如何做好竣工结算审核

'如何做好竣工结算审核【摘要】工程造价的控制贯穿在项目建设的各阶段，其中竣工结算审核是工程造价控制的最后环节，审核结果确定了工程的最终造价，是施工单位价款结算的法律效力文件，也是竣工决算核定新增固定资产价值、考核分析投资效果的依据，因此竣工结算审核对工程造价控制十分重要。本文结合笔者对建设工程竣工结算的审计实践，就如何加强建设工程竣工结算阶段的造价控制作了一些探讨。【关键词】竣工结算；工程造价控制；工程签证单；工程竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格，并符合合同要求后，向发包单位提出竣工结算报告，要求进行最终的工程价款结算。竣工结算审核是对施工过程中实际发生的情况进行核实和审查，对原施工预算、工程造价或工程承包价进行确定或调整、修整重新确定工程造价。工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，也是实施建设项目工程造价控制的最后阶段。工程竣工价款结算对于承包商而言它是考核经济效益的重要指标，对于业主而言它是完成固定资产投资的依据。因此，甲乙双方对结算审核都十分重视。　　工程竣工结算，一般都会涉及许多具体复杂的问题，要坚持实事求是，要针对具体情况具体分析，从实际出发，对于具体疑难问题的处理要慎重，要有针对性，做到既合法，又合理，既坚持原则，又灵活对待，不得以任何借口和强调特殊原因，高估冒算和增加费用，也不得无理压价，以致损害相对方的合法利益。工程竣工结算，要严格执行合同。合同是工程结算是直接、最主要的依据之一，应全面履行工程合同条款，包括双方根据工程实际情况共同确认的补充条款。同时，应严格执行双方据以确定合同造价的包括综合单价、工料单价及取费标准和材料设备价格等计价方法，不得随意变更，变相违反合同以达到某种不正当目的。笔者认为竣工结算阶段建设工程造价控制应突出对建设工程竣工结算真实性、完整性、合法性的审查，具体重点是：一、认真、仔细的收集各种相关资料，做好目录，方便翻阅一套完整而合格的建设工程竣工结算资料笔者认为至少要包括手续齐全的以下内容：招标文件；投标(中标)文件；施工合同；建设工程竣工验收报告；竣工图纸；竣工工期说明；设计变更单；工程量签证单；材料暂估价的确认单；水、电费核定单等。反之，如不具备上述建设工程竣工结算审计资料，审计就很困难甚至无法审计。4 一、审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关工程签证单分为以下几类：1、由设计单位提出的变更正常变更：由于设计单位在设计时难以考虑或不可预见的原因导致的变更，如图纸深化时，节点构造的设计。由于报价时无法确定费用，即合同中未含此项费用，应该增加费用，工期顺延。非正常变更：（1）由于设计失误而导致的变更，设计变更单要注明是否已按原合同约定的设计图纸完工，若已完工，合同中约定的此部分不能扣除，再根据实际情况，增加拆除费用和新设计的施工费用，工期顺延；若未施工，合同中约定的此部分扣除，再根据实际情况，增加新设计的施工费用，工期不顺延。然后应该扣除相应的设计费用。（2）因为施工单位管理管理不善等原因，设计单位为了弥补施工造成的错误和不足，而导致的变更。例如：施工单位将Ⅱ钢筋擅自改为Ⅰ钢筋，只能采用加密钢筋解决，设计单位从设计考虑，是允许的，但是费用应该由施工单位承担，工期不顺延。2、由建设单位原因提出的变更　　因建设单位根据现场实际情况，变更使用用途、装修标准等引起的变更。现场签证单要注明是否已按原合同约定的设计图纸完工，若已完工，合同中约定的此部分不能扣除，再根据实际情况，增加拆除费用和新设计的施工费用，工期顺延；若未施工，合同中约定的此部分扣除，再根据实际情况，增加新设计的施工费用，工期不顺延。　　因建设单位指令处理现场内发现的有价物体、历史文物或其感兴趣的发现，要窝工补偿和工期顺延。3、由施工单位提出的变更（1）不可预见原因造成的变更招投标时不可预见的，而在实际施工时难以避免的因素。如天气原因、地方协调、停水停电造成的窝工，需要窝工补偿和工期顺延；如国际、国内金融环境影响，造成原材料、半成品、零件、配件等价格上涨、要严格执行合同约定，要分析界定需双方承担的风险额度和增减费用。（2）非正常变更由于承包单位内部原因造成的，而导致的工程变更（或投标报价失误）。只要是合同中包含的工程内容，不论施工单位的报价中是否漏项、少计，都视为含在了合同价中，不应经济补偿和工期补偿。4 （3）正常的施工变更施工单位提出的变更，需要签明事件发生的原始状况、签证理由、签证发生的工程量、造成的结果等（隐蔽工程需有影像资料）。签证单需要建设单位、监理单位签证确认后，按照合同约定计取费用工程签订合同后，在施工过程中，由于建设单位、施工单位、设计单位、供货厂家等主观原因及不可预见的天气变化、地质变化造成的客观原因，致使工程签证单种类繁多，处理复杂。结算各方要对照合同、图纸、中标文件，认真分析工程签证单的种类，实事求是、客观公正地处理各方的利益。三、工程量的审核 　工程量的审核，主要是对误差的审核。工程量的误差有正误差和负误差之分，正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣;墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣;钢筋计算常常不扣保护层;梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等;正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。1)分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。2)分清限制范围，如建筑物层高大于3．6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。3)应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。四、套用单价的审核 1对套用定额单价的审核。在套用单价审核中首先应注意项目名称和内容与设计图纸要求是否一致，如构件名称、断面形式和强度等级等，其次是检查工程项目是否重复套用。在采用综合定额预算的项目中，重复套用的现象尤为普遍，特别是对于那些与总包及分包都有联系的项目，往往容易产生工程量的重复。另外，要检查定额主材价格套用是否合理，有最高限价的材料的定额套用是否满足规定等。 2对换算定额单价的审核。对于换算而来的定额单价的审核除满足上述要求外，还应弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时，还要检查换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，这些因素都将直接影响着换算单价的准确性。 4 3对补充定额单价的审核。对于补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料结算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。 五、费率的审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。结算时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。从事竣工结算审核的人员除根据不同情况分别做好上述结算审核外，在施工过程中还应定期深入施工现场，熟悉实际情况。此外，如果建设单位工程结算审查力量较强，或时间比较充裕，则审查的范围可以放宽一些，反之适当缩小。结算人员在审核时，如果遇到工程结算中缺少编制说明或不清楚的地方，应及时与工地现场进行联系，了解情况，具体解决问题。　　另外，工程竣工结算阶段的工程造价控制完成后，要做经济指标分析，不断总结经验教训，提高控制工程造价的业务能力。4'