基于工程量清单的工程造价管理的问题及对策

'基于工程量清单的工程造价管理的问题及对策-工程造价摘要：我国加入WTO后，在建筑行业积极推选工程量清单计价这一国际上通行的计价模式。本文分析了工程量清单计价模式的含义及其意义，并详细介绍了此模式现阶段存在的主要问题与工程量清单计价模式下提高工程造价控制水平的措施。关键词：工程量清单；工程造价；问题对策　　一、工程量清单计价模式的含义　　工程量清单计价，是指建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单应当依据招标文件、招标答疑、招标图纸、施工现场条件、周边环境和国家制定的统一工程量计算规则，分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，清单项目必须列明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量等。　　二、 基于工程量清单的工程造价管理的问题及对策-工程造价摘要：我国加入WTO后，在建筑行业积极推选工程量清单计价这一国际上通行的计价模式。本文分析了工程量清单计价模式的含义及其意义，并详细介绍了此模式现阶段存在的主要问题与工程量清单计价模式下提高工程造价控制水平的措施。关键词：工程量清单；工程造价；问题对策　　一、工程量清单计价模式的含义　　工程量清单计价，是指建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单应当依据招标文件、招标答疑、招标图纸、施工现场条件、周边环境和国家制定的统一工程量计算规则，分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，清单项目必须列明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量等。　　二、 工程量清单计价模式实施的重要意义　　（一）可以有效的规范市场秩序　　工程量清单计价的模式是为了适应我国的市场经济的发展需要而相继的发展起来的，充分实现了由政府定价到市场计价的重大转变。实施工程量清单定价可以有效的发挥企业的自主报价的能力，从而完善企业的自身建设，有利于对企业在招标中的行为进行规范，避免招标单位盲目压价，将公正、公平、公开的原则真正的体现，为建设工程的企业带来利益。　　（二）促进工程建设市场的发展　　工程量清单是政府统一招标文件的一部分，所以对于招标人来说，要准确的编制工程量的清单，这样可以有效的规范招标企业的管理水平。又因为工程的招标都是公开的，投标竞争非常激烈，需要投标企业对工程的成本报价、施工安排、组织控制、施工费用等进行合理的规范和控制，为企业管理提供动力。并且在工程款项的支付和结算上也有重要规范作用。　　（三）促进政府职能转变　　实施工程清单计价的模式打破了传统的政府直接干预工程建设进行政府定价的模式，有利于政府职能的转变，从原来的行政干预性向宏观调控型转变，有利于完善政府的职能建设，促进我国工程建设的有序发展。同时还可以满足社会主义市场经济的发展需要，充分利用外资进行重大工程的建设。　　（四）有利于控制投资和降低工程造价　　传统的定额计价，业主对设计变更、工程量增减等引起的工程造价变化不敏感；而工程量清单计价却对这些变化基本上一目了然，这就便于控制投资和采用一定的方法和措施降低工程造价。　　三、工程量清单计价现阶段存在的主要问题　　（一） 企业缺乏自主报价的能力　　工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价，但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子母的供料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额管理机构按工程类别制定的综合管理费率和优惠折扣系数。一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是工程量清单计价固有的缺点，而是应用的不完善造成的。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单的重要工作。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械种类和使用方法、管理费用的构成的各项指标都是按本企业的具体情况制定的，表现自己企业施工和管理上的个体特点，增强企业的竞争力。　　（二）缺乏与工程量清单计价的方法相配套的工程造价管理制度　　目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。主要包括全国工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。但是我国在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招标投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。　　（三） 对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺　　工程量清单计价是与定额计价相并列的一种计价模式，其核心是为配合工程价格管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项工作。　　四、工程量清单计价模式下提高工程造价管理的措施　　（一）工程投资决策阶段的管理　　在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容，了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。应该指出，对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到100%准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作。这就对工程量清单的编制质量和施工合同在履行过程的工程量复核都提出更高的要求。与此相适应的是，目前我国各地已建立了造价咨询服务机构， 拥有相当一批经验丰富的专业技术人员和良好的计算手段，因此既可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构，参与招投标阶段的工程量清单的编制并提供有关工程造价报告，为工程招投标作好充分准备。　　（二）工程设计阶段的管理　　拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。　　1、设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。在设计过程中，建设单位应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间，保证设计方案切实可行，经济有效。　　2、建设项目经历初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个逐步深化阶段过程的同时也是建设项目工程概算逐步深化、细化的过程。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不重视设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部的钢筋用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。实践证明，设计费虽然只占工程全寿命不到1%，但在决策正确下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，所以不论从造价管理系统环节看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要。　　（三）在施工阶段的造价管理　　基于工程量清单的造价管理在工程施工建设阶段的重要性，需要我们从许多方面加强管理，具体的管理措施有：（1）对施工程序进行把关，工程的施工建设包括施工决策、设计、运行到竣工验收等全过程，工程造价管理应该贯穿工程建设的全过程，每一个环节相互之间都有密切的联系，并影响工程的全过程造价的实施，因此需要我们严格的按照总体的建设程序进行成本管理。（2）对材料价格进行管理和控制，工程建设的材料成本几乎占据着工程整体消费的70%，因此要严格按照工程施工设计图，对材料的用量和单价进行确定和控制，避免不必要的变更，从而保证工程量和工程造价的正确计算。（3）强化施工现场的管理，在施工中管理中要严格控制资金的预算外支出，如材料的变更和代用，额外用工等。在发生变更时也要严格进行审查，明确各项费用的具体支出用途。　　（四） 在竣工阶段的造价管理　　工程量清单计价的工程建设中，因为竞标市场的竞争激烈，以及竞价的相对变低，会使许多施工单位在工程竣工后为了获取额外的利益而在结算中存在多算或重复计算以及虚增内容的现象，因此就需要在竣工阶段加强成本管理：（1）加强资料的收集和管理，在工程竣工结算前，要对各种计价、计量的资料进行收集和整理，分析工程的竣工图是否将工程施工中的变更项合理的反映出来。（2）对合同的条款进行审核，合同中包括签订双方的责任承担的细则，工程结算的办法以及其它额外费用的收取等。对工程变更后的责任风险进行明确规定，并对工程量清单中缺项漏项的问题或设计变更而因其的项目增加等都要另行结算。（3）严格审核签证的内容，在工程结算中有时会出现因为监管人员或者相关管理人员因为不懂工程造价的知识等，签订了不该有的项目，这样就会使工程的成本增加。所以在后期结算审核时应该对签证的内容进行严格审核[2]。　　结语：　　随着社会主义市场经济的进一步深化以及国家各项工程建设的应用实施，工程量清单计价的方式，将会得到更快的发展，因此在工程的造价管理中也应该根据工程量清单的各项费用内容进行严格的审查和管理。基于工程量清单的工程造价管理应该对工程进行全面的造价控制和管理，同时要突出重视工程在施工阶段的造价管理，从而从整体上加强我国的各项工程建设的合理有序运行。　　参考文献：　　[1]肖勇.基于工程量清单的工程造价管理讨论[J].中华民居，2014，（21）：126-126.　　[2]郑侨.基于工程量清单的工程造价管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（16）：3798-3798.　　[3]李耀斌.基于工程量清单的工程造价管理分析[J].中华民居，2014，（24）：398-398.'