我国建筑工程造价管理的现状及其对策建议

'我国建筑工程造价管理的现状及其对策建议刘雪蓉/江丙渝州科技职业学院【摘要】建筑工程造价管理是一个复杂的过程，施工企业如何以建筑工程造价管理为中心，提高工程质量，保证进度，降低工程成木，提高经济效益，这是事关建筑施工企业牛.存和发展的关键，木文将探讨建筑工程造价管理的现状及完善的政策建议。【关键词】建筑工程；造价管理；现状；成因；对策当今的时代是一个经济全球化的时代，对于建筑行业而言建设项目工程造价的管理是一个非常关键的环节。在我国目前的状况下建设项目工程造价的管理还存在立项和设计阶段管理薄弱、工程招投标工作管理的不完善、对业主的不规范行为缺乏约束机制等一些问题。随着我国加入WTO的脚步，我国建筑业的大门也将向全世界敞开，在激烈的竞争中求生存、求发展，不但要解决现有的问题，还要积极适应市场竞争，在这种情况下原有的造价管理体制更加阻碍了我国建筑业乃至国民经济的发展，下面就以我国目前的工程造价管理体制存在的问题和产生的原因进行讨论。一、我国工程造价管理的现状随着市场经济的发展，我国现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性也越来越明显，并己开始制约管理水平的提高与发展，虽然管理层己经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并己经制定相关制度,但其力度与速度明显不足。（一）行业法规方面建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套,缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承ti、垫资施工、肢解发钮、指定分等严重阻碍建设工程领域的健康发展。（二）管理体系方面现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，导致工程造价失控，三超现象严重。有些工程在立项阶段就对工程投资估算不实,资金尚未落实就急于上项目，其至编制虚假的工程概算。有些工程在投资估算时未考虑动态因 素，导致市场价格变动，形成投资缺U。（三）建设方管理方面现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全。特别是市场供求关系失衡吋的业主在建筑市场中居于主导地位，造成建设各方各自为政，发生许多不规范行为，如不遵守有关建设工程中的规章制度,不严格履行合同条约，随意压缩工期，压低造价,影响了建设工程正常的建设进度、工程质量和工程造价的合理确定,，（四）工程造价咨询机构方面改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨;中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没奋完善的赔偿制度和冋避制度等因素严重影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。二、工程造价管理的对策工程造价管理按市场经济运行规律去改革，己经不容质疑,这也是今后工程造价改革的总目标。因此对工程造价的改革应同其它经济改革一样必须打破传统计划经济的框子,站在社会主义市场经济运行的角度客观的去设计和改革，但是工程这个产品不同于其他一般生产产品，是一种市场经济条件下的特殊商品，从某种意义上，工程造价管理的改革比其它方面的经济改革更为复杂，更为艰难。（一）转变政府职能，减少行政干预，加快企业经营机制转换;量价分离，制订基础定额，使计划价格为指导价格。要实现工程造价全面放开由市场定价，必须进一步转变政府职能，减少行政干预，政府及主管部门要从微观管理转向宏观调控,变原有的直接控制为间接管理，如建立指导性取费标准，发布人工材料价格信息等。要在国家对工程造价实行宏观调控下，给企业一定的定价自主权，使企业发挥其主导作用,为工程造价市场化提供良好的外界条件。同吋加快企业经营机制转换，使建筑企业在市场经济的激烈竞争中，真正具有自主经营、自负盈亏、自扪风险的能力改革工程造价管理。还要实行量价分离，所谓量价分离就是将0前的定额消耗量与定额基价分离 开，定额只作为严格控制工程消耗量的标准，对定额基价则实行动态管理,由计划价格改为指导价格，从而缩小工程造价与其实际价格背离的距离，解决目前存在的死价格与活市场的矛盾。（二）改变现有计划方式，简化现行计价法;引进国外工程造价管理理论,按国际惯例管理工程造价。简化现行计划方法，首先应从定额入手，在编定全国统一基础定价时，定额项0应尽量综合扩大，使原有分项工程计算项0减少，对工程量计算规则方法也要尽量简化。其次直接费的计算可按定额和冇关部门发布的市场人工单价，市场材料单价和市场机械台班单价计算，这样既可直接采用市场价格,又可免去调整定额基价或材料价差的麻烦。再次在间接费方面，应改变按工程直接费或人工费等为基础，以一•定比例费率标准计取各项费用的做法，可将各项取费项目综合，采用综合费用系数按建筑规模、结构形式等划分不同档次，以建筑面积为基础计算工程造价，加快编制速度。工程造价改革的最终0标是全部放开建筑产品价格，按国际惯例管理工程造价，我国的冇关部门应加强对国际上工程造价管理理论及计价方法的研宄从中加以借鉴，并结合我国实际情况，建立适疲我国工程造价管理的新模式，使我国工程造价计价方法国际化，与国际惯例接轨。（三）为解决国内人多数具冇垄断地位的工程造价咨询机构政企不分责任有限的状况，国家放尽快要求各类工程造价咨询机构进行脱钩改制1999年底,国务院清理整顿经济签证类中介组织工作，把造价工程师及其工程造价咨询机构也纳人工作之中,其中明确提出要求各类工程造价咨询机构迅速与其主管部门脱钩，并提出大多数咨询企业应实行合伙制，其责任应为无限风险型，这一设想是符合当今世界上工程造价咨询机构运行机制惯例的,也是适疲我国加入WTO后迅速提高竞争力的要求。但是这一设想没有得到工程造价咨询行业的响应,大多数企业仍想维持原状，我们建议国家有关部门放该规定严格的改制吋间表，要求所有咨询企业一律与其主管部门脱钩，与境内外工程造价咨询企业在一个起跑线上竞争，在竞争中壮大自己，提高竞争力。三、工程造价管理的建议通过与国外先进工程造价管理体制的比较,借鉴国外先进的工程造价管 理理念和体制，结合我国具体实际情况，从我国工程造价管理体制改革，工程造价咨询机构发展和工程造价信息化建设等三方面入手，针对各领域存在的问题，得出以下改革建议：（一）重视建设前期和初步设计阶段的工程造价管理"加强投资估算的管理,切实发挥其辅助投资决策的作用:加强设计概算的管理，重点发挥艿能动地影响设计，优化设计的作用。（二）确立工程招投标制度，把竞争机制引入工程造价管理体制，打破政府与企业的依附关系和部门与地区间的条块分割，提高企业经营管理不平，不断降低工程造价;建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度。（三）建立工程造价从立项到竣工整个过程的一体化管理体制，打破行业部门和地区间的界限，实施统一管理;注重对工程造价的动态控制，政府造价管理机构和社会中介机构建立有关工程造价信息发布的多层次价格信息体制，逐步建立地区以至全国的工程造价管理信息系统。【参考文献】[1】尹贻林，申立银.国内地与香港工程造价管理比较[M].南开大学出版社,2002.[2】王振强，夏立明,吴松等.日本工程造价管理[M].南开大学出版社,2002.[3】陈华辉，工程造价信息网建设的现状调查与研究，浙江大学硕士学位论文.2005.[4】梁红宁编著建筑工程预算[M].广州,华南理工大学出版社,2002'