在实际建筑工程造价管理中运用工程量清单计价模式的一点思考

'在实际建筑工程造价管理中运用工程量清单计价模式的一点思考科技信息0建筑与工程OSCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION2009年第19期在实际建筑工程造价管理中运用工程量清单计价模式的一点思考郭玉梅(中国建设银行股份有限公司甘肃省分行甘肃兰州730020)【摘要】正确认识工程量清单计价模式，分析在实际建筑_T・程造价管理中运用该模式可能出现的问提，大力推行3■.程量清单计价模式，实现市场经济体制下建筑行业的公平竞争.【关键词】工程量清单计价模式;工程造价;市场经济AFewThinkingaboutApplyingtheModelofBillQuantityCalc-afingPriceinPracticalConstructionCostManagementGUOYu-mei(GansuBranchofChinaConstructionBankCompanyLimited,LanzhouGansu730020,china)【Abstract|Recognizingthecharacterofbillquantiffcalculatingpriceproperly,analyzingthepracticalquestionappearanceinconstructioncostmanagementprobablywhileusingthemodel,applyingthemodelofbillquantitycalculatingpriceenergetically,achievingfaircompetitioninconstructionindustryunderthemarketeconomy.[Keywords|Modelofbillquantitycalculatingprice;Constructioncost;MarketeconomyGB505o0—2003((建设工程工程量清单计价规范》的颁布，标志着在社会主义市场经济体制E1趋完善的今天，建筑产品计价模式滞后于市场经济体制的现状得到了根本性的改变，这是我国建筑体制适应于目前市场经济体制并为与世界惯例接轨所做出的 一项重大变革.目前工程量清单计价模式是以建设部制定的GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》为主要依据建立的，作为一种新的计价模式，它会影响到建设项目的方方面面，虽然在《计价规范》正式出台之前，作了大量准备和试点工作，然而由于建设项目的复杂性与特殊性•在今后的实际应用中还会岀现许多新问题,只有正确地预测这些新问题可能带来的风险，并采取相应的纠偏措施•才能使工程造价真实合理地反映工程实际.1.正确认识工程量清单计价这一新型模式I口的建筑工程计价体系是计划经济体制下的产物,以”套定额”为具体办法•定额单价法便是，即•工程造价人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得定额直接费•再根据定额直接费套用相关费用定额求得工程造价•这种计价模式使作为建筑市场最重要的因素”价格”带有明显的行政干预色彩，即政府直接定价或问接指导定价，该体系在计划经济时期曾发挥了积极的作用，但目前已不能适应市场经济发展的需要，正暴露出越来越多的弊病，施工企业作为市场竞争的参与者，却不是建筑产品定价的主体,这在很大程度上压制了企业的创造力.从而使企业失去了活力，制约了整个建筑行业在市场经济条件下的发展和壮大建筑业作为直接反映其经济体制的行业•目前已带有着强烈的市场经济特点,工程量清单计价法正是在市场经济条件下产牛并与其经济体制相适应的一种计价模式•使政府部门的职能得到了根本性的转变，从直接参与者变成了宏观调控者，在某种意义上,是”合理确定，有效控制”工程造价的主裁判.建设单位和施工企业真正以独立的身份，合理的风险分担者,直接参与到建设工程造价管理当中，这种格局有利于调动各方主观能动性，各司其职,有利于逐步与国际惯例接轨，形成市场定价的合理布局.2.工程量清单计价模式的操作过程工程量清单计价的操作过程可以从招投标，评标，工程合同价款的签定与结算三个相应阶段来阐述.2.1工程招投标阶段工程量清单计价模式为适应市场经济的要求•在工程具体招投标屮，政府部门行使整 个过程的宏观控制;招标单位根据图纸提供工程量清单:施工单位根据工序的旌工工艺,参照企业的消耗量定额来确定实物消耗量，并结合市场动态的人工,材料和机械台班单价进行报价•它实现了工程造价管理以市场为导向，动态控制,风险共担的目的.招标单位在组织招标过程屮.可委托有相应资质的工程造价咨询单位按照统一的工程量计算规则，计算出各分部分项工程量清单，作为招标文件的组成部分•其工程量清单的粗细与精确程度取决于工程的设计深度与编制人员的技术水平.投标单位接到招标文件后,首先对招标文件进行细致的分析研究，然后对招标文件屮所列的工程量清单进行审核•要视招标单位是否允许调整工程量清单误差来决定审核办法.如果允许调整.就要详细审核清单内所列的各项工程量，对有较大误差的，通过招标答疑会提出调整意见，取得招标委员会同意后进行调整:如果不允许调整工程量,则只对主要项目或工程量大的项目进行审核,发现项目有较大误差时，可利用调整这些项口单价的方法解决.根据我国现行的工程量清单计价办法•工程量单价的套用采用能够反映企业技术能力与工程管理能力的综合单价.2.2工程评标阶段由于工程量清单计价方法,使所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理,有利于实现优胜劣汰，且评标时坚持倾向于合理低价中标的原则•评标吋一-般不只考虑报价因素，而采用综合计分的方法,对投标单位的施工组织设计，企业业绩和信誉等按一定的权重进行计分.可采用两阶段评标的办法，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为定标的唯一因素2-3工程合同价款的签订与结算阶段工程招投标工作完成后，发承包双方应按中标价签订施工合同.并明确约定合同价款的调整范圉，方式及原则•工程结算时，双方应按照施工合同屮约定的价款调整规定，核实和调整工程量清单原有的工程量，调整合同约定的综合单价，按施工过程中确定的索赔事项计算索赔费用，最后，由合同价款，变更价款，索赔价款构成工程结算价款.3.工程量清单计价模式运用中的问题及思考 纵观工程计价制度改革，第一阶段的核心思想是实行”量价分离”，即由国务院建设行政主管部门制定符合国家有关标准，规范，并反映出一定时期施工水平的人工，材料，机械等消耗量标准，实施国家对消耗量标准的宏观管理•对人工，材料，机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价相关信息和指数,将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为”控制量,指导价，竞争费”•但在这一阶段改革中，对建筑产品是商品的认识不够.改革主要围绕定额计价制度的一些具体操作的局部问题展开，并没有涉及其本质内容，工程造价依然停留在政府定价阶段，没有实现”市场形成价格”这一工程造价管理体制的改革最终目标.第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改革，实行国家调控价.20世纪90年代中后期，随着社会主义市场经济的发展，招投标已成为工程发包的主要方式,若不对定额计价制度进行根本性的改革，将会使得市场主体间的竞争演变为计算能力的比较，而不是企业牛产和管理能力的竞争.工程项目需要新的，更适应市场经济发展的，更有利建设项目通过市场竞争合理形成造价的计价方式来确定其建造价格•为适应市场定价的改革目标,政府主管部门推行了工程量清单计价制度.应该看到，在我国建设市场逐步放开的改革过程中，虽然己经制定并逐步推行了工程量清单计价制度,但是由于各地实际情况的差科技信息0建筑与工程OSCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION2009年第19期异•我国目前的工程造价计价方式又不可避免地岀现了双轨并行的局面，即在保留了传统定额计价方式的基础上，又参照国际惯例引入市场自主定价的机制.并且由于工程量清单计价模式的应用尚处于初级阶段•与清单计价模式配套的合同文本，工程管理模式等还不尽成熟，因此在实际运用中难免遇到这样那样的情况.下面针对实际应用中三方主体可能遇到的问题，做一些相关阐述：3」政府主管部门方而3.1.1政府主管部门对于工程造价的影响主要体现在相关政策，标准，法律法规等文件的修改和制订上，一方面各个主管部门应按照与《计价规范》配套使用的原则制订相关的政策法规文件，不得有滞后现象，并应力求详实.具有针对性:另一方面各有关部门应深入生产第 线.检查文件的落实情况，及文件对工程实际的适应情况，及时纠正偏差，这一点非常重要.在现阶段实际工作中•由于新旧计价体制仍处于并行中，如若与《计价规范》相配套的政策法规文件不周密详实或滞后于实际或无的放矢,势必增大推行工程量清单计价模式的难度，旧计价体制又将在很长时间内沿用•因此，政府主管部门抓住时机，及时纠偏，制定出有效，有力，操作性强的配套文件法规，加人执行工程量清单制度的力度•从宏观实现引导与调控，显得尤为重要.3.1_2执行《计价规范》后，主管部门在组织评标时会遇到新问题，在原来的评标过程中，商务标和技术标是分开评定的,而执行新计价模式后.投标人的施工方案和技术措施将直接影响综合单价的确定，因而•评标吋要将技术标和商务标结合起来综合考虑，这给评标工作带来了更高要求，评标人员不但要深入了解市场动态,更要了解投标企业的技术实力及生产经营状况,防止投标企业为中标而提高部分工程量有可能增大的分部，分项工程清单项目的单价，压低措施项目报价•导致最终评定的工程最低报价失真.随着此项新计价模式应用的日趋深入与细化•要求招标主管部门不断积累评标经验,相应的评标手段及办法要随之更新，如果手段不利.会留下隐患，导致纠纷,引起不必要的索赔.3.2建设单位方面新的计价模式按照风险分担原则，使建设单位承担了编制工程量清单的责任,这使建设单位对工程造价的控制更为有力，同时对建设单位微观控制工程造价提出了更高要求.321工程量准确程度的影响变大，如果对某些项目的工程量估计不足，会在招投标过程屮被有经验的承包商钻空子,因投标总价格高低的影响，错过具有实力的承包商，而且为将来的工程结算带来被动.3.2_2对建设单位控制工程造价的综合水平要求提高了，它要求建设单位不但要熟悉具体的施工方法和工艺，还要根据具体情况处理由于设计变更或其它不可预见因素引起工程量增加，而需补充确定综合单价的情况•对于这种情况，《计价规范》有相应的规定，然而由于实际情况的多样性和复杂性,建设单位必须权衡各方利弊，做出切 实可行的决策，避免给工程结算带来不利影响.3-3施工企业方面工程量清单计价的实现，增强了施工企业的自主性，它们的技术水平与经营方式成了真正决定它们命运的因素•根据《计价规范》，企业可根据自身情况•对措施性清单项目进行调整，充分展现自身的实力•这在很大程度上激励了施工单位的创新性,提高了工程造价确定与控制的技术含量.要看到，这不但给企业确立自身竞争地位提供了时机与空间，同时也给施工企业提出了更高，更新要求.3.3.1工程量清单计价模式一一市场经济条件下建筑行业优胜劣汰的规则，要求施工企业大力实行技术革新，提高施工工艺水平和技术方法•以增强自身的竞争能力•我国建筑行业整体水平不高,地区差异大•与国外相差甚远，工程量清单计价模式的引入.为企业提供了机遇，同时带來了挑战，将为建筑业的飞速发展开创一个崭新的局面.3_3・2新计价模式的实施，迫切要求建筑企业提高内部管理水平，长期以来由于计划经济体制的影响，建筑企业内部的管理机制严重滞后，对工程造价缺乏量化管理.因此切实可行的《企业定额》急需建立起来，它是衡量一个企业管理水平与技术实力的硬性指标，企业只有实行内部定额管理，才能促使其优化资源配置•加强成本管理,提高工作实效.《企业定额》的编制应遵循平均先进性原则,简明实用原则，以专家为主编制定额原则，独立自主原则.平均先进性原则应考虑以下几方而内容:首先.优先考虑成熟并已推广的先进技术和经验•其次•编制定额的原始资料和数据处理后，要力求具有实践性和可靠性.第三，以正常的施工条件,切实可行的技术方案，劳动组织，合理的操作方法，作为确定定额水平的依据•第四，实事求是，综合考虑各种影晌因素,使定额水平符合实际.第五，注意定额项目之间水平的平衡，避免造成定额执行中的困难.简明实用原则是指定额的内容和形式便于贯彻执行，要做到定额项目设置全面.项目划分粗细适当.以专家为主编制定额的原则•指企业编制定额需要一支经验丰富,技术和管理知识全面，有一定政策水平的稳定的专家队伍,定额的编制要以专家为主•首先，要保持队伍的稳定性和连续性•其次，要不断更新知识•注重培养专业人才.独立自主原则，是指企业作为独立的经济实体，应根据自身的实际情况结合政府部门 的政策和产业导向，以实现自身利益为主要目标.自主地编制定额.一方面,需要继承国家，部门，地区性定额的精神实质•另一方面•需要企业发挥主人翁精神，制定切合自身技术水平和管理水平的定额标准.《企业定额》的编制将作为评定企业实力的落脚点,建筑企业应下大力气做好各方面的工作，在编制过程中会遇到各种各样的困难，包括可能与其它行业岀现的矛盾，建筑企业应不断积累这方面的经验，发扬开拓创新精神，不畏艰难.勇往直前.4•结束语工程量清单计价模式为市场经济体制下建筑工程造价管理提供了广阔的前景，给建筑市场的三大主体实行了合理定位，同时也给每参与主体提出了新的课题，我们应该发扬与实俱进的精神,根据自身特点与肩负的责任，深入实际，不断摸索，使这一与我国现阶段经济体制相适应的工程造价计价模式日趋完善•只有这样才能科学合理有效地确定与控制工程造价•真正实现市场经济体制下建筑行业的公平竞争.【参考文献】［1］尹贻林主编.工程造价计价与控制.北京:中国计划出版社,2003.［2］王金社等.建设工程造价管理（甘肃省建设工程造价专业人员培训教材）.2005.⑶杨鲁豫等•建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003.北京:中国计划出版社.20o3・作者简介哼8玉梅（19642一），女，甘肃武威人,1程师，全国注册造价师.［责任编辑:张艳芳】（上接第225页）《打麦歌》，《彼根芦柴花》等.3.民歌的重要意义民歌，作为人民群众精神创造的产品并不是一种自在Z物,总是带有某种目的和意义•具备某种价值，对人民的生活具有重要的意义•它能激发人心，能帮助人们观风俗之盛衰，也能团结人民，针眨时弊•民歌，对于社会历史来说•不是消极的被动的东西，而是积极参与并影响社会•推动社会历史前进的力量•民族的就是世界的，中国民歌已经逐渐走出国门•迈向世界的国际大舞台，屮国民歌也一定会推动民族文化的又一繁荣••蠡f参考文献】 ［1］《中国民歌曲选》？西安音乐出版社,1996年出版.［2］中国经典民歌鉴赏指南［上下册】上海音乐出版社出版［责任编辑:翟成粱】'