《水运工程工程量清单计价规范》宣贯材料条文部分

'《水运工程工程量清单计价规范》宣贯材料 CompanyLogowww.themegallery.com交通运输部2008年第42号公告发布了《水运工程工程量清单计价规范》(以下简称《规范》,编号为JTS271—2008),自2009年1月1日起施行。本人有幸参加了《规范》的编制工作,下面对《规范》的条文部分结合自己的体会向大家进行介绍。 CompanyLogowww.themegallery.com本《规范》正文条文共5章51条、附录5个：1总则2术语3工程量清单编制4工程量清单计价5工程量清单及其计价格式附录A工程量清单表式附录B工程量清单计价表式附录C水运工程工程量清单项目附录D水运工程工程量计算规则附录E本规范用词用语说明 CompanyLogowww.themegallery.com1总则1.0.1为规范水运工程计价行为,统一水运工程工程量清单计价的编制和计价方法,根据《中华人民共和国招标投标法》和现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500),制定本规范。本条阐述了制定本规范的目的、指导思想和法律依据。1.0.2本规范适用于港口工程、航道工程、修造船厂水工建筑物工程以及与之配套的水运建设工程的工程量清单编制和计价活动。本条中的港口工程、航道工程所涵盖的工程范围应根据交通部2007年第3号令“航道建设管理规定”和交通部2007年第5号令“港口建设管理规定”进行界定,即港口工程系指“新建、扩建、改建港口建设项目(包括与其他建设项目配套建设的港口建设项目)及其配套设施的建设活动”；航道工程系指“包括航道整治、航道疏浚和航运枢纽、过船建筑物等航道设施及其他航道附属设施的新建、扩建和改建活动”。 CompanyLogowww.themegallery.com1.0.3水运工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。本条规定体现的是对水运建设工程计价活动的基本要求。水运建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现,同时又是工程建设交易活动的价值表现。因此,水运建设工程造价计价活动不仅要客观反映工程建设的投资,更应体现工程建设交易的公正、公平性。1.0.4水运工程工程量清单计价活动除应符合本规范的规定外,尚应符合国家现行有关标准的规定。本《规范》的条款是水运建设工程计价活动中应遵守的专业性条款。在工程造价计价活动中除应遵守专业性条款外,还应遵守国家的法律、法规、标准、规范的相关规定。 CompanyLogowww.themegallery.com2术语本章将《规范》中重要的、经常出现的若干用词的含义予以准确定义,以避免引起歧义。2.0.1工程量清单表现拟建工程的分项工程项目、措施项目和其他项目的名称及相应数量的明细。所谓清单即体现的是具有名称和数量的项目明细。其中既包括了具有实物量的分项工程项目,也包括了无具体工程数量的一般项目(措施项目和其他项目)。2.0.2项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。由左至右一至九位为统一编码,其中一、二位为水运工程行业码,三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分类工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码；十至十二位为特征项目顺序码。 CompanyLogowww.themegallery.com项目编码是对工程量清单项目名称进行的数字标识。现对十二位编码举例说明(以基础打入桩为例)：项目编码100601001000表示的是施打钢筋混凝土实心方桩,其中一至九位为统一编码,一、二位10代表水运行业,三、四位06代表专业工程即地基与基础工程,五、六位01代表分类工程即基础打入桩工程,七、八、九位001代表分项工程即钢筋混凝土实心方桩；十至十二位000为特征项目顺序码,此编码须由清单编制人根据钢筋混凝土实心方桩的项目特征即桩强度等级、规格、打桩类别、土类级别、接桩方法、接头数量等进行划分,自行顺序编码。 CompanyLogowww.themegallery.com2.0.3综合单价完成工程量清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费、间接费、利润和税金,并考虑风险因素的价格。通俗讲就是全费用清单项目单价。需要说明的是这里所讲的风险因素应当是指在一定范围内的风险而非一切风险。工程施工发包是一种期货交易行为,工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点,在工程施工过程中影响工程施工及工程造价的风险因素很多,但并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担其造成的损失。根据我国工程建设的特点,投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险,如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险,如材料价格、施工船机使用费的风险；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。基于市场交易的公平性和工程施工中发、承包双方权、责的对等性要求,发、承包双方应合理分摊(或分担)风险。所以,招标人在招标文件中不得采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险内容极其风险范围或风险幅度。有限度承担的风险内容和风险范围应在工程合同中明确加以约定。 CompanyLogowww.themegallery.com2.0.4一般项目为完成工程项目施工,招标人要求计列的、不以图纸计算工程数量的费用项目或发生于该工程施工准备和施工过程中招标人不要求列示工程数量的措施项目和其他项目。一般项目清单的一个显著特点就是不构成工程实体,无具体工程数量,但却是施工准备和施工过程中经常和必须发生的,如安全文明施工费、施工环保措施费、临时道路、临时码头、预制厂建设等,应根据工程实际情况编制清单项目。2.0.5计日工项目计价为完成招标人临时提出的合同范围以外的零散工作,即不能以实物量计量的所需的人工、材料、船舶机械综合单价。 CompanyLogowww.themegallery.com计日工项目是为解决现场发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工船舶机械艘(台)班进行计量,并按照计日工项目清单表中填报的适用项目单价进行计价支付。“计日工项目”是“零星工作项目费”的更名，类似于定额计价中的签证记工。2.0.6暂列金额招标人为暂列项目和可能发生的合同变更而预留的费用。暂列金额是招标人为一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立的费用。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔现场签证确认的费用。 CompanyLogowww.themegallery.com3工程量清单编制本章是针对招标人编制工程量清单文件应遵循的规定,共分为一般规定、分项工程量清单、一般项目清单和计日工项目清单三部分。其中第3.2.2条、第3.2.3条、第3.2.4条、第3.2.7条、第3.2.8条为强制性条文,必须严格执行。3.1一般规定本节对编制工程量清单文件常规和共性问题予以统一规定,包括工程量清单应作为招标文件的组成部分、工程量清单的编制人、工程量清单的内容、计量单位、小数点位数等。3.1.1工程量清单应作为招标文件的组成部分。采用工程量清单招标的项目,工程量清单必须作为招标文件的组成部分。招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发(或发售)给投标人。 CompanyLogowww.themegallery.com3.1.2工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人,或受其委托具有相应资质资格的单位进行编制。本条规定了工程量清单的编制主体,招标人应负责编制工程量清单,若招标人不具备工程量清单编制能力,可委托工程造价咨询单位编制。根据《工程造价咨询企业管理办法》(建设部第149号令),受委托编制工程量清单的工程造价咨询单位必须具有工程造价咨询资质,并在资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。招标人对编制的工程量清单的准确性(数量)和完整性(不缺、漏项)负责。3.2分项工程量清单3.2.2分项工程量清单应采用统一格式,并应包括序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量、项目特征等. CompanyLogowww.themegallery.com3.2.3分项工程量清单应根据附录C中规定的统一项目编码、项目名称和计量单位进行编制上面两条为强制性条文,主要是为规范工程量清单的编制,采用“五统一”即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则、统一项目特征。需要说明的是，鉴于水运工程的分部分项工程量的计算较为复杂(如地基与基础工程、混凝土工程等),故工程量计算规则未纳入工程量清单对应项目表格(附录C)中,而是以附录D的形式单独列出,这一点与其他行业的工程量清单计价规范不尽相同。本《规范》的附录与正文具有同等效力。 CompanyLogowww.themegallery.com3.2.4分项工程量清单的项目编码中的第十至十二位为000时,应仅作为表示同类分项工程量清单的编码；自001起应根据招标工程的工程量清单项目特征由其编制人设置,并应顺序编码。本条为强制性条文。如前所述,项目编码中的第十至十二位为特征项目顺序码,附录C项目编码中的第十至十二位为000,表示同类分项工程量清单的编码。如项目编码为100601001000中第十至十二位为000,表示的是钢筋混凝土实心方桩(区别于其他型式桩),至于桩的长短、桩径大小、直桩斜桩、打桩土类等具体项目特征,则应根据设计由编制人自001起顺序编码。3.2.5工程内容应包括完成对应清单项目的全部可能发生的具体工作。 CompanyLogowww.themegallery.com3.2.6项目特征应对工程项目的要求进行具体准确的描述。上面两条对于工程量清单项目而言是非常重要的。工程量清单项目与定额项目的显著区别就是一个工程量清单项目可能是综合了若干个分项工程，因此,编制人在编制工程量清单时,应对项目工程内容和项目特征进行全面、准确的描述,不得缺项或含混不清,以免在合同执行和工程结算时引起争议。项目特征是对构成工程实体的分项工程量清单项目其自身价值的特有属性和本质特征的描述。项目特征描述的内容按附录C规定的内容,项目特征的表述按拟建工程的实际要求,能满足确定综合单价的需要。准确地描述清单项目的特征对于准确地确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。 CompanyLogowww.themegallery.com3.2.7分项工程量清单的项目名称应根据招标工程和附录C中的项目名称及工程内容、项目特征确定。本条为强制性条文,目的是规范工程量清单编制行为,并便于电算程序的应用。3.2.8工程量的计算应按附录D中的工程量计算规则执行,工程数量应以设计图纸净尺度为准。本条为强制性条文。工程数量以设计图纸净尺度为准是工程量清单计价的重要特点,与传统的定额计价具有本质的区别。定额计价除按设计图纸计算净尺度外,还规定了按有关规范计算考虑的增加量。而清单计价则要求计算净量,其施工中为保证完成设计工程量的质量而采取措施所增加的部分工程量,由投标人根据实际情况和企业自身的实力,在综合单价中予以考虑。这样,使投标者在一个公开、透明、统一的平台上自主报价、公平竞争。另外,可避免在合同执行中因工程量问题引发争议。 CompanyLogowww.themegallery.com3.2.9编制分项工程量清单发生附录C未列项目时,编制人可作补充。科学技术的发展日新月异,水运工程建设新技术、新材料、新工艺不断涌现,附录C所列的工程量清单项目不可能包罗万象,更不可能包含随科技发展而出现的新项目。在实际编制工程量清单时,当出现本《规范》未包含的清单项目时,编制人应作补充。在编制补充项目时,应注意以下两点：(1)补充项目的编码必须按本《规范》的规定进行。(2)在工程量清单中应附补充项目的项目名称、计量单位、工程内容、项目特征和工程量计算规则。 CompanyLogowww.themegallery.com4工程量清单计价本章是针对编制投标报价文件、编制标底、工程结算等应遵循的规定。4.0.1实行工程量清单计价招标投标的水运工程,其招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程价款的结算均应按本规范执行。工程建设的承发包有多种形式,本条规定“实行工程量清单计价招标投标的水运工程,其招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程价款的结算均应按本规范执行”。它涵盖了招投标阶段、合同执行阶段、工程结算阶段的工程建设全过程的计价活动。4.0.2工程量清单计价应包括按招标文件规定的分项工程量清单费用、一般项目清单费用、计日工项目清单费用等全部费用。 CompanyLogowww.themegallery.com投标人依据工程量清单进行投标报价,是对招标文件的响应。投标人对工程量清单不负有核实义务,更不具有修改和调整的权利,必须按照招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、计量单位、工程量、项目特征必须与招标人提供的一致。标底的编制亦然。4.0.4工程量清单计价应采用综合单价。本条为强制性条文。综合单价的含义及所含内容在本《规范》“术语”中已有说明。4.0.5一般项目清单的费用,应根据招标文件的要求以及施工方案或施工组织设计,以项为单位计价。 CompanyLogowww.themegallery.com一般项目表示的是不以图纸计算工程数量的费用或发生于该工程施工准备和施工过程中招标人不要求列示工程数量的措施项目和其他项目，其计量单位为项。一般项目清单费用,应根据招标文件的要求,结合工程实际和企业主客观条件,按照施工组织设计进行编制，应体现出具有技术上的合理性和经济上的竞争性。4.0.7投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、现场施工条件以及施工方案或施工组织设计,按照企业施工能力和技术水平进行编制。投标人自主报价,它是市场竞争形成价格的体现,是工程量清单计价方式的核心所在,也是各投标人竞标的关键。投标人可根据企业自身的施工装备条件、技术实力、管理水平等要素,按照企业定额(亦可参考相关行业、地方定额)或多年积累的类似工程的经济指标进行自主报价，以充分反映投标人的竞争实力和投标报价文件编制者的业务水平。 CompanyLogowww.themegallery.com自主决定报价应遵循以下原则：(1)遵守有关规范、标准和建设工程设计文件的要求；(2)遵守国家、行业建设主管部门及其工程造价管理机构制定的有关工程造价政策要求；(3)遵守招标文件中的有关投标报价的要求；(4)遵守投标报价不得低于成本的要求。4.0.8一般项目清单中的安全文明施工费应按国家有关部门的规定计价,不得作为竞争性费用。本条为强制性条文。近年来,随着我国经济建设的快速发展,安全生产面临严峻形势。为最大限度遏制和减少重特大事故的发生,保障国家财产和人民群众生命的安全,国家陆续出台了一系列法律、法规,旨在强化和规范安全 CompanyLogowww.themegallery.com生产的管理(包括加大对安全生产的资金投入)。本条规定就是为了工程项目的质量和设备、人身安全得以有效保障而设立的专项费用,且不得作为竞争性费用,投标人不得以牺牲安全为代价降低工程成本。4.0.9规费和税金应按国家有关部门的规定计算,不得作为竞争性费用。本条为强制性条文。根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号文)的规定,规费包括工程排污费、社会保险(养老保险、失业保险、医疗保险)、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。规费作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用,政府和有关权力部门可根据形势发展的需要,对规费项目进行调整。因此,编制人对《建筑安装工程费用项目组成》未包括的规费项目,在编制一般项目清单时应根据省级或省级有关权力部门的规定列项。 CompanyLogowww.themegallery.com4.0.10工程量清单的合同结算工程量,除另有约定外,应按本规范和合同文件约定的有效工程量进行结算。工程量清单中的工程数量是签订工程施工合同时、工程开工前的预期工程量,与工程实际施工时发生的工程量可能会有一定的出入。产生差异的原因一是在编制工程量清单时出现漏项或计算错误,二是在施工过程中发生设计变更而引起工程量的增减。因此,本条规定按本规范和合同文件约定的有效工程量进行结算。所谓有效工程量就是承包人在合同履行义务过程中完成的双方认可的实际工程量。4.0.11在合同履行过程中,工程量或单价由于设计变更或工程量清单漏项等原因发生变化时,应按本规范规定和合同约定调整。在合同履行过程中,工程量或单价由于设计变更或工程量清单漏 CompanyLogowww.themegallery.com项等原因发生变化是正常的,也是经常发生的。对结算工程量的调整在对第4.0.10条的解读时已作说明,本条着重解释单价的调整。在合同履行过程中,工程量清单项目发生增减和变化,主要原因一是设计变更,二是工程量清单编制时漏项,三是对分项工程量清单的工程内容和项目特征描述不准确。当工程量清单项目发生变化时,其单价的调整应根据合同约定,遵循工程量清单计价表中有适合的单价即采用清单中的单价；如无适合的单价,则应由承包人根据实际情况编制补充清单项目的综合单价,报发包人审查,经双方协商后确定。 CompanyLogowww.themegallery.com5工程量清单及其计价格式本章分为两节,即工程量清单格式和工程量清单计价格式。5.1工程量清单格式工程量清单的表格共7个,表格的设置与《规范》正文部分保持一致,包括封面、总说明、工程量清单项目汇总表、分项工程量清单、一般项目清单、计日工项目清单、招标人供应材料设备表。5.1.3本条明确了工程量清单总说明包括的内容，此部分对于工程量清单而言是非常重要的，编制人应根据招标文件，对工程量清单中需要说明的有关问题阐述清楚，重点是工程概况、招标范围等，以免发生歧义。 CompanyLogowww.themegallery.com5.1.5一般项目清单应按招标文件确定的一般项目名称填写。凡能列出工程数量并按单价结算的，均应列入分项工程量清单。前面已经介绍了一般项目清单的含义，即无具体工程数量的措施项目或其他项目。本条强调凡能列出工程数量并能按单价结算的，均应列入分项工程量清单，避免两者混淆。5.2工程量清单计价格式工程量清单计价表格共8个,包括封面、工程量清单项目总价表、分项工程量清单计价表、一般项目清单计价表、计日工项目清单计价表、分项工程量清单综合单价汇总表、综合单价分析表和主要材料价格表等组成。基本与工程量清单的表格对应,增加了分项工程量清单综合单价汇总表和综合单价分析表,作用是使招标人了解投标人分项 CompanyLogowww.themegallery.com本款的规定是工程造价文件是否生效的必备条件。我国在工程造价计价活动管理中,对从业人员实行的是执业资格管理制度,对工程造价咨询单位实行的是资质许可管理制度。建设部发布的《工程造价咨询企业管理办法》(建设部第149号令)、交通部发布的《水运工程造价人员资格认证工作管理规定》｛交基发(1995)1068号｝对此均有明确规定。《水运工程造价人员资格认证工作管理规定》中规定：“凡从事水运工程造价工作的专业技术人员,必须通过资格认证,持证上岗,否则,不得独立编制和审核工程造价文件”；“水运工程造价人员的岗位证书在全国水运工程行业范围内有效。……该证书是编制水运工程投资估算、概算、预算以及管理和审查水运工程造价的资格证明。从事的业务范围与证书的专业相符”。工程造价成果文件是体现上述规章、规定的主要载体,工程造价文件封面的签字盖章应按下列规定办理,方能生效。 CompanyLogowww.themegallery.com(1)招标人自行编制工程量清单时,编制人员必须持有交通部水运工程造价人员资格证书。由招标人加盖单位公章,法定代表人或其授权人签字盖章。招标人委托工程造价咨询单位编制工程量清单时,其编制人员必须持有交通部水运工程造价人员资格证书。由工程造价咨询单位加盖单位公章,法定代表人或其授权人签字盖章。(2)投标人编制投标报价时,编制人员必须持有交通部水运工程造价人员资格证书。由投标人加盖单位公章,法定代表人或其授权人签字盖章。5.2.3.4工程量清单项目总价表应按分项工程量清单计价表中相应项目合计金额填写。实行工程量清单招标,投标人的投标总价应当与组成工程量清单的分项工程费、一般项目费、计日工项目费的合计金额相一致。即在工程量清单招标的投标报价时,不能进行总价优惠(或降价、让利),投 CompanyLogowww.themegallery.com标人对招标人的任何优惠(或降价、让利)均应反映在相应清单项目的综合单价中。5.2.3.5(2)投标人填写表中列明的所有需要填写的单价和合价,未填写的单价和合价,视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。本款规定了投标人在投标报价中应对招标人提供的工程量清单与计价表中所列项目均应填写单价和合价,否则,将被视为此项费用已经包含在其他项目的单价和合价中。对此,投标人应予以重视。 《水运工程工程量清单计价规范》宣贯材料(条文部分)李润涛'