建设工程工程量清单规范体系

'建设工程工程量清单规范体系(征求意见稿)住房和城乡建设部标准定额研究所铁路工程定额所北京交通大学2014年7月 目录第一篇建设工程工程量清单规范体系编制说明31概述31.1编制背景31.2工程量清单规范发展历史及现状31.3工程量清单规范发展中存在的问题62建设工程工程量清单规范体系的制定82.1体系制定的目的、作用和原则82.2工程量清单规范体系的定位92.3工程量清单规范体系的构成102.4体系编码及命名说明112.5国家、行业清单规范体系之间的关系122.6工程量清单规范体系编制工作的组织13第二篇建设工程工程量清单规范体系141国家工程量清单规范体系142行业工程量清单规范体系172.1建筑行业工程量清单规范体系182.2铁路行业工程量清单规范体系20 第一篇建设工程工程量清单规范体系编制说明1概述1.1编制背景2003年，建设部以第119号公告发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)。该规范的实施，为推行工程量清单计价，建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。根据《工程造价行业发展“十二五”规划》中“进一步深化和完善工程量清单计价制度，按照满足适应各类工程发承包阶段工程量清单计价的要求，修订《建设工程工程量清单计价规范》，分专业制订《建设工程工程量清单计量规范》，进一步扩大对工程量清单计价方式的适用范围，完善工程量清单计价体系”的要求，以及全面深化工程造价管理改革的需要，基于工程建设领域发展现状，满足工程建设多元化投资要求，适应信息化发展时代背景，结合工程量清单计价发展趋势，对我国现有工程量清单规范进行梳理，编制形成覆盖全行业、全过程的《建设工程工程量清单规范体系》（以下简称“体系”），促进国家、行业、地方建设工程计价工作规范、协调、有序开展。1.2工程量清单规范发展历史及现状1.2.1工程量清单规范的发展历史我国工程量清单规范从无到有主要经过了三个阶段：211 第一阶段：《建设工程工程量清单计价规范》2003版（2003～2008年）。原建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托于2002年组织有关专家编制了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），经建设部批准于2003年7月1日正式施行。《建设工程工程量清单计价规范》第一次以国家标准的形式推行工程量清单计价方法，是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事件，不仅为建筑行业与国际接轨奠定了基础，也为建立市场形成工程造价机制发挥了一定作用。第二阶段：《建设工程工程量清单计价规范》2008版（2008～2013年）。从2006年初开始，建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对2003版清单规范施行中存在的问题，反复修改、审查，完成了《建设工程工程量清单计价规范》的修订工作。住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），于2008年12月1日起正式施行。第三阶段：《建设工程工程量清单计价规范》2013版（2013年以后）。从2010年开始，住建部启动工程量清单计价规范修编工作，并从2013年7月1日起正式实施2013版《建设工程工程量清单计价规范》。新规范进一步推进了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、监管合理有效”的工程造价管理机制，标志着工程造价管理迈入全过程精细化管理时代。211 1.2.2工程量清单规范的发展现状自2003年我国开始推行工程量清单计价模式以来，全国、各行业、地区相继出台了多种版本的工程量清单计价规范，并多次修订，这些规范在我国各类建设项目的招投标、结算等工作中发挥了重要作用。当前，我国工程量清单计价规范主要包括：1国家标准：包括《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称13规范）及9册通用工程工程量计算规范；2行业标准和文件：电力、铁路、石油、冶金等行业均发布了本行业的工程量清单计价规范及工程量计算规则；3地方性文件：各地在执行国家标准工程量清单计价规范的基础上，发布有关细则或补充规定。其中，“13规范”在构建工程量清单规范体系上做了大胆创新，推行“以一带多”的方案，即以《建设工程工程量清单计价规范》为母规范，各专业工程工程量计算规范与其配套使用的工程计价、计量标准体系。目前已发布9册通用工程计量规范，其他专业工程计量规范可由行业补充编制。我国现行的建设工程工程量清单规范统计如下表1-1-1。表1-1-1建设工程工程量清单规范情况一览表单位：册序号名称计价规范计算规范现行数量总计在编数量一全国19100二行业131142211 三地方3712490四总计5122732注：统计范围中的行业包括中石油、铁路、电力、煤炭、水运、中石化、化工、建材、有色、冶金等；地区包括安徽、北京、福建、甘肃、广东、广西、贵州、海南、河北、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江苏、青海、辽宁、江西、宁夏、内蒙古、浙江、天津、新疆、重庆、云南、陕西、四川、山西、山东、上海、西藏。1.3工程量清单规范发展中存在的问题1缺乏统一规划目前，我国尚未形成建设工程工程量清单规范体系，国家、行业、地区缺乏统一规划和协调，清单规范管理界限模糊，没有统一的建设工程规范体系引导，造成清单规范编制和修订工作缺乏目标性、预见性和系统性，各自为政。2工程量清单计价规范之间分工不明确（1）行业规范与国家规范交叉。《全国统一建设工程工程量清单计价规范》作为国家标准，是基础性规范，各行业、各地区应共同遵守，然而不少行业或地区工程量清单计价规范与国家规范在内容上无很大差别，却都重复编制，不利于工程量清单的规范管理。（2）国家规范本身的部分条文规定属于合同管理、招投标管理等范畴，与国家发布的相关法律法规、管理制度等内容重复。工程量清单规范是为建设工程甲乙双方搭建公平交易的平台，核心是工程量清单编制、清单计价、表格形式及组成和计量规则，不宜在管理流程及由合同双方共同约定的管理要求等方面规定过多内容。3不能完全满足全过程造价的需要211 当前，我国的工程量清单规范仅适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动，与工程项目前期计价性文件缺乏有效衔接，不适应部分项目在初步设计阶段招投标工作的开展。211 2建设工程工程量清单规范体系的制定2.1体系制定的目的、作用和原则2.1.1制定建设工程工程量清单规范体系的目的和作用1构建科学合理的建设工程工程量清单规范体系，规划、建立涵盖国家、行业、地区等不同层次的清单规范体系，促进我国工程量清单计价的改革与发展；2协调国家、行业和地区工程量清单规范之间的关系，明确责任分工，实现统一指导和分级管理；3满足全过程工程量清单计价的需要，将工程量清单规范的适用范围由建设工程承发包及实施阶段扩展到建设工程全过程，补充完善项目前期工作阶段的清单规范相关内容；4规范工程量清单规范的内涵、名称及基本表现形式，实现国家、行业和地区工程量清单规范在内涵、术语、名称及表现形式上的统一，促进工程量清单计价工作的规范化。2.1.2制定建设工程工程量清单规范体系的原则1理论与实际相结合原则：在系统工程理论、工程建设标准化理论的指导下，结合国家、行业现有清单规范，建立科学合理、切实可行的建设工程工程量清单规范体系；2继承与发展相结合原则：继承现行实施阶段清单规范的有益经验，推进建立适应全过程工程计价需要的工程量清单规范。211 3共性与个性相结合原则：在体现不同清单规范特点的基础上，构建规范统一、层次清晰、构成严谨的清单规范体系。国家规范体现共性特点，行业规范体现行业个性特点，协调配套。4稳定和开放相结合原则：基于现状和发展需求，建立一定时期相对稳定的清单规范体系，体系内的行业以及专业工程可以根据需要适时调整，形成一定时期内稳定、长期发展中动态调整的建设工程工程量清单规范体系。2.1.3制定建设工程工程量清单体系的依据及参考资料1住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见2《工程造价行业发展“十二五”规划》3《标准体系表编制原则和要求》（GB/T13016-2009）4《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）5《工程建设标准体系》6现有的各行业及各地区工程量清单计价规范2.2工程量清单规范体系的定位工程量清单规范体系是建设工程计价依据体系（见表）的组成部分。工程量清单规范体系与规则办法体系、定额体系、工程造价信息体系共同组成建设工程计价依据体系。211 2.3工程量清单规范体系的构成2.3.1体系的层级划分1第一层级：按管理分工划分为：国家规范、行业规范。国家规范在全国范围内适用，主要包括房屋建筑与装饰工程、通用安装工程。行业规范是对国家规范中未包括的、属于各行业特有的工程，由各行业根据自己的特殊需要分别编制相应的工程量计算规范。行业规范在行业范围内适用。2第二层级：按属性分为：工程量清单计价规范和工程量计算规范。工程量清单计价规范是对建设工程工程量清单计价活动作出要求。工程量清单计价规范是对具体工程对象的计量作出规定。3第三层级：按工程类别划分为：房屋建筑与装饰工程、通用安装工程（机械设备、电气设备、工业管道、……）、市政工程（道路工程、桥涵工程、管网工程、……）、铁路工程等计算规范。工程量计算规范应适应不同阶段清单计价需要，其各阶段清单的项目划分、工程量计算规则应体现层次、由粗到细、逐步细化的过程。2.3.2工程量清单规范体系图我国工程量清单规范体系如图1-1-1所示：211 图1-1-1工程量清单计价规范体系总图注：各行业、地区可在国家计价规范的基础上，根据本行业、地区的特殊需要发布相应的计价规范实施细则。实施细则不包括在本体系内。2.4体系编码及命名说明由于体系中的规范大部分以国家或行业标准的形式发布，因此，文件编码由标准发布部门确定，本体系中不再赘述。《建设工程工程量清单计价规范》作为统领全局的规范文件，名称不变。其他规范的命名规则大致如下：首先表明该文件所属的管理层级，国家发布的不再说明，行业发布的文件用“**（行业）”表示；然后说明工程类别，用“**工程”表示；最后说明规范的种类，即“工程量清单计价规范”或“工程量计算规范”。命名举例：房屋建筑与装饰工程工程量计算规范211 铁路工程工程量计算规范2.5国家、行业清单规范体系之间的关系2.5.1工程量清单计价规范之间的关系1国家规范：《建设工程工程量清单计价规范》《建设工程工程量清单计价规范》是国家规范，是统领全国工程量清单计价的母规范，指导全过程工程量清单计价，是体系内其他所有标准及规范性文件的基础。国家规范由全国建设行政主管部门统一管理，在全国全行业范围内实施。2行业细则：行业计价规范实施细则各行业可在国家规范的基础上，根据本行业的特殊需要发布相应的计价规范实施细则。该实施细则不属于清单计价规范体系范畴，具体内容由各行业自定。3地区细则：地区计价规范实施细则地区细则同行业细则类似，在国家规范的基础上，根据本地区的特色制订相应的计价规范实施细则。地区实施细则同样不包括在本体系内。2.5.2工程量计算规范之间的关系1国家规范全国通用的建设工程的工程量计算规范是国家规范，在全国范围内适用，由国家建设行政主管部门负责编制和管理。包括房屋建筑与装饰、通用安装工程工程量计算规范。211 2行业规范各行业专用工程的工程量计算规范是行业规范，是国家规范中未包括的，按照各行业工程的特性编制的工程量计算规范。行业规范由各行业自主编制和管理，并向全国建设行政主管部门备案。3本体系不包括地区规范。各地区执行国家工程量计算规范，但在特殊情况下，可根据本地区工程特点编制地区规范，并向全国建设行政主管部门说明。2.6工程量清单规范体系编制工作的组织建设工程工程量清单规范体系的编制是一项复杂的工作，需各部门（行业）通力协作。国务院建设行政主管部门负责明确国家规范、行业规范体系编制的统一性技术规定和要求。各部门（行业）按统一的规定和要求，编制完善各自的清单规范体系，并报国务院建设行政主管部门。经汇总平衡后，作为清单规范工作的规划，统一纳入建设工程清单规范体系目录发布实施。清单规范体系目录每五年修订一次。凡新制订和重新修订的各类建设工程工程量清单规范应按照实施的清单规范体系目录开展。争取通过一定时期的努力，使我国建设工程工程量清单规范工作走上规范化制度化的轨道。211 第二篇建设工程工程量清单规范体系1国家工程量清单规范体系自我国实行工程量清单计价方式以来，工程量清单计价规范历经了三次变化。目前，全国统一建设工程工程量清单规范形成了以《建设工程工程量清单计价规范》（2013版）为核心，配套房屋建筑与装饰、仿古建筑、通用安装、市政、园林、矿山、构筑物、城市轨道交通、爆破等9类工程工程量计算规范的国家工程量清单规范体系。本体系中，将房屋建筑与装饰工程、通用安装工程计算规范划归国家工程量计算规范，其余7册计算规范划归行业。1.1国家工程量清单规范体系图图2-1-1国家工程量清单规范体系图211 1.2国家工程量清单规范体系表1.2.1国家工程量清单规范体系汇总表（见表2-1-1）表2-1-1国家工程量清单规范体系汇总表单位：册名称总数现行数量在编数量待编数量建筑工程工程量计价规范1100建筑工程工程量计算规范22001.2.2国家工程量清单规范体系明细表（见表2-1-2）表2-1-2国家工程量清单规范体系明细表序号现行编号建议名称现行名称实施年份备注1.计价规范1.1全过程清单计价规范GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范2013建议修编2.计算规范2.1房屋建筑与装饰工程GB50854-2013房屋建筑与装饰工程工程量计算规范房屋建筑与装饰工程工程量计算规范20132.2通用安装工程GB50856-2013通用安装工程工程量计算规范通用安装工程工程量计算规范2013211 1.3国家工程量清单规范体系项目说明1《建设工程工程量清单计价规范》本规范规定建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原则和计价方法，包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式等。为适应全过程工程量清单计价，还包括工程量清单在工程项目各阶段的编制和使用相关规定。2《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》本规范规定房屋建筑与装饰工程工程量清单计量行为，统一房屋建筑与装饰工程清单从粗到细的子目划分、统一的编码规则、名称、工作内容、工程特征描述的内容、计量单位、工程量计算规则、工程量清单编制方法等。本规范适用于工业与民用的房屋建筑与装饰工程全过程工程量清单计价活动中的工程计量和工程量清单编制。其他工程类型工程量计算规范不再一一赘述。211 2行业工程量清单规范体系在《建设工程工程量清单计价规范》的基础上，一些行业建设行政主管部门分别编制了适用本行业内使用的工程量清单计价规范（或称“工程量清单计价办法”、“工程量清单计价指南”、“工程造价计价规范”等）及工程量清单项目划分细则（或称“工程量清单项目及计算规则”等），也有些行业发布了工程量清单实施细则。为统一规范工程量清单计价方法，各行业内不再编制工程量清单计价规范，可根据行业工程计价管理的特点，发布行业清单计价规范实施细则。各行业应根据本行业内工程特点，编制工程量计算规范，以满足不同工程领域、不同设计阶段编制清单的要求。行业建设工程工程量清单计算规范体系总表如下（见表2-2-1）：表2-2-1行业建设工程工程量清单规范体系总表（单位：册）序号名称工程量计算规范总数现行数量在编数量待编数量一建筑行业6642二石油行业三石化行业四铁路行业11200五电力行业六煤炭行业七水运行业八有色行业九冶金行业十公路行业合计211 2.1建筑行业工程量清单规范体系2.1.1规范体系图（见图2-2-1）图2-2-1国家建设工程工程量清单规范体系图2.1.2规范体系表1建筑行业工程量清单规范体系汇总表（见表2-2-2）表2-2-2建筑行业工程量计算规范体系汇总表（单位：册）名称总数现行数量在编数量待编数量建筑工程工程量计算规范64022建筑行业工程量清单规范体系明细表（见表2-2-3）211 表2-2-3建筑行业工程量清单规范体系明细表序号现行编号建议名称现行名称实施年份备注2.计算规范2.1市政工程GB50857-2013市政工程工程量计算规范市政工程工程量计算规范20132.2园林绿化工程GB50858-2013园林绿化工程工程量计算规范园林绿化工程工程量计算规范20132.3城市轨道交通工程GB50861-2013轨道交通工程工程量计算规范城市轨道交通工程工程量计算规范20132.4仿古建筑工程GB50855-2013仿古建筑工程工程量计算规范仿古建筑工程工程量计算规范20132.5抗震加固工程抗震加固工程工程量计算规范待编2.6人防工程人防工程工程量计算规范待编2.1.3建筑行业工程量清单规范体系项目说明1《市政工程工程量计算规范》本规范规定市政工程工程量清单计量行为，统一市政工程工程量清单从粗到细的子目划分、统一的编码规则、名称、工作内容、工程特征描述的内容、计量单位、工程量计算规则、工程量清单编制方法等。本规范适用于市政工程全过程工程量清单计价活动中的工程计量和工程量清单编制。其他工程类型工程量计算规范不再一一赘述。211 2.2铁路行业工程量清单规范体系2.2.1规范体系图（见图2-2-2）图2-2-2铁路行业工程量清单规范体系图2.2.2规范体系表1铁路行业工程量清单计算规范汇总表（见表2-2-4）表2-2-4铁路工程工程量计算规范汇总表（单位：册）名称总数现行数量在编数量待编数量铁路工程工程量计算规范12102铁路工程工程量清单计算规范明细表（见表2-2-5）表2-2-5铁路工程工程量计算规范明细表（单位：册）序号建议名称现行编号现行名称实施年份备注2.铁路建设工程工程量计算规范2.1铁路工程铁路工程工程量计算规范铁建设[2007]108号铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）2007建议修编铁建设[2009]126号铁路工程工程量清单计价指南（四电部分）2009建议修编211 2.2.3铁路行业工程量计算规范体系项目说明1《铁路工程工程量计算规范》本规范规定铁路工程工程量清单计量行为，统一铁路行业工程量清单从粗到细的子目划分、统一的编码规则、名称、工作内容、工程特征描述的内容、计量单位、工程量计算规则、工程量清单编制方法等。本规范适用于铁路工程全过程工程量清单计价活动中的工程计量和工程量清单编制。211'