工程量清单计价模式案例分析

'工程量清单计价模式案例分析工程计量与造价管理案例分析工程量清单计价模式案例分析??小浪底水利枢纽工程班级:05工程管理成员:王盼盼050304彭栋宇050075代辰光052898李颖050079指导教师:陈建国-2008年5月-目录一、工程概况二、工程量清单计价模式应用??以主要阶段为划分标准1、工程量清单的编制2、招标文件的编制3、招标与开标评标4、施工合同管理5、工程竣工结算6、风险管理三、相关建议参考资料:[1]殷保合.黄河小浪底水利枢纽工程建设管理篇[M]北京:中国水利出版社,2004[2]黄维华.基于世行采购指南的小浪底工程国际招标[J].建筑经济,2006, 3[3]陈建国,高显义.工程计量与造价管理第二版[M]上海:同济大学出版社,2007[4]//0>.小浪底水利枢纽建设管理局一、工程概况黄河小浪底水利枢纽工程位于河南省洛阳市以北黄河中游最后一段峡谷的出口处。上距三门峡水利枢纽l30km,下距河南省郑州花园口l28km。是黄河干流三门峡以下唯一能取得较大库容的控制性工程。黄河小浪底水利枢纽工程是黄河干流上的一座集减淤、防洪、防凌、供水灌溉、发电等为一体的大型综合性水利工程,是治理开发黄河的关键性工程,属国家"八五"重点项目。小浪底水利枢纽工程浩大,1994年9月主体工程开工,1997年10月28日实现大河截流,1999年底第一台机组发电,2001年12月31日全部竣工,总工期11年。坝址控制流域面积69.4万km2,占黄河流域面积的87.3%。水库总库容126.5亿m3,长期有效库容51亿m3。工程以防洪、减淤为主,兼顾供水、灌溉和发电,蓄清排浑,除害兴利,综合利用。工程建成后,可使黄河下游防洪标准由60年一遇提高到千年一遇,基本解除黄河下游凌汛威胁,可滞拦泥沙78亿吨,相当于20年下游河床不淤积抬高,电站总装机180万kw,年平均发电量51亿kW.h。 小浪底工程由拦河大坝、泄洪建筑物和引水发电系统组成。小浪底工程拦河大坝采用斜心墙堆石坝,设计最大坝高154m,坝顶长度为1667m,坝顶宽度15m,坝底最大宽度864m。坝体启、填筑量5l.85万m3、基础混凝土防渗墙厚l.2m、深80m。其填筑量和混凝土防渗墙均为国内之最。坝顶高程281m,水库正常蓄水位275m,库水面积272km2,总库容126.5亿m3。总装机容量180万KW,年发电量51亿度。水库呈东西带状,长约130km,上段较窄,下段较宽,平均宽度2km,属峡谷河道型水库。坝址处多年平均流量1327m3/s,输沙量16亿吨,该坝建成后可控制全河流域面积的92.2%。泄洪建筑物包括l0座进水塔、3条导流洞改造而成的孔板泄洪洞、3条排沙洞、3条明流泄洪洞、1条溢洪道、1条灌溉洞和3个两级出水消力塘。由于受地形、地质条件的限制,所以均布量在左岸。其特点为水工建筑物布置集中,形成蜂窝状断面,地质条件复杂,混凝土浇筑量占工程总量的90%,施工中大规模采用新技术、新工艺和先进设备。引水发电系统也布置在枢纽左岸。包括6条发电引水洞、地下厂房、主变室、闸门室和3条尾水隧洞。厂房内安装6台30万kW混流式水轮发 电机组,总装机容量180万kW,多年平均年发电量45.99亿kW.h/58.51亿kW.h前10年/后10年。小浪底水利枢纽工程总投资347.24亿元人民币,其中国家拨款227.74亿元人民币,使用了10亿美元的世界银行贷款,利用出口信贷和国际商业银行贷款1.09亿美元,国内贷款27.23亿元人民币。按照世界银行采购指南的要求,主体土建工程选用了FIDIC条款为合同文本,以工程量清单的计价模式进行国际竞争性招标,是我国工程计价模式与国际接轨的一次具体尝试。小浪底水利枢纽主体工程建设采用国际招标,以意大利英波吉罗公司为责任方的黄河承包商中大坝标,以德国旭普林公司为责任方的中德意联营体中进水口泄洪洞和溢洪道群标,以法国杜美兹公司为责任方的小浪底联营体中发电系统标。通过规范的工程清单,采用全费用动态计价模式,缩短了招标周期,建设资源得到了较为合理的配置;在风险合理分担的原则下,有效降低了工程造价,保证了价格的充分竞争。二、工程量清单计价模式应用??以主要阶段为划分标准据对小浪底工程的不完全统计,到工程全部结束,可完成概算投资309.24亿元,比总投资347.24亿元节余38亿元,其中内资24.59亿元,外资1.56亿美元。这些部分归功于宏观 经济环境变好,但主要来自业主管理环节的节余。其中物价指数下降、汇率变化和机电设备节余等因素,共计节余资金13.98亿元;工程管理环节节余27.3亿元,共计41亿元。减去国内土建工项目因工程设计变更及新增环保项目等因素的3.3亿元超支,共节余38亿元。在通货紧缩期施工的大型工程,因为物价因素出现节余并不为奇。但小浪底38亿元的节余中,27.3亿元来自管理环节。专家分析,这主要得益于小浪底坚持了先进的建设机制。小浪底是目前国内全面按照“三制”(业主负责制、招标投标负责制、建设监理制)管理模式实施建设的规模最大的工程,以合同管理为核心,从各个环节与国际管理模式接轨,在国内大型水电工程中先走了一步。在这之中,工程量清单计价模式的应用功不可没。在此我们将截取小浪底建设过程中的主要环节进行分析,综合运用工程计量与造价管理的相关知识,借以了解工程量清单计价模式如何在整个项目管理过程中发挥管理控制作用。1、工程量清单的编制背景与问题:小浪底工程水利枢纽工程时间跨度大,总工期长达11年;工艺复杂,在其拦河大坝、泄洪建筑物和引水发电系统施工中大规模采用新技术、新工艺和先进设备且风险强度高。 其在招标时分工程项目未完全明确,采用新材料、新设备、新工艺且市场价格差距较大,在工程量清单编制中,给出暂定金额、计日工和不可预见费用有一定的难度。方案与解决:小浪底工程土建国际招标工程量清单由黄委会勘探设计院和加拿大国际工程管理集团CIPM依据国际惯例全费用单价、按施工顺序和工种工程编制,由工程清单、暂定金额、计日工、不可预见费组成,并说明合同规定的所有费用应计入定价的工程量清单的各项内,包括所有承包商的设备、临时工程、永久设备、劳务、材料、安装、监督、维护、运输、保险、关税、税款、管理费用和利润以及合同中明指或暗指的风险、义务和责任。理论与观点:工程量清单BOQ,BillofQuantities是按照招标要求和施工设计图纸要求,将拟建招标全部工程项目和内容依据统一的工程量计算规则,按工程部位、性质计算工程净数量不包括施工方法和施工措施,并把名称、数量、单价、金额等用列表表示出来,用于编制招标文件、投标报价和中标后计算结价款的依据。工程量清单项目划分的理论依据是工作结构分解理论WBS,WorkBreakdownSystem,工程划分的目标是既有利于工程计价、结算, 又有利于进度、成本、质量等项目管理目标的实现。目前国际上有两种通用的划分原则,即按工程部位代表体系有UNIFORMATⅡ和按施工顺序、工种工程划分代表体系有SMM7。不论采用哪种方式,都应结合图纸及工程实际准确描述项目特征做到不漏项。小浪底工程通过完善的解决方案为灵活性较强的大型项目工程量清单编制提出了很好的范例。2、招标文件的编制背景与问题:在小浪底工程之前的许多同类大型工程中,由于缺乏国际工程实践经验,工程量清单与招标、合同等其他相关文件配合不周密,最后导致合同执行中出现了大量的变更、索赔及争议,其中招标文件的缺陷是重要原因之一。如何做到招标文件高质量,以明确投标书,使得报价也更贴近工程的实际费用,是总结经验教训后亟待解决的问题之一。方案与解决:小浪底土建工程于1991年6月委托黄委会设计院和加拿大国际工程管理公司CIPM进行编制,严格按世行采购指南的要求和格式编写,将整个土建工程分为三个标段,三个标段招标文件结构基本一致,主要包括四卷共计十章,经过四次修改,报世行批准后发售。 理论与观点:工程量清单是合同文件的一部分,工程量清单应与招标文件、合同文件、技术规范和技术图纸等结合使用。招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件,既是招标工作的基础又是合同执行的依据,是保障优选承包商和工程顺利实施的至关重要的因素,应按具体工程的特性和管理目标质量、进度、费用、安全、环保和谐统一的要求编写。小浪底工程委托国际上有信誉的专业机构进行招标文件编制,从程序到内容格式均严格要求,并且随时根据新发现的情况进行修改,起到了良好效果。3、招标与开标评标背景与问题:小浪底工程国际招标分为土建工程招标和机电设备招标两部分。土建工程招标自1992至1994年,历时两年,是利用世界银行贷款的必然结果,其工作程序按照世界银行的采购导则进行,完全有别于国内选择工程施工单位的做法,在应用新的建设管理模式上迈出关键一步。而其机电设备招标主要是水轮机及附属设备招标,这是一次进口重大设备同利用国外出口信贷相结合的招标,在国内水利水电建设史上是第一次。小浪底工程在招投标管 理中的很多创新,也给其带来了很大的挑战,如何使工程量清单计价模式在缺少经验的复杂工程中发挥其作用,更好指导招标与开标评标工作进行,能很好地反映出造价管理者的知识与能力水平。方案与解决:小浪底土建国际招标分为资格评审、开标评标两个阶段。资格评审的标准和方法分为两类:一是“及格或不及格”标准,即承包商必须及格,否则不能够通过资格预审;二是“评分”规则,反映承包商对符合资格要求的程度,资格预审评审委员会经过对投标者的信誉、经验、资源、财务和总体适应性进行分析,确定投标商的资格。经过资格预审后的评标主要以投标商报价、质量、工期和施工组织设计为主要因素。首先对承包商报价的工程量清单的算术性进行校验和核对,允许投标商对工程量清单报价进行澄清,并按投标须知中的有关规定进行更正,将经更正的总价作为评标价,又经评标委员会对商务、技术的分析、评议和谈判,确定中标的投标商的名单。Ⅰ标:以意大利英波吉罗公司ImpregiloSPA为责任方的黄河联营体YRC;Ⅱ标:以德国旭普林公司Zublin为责任方的中德意联营体CGIC;Ⅲ标:以法国杜美兹公司Dumez为责任方的小浪底联营体XJV (见下表)。理论与观点:工程量清单是反映工程实物消耗和各种有关费用和因素的动态计价模式,要求招投标双方严格按照规范的工程量清单格式填写。招标人按一定的计量规则,详细描述工程实体内容并准确计算工程量,投标人根据统一的工程量清单的内容和工程量,结合工程实际、本企业的能力和竞争对手的情况,充分考虑全费用和风险因素,报出有竞争力的综合单价和总价。采用工程量清单虽可以不编制标底,但应按社会平均水平和清单量做出一个工程控制价,既可以在总体价格上约束投标,又可以检查清单编制中的问题。在评标中针对投标单位的不平衡报价,要通过评标细则的量化予以制约,评标委员会在保证工期、质量、安全等因素的前提下,按照经评审最低评标价的原则,选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的投标商。小浪底工程中,严格以工程量清单为基础,结合工程实际进行动态控制,同时制定严格的评标细则,多次更正确定中标的投标商,其国际化的方法与规则灾之后的很多大型工程中也被推广采用。4、施工合同管理背景与问题: 施工合同是施工阶段造价控制的依据,小浪底土建国际招标的合同管理是一个时间跨度很长的过程,在施工过程中,时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或发包人单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等,在招投标阶段确定的合同价格如何在施工过程中得到实施和控制成为造价控制的核心问题。方案与解决:在小浪底土建国际招标的合同管理阶段中,以工程量清单确定的各项工作,进行质量、投资和进度的控制和合同外因素的管理,特别注意增减工程量的签证工作,采用赢得值法进行进度计划的跟踪和控制,积极采取措施,纠正偏差。从最终的结果来看,3个标的管理都取得了比较好的效果,各标都保质、保量提前完工,实际投资完全控制在国家批准的概算范围内,较概算结余38亿元人民币见表1、2。在遇到实际问题的变化时,管理方根据施工图纸和施工现场实际情况,在新施工方案的基础上对工程量清单造价进行修正。变更或签证是工程量清单工程造价中所不包括的内容,但在施工过程中费用已经发生,工程造价人员在此时及时地编制变更及签证后的变动价值,使其反映工程真实造价构成。小浪底工程在三个国际标变更管理上,制定了一套完 善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化事中控制,完善事后控制。理论与观点:施工合同要与工程量清单配套。在工程实施过程中,合同数量增减或新增项目时,工程量清单计价能够迅速、准确地反映出由于合同数量增减或新增项目时所需增加或减少的工程价格,使业主能够及时明确合同变更而引起的工程款增减和合同范围内工程量的增减变化,用科学的方法有效控制造价,及时了解工程进度和资金使用情况,发现资金使用偏差,及时分析研究,找招标投标出纠偏措施,保证资金使用计划的实施,从而达到控制工程造价的目的。变更估价根据FIDIC合同通用条款的规定,如监理工程师同意,应以合同工程量清单中规定的费率及价格进行估价;如合同工程量清单中未包括适用于变更工作的费率或价格,则应在合理的范围内使用合同中的费率和价格作为估价基础。如果做不到这一点,监理工程师与业主和承包商应商定一项合适的费率或价格,依据变更性质、范围、数量分别确定相应计价方式计算工程量清单新增单价。加强设计变更和工程签证工作是施工企业经济活动中的一个重要组成部分, 是工程量清单计价的有效补充。小浪底在国际表变更管理上的大胆尝试与及时决策,是其结余的主要来源之一。5、工程竣工结算背景与问题:该阶段是工程造价控制的最后阶段,一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求,二要落实设计变更签证,并按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。在这一阶段,可能会遇到承包商的索赔,这是工程量清单计价模式下很正常的现象。小浪底工程在工程索赔上一直被作为一个典型案例来研究,可参考相关文献,在此仅包含于结算阶段问题中作一般探讨。方案与解决:小浪底工程严格合同计价方式进行工程竣工结算,重点审核工程量清单支付、工程变更清单支付、价格调整的支付、索赔费用支付。为准确确定合同工程实际发生的工程量,承包商按合同项目和变更项目提出各项目工程量价目表和相应的计算依据,业主工程量进行审核确认,承包商按审核达成一致的工程量清单调整其支付申请。理论与观点:在清单计价模式下,竣工结算阶段造价控制的重点是:核算实际完成工程量和调差依据, 核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应,审核竣工结算汇总金额。应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量,使工程造价结算确切、合理、真正体现工程的实际造价。索赔金额计算必须依据充分,采用综合单价,实事求是,合情合理,准确无误计算。6、风险管理背景与问题:一个工程项目总的风险有一定的范围和规律性,这些风险必须在项目所有参加者之间进行分配,每个参加者都必须有一定的风险责任,只有合理地分配风险,才能调动各方面的积极性,才能有项目的高效益。对于小浪底工程这样的国家重点工程,其风险牵涉到国计民生各个方面,直接影响千秋大计,但是风险费用并不可因此作过多的估算,从而影响合同报价和之后的工程进行。这就需要很好地解决风险管理的成本问题。◆承包商如果承担全部责任风险,则报价中的风险费将会大大提高,业主应多支付风险费用;如果不承担任何风险,也就没有任何控制的积极性。◆业主由于在项目风险的分配中起主导作用,在起草招标文件、合同条件,确定合同类型、确定管理规范中,首先应明确风险分配的状况,明确各建设主体承担风险责任的大小。 方案与解决:小浪底工程建立了风险成本的观念,将工程项目风险成本作为项目成本的组成部分,通过风险辨别、风险分析,认清政治、经济、技术各类风险,并在各阶段采取有针对性的措施降低风险、控制风险。在招标阶段,一是做好工程量清单的编制工作,选择黄委会设计院和加拿大国际工程管理公司CIPM进行编制,减少了工程实施中因设计变更引起的索赔事件,从而降低工程量清单编制质量带来的风险;二是在招标文件中约定双方风险承担的范围和风险转移的措施,小浪底工程在招标文件中对价格调整外币、劳务、材料、外汇、地质条件变化、保险等作了详尽、明确的描述,确定风险合理分担,使承包商在正确估计风险的前提下,认真研究风险防范措施,提出有竞争力的报价。在项目实施阶段,严格执行工程清单报价的原则与内容,对确因风险因素发生缎带承包商带来的损失,认真按合同进行计算和补偿。理论与观点:工程量清单计价模式有利于风险的分配。实行“量价分离、风险分担”,首先指业主对工程内容及其计算的工程量负责,承担量的风险,施工单位则根据市场的供求关系自行 确定人工、材料、机械价格和利润、管理费,承担价的风险;其次按工程量清单计价的工程项目,合同双方应有一个风险合理分担的问题,如果在合同中未约定风险范围,投标商在工程量清单的综合单价中考虑较多的风险因素,报价必然很高,结果是不管该风险实际发生与否,业主都要支付这些风险的成本,不利于投资控制。小浪底工程在项目各个阶段科学地确定和分摊了风险,合理控制了投资,可谓是公共工程中风险控制的典范。三、相关建议:我们结合案例和相关理论知识得出关于工程量清单计价实施的几点思考与建议如下:第一,编制准确的工程量清单,必须完善工程量清单计价操作程序,并委托具有工程量清单和招标文件编制能力的工程咨询机构编制。在招标过程中要求投标商认真复核工程量清单,业主在投标截止前,应澄清疑问,修改错误量。防止投标单位出现不平衡报价,如承包商在总价不变的情况下,会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高,将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低。工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔,给承包商追求超额利润以机会,使业主的工程造价失控。第二,招标文件和合同文件应对业主和投标商的风险分担明确约定, 在公平、公正和诚信的原则下,投标商结合工程情况、市场竞争状况和投标商实力,充分考虑各种风险因素,自主报价。在评标过程中建立工程量清单报价澄清制度,让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。通过解释澄清,保证投标竞争公平、评标定标公开合理。第三,建立严格的资格预审制度、科学合理的评标办法和规范的合同制度。对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行,采用经评审最低评标价中标法择优选择中标人,而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分,以法律的方式保证其顺利实施。在清单模式下采用经评审的最低价中标法,有利于业主选择综合实力强、技术装备雄厚、施工组织方案优秀、投标报价符合实际造价的企业作为承包商,从而有效控制造价。第四,强化现场管理与合同管理,增强反索赔能力。确定中标单位后,业主单位的现场管理人员和造价控制人员应对中标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程量变更与索赔项目做到心中有数,以利于加强现场管理与合同管理,增强处理索赔 与反索赔的能力。'