工程竣工结算审计中存在的问题及应对措施

'　　工程竣工结算审计中存在的问题及应对措施工程造价的结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，正确确定工程造价可以使基本建设资金做到合理分配和合理投向，充分发挥投资效益，维护国家和企业的基本利益。本文针对当前工程造价结算审计中存在的主要问题,提出了相应的应对措施，供各位同行参考。关键词：竣工结算；审计；措施　　一、工程竣工结算审计的特点　　(1)政策性强　　为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证，更是审计人员进行竣工结算审计的重要依据。　　(2)涉及面广　　工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。 　　(3)技术性高　　对工程竣工结算审计，要精通工程图纸识读、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。　　二、竣工结算主要存在的问题　　1．甲供材料费多计。甲供材料费用主要在以下几个方面多计：　　(1)甲供材料重复计费。首先，关于甲供材进工程结算的价格，江苏省定额一直都是有明确规定的，按预算价计入工程造价。其次，甲供材的扣除，一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。所谓甲供材料就是除了公司文件明确规定的几种乙方自采材料外的其他所有材料均为甲供材料。所以在编制标底时，应将定额中所有的甲供材料扣除，但在实际编制中往往只是扣除了比较主要的甲供材料，而一些量小的不被重视的甲供材料没有扣除．对于较大的工程项目来说，这些甲供材料的累积费用还是比较可观的。施工单位在结算时，按实将所有的甲供材料费列出，造成甲供材料重复计费。 　　(2)材差计算有误。有的定额子目中的直接费内已含有材料费，这个材料单价与实际领料价之间存在正差或负差，施工方找差时只找了正差没有找负差或是根本没有找差。　　(3)实际结算的甲供材料金额大于所附料票。施工方在签证过程中多签了工程量，而在实际施工中没有使用多签部分的材料，相应地没有多签部分的领料票，而在结算时还是按签证量结算甲供材料。　　(4)甲供材料税金多计。有的标底中的施工费是以含税总价减去不含税甲供材料费得出，所以施工费中已含了与总价相对应的甲供材料费的税金，结算时如果甲供材料费比标底中的甲供材料费低，又没扣除差额部分的税金，则造成甲供材料税金多计。　　2.工程的建筑质量难以界定　　主要表现在：隐蔽工程的真实性难以核实，设计变更的合理性难以确定，材料的真实价格难以确定等等。　　3.现场签证问题多　　(1)监理人员和甲方代表对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，监理人员和甲方代表不认真核实就签字盖章。 　　(2)施工单位在签证上巧立名目，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮。　　4.其他人为因素错误。结算中除了上述种种错误外，还有一些其他的人为错误形式。如合计数计算错误；工程变更结算没有按照合同约定内容执行；故意遗漏甲方代表或监理方扣款等等。这些错误虽然不太多见，但也确有发生。　　三、工程竣工结算审计中的应对措施　　1.加大审计人才的培养力度，提高审计人员的水平。审计人员自身素质的高低，直接影响审计工作质量。要提高审计人员的素质可以通过岗前的教育和在职培训。高校在审计人才培养方面承担着繁重的任务，需要各级政府能加大对高校的支持力度，使高校能够为社会上培养所需的人才，满足企业和社会的需要。 　　2．重点审查工程量。工程量是工程造价的基础，工程量计算正确与否，直接影响整个工程项目的投资，一定要核实清楚实际发生的工程量，根据施工图纸、实际验收的工程量、工程量计算规则及预算定额说明等，对已计算出来的工程量计算表进行审查，增加的工程量必须要有设计变更和现场签证，同时要减去工程变更减少的工程量。如发现重算、漏算、和错算的工程量，应予以更正。如原地面高程、放坡系数、放坡起点的确定值是否合理，砌体的计算应审查是否扣除了门窗洞口、空圈、嵌人砌体的构件等所占的休积，混凝土工程的计算应划分好梁、板、柱等构件的界限，避免重算，道路工程量计算应审查不规则交叉口的面积计算等等。　　3．审查甲供材料的计取是否真实。一般情况下，工程中材料价格占总工程造价的70％左右，对工程造价有着举足轻重的作用，所以应把材料的审查作为一个重点。审查甲供材料，主要从以下几个方面人手：　　(1)审查材料数量是否与定额含量、甲方代表签证量、实际领料票量一致。实际的材料用量应该是三者中取最小值。　　(2)施工费包干项目中甲供材料是否重复计费。审查施工单位投标报价书中施工费是否已经含了一部分甲供材料费，如果含了应予以扣除。　　(3)审查材料是否找差。无论是正差还是负差，都要对每一种材料进行找差。　　(4)根据实际结算金额调整甲供材料税金，多扣少补。　　 4.加强工程现场签证的审查。现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，而甲方未签；甲方签经手人姓名，而未签处理意见；甲方签字认可，而经查与实际不符等。工程现场签证是由建设单位、监理单位、施工单位的现场代表共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审计时，发现工程现场签证存在的问题往往是签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容前后重复签证。针对这种情况，审计人员应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。其次是整体性原则。应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。第三是全面性原则。不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。　　5.做好工程量清单计价或定额套用的审计。项目单价是工程审计重点，结算项目单价的取定：对于招投标项目，投标书有的项目单价按投标价计算，投标书没有的项目单价按合同约定方式计算单价，一般情况下投标书没有的项目单价计算按现行定额计算，下面主要对按定额重新组价的价格计算作详细说明。 　　(1)审查结算中所列工程名称、规格、计量单位是否与所套用的定额相符，是否存在错套现象。实际工作中，由于部分编制人员缺乏现场施工经验，或对定额套用说明理解模糊，或为了自身经济利益，在套用定额时，常常出现高套，如将基础梁按单梁子目套算、垫层混凝土按面层混凝土子目套算等。所以要重点核实价高或量大对应的定额单价及定额子目容易混淆的单价，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审核，核查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。　　(2)审核对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。特别是砌筑、混凝土标号的换算，抹灰砂浆的标号和配合比，如设计要求除柱用C30外，其余用C25，施工亦如此，但结算书中，施工单位可能将梁、板、柱均以C30计算套定额。　　(3)审核自编的单价，由于此类单价无定额依据，审核难度较大，施工单位往往也钻了这个空子，报价偏高。笔者建议平时要注意市场新动向，多收集这方面的资料，经常深入了解新工艺的具体工作过程，参改定额子目的某一工艺数据来测定新工艺所需数据。　　(4)审核时还要注意由于定额缺项或定额适用条件不符而发生高估冒算或弄虚作假的问题。　　四、结束语 　　总之，工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，把好基本建设结算审计关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉，在此基础上保证“量”与“价”的准确真实。审核后的数据与施工单位核实，经建设单位、施工单位认定并签字后才能确定最终造价。'