工程量清单及工程量清单报价

'1、“工程量清单及工程量清单报价”的概念及应用改革开放以来，市场经济的发展，要求组建工程造价队伍。从设计、施工到监理、建设等单位都加强了工程造价管理，使工程造价事业出现了可喜的势头。我国现行的建设管理体制仍属计划经济管理体制。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理，已经明显力不从心。它实际上是用来对工程造价实行行政指令的直接管理，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。市场经济虽然有其缺点和消极的方面，但它能适应不断变化的社会经济条件而发挥优化资源配置的作用。党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制。运行市场经济，我们没有成熟经验，只能靠自己摸索，同时借鉴国际成熟的先进的管理方法。“工程量清单报价”就是目前国际上流行的工程计价方法。根据《中华人民共和国招标投标法》及各省、市、地方建筑法规，我国各地建设工程施工已实行公开招标投标多年，有了一定的基础。但现在建设工程面临的，是"僧多粥少"局面，招标投标行为就成了当今社会特别是业主和建筑施工企业关心的热点，标书评定过程中的"工程造价"问题更是人们关注的焦点。“工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价行为。推行工程量清单计价是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建筑市场的需要，符合“企业自主定价，市场形成价格，政府间接调控”的价格运行机制，符合社会主义市场经济特征，符合国际惯例，体现了价值规律。根据工程量清单及所列项目的综合单价(即人工费、材料费及间接费用等)计算出来的绝对值，进行合计后，作为工程投标报价的数据，称为工程量清单报价。它主要应用于招标、投标，也适用工程概算、预结算。“工程量清单及工程量清单报价”其报价要出自于施工方，如果出自于业主方，在招标时它只能作为招标标底。“工程量清单报价”是国际上通用的竞争性招标方式，它很类似我们现在所说的“统一量、指导价、竞争费”。它是由标底编制单位根据业主委托，将拟建工程全部项目和相关内容计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报单价，计算出总价作为投标报价再通过评标竞争。最终确定合同价。如何填报单价，是投标成功的关键，确定单价必须建立在对单价的可靠分析上。分析单价就是对工程量表上所列项目的单价如何分析、计算、确定。或者说如何研究计算不同项目的直接费和分摊其间接费、盈余等来得出的单价。一般的招标文件不要求报单价分析，但有的招标文件要求投标者在投标时必须报送部分项目的单价分析。投标者在投标时，除去对很有经验的、有把握的项目以外，必须对工程量大的、没有经验的和特殊的项目进行单价分析，以使投标报价建立在可靠的基础上。单价包括的内容有直接费、间接费、利润、风险费、税金等。这些项目对于国内工程和国际工程内涵是不一样的，现以国内工程为例简述如下： 1、直接费（1）、人工费　根据公司的人工定额即可求出完成此项工程的工时数，乘以工时单价即可得人工费总计。人工也可以分为普工、技工和工长三项，详细计算。（2）、材料费　根据技术规范和施工要求，可以分为确定所需材料品种及材料消耗定额，再根据每一种材料的单价即可求出每种材料的总价及全部材料的总价。（3）、永久设备费　根据招标文件中对有关永久设备的套数，规格等要求，同时要计入运输、安装、调试以及备件等费用。（4）、施工机械费　列出所需的各种施工机械并参照本公司的施工机械使用定额，即可求出总的机械台时数，再分别乘以机械台时单价，可得到每种机械总价和全部施工机械的总价。（5）、其他直接费　指不包含的定额中，又属于施工生产直接发生的费用。包含冬、雨季施工增加费，材料二次搬运费，特殊地区施工增加费，机械进退场费，现场管理费和临时设施费。2、间接费（1）、上级企业管理费；（2）、流动资金占用利息；（3）、职工养老保险；（4）、利润、风险基金、各项税金等。详细的计算一个工程全部间接费项目的总和，将之与所有单项工程的直接费的总和相比，得出间接费比例系数。如果是一个有经验的公司，可以根据公司过去在某地区工作的经验，直接确定一个间接费比率系数。这样在每一个项目的单价分析中，就可以直接用该系数乘以直接费求出单位费。其中利润及风险费的系数确定是一个很复杂的问题。它需要根据公司目前的经营状况，市场情况来综合确定，国内工程一般按直接费的3%-10%来考虑。2、“工程量清单”的编制方法2.1、工作内容总说明工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围；明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量；明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。工程量计算一般规则：（1）工程量计算规则问指对清单项目工程量的标准计算方法。（2）程量计算的依据：招标文件、设计图纸。技术规范、产品样本、合同条款、经审定的施工组织设计或技术措施方案、行业主管部门颁发的程量计算规则。（3）计量单位采用下列基本单位： A.以重量计算的项目——吨或千克（t或kg）；B.体积计算的项目——立方米（m3）；C.面积计算的项R——平方米（m2）；D.以长度计算的项目——米（m）；E.设备安装的项目——台或套；F.以自然计量计算的项目——件（个、块、樘、组）；G.没有具体数量的项目——项或宗；H.专业特殊计量单位，按行业部门规定使用。工程量计算一般按设计图纸以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增加的工作量和各种损耗。工作内容总说明中要明确单价的组成。一般清单依据单价所含益的范围不同，大致可分为以下三种形式：完全费用单价法；综合单价法；工料单价法。清单中大都采用完全单价形式。完全单价也称是全费用单价，一般由以下内容组成：（1）人工及一切有关费用；（2）材料、货物及一切有关费用（如运输、交付、卸货、贮存、退还包装材料、管理、升降等）；（3）材料及货物的装配就位；（4）设备及工具的使用；（5）机械使用费；（6）所有削切及耗损；（7）筹办免经营费及利润、工程保险费、风险金、税金，包括进口关税；（8）工料机涨价预备费；（9）征收费及一切政府部门规定的有关费用。2.2、开办费项目开办费项目（也称措施项目）目的是为了让投标人对拟建工程的实物工程量以外项目有一个大致了解。招标人应在招标文件内提供开办费的组成因素，并对各项因素所含盖内容加以阐述，避免日后引起索赔事件。如工料价格之浮动、分包商使用总承包商的脚手架、提供包工程的用水、用电及临时厕所等。投标人对这些因素应尽可能要考虑周全，报价金额应把影响因素、杂项开支、监督、风险及其他费用的计算在内，避免投标失误。另外，合同总价内的开办项目费用和施工措施费为包干使用，不会因工程修改做出调整，投标人对招标人所列开办费项目可以选择报价，对于不足部分可以补充。2.3、分部分项工程量清单表（1）项目编码规则国际通用土木建筑工程项目编码按二级用五位阿拉伯数字表示，第一、二位表示第一级分部工程编码，第三、四、五位表示第二级清单项目顺序编码。项目名称原则上以形成工程实体而今名。（2）项目划分按部位、功能、材料、工艺系统等因素划分。（3）项目以主要项目带次要项目，以大项目带小项目组合取定。 （4）项目特征应予以详细描述，并列出子项目。工程量清单中的数量是按设计图纸所示尺寸，按净尺寸计算，不包括任何工程量和材料的损耗。任何有关材料（包括编配件）的损耗之费用，投标单位须在编报单价中统一考虑。工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，招标人及投标人都应该予以重视。招标人在编制清单时，应明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量等项目特征，投标人在报价时，对以上信息要做到充份理解，作为一个有经验的承包商应当充分考虑清单项目包括的单价范围，防止报价失误。项目特征的明确同样有利于工程结算，避免结算时对项目划分的争议。分部分项工程费采用综合单价计算。综合单价是指完成清单项目中的工程内容所发生的一切费用。综合单价包括人工免材料免机械使用免管理费。税金、利润，还应考虑以下因素如保险、风险预测、各类损耗、附加项目、工程净值以外按施工规范和施工组织设计规定必须增加的工程量，符合国家规定的各种收费等。   2.4、措施项目清单应用中应注意的几个问题根据《建设工程工程量清单计价规范》的定义，措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。以建筑工程为例，《措施项目一览表》中共列出12项措施费用，包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费，夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土钢筋土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费、垂直运输机械费。这些措施项目，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。因为这些项目在各个企业间是各有不同的，所以就为企业投标报价提供了竞争空间。虽然措施项目不是工程实体项目，但所发生的费用却贯穿整个工程的始终，也是承发包双方结算时容易引起争议的事项。因此，在招投标中，措施费用如何合理组价、报价；在工程实施中，当工程量发生变化时措施费用如何计取等等这些实质性问题，都应当引起承发包双方的足够重视，从而采取有效的方法加以解决。（1）措施项目费用的组价方法《计价规范》规定措施项目是以“项”为计量单位的综合单价计价。所谓综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。投标人按照招标人提供的措施项目清单，根据拟建工程特点、施工方案或施工组织设计结合本企业实际情况计算措施项目的工程数量，并编制综合单价；其相应的人工、材料及机械台班单价的确定可参照分部分项工程费的相关规定执行。〖JP3〗措施项目费组价可以针对不同的措施项目采取不同的方法。可以采取消耗量定额或企业定额计算，也可以采取费率形式计算。如环境保护费、文明施工费、安全施工费可采取按有关专业主管部门的管理机构提供的费率计算；大型机械设备进出场及安拆费的人工费、材料费、机械费可参照有关省市建筑工程消耗量定额或采用企业定额进行综合计价。（2）措施项目费的报价原则措施项目报价应当做到编制项目要全面，竞争费与不可竞争费要分清，报价要合理。① 编制项目要全面。对于工程量清单报价规则来说，如若招标图纸已具备清单报价条件，投标文件没有计算或少计的措施项目费用，往往视为已含在投标文件总价范围内，除非招标文件或合同另有约定外，否则均不找补。措施项目清单所表明的是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性事宜，费用高低对质量安全均会产生重要的影响。因此编制时应力求考虑全面，降低工程实施中的风险。措施项目清单的编制内容除考虑工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等，以及施工企业的实际情况。清单规范提供的“措施项目一览表”是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的具体情况。因此投标人在报价时，可以将表中的列项作为参考。若情况不同，出现表中未列的措施项目时，可以根据本企业的实际情况增加措施项目内容报价。②竞争费与不可竞争费要分清。在措施项目投标报价时，要分清哪些是政府规定的费用，哪些是企业自主竞争费用。根据建设部建办［2005］89号《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，此文件中所指建筑工程安全防护、文明施工费用是由《建筑安装工程费用项目组成》(建标［2003］206号)文件中所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。由此可见，上述四项措施费用，是政府规定计取的，是要按照有关规定执行的。对于如何计取这几项措施费用，建设部建办［2005］89号文中的第六条也做出了相应的规定，”依法进行工程招投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。投标方应当根据现行标准规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的防护、文明施工措施，并按照招标文件的要求结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施单独报价，投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。”这些都要求承发包双方要按规定执行，不可将这几项费用作为竞争的费用.③报价要合理。对于竞争空间较大的、投标方自主竞争的几项措施费用，投标方的投标报价要合理、讲究针对性。投标人应当按照招标文件要求，根据项目的特点确定施工组织设计(施工方案)和企业定额，并结合市场要素价格信息自主报价，切不可为了低价中标盲目压价。例如措施项目中的垂直运输费、二次搬运费，只要有工程实施，均要发生的费用，只是费用多少的区别，有些施工企业采取措施费用不报价或减少工作量进行报价等作法是不可取的。（3）措施项目费的计取管理措施项目费用是为工程实体形成而花费的铺助费用，往往没有具体的完成工程量。不象分部分项工程量清单那样，在完成了工程量清单中规定的工作内容，并经监理工程师和建设单位验收后，就可以按照计价表中所填综合单价乘以实际工程量，申请工程款的支付。一项措施项目费用，如何计算、何时支付等问题，承发包双方都应该事先考虑，并在施工合同中加以约定。在此介绍一种比例分配法，供同行参考。所谓比例分配法，就是根据实际完成工程量所确认的价款，将措施费用按分摊比例进行计算的方法。例如当清单报价的工程出现设计变更，从而引起工程量增减时，其措施费用就可以采用比例分配法计算。按变更工程费用占投标报价分部分项工程费用的比例以措施清单相应报价费用，作为该项设计变更的措施费用，按合同约定进行支付。 3、工程量清单计价特点“统一计价规则”--通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。   “有效控制消耗量”--通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。“彻底放开价格”--将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。“企业自主报价”-----投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。   “市场有序竞争形成价格”--通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家"招标投标法"及有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。4、“工程量清单报价”在招投标中所起的作用    建设工程实行招投标，是国家制定的一道法定程序，但它毕竟是一种手段，其主要作用有三点：(1)确切保证工程质量；(2)合理确定工程造价；(3)优先选择优秀施工队伍。要实现这三点就只有依法实行招投标。但在实行招投标活动中，在"工程报价“方面采用何种方式方法，尤其重要。”工程量清单报价"能强化上述三点的作用，有利确保工程质量，合理确定工程造价，择优选定优秀施工队伍，使建设项目达到最佳效果。其理由有两个方面：    (l)、工程量计算准确度相对高，合理的工程造价机率大    要准确引导投标人认真根据图纸，按照有关计算规则，仔细计算工程量，力求计算准确，不漏项，否则投标人不了围。若偷懒取项，套用数据，或凭经验估计数据，甚至采用不正当的手段获取信息，就行不通了。招标人也不例外，也得认真按照规定计算，得出较为准确的合理标底。若随心所欲，主观定个数，或找个"专家"概算个数是不行的。从这一点上，至少保证了工程量的准确程度，同时，评标委在评标时，对合理的工程报价就有了可靠的参考依据。过去采用"工程总价报价"之所以在同类工程、同类结构、同一施工条件出现报价悬殊的现象，究其原因恐怕很大程度上就是不按价值规律办事，工程量计算不准或套用材料价格不合实际。   (2)、优秀的施工队伍必有优秀的《施工方案》   由于是"工程量清单报价"，很可能众多投标人报价基本一致。相差不大，这就要求投标企业，必须全方位提高自身的整体素质，优秀的施工队伍就要有优秀的《施工方案》。所以施工企业就必须在《施工方案》方面展示优势，组织专业人员多动脑筋，狠下功夫。凭据自身的实力，在配备项目部管理人员(特别是选派项目经理)，加强现场施工管理，合理降低成本，保证安全、文明施工、回访保修等方面，比别人高一筹，优一等。业主及评委在评标时根据投标人报价，《施工方案》及其他方面等作出较高的评价，就能确定出优秀的施工队伍作为中标候选人。所以说："工程清单报价"有利于选择优秀施工队伍，确保工程质量，从而使建设项目产生最好效益。工程量清单在我省实施时间不长，许多内容还有待于实践和完善。加强工程造价人员的业务交流与学习，进一步提高措施项目费用的编制水平和管理水平，更好地适应工程量清单计价模式，是规范建设工程承发包活动的需要。我们可以参照国际上成熟的工程量清单做法，逐步积累经验，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验。随着改革创新，建立与工程量清单招标相配套的管理制度和法律法规，引导施工企业编制体现自身实力的企业定额以适应清单报价，是势在必行的。参考文献：期刊：[1]南川市建设工程交易所《加强工程造价管理、规范投标报价行为》。[2]孙雪松《措施项目清单应用中应注意的几个问题》'