。河内市政对于城市基础设施投资建设项目设有专门的服务机构，比如“城市道路规划发展部门”。该机构是河内市政府机构，拥有权威性，全权负责河内市城市道路建设发展，包括为使道路绿化更好发挥绿化功能，利用道路绿化改善道路环境。2010年，越南政府城市道路颁布了相应的法规，《越南城市道路建设发展战略》中，提汲了越南城市道路绿化的相关事项，比如提到了越南城市道路建设发展中关于绿化建设的要求，对越南各地区提出了关于城市道路建设中绿化建设和管理的基本要求，包括道路绿化的规划、设计和建设，并指出了越南要重视发展城市生态文明的建设，将城市道路绿化列入城市绿化管理的一部分，要求各地方政府在城市道路绿化建设管理中发挥应有的职能和职责。鉴于此，河内自2011年以来也开始了城市道路绿化建设和管理的探索，寻求河内城市化发展过程中，②将城市建设与生态建设结合起来，促进城市向更好更快的方向发展。但由于探索的时间还处于刚起步，河内目前的城市道路绿化建设管理还存在较多的问题，比如管理还不同步，管理主管部门多头管理，职能交叉，导致职责不清，缺乏道路绿化的有效监督和保护；道路绿化法律法规有待完善；引进市场化管理的模式过于死板，招标程序还存在漏洞；规划设置还有待完善；执行部门在道路绿化管理方面执行力度有偏差，乱修改，改变种植规划等问题突显。因此本文在此背景下选取越南河内城市道路绿化管理作为研究的对象，探索解决的对策，对于河内①越南社会科学委员会．《越南历史》：北京人民出版社，2010年②《城市道路绿化规划与设计规范》-百度文库《互联网文档资源（http://wenku.baidu.c）》-20121 城市道路绿化管理的改进以及越南城市发展有一定的必要性。第二节研究的目的和意义一、研究的目的随着经济的发展，以及汽车工业发展的推动下，城市汽车等机动车越来越多，汽车对于城市环境的污染问题也迫在眉睫。如何通过城市道路建设和规划，利用道路绿化以改善城市道路的环境问题已然成为许多大城市迫切需要考虑的问题。目前，越南的城市道路建设的快速发展，为使道路绿化更好发挥绿化功能，协调道路绿化与相关市政设施的关系，利于行车安全，有必要对城市道路绿化进行管理，以适应城市现代化建设需要。河内是越南首都，十余年城市绿化和道路的管理模式从许多成功的国外学习经验，也开始形成自己的城市越南绿道和景观管理，如建立城市绿化公路管理机构，规划和道路树木等方面也有一定的成绩，但随着概念城市景观是不断变化和升级，市政管理相应的机构职能滞后，道路绿化管理中存在着诸多瑕疵和不足，管理体制也还有很多的缺陷，本研究的目的，意在通过对河内市城市道路绿化市政管理模式的现状调查和分析，结合国内外优秀的城市道路绿化管理模式，探讨出今后河内城市道路绿化管理的模式。二、研究的意义在城市化进程的过程中，城市道路绿化建设作为城市建设的一部分，是体现城市形象，环境可持续发展的重要因素，可以说城市道路建设对于城市的可持续发展有着重要的作用和意义。它不仅促进了城市作为一个整体来提高整体实力，也与城镇居民生活质量的发展相关，从侧面讲一座城市道路绿化水平直接反映该城市的文明程度和发展水平。城市道路绿化蕴藏着潜在的经济效益。一方面绿化植物的景观功能是潜在的生产力和环境资本，绿化建设将会推动了劳动力市场、运输业市场、房地产市场等多行业的迅速发展，从而带来不可估量的价值。本文通过对越南城市道路绿化管理进行研究，以河内作为研究的分析对象，探讨河内城市道路绿化管理的模式，对河内市政管理中城市道路绿化管理机构的设置、职能、运行作较深入的剖析，并引入实际的案例，通过案例分析问题的基础上结合河内城市发展的实际情况，从河内政府管理的角度分析河内城市道路绿化管理存在的主要问题，并借鉴新加坡、美国、英国等国家城市道路绿化管理的验验，试图提出越南河内提升城市道路绿化管理的对策和措施。通过本文的研究，对于越南城市发展市政管理模式在理论上的探讨有着重要的借鉴意义，同是也对河内城2 市道路绿化管理提供可操作性的实践经验。第三节研究现状及发展动态一、相关概念的研究（一）城市道路绿化的定义研究从本文收集的文献来看，研究城市道路绿化问题的学术研究有相当的数量，①学者们以于城市道路绿化的定义也基本趋向于统一。如许冲勇（2004）将城市道路绿化定义为在科学、合理、艺术的设计，在各种不同性质、类别的道路上栽②植植物，达到改善环境、辅助交通、美化市容的目的。吕正华（2000）则认为道路绿化就是在城市的道路包括主干道和次干道上的绿化种植等。③FobosJG（2009）认为城市道路绿化是城市是绿色的绿线，分隔道路，它位于绿化带的边界线的中间压低车道机动车道中间的长条；位于车辆部件两侧的绿化带之间的相似方向电机道和非机动车道或机动车道之间。④JimCY（2012）认为城市道路红线内的区域，从道路两边开始，分隔车道间的区域内是城市道路景观绿化的区域。而在该区域内，主要按一定的规格和要求种植景观的树木花卉等，可以让城市道路在美观环保方面发挥作用。⑤GrayB（2013）认为道路绿化具有美化街景的作用,还有净化空气、减弱噪音、滞尘、改善小气候、防风防火等作用。认为道路及广场用地范围内的可进行绿化的用地。道路绿地分为道路绿带、交通岛绿地、广场绿地和停车场绿地。⑥Hoffman（2013）指出城市道路绿化是指在道路两旁及分隔带内栽植树木、花草以及护路林等以达到隔绝噪音、净化空气、美化环境的目的。⑦RyderBA（2012）认为城市道路绿化主要分为中央分隔带绿化、机非分隔带绿化、人非分隔带(又称行道树绿带)和路侧绿化带及交叉口绿化等几个部分。⑧MiyawakiA（2011）从目前的空间绿色发展之路，功能，以及绿地分类，原则，绿色道路探索城市道路绿化的意义。而对于城市树木的管理和道路的发展方向，通过建设和完成系统相关理论，推进管理职能优化线性城市绿化的政府。①许冲勇.;绯寒樱的组织培养快繁研究[J]广东林业科技.2004.1-4②吕正华.街道环境景观设计[M]辽宁科学技术出版社出版,2000年③FobosJG.Introductionandoverview:thegreenwaymovement,usesandpotentialsofgreenways.LandscapeandUrbanPlanning.2012④JimCY.APlanningStrategytoAugmenttheDiversityandBiomassofRoadsideTreesinUrbanHongKong.LandscapeandUrbanPlanning.2013⑤Antupit,S,andGrayB.Stepsahead:makingstreetsthatworkinSeattle.Washington.LandscapeandUrbanPlanning.2012⑥Shashua-Bar,L,Hoffman,ME.Geometryandorientationaspectsinpassivecoolingofcanyonstreetswithtrees.EnergyandBuild.2013⑦RyderBA.Greenwayplanningandgrowthmanagement:partnersinconservation?.LandscapeandUrbanPlanning.2010⑧MiyawakiA.Creativeecology:restorationofnativeforestsbynativetrees.PlantBiotechnologyJournal.20113 综上所述本文将城市道路绿化界定为是在园林绿化设计师合理、科学的设计下，园林工人将植物有层次地栽植到城市道路的分车绿带和街头绿地，使其弱化道路生硬的线条、美化居民生活环境的过程。（二）城市道路绿化管理的定义研究关于城市道路绿化管理的定义，主要有以下一些文献：①WilliamN.Dunn（2012）认为城市道路绿化作为园林绿化的一部分是城市生态系统中重要的组成，城市道路绿化管理主要是市政部门在城市道路绿化的过程当中，参与日常管理的职能，包括道路绿化政策制定、养护管理、监管等职能。LidijaKnuth(2006)认为，城市道路绿化管理主要是针对城市道路规划、建设环节中，为了提升城市道路的美观、实用、生态等功能，通过建立管理模型，采用一定的方式和方法，对城市道路绿化进行管理，以保证作为社会共公事业的城市道路绿化的基础设施能运行良好。MichaelMcginnis(2011)认为城市道路绿化管理是政府园林管理部门为管理主体以行政管理的模式对城市道路绿化纳入市政管理的范畴。而在管理的过程当中，绿化管理体制建设、管理规范、科学规划等手段和方式是道路绿化管理的主要内容。B.GuyPeters(2015)认为城市道路绿化管理就是政府利用新的行政管理理念，通过完善城市道路绿化管理的法规，针对政府部门职责不清多头管理等问题，对政府各部门间的职能进行有效的协调，以形成政府职责的有效执行力，以保证城市道路绿化管理机制的正常运转。②石强(2005)认为城市道路绿化管理就是管理部门采取何种城市管理水平和管理方式，对城市道路绿化实施科学的管理、决策、养护，通过提升政府的管理职能，以提高城市道路绿化的管理体系，可运用一定的系统和手段加以协助管理。③蒋卫东(2007)对城市道路绿化管理的定义为，绿化行政主管部门通过完善绿化管理机制，以政府管理运行机制的设计，建立依法治绿机制，促进政府掌控下的多方管理对象协调发展；优化绿化行政管理手段，以发挥好公共管理和社会服务的职能。以上文献研究中，学者们普遍认为城市道路绿化管理是市政管理的范畴，界定管理的主体一般都是政府或政府职能部门，采取管理的方式有市场化管理模式，有行政管理手段，但总体来说，城市道路绿化管理仍是公共管理内容之一，公共管理职能的有效实现，是政府职能的缩影，城市道路绿化管理的完善也公共管理中探讨政府在社会管理服务功能和职能提升的重要课题。①威廉·N·邓恩(WilliamN.Dunn).公共政策分析导论(第4版)[M]中国人民大学出版社.2012.409②石强.高速公路绿化管理系统的研究与实现[D].山东大学2005③蒋卫东蒋卫东.公共管理视角下的城市绿化管理机制的研究[D].上海交通大学20074 二、关于城市道路绿化管理问题的研究（一）城市道路绿化管理存在问题的研究①李敏（2010）指出道路绿化是城市绿化系统中的重要组成部分，在城市建设中有举足轻重的作用。道路绿化中强调多以人性化、城市生态化建设道路，而对于城市道路绿化的管理制度仍然有所欠缺，比如在规划、管理方式，责任等方面的机制仍需进一步加强。②杨艳（2012）城市的绿道的道路绿化养护存在的问题，如重叠的行政职能管理中出现的景观管理、规划和管理不充分等，提出了绿化道路管理目标和养护③和管理的具体措施。许涛（2012）通过对当前城市道路绿化存在的问题进行剖析和探讨，提出了解决城市道路绿化建设滞后，绿地面积少，投资比重少，重视程度低，重建轻管等问题的措施，对于指导城市道路绿化管理有借鉴意义。郭志④宏（2011）认为城市道路管理中存在着法律法规不完善，建设和规划不合理，⑤导致重复建设、资源浪费等现象的出现。丁小瑜（2007）认为城市绿化管理机⑥制存在问题，比如管理机构的设置，管理手段和方式的落后。仝颂（2010）认为城市道路绿化管理过程中，存在的问题主要体现在政府缺少生态城市建设的观⑦念，绿化管理的意识不强，道路绿化管理手段单一。粟娟（2011）认为政府在市场化管理的模式中引入的招标机制有待进一步完善，过于追求市场化结果是政⑧府管理职能的缺失。林晨（2013）认为目前政府在城市道路绿化管理中不足之处，主要有政府在城市道路绿化管理机构的设置上不足，绿化管理主管部门与道路管理部门存在职能、职责不清，管理人员的培养和补充不足。（二）政府在城市道路绿化管理中的作用研究⑨郑西平（2013）认为随着经济的发展和城市化的快速推进，人们的生活质量不断提高，审美也自然而然得到提升,在物质需求基本得到满足之后，人们对精神需求的追寻越发紧迫，体现在城市道路绿化这个层面，人们已经厌倦了道路绿化单调乏味的绿化设计，希望道路绿化可以像公园绿化一样赏心悦目。政府部门出于对城市路道的规划和管理，不得不将道路绿化的管理纳入市政管理的范畴，通过政府主导的设计、规划、管理方式等加强市政管理的职能。①李敏.绿道建设还不能大面积推广[J]中华建设.2012②杨艳.城市道路绿化精细化管理初探[J]中国园艺文摘.2012③许涛.城市道路绿化存在的问题及应对措施[J]现代农村科技.2012年(23)④郭志宏.德阳市城市规划管理技术规定[M]城乡/园林规划.2011⑤丁小瑜.城市绿化管理机制研究[J].消费导刊.2007⑥仝颂.城市居住区园林环境的规划设计[J]城市建设.2010(18)⑦粟娟.市场化背景下城市公共交通规划模式研究[J]社会科学家.2011⑧林晨.城市道路绿化研究综述[J]园林科技.2013(02)⑨郑西平.城市道路绿地设计浅谈[J]城市建设理论研究:2013（2013）5 ①刘宁（2010）指出，现代城市道路是城市总体规划的重要组成部分，城市道路绿化景观评价增长水平是评价城市发展的重要指标。政府在城市道路绿化管理中的主要作用是提高城市的道路系统，建成符合绿色建筑的城市道路体系，并负责绿化城市道路管理。3.完善城市道路绿化管理的建议的研究②徐文辉（2013）认为应该更好的发挥政府的市政管理职能，以满足道路绿化的功能，更好的发扬与传承城市的整体发展等，并提出了政府道路绿化管理在今后的建设中可进行的对策。③胡升高（2013）认为城市的道路绿化，是现代化城市的重要标志之一，加强城市绿化系统的规划与管理，将大大推动城市的环境创新，拓展和深化城市道路绿化的外延和内涵。④凯文（2012）认为在城市发展的过程中，城市道路绿化管理是城市现代化的重要标志，加强规划和管理系统，将极大地促进城市和环境的更新和绿线的扩⑤张。王水浪（2009）从政府管理的角度来看，以公共管理和市政管理的效果来审视和指导城市道路绿化,实现城市道路绿化的技术创新,有效发挥道路绿化的生态功能，进一步完善政府的职能。⑥文国玮（2011）认为随着国民经济的进一步高速发展，城市建设也进入到一个新的历史阶段，城市道路绿化项目管理就显得很重要。而政府在项目管理组织上发挥的作用主要从制度，政策等方面来探讨，切实履行城市道路绿化管理的⑦责任是城市道路绿化项目管理的重点。林晨提出了可以通过对合理机构设置，完善绿化管理职能、职责，规范化管理，提高管理人员水平，引进市场化管理机制等措施来进一步完善城市道路绿化管理职能。三、国内外研究述评从以上国内外学者研究的现状来看，学者们从不同的角度，不同的层面进行了研究，也取得了较大的成就。比如从目前的研究来看，城市道路绿化的定义也取得了明确的界定，对于城市道路绿化管理的机制的构建也有许多不同的观点。但是对于政府作为市政管理主体的研究，目前的研究主要从城市道路研究、规划以及植被选样等方面进行研究，并没有对政府对道路绿化管理的职责进行研究。①刘宁.城市道路绿地设计[J]西安建筑科技大学学报:自然科学版.2000②徐文辉.杭州市城市道路绿化的初步研究[J]中国园艺文摘.2013③胡升高.浅析政府投资工程建设项目变更管理现状及对策[J]招标与投标.2013④凯文.城市与区域规划概论[M]城市意象.2012⑤王水浪.城市园林中的雨水利用探讨[D]浙江大学.2010⑥文国玮.提高园林绿化重要途径的思考[J]现代园艺.2011⑦林晨.城市生态系统的基本模式[J]城市建设理论研究.20136 因此本文从公共管理的视角，从政府管理市政的职能出发，探讨和研究城市道路绿化管理问题，在理论和实践上有着一定的借鉴意义。第四节研究方法和研究内容一、研究方法本文在研究方法上主要采取了文献分析法、实地调查以及案例分析等方法。通过大量的收集、阅读与分析与城市道路绿化管理相关的文献，吸取与论文有关的知识和理论，为本文的研究提供理论基础和依据。通过对河内市城市道路绿化管理现状进行实地的调查和案例分析，收集关于该地城市道路绿化管理的资料，从中找出存在的主要问题。二、研究内容本文主要通过对城市道路绿化进行研究，探讨城市道路绿化管理的定义，以越南河内城市道路绿化管理作为切入点，分析河内城市道路绿化的现状，剖析河内政府部门在城市道路绿化管理中的职能，运行机制，管理模式和方法，通过河内城市道路绿化管理的案例进行研究，探讨在管理的过程中出现的困境和难题，并借助国外先进的城市道路绿化管理的经验，结合越南河内的实际情况，探讨解决目前河内城市道路绿化管理中急待解决的难题。但由于探索的时间还处于刚起步，河内目前的城市道路绿化建设管理还存在较多的问题，比如管理还不同步，管理主管部门多头管理，职能交叉，导致职责不清，缺乏道路绿化的有效监督和保护；道路绿化法律法规有待完善；引进市场化管理的模式过于死板，招标程序还存在漏洞；规划设置还有待完善；执行部门在道路绿化管理方面执行力度有偏差，乱修改，改变种植规划等问题突显。因此本文在此背景下选取越南河内城市道路绿化管理作为研究的对象，探索解决的对策，对于河内城市道路绿化管理的改进以及越南城市发展有一定的必要性。第五节本文创新点从本文掌握的文献来看，目前学术界对于城市道路绿化管理问题的研究主要集中园林设计，景观规划方面，从市政管理、政府管理的角度研究还是十分欠缺。本文以公共管理的视角，从市政管理的角度，运用城市化发展的理论，通过对河内城市道路绿化管理问题的分析，以更为细小的范围进行更为深度的研究。在论文分析的过程中把重点放在政府在制定城市道路绿化政策和设置绿化主要机构等方面，探讨越南政府在城市道路绿化管理过程中的行为责任，目前有关这方面7 的研究还是相对较少。此外，采取实地调查的方法，以充分的数据分析和案例研究来探索城市道路绿化管理问题，将有助于增强本研究的针对性，也将有利于增强本文所提建议的可操作性。8 第二章研究的理论基础一、生态城市管理生态城市管理的基本思想是以城市为对象，将城市作为一个生态系统，探讨其结构、功能和调节机制的生态学机理与方法，并将其应用到城市规划和管理工作中。城市生态思想体现在以下一些城市生态学基本原理中：①生态位原理。生态城市是指城市满足人类生存发展所提供的各种条件的完备程度。人们总是趋向生态位较高的城市地区，这种心理和行为正是城市发展的动力。②多样性导致稳定性原理。生物群落与环境之间保持动态平衡的稳定状态的能力，是同生态系统物种的多样性、复杂性呈正相关关系的，城市系统越复杂、越具有多样性，就越容易保持稳定。③食物链（网）原理。城市资源的利用、产业结构调整和产业延伸等方面都可以运用这一原理。同时，该原理更重要的启示是：人类居于食物链的顶端，最终会通过食物链的作用承担自身对生存环境污染的后果，这对于增强城市自我循环系统的建设具有重要意义。④环境承载能力原理。任何一个生态系统都有其不被破坏的最大承载能力，城市也是如此。由于城市空间和环境容量的有限性，人口、生产规模的扩大就受到了限制。基于城市生态思想的城市管理理论就是在城市管理过程中将整个城市看作是一个有机的生态系统，通过经济、社会、自然系统内部以及相互之间的协调，维持整个城市生态系统的可持续发展（景星蓉、张健等，2004）。由此可见，生态城市系统是一个由自然、经济和社会按照生态学的原理组成的城市生态系统。因此，城市生态系统就是一个以人为中心的经济发展、社会进步和生态保护三者高度和谐、技术与自然达到充分融合的复合系统。它要求具备高效的物质循环能力，即城市的生产和生活实现零排放，保持高效的物质、能量和信息流，全覆盖的环境保护系统，多功能、立体化的绿化系统，人地和谐的人文环境系统和高效率的运行系统。二、经营城市理论全球化趋势日益明显，城市之间的竞争趋于激烈，西方国家的一些城市近年来陷入了城市财政赤字、失业率上升、收入下降、投资减少等经济困境。20世纪80年代末和90年代初，科特勒等人提出了“城市营销”的理论，使之正式成为营销学的一个分支并获得了进一步发展。城市营销思想强调的是通过对城市有形、无形资产的整合来满足居民、旅游者和投资者的需要，从而产生价值。在这一理念基础上，城市营销将城市的土地、基础设施、旅游资源以及依附于城市本身的某种品质、意象、文化视为“产品”。9 为了提高城市竞争能力，对这些“产品”进行形象和服务组合设计。其营销对象是市民、来访者、现有和潜在的未来投资者；其目的是引进产业和高素质居民，①留住原有产业，并且鼓励产业的扩张（隋鹏飞、国晓丽等，2004）。基于城市营销思想的城市管理就是要将城市作为一个生产单元，通过营销策略对城市资源进行各种包装整合，通过市场化运作促进旅游业、吸引投资、发展②产业，提升整个城市的经济活力，继而促进城市的发展。但是由于城市与一般产品有着诸多不同之处，营销所追求的经济效益最大化，会使城市发展又回到生产型的状态中去。“城市营销”的概念加以改造使之成为了“经营城市”。由于“企业”所要求的“经营”与“城市公共体”所要求的“服务”有着天壤之别，学术界至今对经营城市尚未有统一的定义。目前已经形成的比较一致的认识主要集中在三个方面：一是将经营企业的观念移植到城市中来，通过与市场经济体制接轨，将城市的有形和无形资源加以整合包装，作为产品来经营，实现经济效益最大化。二是强调利用市场经济手段来实现对城市内资源的优化配置，充分提高现有资源的使用效率，促进城市功能的完善，提升城市竞争力并追求城市的可持续发展。三是认为经营城市的主要目标是要实现城市建设投资主体和公共事业管理者的多元化，即放弃由政府大包大揽的行为，引入竞争机制，允许民间资本参与投资和管理城市公共事业建设，提高城市基础设施系统的整体运营效率（徐惠蓉，2004）。尽管与真正的城市管理还有很大距离，但经营城市主要强调了将政府角色由事必躬亲的参与者转换为场外的管理者和守护者，制定城市的发展战略，通过市场手段引导城市资源的集聚、整合与有效配置，充分发挥资源作用，实现城市价值。由此可见，基于经营城市的城市管理思想对于促进城市发展有一定的积极意义。三、城市竞争力理论竞争力研究始于麦克·波特的国家竞争力，随后，出现了各种各样的竞争力研究，城市竞争力就是其中的一种。有关城市竞争力的理论研究始于20世纪80年代，主要集中于欧美国家。城市竞争力所强调的城市管理就是将提升城市竞争力作为管理工作的首要任务，在分析内、外部环境的基础上，通过城市实力、城市能力、城市活力、城市潜力和城市魅力等若干方面的发展来实现城市竞争力的③提升，促进城市的可持续发展。城市竞争理论是城市之间城市发展过程中相互比较、相互竞争的理论基础。在本文中河内道路绿化管理作为一项城市发展的指标，如城市道路绿化管理作为①隋鹏飞,国晓丽等.经营城市与城市营销研究[J].现代城市研究,2004②隋鹏飞,国晓丽等.经营城市与城市营销研究[J].现代城市研究,2004③王鹏.城市商业房地产市场主体之间的利益均衡博弈研究[D]吉林大学博士论文.2013-05-0110 与城市人口、资源、医疗、教育、卫生等指标体系之一，在城市化进程中，这些各子系统在外部环境、内在运行等方面进行同一纬度的比较和竞争，通过竞争以提升城市的进一步发展。对实际管理工作者而言，城市竞争力这一系统概念对管理工作起到了引导性作用，其较为明确的内涵和构成要素也提高了管理工作的针对性和可实施性。这种理论体系主要遵从了麦克·波特的竞争力研究思路和《世界竞争力发展报告》中的研究方法，通过对指标的考察来探求提高竞争力的途径，从而提高城市的发展能力。因此，这种体系是一个研究城市发展能力和潜力的理论体系，重在发展路径的探索，对如何实现目标等诸多微观问题涉及不足。11 第三章越南河内城市道路绿化管理的现状及存在的问题①河内是越南的首都，也是全国第二大城市及政治中心。城市道路交通基础设施建设是城市赖以生存的根本,直接关系到人民的生产和生活，对于保障城市正常运行、改善人民居住环境方面起到不可取代的作用。优化道路环境对促进河内国民经济快速健康发展起到不可磨灭作用。越共十一大提出继续提高党的领导能力和战斗力，发挥全民族力量全面推进革新事业,为到2020年越南成为现代化的工业国家奠定基础。在现代化建设的过程中，加强对城市基础设施建设列为越南城市发展的重点。要求提高城市道路交通包括城市道路绿化、城市管网、排水防辨、消防、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消②除安全隐患，增强城市灾害预防能力，保障城市运行安全。第一节河内城市道路绿化管理的现状一、河内现行城市道路绿化的概况及特点（一）河内城市道路绿化的概况河内作为越南的政治经济和文化中心，河内建设城市基础设施的建设与城市发展相结合，从城市发展作为出发点，大力实施基础设施，道路，城市绿化，同时不断完善基础设施建设，增加城市绿化道路的强度，道路城市道路网络日趋合③理和完善。目前，河内的街道上保持着一种方便，快捷，流畅，美观大方。越南政府一直十分重视道路绿化工作，在进入21世纪以来，河内道路绿化建设进入了快速发展的阶段，不仅要扩大种植面积行道树，又提出了新的种植物种管理制度，从道路绿化成多维多层次支持规模人流量，车辆，道路城市的美丽城市绿化的种植建议形成新的想法和思路。河内城市道路建设今天正日益成为规范，城市道路绿化分为车道两侧绿化带，绿化带中央，坡绿，绿树成荫的人行道，防风林等媒体使城市的自然生态廊道。经过多年的植树造林，不同的物种，并试图试点的绿化带绿化改造，总结蓝线图隔离带绿化的基础上，借鉴许多成功经验，对道路绿化的树种进行选择。如注重运用树种选择美国，优良的植物，同时考虑到不只有人类的视觉冲击力，还要考虑对道路环境等方面的影响，用各种树叶，果实树木，植物丰富景观影响。可以说越南的园林景观建设模式，在很大程度上①河内是越南历史上著名的城市，面积为3324平方公里，人口623余万人。河内在政治、经济、科技、文化、教育等方面具有战略优势。河内城市地处亚热带，因临近海洋(北部湾)，气候宜人，四季如春，降雨丰富，花木繁茂，百花盛开，素有“百花春城”之称。河内市区几条宽广笔直的大街，以还剑湖为中心，向四周成辐射状延伸，街道两旁生长着四季长青的高大树木。②越南共产党第11次代表大会.越南社会科学委员会③苏多巧.保定市城市绿化管理现状与对策研究[D]河北大学硕士论文.2014-05-0112 ①受到了法国种植艺术的影响，灌木等树木定期或不定期的进行几何形状修剪。“解放路是河内最繁华的传统商业老街，全长约1500米，由西向东延至大差市。对于解放路的道路绿化形式严格讲应属于一板二带式，但现在为了方面公交车停靠而不影响交通，部分路段都增设了公交专道，使道路变为快慢车道分行，绿化上主要是以常绿树为单一行道树。在街道起点选择使用方面移动的圆形或方形的花钵和树箱，平时种植矮牵牛、三色堇、万寿菊等盆栽花卉和云杉等常绿树种绿化、美化广场植物景观，每到节日盛典，还摆放造型雕塑来丰富广场绿化，②烘托节日氛围。”“黄花探大街是河内近些年新修建的仿古一条街，主要以旅游商业为主，经营书画、工艺品、特色美食等反映越南历史文化特色的物品。此路段全长约为1800米，道路绿化形式为三板四带式，快慢车隔离带是由原来道路人行道改建的，保留了原有的常绿树行道树，重修树池，树池中未栽植灌木绿篱，而是采用仿古建筑中的花窗图案用铁艺镶嵌，再配有鹅卵石填置空隙，另外设置了方面移动的圆形花箱摆放在常绿树之间，利用不同色彩的时令草花突出整条街道的色彩感和层次感。扩建后的行道树选用季相变化丰富的栾树，夏可观黄色小花，秋可③观红色硕果，为黄花探大街的道路绿化景观增添生机勃勃的自然朝气。”“黎鸿峰大街是现代化气息最浓的一条时尚之街，这里有世界顶级品牌店面，全长约为2200米。道路绿化形式为三板四带式，行道树选用档次较高的银杏树，秋季金黄的叶子使整条道路显得十分高贵。约为1.5米宽的快慢车隔离带更为精心设计，靠近慢车道一旁则是六个树池为一组，其中栽种桂花等常绿树种，中间配有南天竺、红叶石楠球等彩叶灌木；靠近快车道一旁则是种植一年生花卉为主，分不同季节不同时段摆放不同色彩的花卉做衬托，如红色和黄色的郁金香，蓝色的鸢尾、孔雀草，紫红色的鸡冠花，不同颜色的矮牵牛、三色堇、秋海棠，还有红花酢浆草、五色草、白三叶等，使南大街一年四季都花团锦簇，枝④叶常青。”“青年道路是双向二车道最主要绿化部分是中央绿带，绿化面积相对较大，主要选用油松常绿树种成片成林栽植，使过往的车辆在道路上行驶呈现一片绿色⑤成林的景观效果。”从2005年开始，河内市的环境建设项目改扩建，城市绿化道路是一个核心①周新颖;刘双月.西安市城市道路绿化现状及建设对策探讨[J]陕西林业科技-2013-02-15河内道路网络主要呈环形放射状，有些地区呈期盘式，城郊交通网络主要是国道，道路被商业化，两边都布满商店，超市等，老城里面道路宽度为6m-8m，有些能达到12m-18m，最近主干路已经开始扩建，如解放路从文典到金连宽度扩大到38.5m-42m，阮寨路宽度50m-60m,春水路宽度为33m。②再现商业老街的古朴和繁华.越南社会科学委员会．《越南历史》③再现商业老街的古朴和繁华.越南社会科学委员会．《越南历史》④再现商业老街的古朴和繁华.越南社会科学委员会．《越南历史》⑤再现商业老街的古朴和繁华.越南社会科学委员会．《越南历史》13 内容。创建基于城市，道路修建，新的城市街道城市绿化建设及相关配套的发展目标的具体内容的生态发展。绿色街路开创了一个新的模式，开放式的行道树种，成片绿化建设的规划。在城市绿道时代关注的转型是绿色的成就养路费，新的道路上使用适应当地的植物绿化。目前河内市已建设道路绿地总面积5890万平方米，绿化覆盖率达30%（见图3-1）。图3-1：2005年-2014年河内道路绿化面积（单位：万平方米）（二）河内城市道路绿化的特点近年来，河内城市道路绿化发挥了道路绿化在改善城市生态环境和丰富城市景观中的作用，避免绿化影响交通安全，保证绿化植物的生存环境，使道路绿化规划设计规范化，提高道路绿化规划设计。主要有以下几个特点：（1）河内城市道路绿化发展迅速。在进入2010年以后河内城市道路绿化面积在不断在增长，相比2000年，河内的城市道路绿化面积增长了65%。如2005年河内城市道路绿化面积为1500万平方米左右，2010年增长到了3200万平方米。特别是2013年和2014年，河内城市道路绿化面积更是超过了5000万平方米，一方面主要是因为越南生态管理理念在近几年来得到了大幅度的提升，政府和民众对生态环境的意识越来越强；另一方面，越南经济发展过程中，城市化发展的进程在加快，城市化发展以及城市的规划、建设过程中城市道路绿化建设已有明确的建设目标。（2）道路与环境相融合。结合绿化树木与市政公用设施的相互位置统筹安排。以人为本的生态城市理念，考虑了人们的需求规模、特征与流动、集散和停留时的的规律，如河内道路两侧的草地多为开放式，行人可在绿草上享受阳光和新鲜空气。（3）种植种类丰富，合理搭配。河内城市道路绿化按城市的主干路、次干路、支路种植各种不同的乔木、灌木、地被植物，植物种植适地适树，并重视保14 护有价值的原有树木，对古树名木加以保护。河内城市道路绿化实行多树种，多功能，多层次以及色彩的搭配，植物的不同姿态，色彩质感谢等外部特征营造了美观。二、河内城市道路绿化管理的现状越南政府于早年就对城市道路绿化建设提出了相关的要求，如2006年《城市道路发展战略VGN-21》、2008年《城市道路绿化规划》、2010年《城市道路绿化规范和规划VN-GO9》，要求越南各省市严格按照规范进行道路绿化规划设计，并充分发挥了道路绿化在改善城市生态环境和丰富城市景观中的作用。河内2005年第十届政府委员会会议就讨论通过了《河内城市道路建设规划VN-07》，2007年十二次人大会议中提出了《河内城市道路绿化实施纲要VBN-78》、2011年提出了《河内地方道路建设发展TB-2》等都给予河内城市道路绿化的管理提供了坚实的依据和基础。（一）管理部门和机构河内交通部和市园林绿化管理委员会是河内城市道路绿化的行政主管部门，以下各级的绿化行政机构分别接受交通部和河内市园林管理委员会的领导，并受其关于专业方面的直接指挥（见图3-2）。《河内城市道路绿化实施纲要VBN-78》明确了各单位和各职能部门的工作权利与职责，明确了河内市政府应加强对城市绿化工作的领导，把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。-交通部、河内市园林绿化管理委员会作为园林行政主管部门管理河内本市市区内的城市道路绿化工作，编制城市道路总体规划、分区规划和详细规划，按规定安排好绿化用地。加强苗圃、花圃的建设，适应城市绿化和美化的需要。-各区园林行政部门管理本行政区域内的绿化工作，负责督促、检查本辖区内的绿化工作。-城市路道绿化工程的设计、施工，由主管部门委托具有资质的单位负责承①担。①-城市规划、市政、房地产、林业、环保、公安、工商等部门，按照各自职责协同城市绿化行政主管部门搞好绿化工作。-城市道路绿化工程设计方案的论证和评审，城市道路绿化的质量安全监督和验收财政部门、城乡规划与建设部门、水务部门、土地管理部门、交通部门、环境保护部门等有关单位应该根据相关法规政策的内容,各负其责并实现协调共同管理。15 交通部园林绿化管理委员会规道风法养技工信项划路景规护术程息目建绿园宣管管质处管设化林传理理量理处处处处处处处处设招施代护材质验工资绿计标工建理料检收程金化部部部部部设部部服管协门门门门门备门门务理会图3-2：河内城市道路绿化的行政管理部门和机构河内市园林绿化管理委员会明确了各单位和各职能部门的工作权利与职责：园林绿化管理委员会负责河内全市包括产业园区范围内绿化管理任务，其区域内的绿化建设管理职责，其下属关于绿化管理业务范围的单位包括园林规划设计部门、城市绿化工程服务部门、花苗木管理部门、环境信息部门、绿化服务部门、城市绿化市场部门、绿化科技信息部门、另外，财政部门、城乡规划与建设部门、水务部门、国土房管部门、交通部门、环境保护部门等有关单位应该根据相关法规政策的内容,各负其责并实现协调共同管理。（二）道路绿化管理机制城市道路绿化管理机制划分为事前管理机制、事中管理机制和事后管理机制。事前管理在于控制，事中管理在于监督，事后管理在于评价、考核和维护。（1）事前管理机制城市道路绿化事前管理机制，主要是指对道路绿化工作事前的规划、审核和报备机制。河内主要城市道路绿化项目审批机制如表3-1所示。16 表3-1：河内主要城市道路绿化项目审批机制项目实施部门管理权限依据改变道路规划行政主管报上级部门批准后河内城市道路绿化实施纲要绿化规划部门实施VBN-78临时占用报上级部门批准后河内城市道路绿化实施纲要绿化管理部门城市绿地实施VBN-78绿化施工园林绿化管理河内城市道路绿化实施纲要直接行驶审批权企业审批委员会VBN-78砍伐、移植河内城市道路绿化实施纲要或修剪城养护管理处直接行驶审批权VBN-78市树木建设项目附属绿化河内城市道路绿化实施纲要工程设计部门直接行驶审批权工程设计VBN-78方案配套设施河内城市道路绿化实施纲要绿化代建部门直接行驶审批权建设VBN-78绿化用地绿化规划建设报上级部门批准后河内城市道路绿化实施纲要使用性质部门实施VBN-78以城市道路绿化规划为例，根据《河内城市道路绿化实施纲要VBN-78》的相关规定，河内绿化行政主管部门和规划行政主管部门要根据本地的实际情况，在城市道路地形、植被等状况充分掌握的基础之上，以有利于城市交通和生态环境为原则，科学地建设道路绿地，并联合制定河内本市区域内的城市道路绿化规划，经河内人民委员会审核通过后，纳入整个河内城市规划建设中，道路绿化行政主管部门还要每年制定道路绿化年度计划，通过城市道路绿化规划或计划，为城市道路绿化确定目标和方向，指引城市道路绿化工作。而关于城市道路绿化工作或者项目的审批和报备，根据相关规定，当出现临时占用城市道路绿地、申请园林绿化企业资质、改变绿化规划或绿化用地使用性质、配套设施建设、建设项目附属绿化工程设计方案和砍伐、移植或修剪城市树木等情况时，需要向主管部门报批；以改变道路绿化规划为例，河内城市道路绿化主管部门负责对全河内道路绿化的规化建设，每一条道路的绿化规划需经主管部门审批，再上报人民委员会通过后实施。一旦出现改变道路绿化规划，需从规划建设处形成最初改变方案17 和规划图纸，报备规划部门，规划部门同意后，报请河内园林绿化管理委员会审批通过后，才能形成议案提交人民委员会讨论通过。具体流程如图3-3：从规划建设处形成最初改变方案规划建设和规划图纸处规划主管报备规划部门，规划部门同意部门园林绿化管报请河内园林绿化管理委员会审理委员会批通过人民委员会形成议案提交人民委员会讨论通过图3-3：河内城市道路绿化事前管理机制流程事前管理机制，控制机制主要是，从组织层面和技术机构层面出发，为城市道路绿化奠定了有序的基础，它是管理的依据的重要组成部分目标，通过事前的管理，进一步提高了理性和科学的计划和方案，减少绿化工程，推广绿色街道科学决策的风险。（2）事中管理机制城市道路绿化事中管理是指道路绿化工作开始到绿化工作结束期间，根据道路绿化管理的目标，执行和监督道路绿化工作，是整个城市道路绿化管理工作的核心。事中管理的重中之重在于监督，要根据之前设定的绿化目标，监督项目或者绿化工作按计划进行，使得绿化达到计划指标。为了保证绿化效果，河内规定城市道路绿地建设的指标，新建主干道绿地率要不少于15%，新建次干道要不少于10%，旧城区扩建的主干道和次干道的绿地率分别要不低于10%和5%。同时，道路绿化工程的验收作为绿化工程的结束点，也属于事中管理范畴，以建设项目附属道路绿化工程竣工验收为例，根据河内园林绿化管理委员会的相关规18 定，申请单位或者企业在申请绿化工程竣工时，必须上交一定的申请材料，如单位或者企业的资历证明、相关部门批准的建设项目总平图、设计图纸及说明等。（3）事后管理机制主要是对道路绿化建设的后续管理，如维护和养护道路绿化树、花、草等，包括形成绿化后续影响评估，也包括绿化的有效性事后评价;绿色的成绩，如养护维修；评估相关工作人员，在较为明确的奖励和其他处罚的情况下，评估的有效性，以“城市道路绿地指数”等指标对道路绿化建设后期管理进行评估，规范①化道路绿化管理的问题。通过绿化管理的方式，设置岗位管理，管理工作在已经完成绿化建设以后，由景观管理处，如河内绿色工程委员会按照“城市道路绿化指数”指标，以结合实际的法规或办法，评估性能绿化工程的结果，如果没有达标，则需限期调整。在管理和维护道路绿化过程中，河内还引入城市绿化道路的受破坏的处罚相关规定，对于破坏道路绿化的人或企业设置了各种不同的处罚标准。第二节越南河内城市道路绿化管理存在的问题一、城市道路绿化管理目标和任务模糊虽然越南政府已经编制了城市建设与道路绿化发展的中长期规划，但规划编制的过程中缺少了社会各界的参与和反馈意见。河内作为越南首都，一度作为道路绿化的试点，但规划中绿化管理目标和任务模糊，如《河内绿化发展的中长期规划2015-2020》绿化总体规划目标中，道路绿化规划仍然未归入河内城市规划，至2020年河内城市道路绿化率的目标仍未测定。“目前，每个城市绿化规划都有各自的规定，河内绿化比例也是如此，但是对于城市道路绿化来讲，缺乏城市道路绿化管理目标，如河内绿化的公共绿地规划中，已经提供的绿色城市等指标绿化覆盖率，而蓝线率目前尚不清楚，这一规划和管理，在城市绿化道路的过程中显得十分的薄弱，城市道路绿化管理目标和任务的一个直接结果，体现在绿化部门的指导下，能有深有远见的谋略以及和强有力执行。而受于各种原因，河内的②道路绿化管理目标仍然不明确。”另外，近年来河内城市绿化受到城市发展的严重影响，道路绿化规划因市政或建筑工程而被修改的现象时常出现，大部分道路绿化建设均不能够按照规划初衷进行。城市道路绿地系统目前仍是城市绿化建设的配套品，虽然街景绿化与单位绿化每年都有增加趋势，外围防护绿地也在逐步充实，但其在城区分布零散而不集中，生态结构简单脆弱，至今还未形成点、线、面、片的绿地网络格局，严重影响了环境效益的发挥。①姚秋宾.天津市城市绿化管理问题研究[D]天津师范大学硕士论文.2015-04-10②任秀.呼和浩特市城市道路建设管理体制研究[D]内蒙古大学硕士论文.2014-05-2419 二、城市道路绿化管理制度中的法律缺位自2000年，越南国务院发布了城市道路管理实施号令以来，这是城市管理和越南的行政法规的第一个法律规章管理条例，这些法规的公布和实施在越南城市管理中起到了一定作用，但是对于不断变化的新形势下，河内的城市道路管理法规需不断的改进和调整。河内需要加强对管理城市树木生长、广场花园，植树绿化保护，以及绿化的其他管理规定，而法制建设是起到了十分重要的作用。近①些年虽然河内的城市道路绿化管理景观取得了一定成绩。但是，应该指出的是，城市绿化管理河内的法律制度尚未得到改善，主要表现在缺乏城市绿化道路的调节。当前，河内没有制定专门的城市道路绿化养护招投标管理和监督规定或者办法，城市道路绿化管理只能参照《城市道路管理实施号令》，和城市道路绿化招②投标管理也只能参照《河内政府采购招标投标管理暂行条例》。此外，由于缺少道路绿化法规，出现重复性的建设和挖掘等现象，如“重复挖掘”在河内道路绿化建设过程中是一种经常出现的现象，几乎每年夏季大街小巷都会修路，甚至同一条路不停重复进行开挖，直接影响道路交通和城市形象。这些现象的存在说明目前对于城市整体道路道路建设管理法规和政策的实施不够健全和完善，道路建设部门还缺乏更为有效的保护城市道路整体利益的监督管③理制度。三、城市道路绿化中管理主体不明确在城市道路建设施工过程中，各个部门根据自身需求进行道路建设和维修，如公安交通部门要保证其道路的畅通和安全，城市建设部门要完成城市改造目标任，园林绿化部门则从环境角度力求城市的生态可持续性发展。大多数部门都有自己的计划，每个计划又各不相同，同一条道路经常出现挖了又挖的情况，重复性施工现象屡见不鲜。例如，由越南公安部、建设部组织实施的道路建设工程，通过交通管理规划来推动交通管理事业的发展，而园林环境保护部门通过“绿化规划”来协调园林绿化与道路的建设。产生问题的根源是管理主体不明确。导致各个部门在对道路实施规划建设时没有做好统筹规划，每个独立的建设方案仅仅能反应本部门的计划，难以体现出其他部门道路铺设管道时的需求，规划建设缺乏统一和统筹性，所以需要建立专门的管理部门，对各个协作部门进行统一协调管理，合理规划和布局，才能使道路建设顺利进行。①关于发布行业标准《城市道路绿化规划与设计规范》的通知《园林科技》-2007-09-15②越南共产党第11次代表大会.越南社会科学委员会③关于发布行业标准《城市道路绿化规划与设计规范》的通知《园林科技》-2007-09-1520 四、城市道路绿化管理机制不合理河内的城市绿化管理和绿化建设尚未完全分离，城市园林绿化建设由市场完成的有限，城市绿化行政主管部门基本上是又要“掌舵”，又要“划桨”，从近年河内主要的城市道路绿化项目来看，通过招标方式进行绿化建设或者养护的项目有限，大部分城市道路绿化建设和养护项目都是城市绿化行政主管部门交由下属绿化部门完成，管理体制与市场接轨程度不高，城市绿化主管部门管的过多，城市绿化精细化管理的方式尚未完全建立，绿化管理部门压力大，管理机构臃肿，城市绿化管理效率不高。另外，现代公路建设和养护的绿化，不能仅仅依靠行政机构和城市绿化行业需要支持，城市的规划，建设，交通和城市土地等管理部门还要相互协调，为共同做好城市道路绿化管理工作，通过加强和强化协调部门间的直接或间接职能，在建筑和绿线的维护更好的规划、建设和管理。目前，主管部门与其他行政部门缺乏沟通，城市绿化规划、建设和管理，各部门各自为政，常常出现部门争地的现象，比如有的绿化工程已经完工，但是由于道路整改或者建设的需要，又把绿地移除，导致重复建设，各部门在城市绿化选址、规划、建设和养护等诸多环节缺乏整体性、系统性和规范性的管理体制，影响城市绿化管理的效率。五、政府没有切实履行城市道路绿化管理的责任当前，河内城市绿化管理的监管机制尚不健全，政府在城市绿化管理的内部监督和外部监督机制尚未发挥效用，由于长期忽视内部考核评价机制的建设，政府相关监督部门对城市绿化行政部门的重视和监督有限，虽然建立相关的内部监督和考核机制，但是过于笼统，政府内部监督的力度有限，缺乏城市绿化管理考核指标，也没有真正地把城市绿化工作与管理者的绩效考核相挂钩，导致城市绿化管理的效率不高，城市制定的许多绿化法规和政策没有得到很好地落实，不利于城市绿化事业的可持续发展。另一方面，由于河内尚未建立城市绿化管理外部监督平台，许多市民的意见和建议不能及时反馈给城市绿化主管部门，社会公众对城市绿化管理的监督作用有限。21 第四章河内城市道路绿化管理项目——A项目的管理实践案例第一节总体概况2014年河内交通厅和园林绿化管理委员会发布了关于河内升龙大道绿化养护一至十一标段项目公告，项目范围自升龙大道西段柳秸路至陶晋路十字路口。项目名称为河内市升龙大道K1+150-K7+550绿化养护项目。河内升龙大道于2010年10月3日交付使用。升龙大道是连接河内市中心和原21A国路（现在更名为胡志明路）的起点。该大道全长30公里，在河内地界之内。该路总建设投资75000亿越南盾，包括两条3车道高速公路，2条城市公路，两条机动车路，两条地下通道，13座过街桥。升龙大道建成通车以来，为现代河内带来新貌。但几年来，升龙大道道路绿化管理、维护等由于前期规划和后期养护欠缺，大道的绿化情况不容乐观。2013年下半年，河内人委会议就提出抓紧对升龙大道的改造维护工作，重新绿化建设和养护。2014年上半年经河内人委会主席签署，由河内交通厅和园林绿化管理委员会发布了升龙大道绿化养①护项目招标，2014年下半年升龙大道绿化改造项目正式启动。第二节政府对A项目的管理实践一、管理的模式和方法（一）招投标程序城市绿化行政主管部门将城市绿化项目交与其他单位或者企业代建的行为，是一种政府采购的行为，政府以合同承包的方式，让企业生产公共产品，交付给政府，政府再将公共产品供应给社会公众。当前，河内城市道路绿化项目的招投标程序主要是依据《河内城市道路绿化实施纲要VBN-78》、《河内地方道路建设发展TB-2》等法规来进行，城市绿化招标方式主要有公开招标和邀请招标，主要采取的是公开招标的方式，主要的评标方法是百分制评分法和最低投标报价法两种方法，以城市道路绿化工程招投标为例，如下图所示，招标程序为：河内交通公路管理部门对河内升龙大道进行道路划分，规划需进行绿化的道路。河内园林绿化管理委员会部门首先将工程项目向城市招标投标监督机构进行报建登记，审核通过后，开始着手招标工作，确定招标申请人的招标资格，决定使用的招标①根据河内政府要求，至2016年底，河内升龙大道绿化项目要种植乔木100000株，2016年城市绿化覆盖率和绿地率要比去年增长0.4%、0.65%，同时，完成城区古树名木统计、建档、挂牌和保护等工作。除此之外，园林绿化管理委员会还对公园、广场游园和街道绿化工作进行了规划，对公园广场和街道游园的整体环境、乔木种植和养护进行了规定，要求公园广场的设施完备率和绿化保存率要保持在75%以上。22 方法，然后，发布招标公告，根据投标人报名申请情况，进行资格预审核，剔除不符合资格的投标者，随后，召开招标发布会，下发招标文件，与投标人进行沟通，对投标人的疑问进行解答，根据投标人的投标文件，由评标委员会进行评标，选标定标，然后与定标企业或者单位签订合作合同，对合同进行备案。招标程序项目报审登记确定投标人资格、招标方法招标会/勘察现场/释疑解答预审发布招标公告编制招标文件获取投标结果报名申请签订合同、备案编制投标文件购买招标书定标评标办理建管手续、施工许可签订合同图4-1：河内市绿化项目招投标程序（二）监管机制河内城市绿化监管机制主要由两方面构成，一是城市绿化管理监管，二是城市绿化招投标监管。其中，河内园林绿化管理委员会以及河内交通公路管理部门主要负责城市园林绿地的管理，对各级各部门城市绿化管理工作进行监管。而对城市道路绿化招投标的监管，河内行政服务管理部门负责监督城市绿化招投标工作，主要监督的内容是监察下级行政服务管理部门是否依法履行其监督职责，保证城市绿化相关项目的招标和投标招在投标管理部门进行，确定城市绿化项目招标的文件、程序等符合法律和法规的规定，对招投标软件等使用的合理性进行监管，保证选标和定标的合法性，同时，对相关代理机构和评标“专家库”专家评委进行资质审查，以及审查招投标信息的发布和公开等是否符合法律规范。当前，23 河内城市绿化招投标监管方式主要包括现场监督、专项检查和投诉举报受理，监管的重点是招投标的运行程序和关键环节，其中，专项检查主要针对的是招投标活动的主管部门，主要检查相关部门的规章落实和职责履行情况，发现问题，下令整改，若出现违规违纪的行为，则依法进行查处；投诉举报受理是指，监管部门根据设立的举报窗口，受理举报，对举办的情况进行核查，若发现举报属实，则进行处理；同时，监管部门还对招投标的关键环节进行监管，比如招标方式的确定、评标过程等进行监管，为了保障招投标的公平性，监管部门还对其运行程序进行监督，使用回访竞标人、查阅资料档案和现场监督等方式，对相关当事人的资格审核和开、评、定标程序的合法性进行审查，规范城市绿化扎投标活动。二、政府在该项目管理中存在的主要问题（一）职责不清从前面的案例中可以看出，河内园林绿化管理委员会以及河内交通公路管理部门主要负责城市园林绿地的管理，如交通公路管理部门对河内升龙大道进行道路进行划分，确保道路绿化改造公路交通安全、通畅，符合河内城市公路交通管理。但是河内交通公路管理部门与河内园林绿化管理委员会从行政级别来看是同一级别，都有着对道路绿化管理的主管权利。根据河内政府职能的划分，河内交通公路管理部门隶属于越南交通部，其职权主要是河内的交通以及公路管理主体，包括公路沿线绿化的规划，道路的规整以及公路改建的扩建等职能。河内升龙大道属越南国道，根据越南交通部道路管理法令，该道路划归河内交通公路局管辖，包括升龙大道沿线的绿化规划建设等。而河内园林绿化管理委员是河内市政府职能部门，负责河内所有的绿化规划建设管理职能，从部门的职能上看，河内园林绿化管理委员对河内范围内所有的绿化有着管理的主导权。升龙大道是河内新建的道路，其绿化规划和建设包括后续的管理护养等都在其职责范围。如此一来，河内交通公路管理部门与河内园林绿化管理委员会在职责上有着严重的交叉，各自对道路绿化有着管理权。早在2013年升龙大道绿化规划初期，就曾因道路绿化的区域和面积规划发生了审核的推诿，升龙大道的道路绿化工作一度停滞不前。包括到升龙大道绿化建设的过程中，两部门在财政支出资金的划拨归属问题也出现过因职责不清而导致建设资金一度中断。另外，升龙大道在绿化开工建设以后，对于种植灌木和乔木品种出现了争议。河内交通公路管理以灌木生长茂密，枝叶蓬乱对道路的视角产生影响，而河内园林绿化管理委员会出于灌木的经济效益、成本、美观、易护养等方面考虑，坚持灌木的引进种植，形成的绿化方案因意见不统一而一度搁浅。24 （二）目标和任务不明确在城市的快速发展过程中，随着经济快速增长和城镇化的不断加速，与生态资源的保护、自然绿地的保护、环境承载力发生着日益严重的冲突。河内升龙大道绿化项目仅仅提出了要种植乔木等100000株，2016年城市绿化覆盖率和绿地率要比去年增长0.4%、0.65%。河内园林绿化管理委员会并未建立起生态绿化建设目标、定位仍不明确，忽视了河内城市特色的保护和创造，绿化建设与规划中存在跟风现象，景观大道城市绿化形象与风格雷同。（三）规划编制深度不够目前越南国内的的绿化专项规划对各类绿地的绿化指标阐述仍然不够明确，对详细规划的内容与深度要求不够明确，对道路、公园绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地的强制性内容还停留在绿量、绿地率与绿化覆盖率，绿化建设的风格、树种的选择等指导性的条文不详细或不够明确。以至于道路绿地的建设缺少了地域的差异性。无谓的选择一些名贵高档的异地树种。如升龙大道绿化项目前期规划中对于木本植物和草本植物、乔木与灌木、乡土树种与外来树种、裸子植物与被子植物等并没有编制了规划，前期预算中名贵高档的异地树占有一定的比例，预算超支。另外，绿化实施的规范与政策不健全。日本、新加坡与越南一样惜地如金，但不缺绿化，《绿化法则》、《绿化规范》的出台，道路绿化的理念及技术日臻成熟，已经形成其固有的模式，而河内的道路绿化、立体绿化在力度不①够，相关法规不健全，行业管理不明确。（四）监管不到位以上案例中，河内园林绿化管理委员会以及河内交通公路管理部门主要负责城市园林绿地的管理，职能上对各级各部门城市绿化管理工作进行监管。而对城市道路绿化招投标的监管，除了设置了现场监督、专项检查和投诉举报受理以外，还对招投标的关键环节进行监管，看似监管体系较为完善。实际上，河内专项监管和投诉机制很少能发挥出其监督的作用，如一些竞标人的前身是在与监督部门相关的园林、公路等部门的政府官员，管理者与被管理者的关系实际上是可以转化的。；另外，由于越南官本位思想尚存严重，许多监督部门在引进市场化管理的过程中避免出现权力寻租的行为。①另外，绿化实施的规范与政策不健全。日本、新加坡与越南一样惜地如金，但不缺绿化，《绿化法则》、《绿化规范》的出台，道路绿化的理念及技术日臻成熟，已经形成其固有的模式，而河内的道路绿化、立体绿化在力度不够，相关法规不健全，行业管理不明确。25 第五章国外城市道路绿化管理经验借鉴一、新加坡城市道路绿化管理经验据有关资料显示,新加坡在上世纪六十年代,早就建立了“花园城市行动委员会”,此组织在总理的监管之下运转。城市绿化与生态建设为新加坡核心性旅游发展项目,也是国家关键的根本设施。新加坡将打造“花园城市”作为根本国策贯彻坚持数十年如一日,且在世界范围内首屈一指。专业机构编撰相关方案与实行条文,保证此项任务的合理性、持续性及规范性。正是因为强力推行城市整体绿化管理,新加坡在其特殊讳度的气候条件下建造了如诗如画的海上公园。城市绿化规划在新加坡城市规划中备受重视,规划特别设置“绿色与蓝色规划”内容,即等同于所谓的城市绿化体系规划章节内容。在建国初期时,新加坡即诚邀世界著名学者,总共用了四年多的时间,确定了高水平的城市多维度规划及发展理念,内容涵盖公园绿化体系规划,此规划每十年编撰一回,每五年修订一回。新加坡城市园林绿化规划之突出特征在于城市绿化带体系化,每种绿地体系形成各种绿化相映衬的科学布置,不仅规划了重点公园、规划区内大中型绿地,也规划了道路街景绿化,形成结构严密的绿化体系。新加坡城市绿化的中心思想即:“推崇科技、紧贴实际、秉承现实”,绿化工程设计标准高、针对性强、涉及范围广。绿化设计重视城市共享空间的开发利用,强调5类绿化效果最为显著的街景设计,即城市公园主道、郊野乡村道路、丛林区林中道路、大型出入口迎送道路、沿岸道路。在新加坡全部植物都没有人为修理过的印迹,最大程度地保留了天然生存的环境,一般很难出现规则死板的街景乔木、花灌木、模纹和草坪,降低了因为大规模修整引起的人力、物力资源浪费。比如新加坡植物园、双溪布洛湿地等地区,为了尽量较少隔断植物根系,除了部分必要的机动车道采取硬化路面外,人行道质地大多为沙土路,用碎石粒铺筑草坪砖,主要选择枕木形式的台阶,尽量不,用硬质铺装,使绿化树木生长不受道路因素的束缚,保护原有天然景色。“执法必严”是新加坡城市绿化管理的显著特色,多管齐下切实落实有法可依。随意砍伐树木,即便是自家所种的树木在新加坡都是不被许可的,对破坏城市绿化的行为将实行严重惩罚,砍伐大规格乔木的代价有时高至一百万新元/株。规划建设用地已经审批的须上缴押金,倘若1年之内未开工,押金即被没收,应由专业施工单位绿化;为维护规划之权威地位,无绿化规划,所有工程不可以开工,所有单位都应担当绿化责任,报批工程图纸应有相应绿化设计。26 二、美国加州城市道路绿化管理经验美国大部分土地归私人所有,因此该城市绿化管理独具特色,城市绿化管理费用是政府与私人一起负责的。国会设置专业部门主抓绿化,根本职责为立法与美国政府绿化经费的审批。在私人宅基地计划建造房屋时,美国有关法律规定,为了确保绿化率,必须在房屋建造前预留一定比例的绿化土地。国家仅支付小部分资金扶持私有土地的绿化养护,其余大部分养护资金要由经营者来担负。私有绿地在感染病虫害或森林引发火灾时,也由拥有者自行处理,只有在较滩掌握事态并有可能侵犯到别人的绿地安全时,政府机构才有可能进行调和、帮扶、补救。美国政府在美化环境的绿化管理、保护资源、涵养水源等活动中提供指导和资助。政府鼓励居住在城镇的私有林主,按照绿化技术专家编制的方案来管理绿化。基于土地私有制的特点，其实，城市树木管理的全过程中，政府无权在绿色的私营部门的干涉。政府使用第三部门和促进私营森林所有者，以指导管理计划的，保持联系的私人森林所有者之间。收费的非营利组织主要来自会员费，捐款和社会的政府资助。建成区的城市绿地多数是公有土地,一般凭政府拨款以强大国家公益事业。目前华盛顿拨款每年大致二十多亿美元,来建设与巩固城市绿化事业，包括城市道路绿化建设。三、英国伦敦城市道路绿化管理经验英国是历史悠久的西方发达国家,该国家城市绿化管理水平非常高,长期致力于绿化的发展与保护,伦敦是这些城市中最具代表性的一个城市,不但给城市居民与前来观光的旅行者带来了快乐、享受的空间,而且让城市的每个部分充斥着朝气与希望。绿化在伦敦占有相当比重,据不完全统计,绿地及水域覆盖了城市2/3的国土表面,绿地中1/3为公园,1/3为草坪、林地,还有将近1/3属私人花园之领地。伦敦的城市园林绿化管理首先重视制定高起点的绿化发展战略,树立了自由绿色、景色宜人、富强繁荣、科学便捷的城市建设方向。特别是编制了保持物种丰富性之规划与行动方针,利用保持物种丰富性战略的推行来获取经济、社会与环境效益的协调,强化天然生态环境的可达性。在城市园林绿化建设中,规划建设不同层次的公园,以满足不同的生态需求,规划中科学合理地运用大气环流,迎合大气的走向设计绿化带,确保能将郊区的新鲜空气引进城市,且保持气流通道的畅通,较好地减少中心地带的热岛效应。着眼于建设各具特色的绿化,依照地理条件、水文状况,因地制宜地规划建设绿化,栽植了从灌木至乔木高低起伏的丰富植物群落,河流、池塘与湖泊等天然生态和绿化有机融合,保护原有树种及人类作用27 下科学演化的种类。该城市还注重城市嗽邻的防护林建设,新建并维护了巨大规①模的环城绿带,切实达到城市在森林中的生态环境。四、经验借鉴（一）完善的监管机制越南可以学习新加坡，如新加坡花园城市行动委员会是在总理的监管之下运转的，因此在市场化过程中，减少监管不到位、权利寻租等现象的出现。另外可以学习美国的做法，美国引进了专业第三方管理机构或有资质的管理组织，以委托的方式管理城市公共用地绿化（包括城市道路绿化）。（二）编制道路绿化规划如借鉴新加坡为编制道路绿化邀请世界学者和专家，引入城市发展多维度的规划和理念，且每十年重新编制一次，五年修改一次，形成高水平的、科学的规划体系。另外，伦敦的城市园林绿化管理也是制定了高起点的绿化发展战略，对物种以及行动方针作了详细的规划，依照地理条件、水文状况,因地制宜地规划建设绿化,以形成科学便捷的城市建设方向。美国也按照绿化技术专家编制的方案来管理绿化。（三）更好发挥政府的功能城市植树造林作为城市景观生态系统，城市道路绿化是城市管理中重要的组成部分，日常管理的职能，包括道路绿化政策制定、养护管理、监管等职能。城市道路绿化管理主要是针对城市道路规划、建设环节中，为了提升城市道路的美观、实用、生态等功能，城市道路绿化管理是政府园林管理部门为管理主体以行政管理的模式对城市道路绿化纳入市政管理的范畴。发挥政府在城市管理中的职能，以应对城市绿化管理，促进城市作为整体发展。因此，鉴于政府在城市道路绿化管理建设的职能，在现代化城市建设中加强规划和管理系统，将极大地促进城市和环境的更新和绿线的扩张增加的发展深度。政府在项目管理组织的作用发挥了决策和管理的作用，包括制度，政策的制定等，并保证制度和政策能有效地被执行。①城市道路绿化规范-百度文库《互联网文档资源（http://wenku.baidu.c）》-201228 第六章完善越南河内城市道路绿化管理的对策第一节规范城市道路绿化规划管理一、更新规划理念现代城市绿化规划不再是简单的植物种植，随着可持续发展理念和生态城市理念深入人心，城市道路绿化规划理念也有单纯的“造绿”向人与自然和谐相处转变，为了适应时代的需要河内城市道路绿化规划要树立可持续发展理念，在考虑城市交通道路发展的同时，还应该注重绿化的环境、生态和社会价值，将“生态园林”城市作为城市绿化规划的模板，虽然，河内在这方面取得了一定的成就，但是，需要看到的是，河内城市道路绿化规划理念还是相对滞后，尤其是在城市道路“生态”建设这一块还需加强。所以，必须更新规划理念，协调眼前利益和长远利益，统筹城乡绿化建设，在道路绿地建设过程中，要结合河内各区的道路情况，并充分了解城市的地理地形和天气气候后，结合植物的生长规律，合理选择树种，提高绿化景观的观赏性。同时，还应该提高资源的利用效率，避免重复建设，合理配置资源。城市的绿化系统要与区域的环境保护体系相互结合，不能将眼光局限于本城市，在对本城市的环境和生态进行优化和保护的同时，兼顾上级区域的保护体系，发挥城市绿化的“整体”效益。在绿地形式确定和植物配置上，要坚持“可持续发展”和“生物多样性”的理念，一方面，发挥绿地的生态效应，提高城市的环境质量；另一方面，对树种进行规划，根据树木的生长规律，慢生与速生树种进行合理搭配，提高绿化观赏性。注重城市的季相景观，以“春花、夏荫、秋色和冬绿”作为景观规划的要求。在城市绿化规划过程中，还应该坚持“人本”思想，让市民在城市绿化中受益，如果广场绿地的围栏进行拆除，让市民真正地亲近自然，享受绿化成果。二、加强规划编制城市绿化规划是城市绿化工作的指引性文件，在新的形式下，河内城市道路绿化规划的编制应该转变观念对整个城市的绿地系统进行规划，结合城市道路的土地规划、生态规划和总体规划，为城市道路绿化规划编制分层规划，分别对城市道路主干道，辅道、支路等区域进行规划。在系统规划的指导下，编制控制性规划、详细规划和分区规划，指引城市道路各个方面的绿化建设和管理；在编制规划的过程中，以分期建设的方式进行绿化工作，对近期绿化项目的规划，应该重点编制。在编制城市道路绿化规划的过程中，应该对各种道路绿地的面积、比例等进行严格划分，改善道路的环境质量，确保道路的绿地比例，严格按照标准29 对道路绿化进行专门规划，单独编制。完善城市道路绿化规划编制依据，建立城市道路绿化规划的技术性和规范性标准，构建城市规划部门与城市绿化行政管理部门沟通机制，加强对城市道路绿化的监管，协调城市道路绿化规划和总体规划，建立城市道路绿化规划事前、事中和事后监督机制，发挥河内城市道路绿化行政部门监督与协作的作用，梳理好各部门之间的关系，提高规划的编制效率。三、提高规划科学性首先，要合理布局。在进行城市道路绿化规划之前，应该在掌握城市道路诸多资料的基础之上，结合城市道路、车流量、街道建设等情况，进行合理布局。根据不同区域的道路特点，设置不同比例的绿地，使得城市道路绿地的配比更加科学，提高城市道路绿化的整体性和层次感。其次，要针对老道路和新建道路的情况，制定不同的道路绿化策略。由于老道路的建筑已成型，可以用于绿化的面积也有限，在进行常规绿化的同时，也应该创新绿化方式，增加老道路的绿化面积，提高老道路的环境质量。新道路有较为充裕的土地资源，而且处于城市道路建设阶段，对新道路的绿化规划一定要超前，根据城市长期发展规划，要提前预留一定的绿化地。由于新老道路的具体情况不同，所以新老道路的绿化规划指标也应该有所差异。再者，要加强各行政部门之间的联系。河内城市道路绿化主管部门要加强跟土地、建设、规划、市政和环境等部门的联系，对城市的整体规划和各部门的规划要有所认识，减少重复建设，节约资源。最后，要建立道路绿化绩效评价机制。通过建立道路绿化绩效评价机制，加强对建成后的绿地的后期跟踪和服务，通过评价，找出绿化存在的问题，进行及时改善。河内绿化绩效评价机制的建立要以系统性、科学性、层次性、可操作性和可比性为原则，定量分析与定性分析相结合，构建包括生态效益指标、经济效益指标和社会效益指标的城市绿化绩效评价机制。第二节制定统一的城市道路绿化管理法规一、加强城市道路绿化管理法治化建设提高立法，建立建全法律法规，并且要提高城市道路绿化管理相关工作人员的法律法规认识。加强保护城市道路绿化建设宣传与传播，以不同的形式，向社会大众进行道路绿化和知识的宣传和教育，可以通过报刊，互联网和电视推广一些类似于植树活动，将提高全社会对城市道路的绿化意识，并在同一时间，对于30 破坏城市道路绿化的违法行为，给予惩罚，通过法制手段使人们认识到破坏城市道路绿化管理和影响和阴碍城市道路绿化建设的重要性，并提高城市绿化的法律意识。同时，加强提高城市道路绿化执法人员法律意识，严格按城市道路管理法律法规的概念约束执法人员，培训执法人员有关严格执法的意识，使城市道路绿化管理能有法律的保障，管理建立在法治化的基础上。二、完善城市道路绿化管理法制体系要调整国家有关法律，法规，以及调整城市绿化道路，变更，额外的措施，河内公路的管理，应及时根据绿化城市道路城市管理中的因素，进行适时的修正。可以根据城市道路绿化管理的主体、方式、措施等，制定增加道路绿化管理的措施和补充规定，调整道路绿化管理的办法和条例。同时，在引进市场化管理的过程中，应完善市场竞争的规则，制定完善的竞争机制。如道路绿化的采购招标，维护养护过程中，需通过社会招标引入市场组织来实现其管理的职能，在此过程中，如何引进社会组织或市场机构是必须考虑的一个问题，引进的市场管理机构如何能发挥出其最大的作用。政府引进竞争能在有效的监控下，实现公平公正确是需要解决的问题。因此，要完善政府的招标程序，对招标的前期，对采购程序和招标投标和开标，评标规范化，并按要求提交投标文件，通过公正的评价，以规范道路绿化和城市保护的活动，通过完善法律制度管理系，使城市道路绿化法律体系更加科学化，规范化。三、增强城市道路绿化执法力度从城市道路绿化实施部门的执法力度来讲，可以从两个方面来加强。一是城市道路绿化管理部门中，人员队伍对城市道路绿化的知识体系需要得到进一步的加强和巩固，培养合格的执法工作人员和队伍，使得城市道路管理工作人员能在管理道路绿化的过程中发挥重要的作用。二是对于破坏城市道路绿化管理的惩罚，城市道路执法部门的人员能做到公正严格的执法，对于破坏城市道路绿化的个人或机构按相应的规定进行处罚，以保证城市道路绿化建设的成果。第三节政府切实履行其在城市道路绿化管理中的职责一、优化城市道路绿化管理机制首先，要提高市场化程度。越南当前的绿化管理方式仍以政府为主导，与发达国家成熟的城市绿化管理相比，市场化机制尚不完善，社会化机制不健全。要想优化越南绿化管理机制，首先就要提高越南城市绿化管理的市场化程度，通过31 引进市场竞争机制，将城市道路绿化工程的建设和养护承包给其他社会主体，实现城市绿化生产与供应相互分离，促进城市道路绿化行政主管部门在城市绿化工作中由“划桨”向“掌舵”转变。严格城市道路绿化建设和养护的招投标程序，科学合理制定标底和选择评标方法，对城市道路绿地实行分级管理，根据不同绿地的特性，制定不同的养护标准，提高城市道路绿化养护水平。同时，对承包给单位或者企业的绿化项目，应该在绿化工程结束后，进行考核评价，将考核评价的结果记录档案，年终对各企业和单位进行综合评估，设置淘汰线，一旦企业不符合标准，就进行淘汰，通过优胜劣汰，促进企业的良性竞争，提高城市道路绿化和养护管理水平，形成良性的城市道路绿化管理机制。其次，要逐步变革道路绿化行政部门的用工制度。随着市场竞争机制引入，绿化行政部门的用工制度也应该进行变革，减少编制人员数量，精简管理机构，对于人数众多的一线养护人员，采取劳动用工制度，一方面，可以减轻政府财政负担，另一方面，通过建立养护人员的绩效评价体系，可以调动一线养护人员的积极性，减少消极怠工的行为，提高城市道路绿化建设和养护的效率，优化城市道路绿化部门的人员结构。二、建立管理协调机制越南城市道路绿化管理体制在本质上仍未从根本上消除计划经济时代管理的运行痕迹和框架，涉及城市道路绿化的行政部门诸多，各部门各自为政，职责不清，很容易导致管理的错位、失位和越位。所以，河内在城市绿化日常管理过程中，城市道路绿化主管部门一定要建立内部和外部的协调管理机制。在内部管理协调机制上，实行分级分权管理，对不同的道路绿地，明确规定其管理部门，下发管理权限，对绿化部门的职能配置进行优化，明确上下级管理部门的管理权限，防止管理交叉，通过建立内部协调机制，提高管理效率。在外部管理协调机制上，加强城市道路绿化主管部门与规划、建设、交通、土地和环境等部门之间的沟通，明确各行政部门的职责权限，完善责任制，建立外部磋商机制，理顺管理关系，提高管理质量。三、建立城市道路绿化管理监管机制建立城市道路绿化的内部监管机制和外部监管机制，以责任考核机制为基础，强化河内道路绿化管理体制改革，理清各部门的管理权限和责任，完善管理责任制和监管机制，通过对城市道路绿化行政部门的评价考核，掌握各部门的绿化指标完成情况，对指标完成情况较差的部门或者单位进行批评，强调内部责任制。在外部监管机制上，建立科学合理高效的监管平台，随时可以接受城市市民32 对城市道路绿化管理的意见和建议，使得城市道路绿化管理工作能够得到反馈。第四节提高社会参与管理的水平一、提高对养护管理的重视首先，应该大力动员市民积极参与城市道路绿化的养护工作，以形成良好的习惯，让市民关注道路绿化、保护绿化发挥各自的力量，以形成长久的保护绿色城市道路绿化的观念，将城市道路养护管理与个人相结合，实现全社会的覆盖，促进市民积极参与道路绿化的活动。其次，改变城市道路绿化养护的观念，城市道路绿化和维护不是仅仅着眼于政府机构和部门对城市道路养护管理，而忽视社会的管理功能，道路绿化作为公路交通与城市道路建设的一部分，道路绿化养护人人有责，调动全社会的力量管理城市道路绿化，城市道路和绿化养护管理更加规范化，系统化，科学化。二、提倡全民参与管理在建设道路绿化的同时，应该发挥社会的力量，广泛听取社会团体、市民的意见，鼓励各方参与道路绿化建设，这样才会得到社会的关注、理解和支持，真正实现道路建设与人、自然环境和社会环境的协调发展，将人本需求放在首位。城市道路绿化规划决策权力分配合理与否取决于决策者能否及时、准确地获取信息。城市道路绿化建设协调管理机构作为决策机构，应当借鉴国内外经验,建立健全公众参与制度，如举办听证会、新闻发布会、用户征询会等形式，建立公众参与制度,通过信息公开、征询意见、接受舆论监督等方式和途径提高城市道路绿化建设管理的透明度，进而提高整体协调管理的水平。三、加强养护管理队伍建设要对道路绿化养护人才机制进行创新，加快优秀道路绿化养护人才的引进，聘用城市道路绿化养护专家，对城市道路绿化养护技术人员进行技术指导，为城市道路绿化养护奠定人力基础，通过专家的技术指导，提高城市道路绿化养护人员的技术水平。建立城市道路绿化养护人员培训机制，由专门的技术人员为养护人员进行定期培训，组织城市道路绿化养护人员参观学习绿化养护管理先进城市的绿化经验，拓展眼界，丰富城市道路绿化养护知识。加强学习交流，派遣技术人员参加专家技术讲座，从中学习国外先进的城市道路绿化养护经验和技术，针对城市道路绿化养护过程中面对的困难和难题，加强与专家和专业技术人员的交流，提高相关方面的理论和实践水平。通过人才培养和学习交流，加强养护管理队伍建设，提高城市道路绿化养护管理水平。33 第七章结束语通过全文的分析，越南经济发展过程中，城市化发展的进程在加快，城市化发展以及城市的规划、建设过程中城市道路绿化建设也得到了相应的发展，特别是近年来城市道路绿化得到河内政府的重视，政府和民众对生态环境的意识越来越强，主要体现在河内的城市主干道、支路等道路绿化面积和绿化率也相应地得到了提高，种植种类丰富，合理搭配。城市道路绿化显示出了人文关怀，以人为本的思想，道路与环境相融合，与市政公用设施的相互位置统筹安排。在河内城市道路绿化管理部门和机构主要是交通部、河内市园林绿化管理委员会，这两个部门作为园林行政主管部门，分头管理河内本市市区内的城市道路绿化工作，其他各部门关法规政策的内容，各负其责并实现协调共同管理。政府部门在管理道路绿化过程中，设定了管理权限审批权，并建立了事前、事中、事后管理的道路绿化管理机制。但从本文的案例分析中仍然可以看到河内城市道路绿化管理目标和任务模糊；管理制度中的法律缺位；管理主体不明确；绿化管理机制不合理；绿化管理的监管机制尚不健全。因此，规范城市道路绿化规划管理，更新规划理念，加强规划编制进而提高规划科学性；制定统一的城市道路绿化管理法规；政府切实履行其在城市道路绿化管理中的职责；提高社会参与管理的水平则是本文提出的探索性建议。由于本人的知识能力水平有限，对问题的把握和仍有欠缺，对本文的所收集的素材运用分析仍有不足之处，希望在今后的学习当中，从城市化发展以及市政管理的角度，不断探索和研究城市道路绿化发展的新知识和新问题。34 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致谢毕业论文完成之际，内心有说不出的感激。回顾三年研究生的求学生涯，不仅令我想起广西民族大学的导师、父母及同学们，我的每一次进步都离不开你们的谆谆教诲和悉心陪伴。首先我要感谢我的导师刘二丽老师，回顾三年研究生生活中的点滴，我再次对选择刘二丽老师为我的导师而感到庆幸。三年来，刘二丽老师严谨的治学态度、渊博的学术造诣、积极坦荡的胸怀以及兢兢业业引导学生的育人方法已经深深影响了我。在整个毕业论文的撰写过程中，无处不凝结着刘二丽老师的积极引导。记得研一的时候刘二丽老师就告诫我要找准自己的研究方向，找到点，学术要做细，平常的学习要和毕业论文融会贯通。这使我很早就找到自己毕业论文的研究主题，这也为我前期所取得的学术成果奠定基础。我会在今后的学习和生活中怀着一颗感恩的心去贯彻刘二丽老师对我的谆谆教诲。其次我要感谢一生辛勤劳动、供我读书的父母，是他们的不断支持与鼓励使我能够安心完成学业。他们不仅给与我经济上的支持，还在我的精神生活上给与鼓励，没有你们默默地付出，我不会收获今天的果实。最后我要感谢我的同学和朋友们，你们在生活上的互帮互助以及课下的同娱同乐给与我的研究生活增添了不少色彩，是你们在我学习劳累之余带给我快乐，感谢有你们陪我度过我人生中最珍贵的时光。37'