新工程量清单规范与施工合同风险管理

'新工程量清单规范与施工合同风险管理长春工程学院谭敬胜一、新旧清单规范比较二、施工合同主要问题　三、施工合同风险管理造价管理的发展趋势：全面造价管理造价管理存在问题：压价、纠纷存在问题原因：政府甲方乙方合同与规范关系：指导、法规一、新旧清单规范比较(一)03规范问题过于笼统、门类不全、操作性不强　　1.统一格式需要改进，以明确分部分项工程项目的特征　　2.使用范围局限，缺少对合同价款管理内容的说明。 仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于传统定额计价模式和工程招投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原《规范》中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确的界定，这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。　　3对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。　　4.工程量清单编制责任不清，落实不到位。明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能及时摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。（二）规范与03规范比较，具有以下特点：1．08规范充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面03规范主要侧重于规范工程招投标中的计价行为08规范的内容涵盖了工程施工阶段从招标开始到工程竣工阶段办理的全过程。03规范条文数量45条08规范条文数量137条，增加了92条，其中强制性条文有6条增加到15条，增加了9条2．08规范体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点做了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。3．08规范充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。4．08规范充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。拦标价、风险责任、总价与分项一致、暂列金额、暂估价二、施工合同主要问题　1、工程合同约定与招标文件不一致？规范，4.4.2，49备案为准2、施工合同形式的选择4.4.3 总价合同定义：称总价固定合同，是指发包人在招标文件中要求承包人按商定的总价承包工程。适用工程：通常适用于规模较小、风险不大、技术不太复杂、工期不太长的工程。主要做法：以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算包价，总价一次包定，一般不予变更。承包人比较好估算工程造价，发包人也容易筛选出最低报价，对发包人和承包人来说播比较简便。缺点：主要是对承包商有一定的风险，因为如果设十图纸和说明书不太详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件和气候条件恶劣等意外情况，承包人就难以据此比较青确地估算造价，承担的风险就会增大，风险费加大不利于降低工呈造价，最终对发包人(建设单位)也不利。分类：一般可以分为以下四种：①固定总价合同。其特点主要是，如图纸及工程要求不变则总价不变；如图纸及工程要求有变，则总价也变。风险全由承包商承担。②调值总价合同。其特点主要是，如没有发生通货膨胀，则总价不变；如因通货膨胀引起工料成本增加达到一定限度尺寸，则总价作相应调整。发包人(业主)承担通货膨胀风险，承包商承担其他风险。③固定工程量总价合同。其主要特点是，如未改变设计或未增加新项目，则总价不变；如改变设计或增加新项目，则总价也变，具体做法是通过合同中已确定的单价来计算新增的工程量和调整总价。某地区规定：实行工程量清单招标的工程，一般不宜采用固定总价合同形式。但工期在一年以内，合同总价在500万元以内，并且施工图设计深度符合规定的工程，可采用固定总价合同。采用固定总价合同的工程，招标人应给投标人提供足够时间（从招标文件发出后，一般不少于7个工作日），在投标前复核确认清单工程量的准确性，修正招标文件中的缺陷或者错误，否则，不得采用固定总价合同形式。同时，发承包双方必须在合同专用条款中约定合同价款的风险范围和风险费用的计算方法。原则上除设计变更、发包人更改经审定批准的施工组织设计、国家政策性调整外，合同价格一般不再调整。(2)单价合同定义：是指以工程单价结算工程价款的发包承包方式。特点：工程量实量实算，以实际完成的数量乘单价结算。类型：①按分部分项工程单价承包。 即由发包人开列分部分项工程名称和计量单位，由承包人投标时逐项填报单位，或由发包人先提出单价，再由承包人认可或提出修改意见后作为正式报价，经双方磋商确定承包单价*，然后签订合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款。这种承包方式，主要适用于没有施工图、工程量不明就要开工的工程。②按最终产品单价承包。即按每一平方米住宅、每一平方米道路等最终产品的单价承包。其报价方式与按分部分项工程单价承包相同。这种承包方式，通常适用于采用标准设计的住宅、校舍和通用厂房等房屋建筑工程。但对其中因条件不同而造价变化较大的基础工程，则大多采用按计量估价承包或分部分项工程单价承包的方式。投标人自报的单价可按国家预算定额或加调价系数，根据自身的情况作出，报价一次包定；也可商定允许随工资和材料价格指数的变化而调整，具体调整办法在合同中约定。③按总价投标和定标，按单价结算工程价款。这种承包方式适用于能比较精确地根据设计文件估算出分部分项工程数量的近似值，但仍可能因某些情况不完全清楚而在实际工作中出现较大变化的工程。如在水电或铁路建设中的隧洞开挖，就可能因反常的地质条件而使土石方数量产生较大变化。为使发包人、承包人双方都能避免由此而来的风险，承包人可以按估算的工程量和一定的单价提出总报价，发包人(建设单位)也以总价和单价为评标、定标的主要依据，并签订单价承包合同。随后，双方即按实际完成的工程量和合同单价结算工程价款。某地区规定：实行工程量清单招标的工程应当采用固定单价合同，以体现风险共担的原则。承、发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，具体调整办法可按下述原则执行：1、主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时，材料单价可以调整。调整方法为：在按合同约定支付工程款时，若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10%，10%以内部分由承包人承担，10%以外部分由发包人承担；若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的5%，5%以内部分由承包人受益，5%以外部分由发包人受益。2、分部分项单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1%的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，其措施项目费用中相应的模板、脚手架工程量应作适当调整。可调价格合同实行工程量清单招标的工程，一般不采用可调价格合同形式。确实需要采用的，发承包双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。3、工程量变更招标人工程量（1）“招标人提供的工程量清单仅供参考，投标人应根据经验重新核实，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应付的责任”——核量（2）“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”——量、项 4.5.3问题本质：清单特征描述设计文件不全如主材材质、规格、品质没反映招标人感官和品质特征设计文件不明确（1）适用于单价合同（2）国际惯例适用于总价合同，为避免清单漏项，允许投标人修正、补充工程量清单计价制度中工程量计算对合同管理的影响。注意：由于工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据，因此其计算的要求相对比较高，在工程量的计算工程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则会带来下列问题：　　1)工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。由于合同的预算通常是根据投标报价加上适当的预留费后确定的，工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和预算追加的难度。　2)工程量的错误会引发其他施工索赔。承包商除通过不平衡报价获取了超额利润外，还可能提出索赔，例如，由于工程数量增加，承包商的开办费用(如施工队伍调遣费、临时设施费等)不够开支，可能要求业主赔偿。三、施工合同风险管理——风险管理已成为衡量承包商管理水平的主要标志之一。（一）合同条件中通常有业主开脱责任的条款（二）合同风险分析1、承包商风险管理的任务承包商风险管理的任务主要有如下几方面：（1）在合同签订前对风险作全面分析和预测。主要考虑如下问题：1）工程实施中可能出现的风险的类型，种类；2）风险发生的规律，如发生的可能性，发生的时间及分布规律；3）风险的影响，即风险如果发生，对承包商的施工过程，对工期和成本（费用）有哪些影响；承包商要承担哪些经济的和法律的责任等；4）各风险之间的内在联系，例如一齐发生或伴随发生的可能。（2）对风险进行有效的对策和计划，即考虑如果风险发生应采取什么措施予以防止，或降低它的不利影响，为风险作组织、技术、资金等方面的准备。（3）在合同实施中对可能发生，或已经发生的风险进行有效的控制：1）采取措施防止或避免风险的发生； 2）有效地转移风险，争取让其他方面承担风险造成的损失；3）降低风险的不利影响，减少自己的损失；4）在风险发生的情况下进行有效的决策，对工程施工进行有效的控制，保证工程项目的顺利实施。2、承包工程的风险承包工程中常见的风险有如下四类：（1）工程的技术、经济、法律等方面的风险。1）现代工程规模大，功能要求高，需要新技术，特殊的工艺，特殊的施工设备，工期紧迫。2）现场条件复杂，干扰因素多；施工技术难度大，特殊的自然环境，如场地狭小，地质条件复杂，气候条件恶劣；水电供应、建材供应不能保证等。3）承包商的技术力量、施工力量、装备水平、工程管理水平不足，在投标报价和工程实施过程中会有这样或那样的失误，例如：技术设计、施工方案、施工计划和组织措施存在缺陷和漏洞，计划不周，报价失误。4）承包商资金供应不足，周转困难。5）在国际工程中还常常出现对当地法律、语言不熟悉，对技术文件、工程说明和规范理解不正确或出错的现象。在国际工程中，以工程所在国的法律作为合同的法律基础，这本身就隐藏着很大的风险。而许多承包商对此常常不够重视，最终导致经济损失。另外我国许多建筑企业初涉国际承包市场，不了解情况，不熟悉国际工程惯例和国际承包业务。这里也包含很大的风险。（2）业主资信风险业主是工程的所有者，是承包商的最重要的合作者。业主资信情况对承包商的工程施工和工程经济效益有决定性影响。属于业主资信风险的有如下几方面：1）业主的经济情况变化，如经济状况恶化，濒于倒闭，无力继续实施工程，无力支付工程款，工程被迫中止。2）业主的信誉差，不诚实，有意拖欠工程款。3）业主为了达到不支付，或少支付工程款的目的，在工程中苛刻刁难承包商，滥用权力，施行罚款或扣款。4）业主经常改变主意，如改变设计方案、实施方案，打乱工程施工秩序，但又不愿意给承包商以补偿等。这些情况无论在国际和国内工程中，都是经常发生的。在国内的许多地方，长期拖欠工程款己成为妨碍施工企业正常生产经营的主要原因之一。在国际工程中，也常有工程结束数年，而工程款仍未完全收回的实例。（3）外界环境的风险1）在国际工程中，工程所在国政治环境的变化，如发生战争、禁运、罢工、社会动乱等造成工程中断或终止。 2）经济环境的变化，如通货膨胀、汇率调整、工资和物价上涨。物价和货币风险在承包工程中经常出现，而且影响非常大。3）合同所依据的法律的变化，如新的法律颁布，国家调整税率或增加新税种，新的外汇管理政策等。4）自然环境的变化，如百年未遇的洪水、地震、台风等，以及工程水文、地质条件的不确定性。（4）合同风险上述列举的几类风险，反映在合同中，通过合同定义和分配，则成为合同风险。工程承包合同中一般都有风险条款和一些明显的或隐含着的对承包商不利的条款。它们常造成承包商的损失，是进行合同风险分析的重点。3、承包合同风险分析（1）承包合同风险的特性合同风险是指合同中的不确定性。它有两个特性：1）合同风险事件，可能发生，也可能不发生；但一经发生就会给承包商带来损失。风险的对立面是机会，它会带来收益。但在一个具体的环境中，双方签订一个确定内容的合同，实施一个确定规模和技术要求的工程，则工程风险有一定的范围，它的发生和影响有一定的规律性。2）合同风险是相对的，通过合同条文定义风险及其承担者。在工程中，如果风险成为现实，则由承担者主要负责风险控制，并承担相应损失责任。所以对风险的定义属于双方责任划分问题，不同的表达，则有不同的风险，则有不同的风险承担者。如在某合同中规定：“……乙方无权以任何理由要求增加合同价格，如……国家调整海关税……等”。“……乙方所用进口材料，机械设备的海关税和相关的其它费用都由乙方负责交纳……”。（2）承包合同风险的种类具体地说，承包合同中的风险可能有如下几种：1）合同中明确规定的承包商应承担的风险。一般工程承包合同中都有明确规定承包商应承担的风险条款，常见的有：①工程变更的补偿范围和补偿条件。例如某合同规定，工程变更在15%的合同金额内，承包商得不到任何补偿。则在这个范围内的工程量可能的增加是承包商的风险。②合同价格的调整条件。如对通货膨胀、汇率变化、税收增加等，合同规定不予调整，则承包商必须承担全部风险；如果在一定范围内可以调整，则承担部分风险。③业主和工程师对设计、施工、材料供应的认可权和各种检查权。在工程中，合同和合同条件常赋予业主和工程师对承包商工程和工作的认可权和各种检查权。但这必须有一定的限制和条件，应防止写有“ 严格遵守工程师对本工程任何事项（不论本合同是否提出）所作的指示和指导”。如果有这一条，业主可能使用这个“认可权”或“满意权”提高工程的设计、施工、材料标准，而不对承包商补偿。则承包商必须承担这方面变更风险。在工程过程中，业主和工程师有时提出对已完工程、隐蔽工程、材料、设备等的附加检查和试验要求。就会造成承包商材料、设备或已完工程的损坏和检查试验费用的增加。对此，合同中如果没有相应的限制和补偿条款，极容易造成承包商的损失。所以在合同中应明确规定，如果承包商的工程或工作符合合同规定的质量标准，则业主应承担相应的检查费用和工期延误的责任。④其他形式的风险型条款，如索赔有效期限制等。2）合同条文不全面，不完整，没有将合同双方的责权利关系全面表达清楚，没有预计到合同实施过程中可能发生的各种情况。这样导致合同过程中的激烈争执，最终导致承包商的损失。例如：缺少工期拖延罚款的最高限额的条款；缺少工期提前的奖励条款；缺少业主拖欠工程款的处罚条款。3）合同条文不清楚，不细致，不严密。承包商不能清楚地理解合同内容，造成失误。这里有招标文件的语言表达方式，表达能力，承包商的外语水平，专业理解能力或工作不细致等问题。例如在某些工程承包合同中有如下条款：“承包商为施工方便而设置的任何设施，均由他自己付款”。这种提法对承包商很不利，在工程过程中业主可能对某些永久性设施以“施工方便”为借口而拒绝支付。又如合同中对一些问题不作具体规定，仅用“另行协商解决”等字眼。对业主供应的材料和生产设备，合同中未明确规定详细的送达地点，没有“必须送达施工和安装现场”。这样很容易对场内运输，甚至场外运输责任引起争执。4）发包商为了转嫁风险提出单方面约束性的、过于苛刻的、责权利不平衡的合同条款。明显属于这类条款的是，对业主责任的开脱条款。这在合同中经常表达为：“业主对……不负任何责任”。例如：①业主对任何潜在的问题，如工期拖延、施工缺陷、付款不及时等所引起的损失不负责；②业主对招标文件中所提供的地质资料、试验数据、工程环境资料的准确性不负责；③业主对工程实施中发生的不可预见风险不负责；④业主对由于第三方干扰造成的工程拖延不负责等。“在……情况下，不得调整合同价格”，或“在……情况下，一切损失由承包商负责”。例如某合同规定：“乙方无权以任何理由要求增加合同价格，如市场物价上涨，货币价格浮动，生活费用提高，工资的基限提高，调整税法，关税，国家增加新的赋税等” 。 （3）合同风险分析的影响因素 合同风险管理完全依赖风险分析的准确程度、详细程度和全面性。合同风险分析主要依靠如下几方面因素： 1）承包商对环境状况的了解程度。要精确地分析风险必须作详细的环境调查，大量占有第一手资料。 2）对招标文件分析的全面程度、详细程度和正确性，当然同时又依赖于招标文仵的完备程度。 3）对业主和工程师资信和意图了解的深度和准确性。 4）对引起风险的各种因素的合理预测及预测的准确性。 5）做标期的长短。 （三）合同风险的防范对策 1、在报价中考虑 1）提高报价中的不可预见风险费 对风险大的合同，承包商可以提高报价中的风险附加费，为风险作资金准备。风险附加费的数量一般依据风险发生的概率和风险一经发生承包商将要受到的费用损失量确定。所以风险越大，风险附加费应越高。但这受到很大限制。风险附加费太高对合同双方都不利：业主必须支付较高的合同价格；承包商的报价太高，失去竞争力，难以中标。 2）采取一些报价策略 但由于业主和监理工程师管理水平的提高，招标程序的规范化和招标规定的健全，这些策略的应用余地和作用已经很小，弄得不好承包商会丧失承包工程资格或造成报价失误。 2、通过谈判，完善合同条文，双方合理分担风险 例如，让业主负责提供价格变动大，供应渠道难保证的材料 3、保险公司投保 4、采取技术的、经济的和管理的措施 5、在工程过程中加强索赔管理 6、其他对策 1）将一些风险大的分项工程分包出去，向分包商转嫁风险。2）与其它承包商合伙承包，或建立联合体，共同承担风险等。 四、签订合同注意事项 1、合同文件的组成及解释顺序 可以根据需要，将其他文件列为合同文件的组成部份，如质量、技术方面的其他要求等。合同文本通用条款只给出了合同文件的一般解释顺序，合同当事人可以在专用条款中对合同文件的解释顺序进行特别约定，确定一个对自己有利的解释顺序，专用条款的特别约定的效力优先于通用条款的规定。同时，在专用条款中还可以约定，在同一顺位的合同文件中，内容发生冲突时，时间在后的优先于时间在前的文件。在合同的履行中，要注意，有关工程的变更、洽商等必须才用书面形式，或对于监理工程师的口头指令及时进行书面确认。 2、技术标准、规范 要详细列明各分项工程或使用材料适用的标准和规范，没有相应标准、规范的，对于双方约定的施工技术要求、施工工艺应有明确的文字记载，或列明国外有关参考规范、资料的名称。3、发包人的工作 包括各项工作的时间与要求，力求准确详细，切忌空白。 这将涉及： 1）发包人是否满足施工条件，是否构成违约，是否顺延工期； 2）民事责任的承担，如承包人施工过程中造成地下管道事故由谁承担的问题，如果发包人已经提供了地下管网资料，则由承包人承担赔偿责任，反之，则由发包人承担； 3）由于发包人没有办理相关建设施工审批手续，承包人可以此为由请求解除合同。4、承包人的工作， 对相关工作难度和费用作出充分的了解和合理的估计，是否超出自己的承受能力。防止因完不成或达不到合同所要求的水平而违约。 5、合同价款问题 在合同履行过程中，发⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪对发包人有利，易于结算。对于承包人来说，固定价格，特别是固定总价合同风险较大。因此，双方在合同中要对相关的承包工程范围、设计图纸所涵盖的工程量进行详细约定，并对物价因素、非承包人原因引起的工程量变化、地质条件变化等因素进行充分考虑，将必要因素纳入风险范围。如材料价格涨跌超过一定幅度、设计变更和现场签证引起的工程量变化超过一定比例，合同价款应予相应调整。同时，应当注意，最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定，合同约定采用固定价格结算工程款的，当事人不得请求进行造价鉴定。另外⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪好工程计量，切忌因不满工程师的工作而消极抵抗和拒不参与工程计量，因为，按合同文本通用条款第25条的规定，拒不参加计量的，不影响工程师单方计量的效力。4）对于分包人，特别是个人分包的情形，要注意计量程序，在计量前务必通知其本人参加计量，通知要采用书面等能证明对方收到通知的形式送达，防止事后不认帐。5）作好工程量报告的送达签收，准确注明送达时间。6）工程变更及时进行书面确认，工程变更确认后应及时提出工程价款变更的报告。因为，工程量的变更并不代表工程价款的变更，按通用条款的规定，工程变更确定后的14日内要提出价款变更报告，否则，视为工程变更不涉及价款的变更。7）执行工程师的指令而发生的工程量，如果工程师不予签证认可，承包人也要通过有效的形式固定证据，按最高人民法院《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》19条的规定，该部分工程量是可以得到支持的。7、工程进度款的支付。承包人与发包人常发生以下争议：1）工程进度款按形象进度支付，由于建设工程专业性强，当事人约定不明确，对确定工程款支付时间难以确定；2）发包人不支付进度款，承包人停止施工，双方对谁违约问题发生争议。控制风险的措施有：1）双方在签定合同时对于形象进度尽量作出具体描述，如“每月10日前”或在“第二层楼面完成时支付工程款”，尽量不使用“按形象进度施工至30%、60%时”类语句表述；2）对于发包人不支付进度款和承包人停止施工的处理，在合同中要约定履行的时间先后顺序，及发包人不履行付款义务时，承包人可以停止施工，并可要求发包人承担违约责任。这是合同法第67条规定的先履行抗辩权。但是，在行使先履行抗辩权时，应注意程序，即先要求发包人支付工程，当付款的要求不能满足时，方可停工，并可要求发包人顺延工期，赔偿停工、窝工损失等。8、工程变更。 发包人可单方面决定工程设计变更，无须承包人协商同意。（一）工程设计变更问题。在施工合同中，双方所发生的工程款结算纠纷以及工程质量争议常常与设计变更有关，主要有以下几个方面；1）工程拖期是否与工程设计变更有关2）工程质量问题是否与工程设计变更有关3）工程设计变更所导致的工程量变更所增减的工程造价控制风险的方法：1）双方对发生工程设计变更要以书面形式加以记载，防止承包人仅凭工程师的口头指令施工，没有书面证据，特别要注意“三边工程”和一个工程存在多份图纸的情形；2）发生工程设计变更情况，严格按照通用条款第31条的规定执行，如有必要，可在专用条款中进一步明确；3）发生质量争议，交由有资质的质量鉴定机构鉴定，分清质量责任。4）特别注意监理工程师的职务权限，弄清楚其是否有工程量和工程价款的签证权，一般发包人将该两项权利收回，授予发包人驻工地代表。（二）其他变更问题。工程其他变更不得违反《招标投标法》的规定，既不得与经过备案的中标合同的实质性（质量、价格和工期）内容不一致。双方在签订合同时一般对工程其他变更不做约定，发生 争议时无适用条款加以解决。因此，双方应对工程其他变更情况作出原则⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪⨪'