工程量清单计价改革与“建设工程综合价格计价

'　　工程量清单计价改革与“建设工程综合价格计价-->工程量清单计价改革与“建设工程综合价格计价内容提要：本文综述目前在顺德市、广东省、全国统一装饰计价的工程量清单计价改革的实践情况，介绍易达“建设工程综合价格计价及管理信息系统”如何配合上述工程量清单计价改革实现的功能及应用效果，简述易达清单计价软件如何配合清单计价方式下的工程招投标及评标方法改革。经过15年艰苦谈判，我国加入了世贸组织，加入世贸后，将使我国经济国际化，我们要按照WTO规则和国际惯例办事，对工程造价领域而言，所受到最大冲击是工程的定价、计价模式及方法，特别是传统的定额计价体系，无论其编制原则、表达形式、作用等都面临冲击，如果我们仍沿用现有的计价原则，将会影响我国与国际惯例接轨，影响对外的交流，妨碍我国经济融入国际经济之中。传统的定额计价体系，是“政府直接干预企业定价，企业按定额+费用+文件” 　　工程量清单计价改革与“建设工程综合价格计价-->工程量清单计价改革与“建设工程综合价格计价内容提要：本文综述目前在顺德市、广东省、全国统一装饰计价的工程量清单计价改革的实践情况，介绍易达“建设工程综合价格计价及管理信息系统”如何配合上述工程量清单计价改革实现的功能及应用效果，简述易达清单计价软件如何配合清单计价方式下的工程招投标及评标方法改革。经过15年艰苦谈判，我国加入了世贸组织，加入世贸后，将使我国经济国际化，我们要按照WTO规则和国际惯例办事，对工程造价领域而言，所受到最大冲击是工程的定价、计价模式及方法，特别是传统的定额计价体系，无论其编制原则、表达形式、作用等都面临冲击，如果我们仍沿用现有的计价原则，将会影响我国与国际惯例接轨，影响对外的交流，妨碍我国经济融入国际经济之中。传统的定额计价体系，是“政府直接干预企业定价，企业按定额+费用+文件” 　　工程量清单计价改革与“建设工程综合价格计价-->工程量清单计价改革与“建设工程综合价格计价内容提要：本文综述目前在顺德市、广东省、全国统一装饰计价的工程量清单计价改革的实践情况，介绍易达“建设工程综合价格计价及管理信息系统”如何配合上述工程量清单计价改革实现的功能及应用效果，简述易达清单计价软件如何配合清单计价方式下的工程招投标及评标方法改革。经过15年艰苦谈判，我国加入了世贸组织，加入世贸后，将使我国经济国际化，我们要按照WTO规则和国际惯例办事，对工程造价领域而言，所受到最大冲击是工程的定价、计价模式及方法，特别是传统的定额计价体系，无论其编制原则、表达形式、作用等都面临冲击，如果我们仍沿用现有的计价原则，将会影响我国与国际惯例接轨，影响对外的交流，妨碍我国经济融入国际经济之中。传统的定额计价体系，是“政府直接干预企业定价，企业按定额+费用+文件” 的造价确定方法和管理模式，企业没有完全的定价权，合同约定的价格是个虚数，大部分按建设行政部门的规定结算工程款，没有反映承发包双方的真实意思，这些均与市场经济相违背。近几年，我国陆续颁发了《建筑法》、《价格法》、《招投标法》、新的《合同法》，这些法律都明确表明工程造价不属国家定价范畴，工程造价是放开的，是由市场竞争形成并在合同中约定。而传统的定价方法，极大削弱了工程的竞争性，限制了施工企业充分发挥本企业特点进行报价的行为，政府过度干预合同当事人自由定价的权力，“合同约定，依法结算”成为一句空话，可以讲，现行的定价方法与国家的法律规定精神是不协调的。随着市场经济体制的建立，特别是我国加入WTO以后，工程造价通过市场竞争形成并通过合同形式约定，将成为工程定价最基本特征。根据市场经济的发展需要，经广东省建设厅批准，广东省顺德市从2000年开始，成为广东省工程造价改革试点城市，参照国际惯例，在全国率先实行了按照“控制量、放开价、由企业自主报价、最终由市场形成价格”的原则进行工程计价改革，大力推行工程量清单计价方法，为工程计价行为逐步与国际惯例接轨，实行适应国际通用的招投标模式，积极参与国际竞争，打下了良好基础。之后，广东省建设工程清单计价方法按照“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格” 的原则，在全省范围顺利实施。建设部全国统一装饰工程计价方法改革也在总结各地成功经验基础上，结合全国各地情况，制定了《全国统一装饰工程工程量清单计价暂行办法》，即将在全国范围正式执行。顺德、广东省、全统装饰计价实施的工程量清单计价有以下特点：“统一计价规则”——通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。“有效控制消耗量”——通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。“彻底放开价格”——将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。“企业自主报价”-----投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。“市场有序竞争形成价格”——通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“ 招标投标法”及有关条理规定，最终以“不低于成本” 的合理低价者中标。在过去两年，顺德市已成功在建筑、安装、市政等三个专业实行了工程量清单计价办法，并成功应用在工程招投标全过程。去年，顺德市采用工程量清单公开招标工程187项，中标价为12．59亿元，比市场参考价节省了2亿多元。实行按实物工程量清单进行综合报价，需要一个使用方便、功能强大的综合报价生成工具，该工具必须能够方便用户生成实物工程量清单、具有分析计算工程量清单项目综合价格功能、方便招标投标过程操作、方便造价管理部门及时积累综合价格指标数据、方便用户接收和储存各类材料设备价格信息，同时还可以利用及处理传统定额数据，使用户逐步由传统的定额单价计价模式向综合价格计价模式过渡。工程量清单计价与传统定额计价在计价软件功能要求方面有明显不同：1、工程量清单编码唯一性原则：工程量清单编码规则全国统一，为了保证合同正常执行、实现严格按合同规定进行工程支付，实现利用计算机进行辅助评标、询标，在同一单项工程预算，使用相同清单项目的工程量清单编码必须具有唯一性；而定额编码在同一单项工程预算中可以重复。2、工程招标文件、投标文件、参考价文件（标底）编制要求不同：按照工程量清单计价办法，招标文件、工程量清单由业主或业主委托有资质的中介机构进行编制；投标企业根据招标文件、工程量清单，结合自身条件和市场情况自主报价；参考价（标底）严格按造价管理部门颁布的消耗量指标、市场价格信息和有关规定编制，不同的用户对象对软件的使用功能有很大区别；在传统计价方式，建设各方编制计价文件的模式完全相同。3、费用划分方法不同：建设工程费用划分为实体项目费用、措施性费用、暂定金额、计日工、利润、风险、政府规费、税金等，与传统计价模式工程费用划分有很大区别。4、软件用户对市场价格信息需求大大增强：实行工程量清单计价，按工程量承发包双方约定的价格直接计算，根本不存在价差调整，编制标底参考价的单位，需要使用反映市场平均价格水平的价格信息；投标企业需要掌握真实的市场价格行情，作出具有竞争力的报价，造价管理部门及造价中介机构更需要收集市场实际成交的各种综合价格信息、材料价格信息、综合指标信息，作为确定和控制工程造价的重要基础资料。传统计价方式，建设各方均直接使用造价管理站发布的信息价。5、计价软件不仅仅是预算员进行计价的工具，而且是造价管理机构、招投标管理或代理机构收集综合价格信息、控制工程造价的管理手段之一。顺德市工程造价改革在一开始就引入计算机信息技术，在实行工程量清单计价过程中成功引进了“电子标书” 和造价信息网络信息传递技术，实现了工程造价信息的产生、收集、积累、向社会提供有偿信息服务的良性信息循环。在总结顺德成功经验基础上，易达公司的清单计价软件系统配合广东省工程量清单计价改革，在广东省内多个城市，与当地工程造价管理部门、工程招投标管理机构合作，建立了实行工程量清单计价以及招投标、询标、评标为一体的全新工程造价管理平台。同时，配合建设部全统装饰计价办法的实施，与部标准定额研究所、湖南省总站共同开发了“全国统一装饰工程工程量清单计价软件系统”。易达公司开发的上述工程量清单计价软件，统称为“建设工程综合价格计价及管理信息软件系统”。该系统是一个集综合报价系统、工程造价 -->管理信息系统、工程造价信息网站、信息发布系统等多个系统构成的工程造价综合管理信息系统:1、综合报价系统综合报价子系统可以实现建设工程全过程造价文件编制，包括招标文件、工程估算、设计概算、工程量清单、标底价（市场参考价）、投标报价、工程量调整及工程付款、工程结算等功能。以商业软件形式向社会发行。2、工程造价管理信息系统工程造价管理信息子系统可以实现工程造价全过程信息处理、积累各种造价指标数据、测算各类工程指标、进行有关投标报价数据分析及询标操作，是一个基于计算机网络的信息管理系统。对提高工作效率、规范行政具有重要作用。供造价管理部门或造价中介机构内部使用。3、工程造价信息网以建立互联网站的方式，收集及发布工程量清单计价规则、材料价格信息、综合价格信息、消耗量指标信息、造价管理信息，向社会提供有偿造价信息服务，指导社会工程造价水平。4、信息发布系统信息发布子系统具有网络的安全管理功能，可以方便、快捷地发布造价信息及其他相关资料信息。该系统涉及建设工程全过程，包括从工程估算、设计概算、工程量清单、标底预算综合价格、投标报价综合价格、中标综合价格、工程量调整及工程付款、工程结算等工程造价全过程；工程造价管理部门或造价中介机构通过发行、指导使用工程综合价格计价系统，不断收集工程招投标过程中产生的各种综合单价、材料设备价格信息、各种劳务费用水平、各种行业管理费率及风险费率等由市场形成的工程造价指标性数据。同时工程造价管理部门通过工程造价信息网站，把收集统计的各种造价指标信息、价格信息、管理信息及时传递给所有有关专业人员及机构，创造为建设行业提供有偿信息服务的手段；与建设工程有关的机构及专业人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务，形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环。(上述系统应用关系见附录1“建设工程综合价格计价软件系统应用拓扑关系图”。)面对进入WTO，需要加快解决提高国内工程造价咨询机构竞争力。“建设工程综合价格计价及管理信息软件系统”，为国内工程造价咨询机构扩大服务范围、实现价格指标信息积累与分析，提供了完整的解决方案。应用该系统，造价咨询机构可以实现对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。该系统是一个强大的工程造价与工程管理系统软件，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于国内国际两个大市场，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于“入世” 要求，该系统提出了从基层到各级造价管理机构或造价咨询机构如何建立全国性建设工程造价信息网络的解决方案，配合工程招投标、合同管理、资质管理等手段建立起收集建设工程劳务，材料，设备价格信息体系；同时将建设工程造价指标信息、建设工程政策、造价工程师和工程造价咨询机构等信息进行发布，为政府和社会投资(包括外资)或参与建设项目的各方(包括外商)提供信息服务，为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。建设工程综合价格计价及管理信息系统具有以下特点：1、利用计算机信息技术，全面实现工程造价综合报价、工程造价全过程管理、工程造价指标信息收集与发布等系统功能，为新时代的工程造价管理提供了一个强大的操作平台。 2、电子标书功能：所谓电子标书，是指以电子文档形式记录和传递工程量清单、投标文件格式规定等信息，投标单位接收电子标书以后，按电子标书规定的内容和格式，进行投标报价。应用电子标书技术，可以实现询标过程的单价分析工作，实现投标预算数据电子储存，有利于造价管理部门和工程交易中心进行资料收集和存档工作。电子标书可以通过磁盘传递，也可以从网上下载。通过电子证书技术实现电子标书具有安全性传递和合法性操作。3、树立工程造价管理在工程招标投标工作中的主导地位，实现通过工程招标形成价格，并直接应用到工程付款及结算，最终达到控制工程造价的目的。综合报价系统实质上规范了工程招标投标有关商务标书部分的操作，并实现了数据电子化，有利于实现与各地建设工程交易中心的招标评标信息管理系统的运作相结合，实现高效率的量化评分，有利于制定一个准确合理的评标模式。4、全新的工程造价软件服务和信息服务模式：软件与信息服务的彻底融合。建设工程综合价格计价及管理信息系统是建设工程造价管理部门实现工程造价管理工作的管理平台，软件的维护及发行必须由造价管理部门全面规范和管理，为了方便信息收集及发布工作，目前众多商品化预算软件必须与该系统建立良好的接口；综合价格计价系统需要大量的管理信息、造价信息作为支持，因此，每个综合价格计价系统的用户同时也必须是工程造价信息网的用户，软件用户必须通过工程造价信息网不断更新程序、报价规则、定额消耗量、材料价格等信息。工程造价管理部门通过软件及造价信息网站不断地向社会提供有偿信息服务，而不仅仅是销售软件。工程造价管理部门可以通过一次性收取软件购置费、每年适当收取造价信息网网员费的形式，向社会提供有偿信息服务，维护系统的正常运行。5、完整的工程造价信息网支持体系：工程造价信息网由各地(县)市级造价信息网、省级总网、全国性总网构成。由专业网络公司提供网络的技术支持，各地造价管理部门通过信息发布系统平台实现工程造价信息收集、处理、发布等网站日常信息处理业务。最终实现全省乃至全国的工程造价信息资源共享。6、综合价格计价系统是建设工程领域的众多相关应用系统的信息支持平台，包括工程评估决策分析系统、工程造价中介机构信息管理系统、建设工程交易中心信息管理系统、工程项目管理信息系统、施工企业内部消耗量定额管理、资源规划及成本核算管理（建筑施工企业ERP）系统等。因此，该系统具有强大的生命力和广阔的应用空间。配合工程量清单计价，工程招标投标方式、评标方法需要做相应的改革。综合计价软件在实现工程招投标、评标、询标等过程，提供了强大的功能。业主或招标代理机构使用综合计价软件编制招标文件，招标文件以招标电子标书形式发给所有投标企业，投标企业接受招标电子标书后，使用综合计价软件编制投标文件，投标企业只需要根据自身条件和市场情况，输入材料市场价格、调整消耗量、输入管理费、利润、风险、措施性费用、行政收费、税金等，由软件自动生成投标电子标书，大大提高了投标书制作效率，降低了企业投标成本。按国家“招标投标法”及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。如何评出“不低于成本”的合理低标，在广东省，采取两种评标定标模式，以顺德市为代表的一种评标定标方式，是从最底标开始进行评审，由业主委托有资格的造价中介机构对投标企业进行询标，给业主提出合理最低价参考值(询标报告)，作为业主定标的重要参考资料；另一种评标方式，是广东 -->省建设厅即将在全省试行的量化指标评标方式，该评标定标方法综合考虑投标人的信誉、业绩、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面因素，对各投标单位的主要工程量清单综合单价合理性进行计算机辅助的分析，计算分析各投标单位主要材料报价水平，以及资料完整性、总报价合理性等量化参数，尽量排除人为评审因素。综合计价软件的询标分析功能、评标定标功能、电子标书功能、丰富的工程交易成交信息为实现评价出“不底于成本的”合理低价提供了良好的操作手段。“建设工程综合价格计价及管理信息系统”已经在广东省顺德、珠海、中山、江门、韶关等市实施推广，产生了显著的社会效益和经济效益，对增强造价管理职能，加强造价控制起到重要作用：计价软件配合了“工程量清单” 计价办法的实施，并能与消耗量定额接口，实现了逐步由传统的定额单价计价模式向综合单价计价模式的过渡。计价软件自动生成招标文件和市场参考价，提高了中介单位的工作效率，同时又使得招标文件和参考价的编制更规范、更准确。通过电子标书，保证所有的投标人都按招标文件规定的格式和内容进行投标，避免了投标文件因计算或格式错误而废标的情况出现，投标企业对此非常满意。通过询标系统进行经济分析，提高了审标、询标工作的效率及准确性，为合理确定中标价提供了一定的保证。利用综合计价软件系统，可以很方便地对招投标市场电子文档进行收集、储存，通过系统功能对数据进行统计分析，测算出各类清单项目的综合单价、材料设备单价及各类指标的统计值，操作简单，数据准确。通过信息网站，及时发布工程造价信息。利用网络及时互动的特性，及时发布统计出的各类信息，并将反馈信息及时收集整理，从而形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环，全面实现工程造价信息的动态管理，同时也易于政府的宏观调控管理。综上所述，使用综合价格计价及管理信息系统，实现工程造价信息资源共享，有利于建筑企业管理水平的提高，增强其市场竞争力；有利于中介单位业务水平及服务质量的提高；有利于规范建设市场主体行为，对工程造价的全过程实施监管，确保中标价、结算价的真实性、合理性；有利于通过信息资料的积累，形成良性信息循环过程，促进整个建设市场的发展。主要'