工程预算中存在问题和对策

'工程预算中存在问题和对策　　摘要：预算管理是建筑施工企业进行经营规划的重要途径。文章主要在阐述工程预算的基础上，分析工程项目预算管理中存在的问题，并以此提出相应的解决对策。关键词：工程预算；问题；对策中图分类号：F812.3文献标识码：A前言：在工程项目建设中，工程预算在整个项目建设中起着至关重要的作用，其在进行工程投资管理中占据着核心地位。工程预算是工程项目在施工过程中所耗费的人力、材料以及机械费用的货币表现，是编制项目基本建设计划和项目工程概算管理以及超投标管理的重要依据。当前，在市场化经济条件下，工程项目建设的投资会受到诸多因素的影响，如物价、设备改进以及政策等等。这就使得原本复杂的工程预算变得更加困难，导致预期的工程预算超出投资控制，从而不利于工程项目管理。因此，这就需要企业在工程预算方面必须提起足够的重视，并对其中存在的问题予以科学合理的解决对策。1、工程预算作用7 工程预算是指设计概算和施工图预算的统称，因此，工程预算在不同的设计或施工阶段，其编制的依据，与其所起的作用，都是不同的。但是，它们之间；也存在着共同点，即都是确定和控制拟建项目建筑工程费用的文件，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。现从设计概算和施工图预算来分别予以说明。1.1、设计概算方面设计概算是根据项目的平、立、剖面图来估算的，而且一般只有经验的工程师才能做到。因此，它可以作为判断一个工程项目设计方案是否经济合理得依据。根据设计概算，可以估计建设项目中建筑工程所需费用。设计概算应该是按照初步设计文件中的附图计算，因此，它是初步设计文件的构成之一。此外，有了设计概算，建设项目就有了施工图预算和竣工结算对比的基础。1.2、施工图预算方面对于设计阶段来说，它是控制施工图设计不突破设计概算的重要参考指标；2)对于投资方来说，它是编制或调整固定资产投资计划的依据；3)对于实行施工招标的，但又不属《清单规范》规定执行范围的工程项目，可依据施工图预算作为编制标底，作为承包企业投标报价的参考依据；4)对于不宜实行招标，而采用施工图预算加调整价结算的项目，施工图预算可为确定合同价款提供依据。我国工程预算管理存在的问题2.1、工程预算控制体系不健全7 工程项目在实施之前都进行过严格的审批和可行性论证，工程预算也经过了科学合理的测算，但是工程预算管理仅能实现建设工程的局部管理。预算资金是工程施工的重要保证，有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口；有些工程在立项阶段就工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算，使得资金落实不到位，出现缺口。2、预算分析不全面在工程预算管理中，企业虽然能够充分重视预算管理的重要性，但没有将企业的工程预算管理和整个工程以及企业运营进行有机的结合，缺乏相应的分析和控制措施。在进行工程预算管理中，过于重视事后预算管理，而对事前规划以及事中控制普遍缺乏，预算管理往往只能成为工程事后考核工程业绩的工具，工程预算的计划调节作用难以发挥。由于工程项目的经营较为复杂，而通过预算管理可以将各个环节进行有效的衔接。通过预算的分析工作，可以及时发现工程施工过程中的偏差，及时进行必要的修正。而如果缺乏预算管理或者对预算管理重视程度不够，往往使预算和计划混淆，难以对工程项目实施过程中进行有效的控制，偏重于事后管理导致预算管理“不全面”2.3、预算定额不合理7 我国工程预算需要有定额管理作为技术支撑，为保证工程预算准确，迫切需要制定相应的定额来维护甲乙双方的利益。我国当前的工程预算的定额体系尚不完善，尤其是市场价格和建材方面需要与时俱进，编制工程预算时，结合不同的定额方法，使得预算更新跟上市场需求。2.4、工程预算管理缺乏动态性。工程预算编制后，要经过相关部门进行审核后，才能进入招投标阶段。在实践工作中，项目的预算管理、项目审核、以及相关合同的签订，往往需要花费一定的时间，而这个时间对预算来说，虽然“量”可以通过预算管理来进行控制，但“价”由于受到市场价格因素的影响，不可能一成不变，而应该随着市场变化而进行动态管理和控制。但长期以来，在项目管理中，工程预算管理缺乏必要的动态性管理，而是静态的进行预算的编制，往往预算从一开始编制到施工以及结算，无论是工程量还是工程的价都是定额的编制，和实际市场行情已经不相符合，容易导致工程项目管理过程中越容易造成预算超支，对工程影响较大。同时，我国工程建设过程中，现场施工人员重视工程质量而对造价不够重视，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。只能通过改变预算的方式来进行解决，决算超预算的现象也就仍然常有发生。7 针对以上问题的解决对策3.1、加快完善工程预算管理监督体系工程预算管理监督体系是保证预算有效性的前提，在工程预算完成后，校审很有必要。尽量在实施工程过程中有效避免多算、漏算、重算，加快工作进展，进一步提高预算的准确性。工程预算的分配和执行是预算管理的主要工作，也是工程预算管理监督的主要内容。在工程预算执行过程中，企业要调动所有相关的人力、物力和财力，严肃认真地监督和执行预算，注重在预算执行过程中对预算的刚性坚持，不随意变更预算，使预算工作沿着正常的轨道运行。3.2、加强预算的分析工作预算的分析是工程预算的重要环节，通过对工程预算和实际发生额之间的差别数据，特别是关键环节和重点数据的分析，来达到及时纠正差距的目的。在进行分析时，无论是有利还是不利差异都要进行细致的分析，进而查找出管理中的优势和问题，进而为企业改善预算管理提供详细的依据。工程预算管理原则上要通过集体研究决定，各个项目部负责人和各个责任主体来参与管理管理。在进行具体分析的时候，财务部门和工程管理部门要对预算管理情况进行通报，并对相关管理建议提出初步意见。项目实施部门要对预算的进度以及落实情况进行监督管理，并形成最终的报告，报送相关部门，作为修正预算的重要依据。7 3.3、做好工程预算定额更新工作定额作为建设单位能否控制工程造价、施工单位是否盈利的一把尺子，在我国基本建设中起着非常重要的作用。定额编制人员要不断提高定额理论水平，加强定额理论及其运用的研究，深入实际调查研究，及时、准确的编制符合客观实际的各种定额标准，满足社会需要。就全国而言，不可能只有一套定额，应有适应各自特点的不同定额。有了这些不同适用范围的定额，将会使我国的定额管理水平更上一层楼，也才能更好地服务于经济建设。同时，定额编制部门必须根据当前社会生产力发展水平，以及大多数企业的技术水平、装备水平和经营管理水平等，制定一套科学适用的定额。3.4、加强工程预算的动态管理7 在工程项目实施过程中，无论是施工单位还是建设单位都追求工程造价的合理性，任何一方的偏离都容易导致工程项目建设目标难以实现。因此，在进行项目建设过程中，要实时跟踪工程预算中的“价”和“量”的变化，分析变化的原因，进而采取有效措施来进行应对。一方面要加强预算管理人员的项目全过程管理，另一方面，要求项目管理人员不但要懂技术还是懂的相关经济和工程预算知识确保编制的准确性。同时，在进行工程预算管理中，单纯片面地强调参与主体利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，加强建设单位在施工过程中的投资控制、设计变更的管理、规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，也有利于工程预算的有效控制。结束语工程预算对工程项目资金投入及各方面的统筹协调至关重要，工程企业应依据项目实际情况及自身条件编制科学合理的工程预算方案，并全过程控制工程成本在预算范围之内，以此赢得项目开展的顺利实行。参考文献：[1]陈良.全面预算管理理论与实践的思考[J],中国流通经济,2012(2).[2]李雅珍.加强企业财务预算管理的思考[J],科技信息,2009(19).[3]周先选.财务预算管理存在的问题与控制方法[J],财经与管理,2009(20).7'