基于工程量清单计价模式的黄河小浪底国际工程招标_黄维华

'CONSTRUCTIONECONOMY2006.10总第288期建筑经济招标投标基于工程量清单计价模式的黄河小浪底国际工程招标121■黄维华,刘洋,陈敏(1.水利部小浪底建设管理局,郑州450000;2.三峡大学经管学院,湖北宜昌443002)[摘要]全面介绍了小浪底工程国际招标的全过程,对工程量清单、招标文件编制,招标与开标评标,施工合同的管理和控制等内容作了较详细的介绍,同时也对招标工作中的一些问题提出了一些看法和建议。[关键词]小浪底水利枢纽工程;工程量清单计价;国际招标Abstract:TheXiaoLangdiMultipurposeDamisanoversizehydraulicandhydroelectricprojectthatisbasedontheworkingmodelofbillofquantities.ThispaperintroducesthewholeprocessofTheXiaoLangdiprojectisinter-nationalinvitepublicbidding,includingtheestablishmentofthebiddingdocumentsandbillofquantities,themannerofannounceandappraisethetender,themanagementandcontrolofcontractetc.Simultaneously,thepa-perputsforwardsomeviewpointsandsuggestiononsomeproblemsintheinvitepublicbiddingworks.Keywords:thexiaolangdimultipurposedam;billofquantities;internationalinvitepublicbidding[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X(2006)10-0088-04小浪底水利枢纽工程是一个以防洪减淤为主,兼顾格的充分竞争。本文介绍工程量清单计价模式在小浪底灌溉、供水和发电的水利枢纽工程。工程投资347.24亿工程中的具体实践,并对工程量清单计价工作中的一些元人民币,其中国家拨款227.74亿元人民币,使用了10问题进行思考与分析。亿美元的世界银行贷款,利用出口信贷和国际商业银行1工程量清单的编制贷款1.09亿美元,国内贷款27.23亿元人民币。按照世界银行采购指南的要求,主体土建工程选用了FIDIC条款工程量清单(BOQ,BillofQuantities)是按照招标要为合同文本,以工程量清单的计价模式进行国际竞争性求和施工设计图纸要求,将拟建招标全部工程项目和内容招标,是我国工程计价模式与国际接轨的一次具体尝依据统一的工程量计算规则,按工程部位、性质计算工程试。通过规范的工程清单,采用全费用动态计价模式,缩净数量(不包括施工方法和施工措施),并把名称、数量、单短了招标周期,建设资源得到了较为合理的配置;在风价、金额等用列表表示出来,用于编制招标文件、投标报价险合理分担的原则下,有效降低了工程造价,保证了价和中标后计算结价款的依据。88 CONSTRUCTIONECONOMY招标投标建筑经济2006.10总第288期工程量清单项目划分的理论依据是工作结构分解的工程量清单格式填写。招标人按一定的计量规则,详理论(WBS,WorkBreakdownSystem),工程划分的目细描述工程实体内容并准确计算工程量,投标人根据统标是既有利于工程计价、结算,又有利于进度、成本、质一的工程量清单的内容和工程量,结合工程实际、本企量等项目管理目标的实现。目前国际上有两种通用的业的能力和竞争对手的情况,充分考虑全费用和风险因划分原则,即按工程部位(代表体系有UNIFORMATⅡ)素,报出有竞争力的综合单价和总价。采用工程量清单和按施工顺序、工种工程划分(代表体系有SMM7)。不虽可以不编制标底,但应按社会平均水平和清单量做出论采用哪种方式,都应结合图纸及工程实际准确描述一个工程控制价,既可以在总体价格上约束投标,又可项目特征做到不漏项。对因在招标时分工程项目未完以检查清单编制中的问题。在评标中针对投标单位的不全明确或采用新材料、新设备、新工艺及市场价格差距平衡报价,要通过评标细则的量化予以制约,评标委员较大的项目,给出暂定金额、计日工和不可预见费用。会在保证工期、质量、安全等因素的前提下,按照经评审小浪底工程土建国际招标工程量清单由黄委会勘最低评标价的原则,选择技术能力强、管理水平高、信誉探设计院和加拿大国际工程管理集团(CIPM)依据国际可靠的投标商。惯例全费用单价、按施工顺序和工种工程编制,由工程小浪底土建国际招标分为资格评审、开标评标两清单、暂定金额、计日工、不可预见费组成,并说明合同个阶段。资格评审的标准和方法分为两类:一是“及格规定的所有费用应计入定价的工程量清单的各项内,包或不及格”标准,即承包商必须及格,否则不能够通过括所有承包商的设备、临时工程、永久设备、劳务、材料、资格预审;二是“评分”规则,反映承包商对符合资格要安装、监督、维护、运输、保险、关税、税款、管理费用和求的程度,资格预审评审委员会经过对投标者的信誉、利润以及合同中明指或暗指的风险、义务和责任。经验、资源、财务和总体适应性进行分析,确定投标商的资格。经过资格预审后的评标主要以投标商报价、质2招标文件的编制量、工期和施工组织设计为主要因素。首先对承包商报工程量清单是合同文件的一部分,工程量清单应与价的工程量清单的算术性进行校验和核对,允许投标招标文件、合同文件、技术规范和技术图纸等结合使用。商对工程量清单报价进行澄清,并按投标须知中的有招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程关规定进行更正,将经更正的总价作为评标价,又经评的纲领性文件,既是招标工作的基础又是合同执行的依标委员会对商务、技术的分析、评议和谈判,确定中标据,是保障优选承包商和工程顺利实施的至关重要的因的投标商的名单。Ⅰ标:以意大利英波吉罗公司(Im-素,应按具体工程的特性和管理目标质量、进度、费用、pregiloSPA)为责任方的黄河联营体(YRC);Ⅱ标:以德安全、环保和谐统一的要求编写。有的工程由于缺乏国国旭普林公司(Zublin)为责任方的中德意联营体(CG-际工程实践经验,最后导致合同执行中出现了大量的变IC);Ⅲ标:以法国杜美兹公司(Dumez)为责任方的小浪更、索赔及争议,其中招标文件的缺陷是重要原因之一。底联营体(XJV)。只有招标文件质量高,投标书才明确,报价也更贴近工4施工合同的管理和控制程的实际费用。小浪底土建工程于1991年6月委托黄委会设计院和加拿大国际工程管理公司(CIPM)进行编施工合同是施工阶段造价控制的依据,施工合同要与制,严格按世行采购指南的要求和格式编写,将整个土工程量清单配套,在招投标阶段运用工程量清单计价办法建工程分为三个标段,三个标段招标文件结构基本一确定的合同价格需要在施工过程中得到实施和控制。在工致,主要包括四卷共计十章,经过四次修改,报世行批准程实施过程中,合同数量增减或新增项目时,工程量清单后发售。计价能够迅速、准确地反映出由于合同数量增减或新增项目时所需增加或减少的工程价格,使业主能够及时明3招标与开标评标确合同变更而引起的工程款增减和合同范围内工程量的工程量清单是反映工程实物消耗和各种有关费用增减变化,用科学的方法有效控制造价,及时了解工程进和因素的动态计价模式,要求招投标双方严格按照规范度和资金使用情况,发现资金使用偏差,及时分析研究,找89 CONSTRUCTIONECONOMY2006.10总第288期建筑经济招标投标出纠偏措施,保证资金使用计划的实施,从而达到控制工用合同中的费率和价格作为估价基础。如果做不到这一程造价的目的。点,监理工程师与业主和承包商应商定一项合适的费率小浪底土建国际标的合同管理是一个时间跨度很长或价格,依据变更性质、范围、数量分别确定相应计价方式的过程。该阶段以工程量清单确定的各项工作,进行质量、计算工程量清单新增单价。投资和进度的控制和合同外因素的管理,特别注意增减工6工程竣工结算程量的签证工作,采用赢得值法进行进度计划的跟踪和控制,积极采取措施,纠正偏差。从最终的结果来看,3个标该阶段是工程造价控制的最后阶段,一要核对竣工的管理都取得了比较好的效果,各标都保质、保量提前完工程内容是否符合合同条件要求,二要落实设计变更签工,实际投资完全控制在国家批准的概算范围内,较概算证,并按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。结余38亿元人民币(见表1、2)。在清单计价模式下,竣工结算阶段造价控制的重点是:核算实际完成工程量和调差依据,核实各分项工程使用的5工程实施中的变更管理综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对在施工过程中,时常会遇到一些原设计未预料的实应,审核竣工结算汇总金额。应按竣工图纸、设计变更等际情况或发包人单位提出要求改变某些施工做法、材料竣工资料重新准确计算工程量,使工程造价结算确切、合代用等,此时应根据施工图纸和施工现场实际情况,在新理、真正体现工程的实际造价。在这一阶段,可能会遇到施工方案的基础上对工程量清单造价进行修正。变更或承包商的索赔,这是工程量清单计价模式下很正常的现签证是工程量清单工程造价中所不包括的内容,但在施象。索赔金额计算必须依据充分,采用综合单价,实事求工过程中费用已经发生,工程造价人员应及时地编制变是,合情合理,准确无误计算。更及签证后的变动价值,反映工程真实造价构成。加强设小浪底工程严格合同计价方式进行工程竣工结算,计变更和工程签证工作是施工企业经济活动中的一个重重点审核工程量清单支付、工程变更清单支付、价格调要组成部分,是工程量清单计价的有效补充。整的支付、索赔费用支付。为准确确定合同工程实际发小浪底工程在三个国际标变更管理上,制定了一套生的工程量,承包商按合同项目和变更项目提出各项目完善的计量、支付、变更的管理办法,突出事前控制,强化工程量价目表和相应的计算依据,业主工程量进行审核事中控制,完善事后控制。变更估价根据FIDIC合同通用条确认,承包商按审核达成一致的工程量清单调整其支付款的规定,如监理工程师同意,应以合同工程量清单中规申请。定的费率及价格进行估价;如合同工程量清单中未包括7风险管理适用于变更工作的费率或价格,则应在合理的范围内使表1小浪底土建国际标工期计划完成情况一个工程项目总的风险有一定的范围和规律性,合同计划实际完成工期完成情况这些风险必须在项目所有参加者之间进行分配,每个参标段完成日期完成日期完成提前工期工期加者都必须有一定的风险责任,只有合理地分配风险,年.月.日年.月.日比例%时间Ⅰ标91个月2001.12.3178个月2000.11.3085.7%13个月才能调动各方面的积极性,才能有项目的高效益。对于Ⅱ标84个月2001.6.3078个月2000.12.3192.9%6个月承包商来说,如果承担全部责任风险,则报价中的风险Ⅲ标74个月2000.7.3167个月1999.12.3190.5%7个月费将会大大提高,业主应多支付风险费用;如果不承担表2小浪底土建国际标投资计划控制情况概算投资(1美元=8.32元人民币)实际完成投资(1美元=8.32元人民币)完成比例标段人民币(万元)美元(万美元)(合人民币)人民币(万元)美元(万美元)(合人民币)(万元)(%)Ⅰ标131118309013882131025822158828126672.45%Ⅱ标274311549877318043323524156867641092.435Ⅲ标79424120803185945789351136617300793.04%90 CONSTRUCTIONECONOMY招标投标建筑经济2006.10总第288期任何风险,也就没有任何控制的积极性。对于业主来说,额利润以机会,使业主的工程造价失控。由于在项目风险的分配中起主导作用,在起草招标文第二,招标文件和合同文件应对业主和投标商的风险件、合同条件,确定合同类型、确定管理规范中,首先应分担明确约定,在公平、公正和诚信的原则下,投标商结合明确风险分配的状况,明确各建设主体承担风险责任的工程情况、市场竞争状况和投标商实力,充分考虑各种风大小。工程量清单计价模式有利于风险的分配。实行“量险因素,自主报价。在评标过程中建立工程量清单报价澄价分离、风险分担”,首先指业主对工程内容及其计算的清制度,让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解工程量负责,承担量的风险,施工单位则根据市场的供释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费,进性、项目报价的合理性。通过解释澄清,保证投标竞争公承担价的风险;其次按工程量清单计价的工程项目,合平、评标定标公开合理。同双方应有一个风险合理分担的问题,如果在合同中未第三,建立严格的资格预审制度、科学合理的评标办约定风险范围,投标商在工程量清单的综合单价中考虑法和规范的合同制度。对企业信誉、业绩等因素的考虑可较多的风险因素,报价必然很高,结果是不管该风险实在资格审查阶段进行,采用经评审最低评标价中标法择优际发生与否,业主都要支付这些风险的成本,不利于投选择中标人,而将中标人投标报价文件中的质量、工期和资控制。施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成小浪底工程建立了风险成本的观念,将工程项目部分,以法律的方式保证其顺利实施。在清单模式下采用风险成本作为项目成本的组成部分,通过风险辨别、风经评审的最低价中标法,有利于业主选择综合实力强、技险分析,认清政治、经济、技术各类风险,并在各阶段采术装备雄厚、施工组织方案优秀、投标报价符合实际造价取有针对性的措施降低风险、控制风险。在招标阶段,的企业作为承包商,从而有效控制造价。一是做好工程量清单的编制工作,选择黄委会设计院第四,强化现场管理与合同管理,增强反索赔能力。和加拿大国际工程管理公司(CIPM)进行编制,减少了确定中标单位后,业主单位的现场管理人员和造价控制工程实施中因设计变更引起的索赔事件,从而降低工人员应对中标单位的报价清单、不平衡报价等投标技程量清单编制质量带来的风险;二是在招标文件中约巧、可能发生的工程量变更与索赔项目做到心中有数,定双方风险承担的范围和风险转移的措施,小浪底工以利于加强现场管理与合同管理,增强处理索赔与反索程在招标文件中对价格调整(外币、劳务、材料)、外汇、赔的能力。!地质条件变化、保险等作了详尽、明确的描述,确定风险合理分担,使承包商在正确估计风险的前提下,认真[参考文献]研究风险防范措施,提出有竞争力的报价。在项目实施[1]BeanBowen,RobertPCharette,HaroldEMar-阶段,严格执行工程清单报价的原则与内容,对确因风shall.ARecommendedclassificationforbuildingelements险因素发生缎带承包商带来的损失,认真按合同进行andrelatedsitework[M].NationalInstituteofStandardsand计算和补偿。TechnologySpecialPublication841,1992.[2]TheRoyalInstituteofCharteredSurveyor.Standard8工程量清单计价实施的几点思考methodofmeasurementforBuildingWorks[S],1988.第一,编制准确的工程量清单,必须完善工程量清单[3]殷保合.黄河小浪底水利枢纽工程(建设管理篇)计价操作程序,并委托具有工程量清单和招标文件编制[M].北京:中国水利出版社,2004.能力的工程咨询机构编制。在招标过程中要求投标商认[4]黄维华.基于世行采购指南的小浪底工程国际招标真复核工程量清单,业主在投标截止前,应澄清疑问,修改[J].建筑经济,2006,(3).错误量。防止投标单位出现不平衡报价,如承包商在总价[5]成虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版不变的情况下,会将清单错误量比实际图纸量低估的单价社,1997.报高,将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低。工程[6]尹贻林.工程造价的计价与控制[M].北京:中国计划量错误还会由于工程量增加而引起索赔,给承包商追求超出版社,2004.(编辑徐惠)91'