浅议对工程预算管理问题改善措施

'浅议对工程预算管理问题改善措施　　摘要：加强建筑工程预算管理是建设工程管理的首要任务。确定和控制工程成本，准备把握工程造价，都离不开工程预算管理。认识到建筑工程预算管理的重要性是建筑工程的关键。本文分析了建筑工程预算管理存在的问题。提出了加强预算管理的措施。关键词：建筑工程；预算管理；问题；措施Abstract:Strengtheningtheconstructionoftheprojectbudgetmanagementistheprimarytaskofconstructionmanagement.Identifyandcontrolengineeringcost,readytograsptheengineeringcost,areinseparablefromtheengineeringbudgetmanagement.Recognizetheimportanceofbuildingengineeringbudgetmanagementisthekeyofbuildingengineering.Thispaperanalyzestheexistingproblemsinthemanagementofconstructionengineeringbudget.Putforwardtostrengthenbudgetmanagementmeasures.Keywords:buildingengineering;budgetmanagement;problems;measures中图分类号：F812.37 引言：加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，工程预算管理面临着许多新情况、新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制,使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。1、工程预算的概念工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。2、现行工程预算管理中存在的问题7 工程预算的管理即为工程造价方面的管理，虽然我国的工程造价管理目前已取得了较大的进步，但是仍然有许多工程项目都出现投资失控、追加投资的现象，就是常说的概算超估算，预算超概算，结算超预算，究其原因，主要有以下几点：2.1.缺乏综合管理意识我国现行的预算管理大部分是处于阶段性管理的模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。设计、施工以及监理分别由不同的部门承担，它们为了各自的利益开展活动，成本管理的目标分散，无法从整体的角度出发去控制工程本身的成本。在工程的招标阶段，很多施工单位为了拿到工程的施工合同，就压低报价，甚至低于实际所需的成本，这就有可能导致工程后期资金不足。在工程的设计过程中，设计单位往往只是考虑设计，而忽视了工程的成本控制，这就为施工过程中对设计频繁变更埋下了隐患，加剧了建设成本的上升，给建设单位带来沉重的经济负担。2.2工程预算管理定额落后于时代发展7 建筑技术领域新材料、新技术与新工艺日新月异。在编制预算时，没有一套与之相适应的合理的预算定额，导致了工程建设管理和造价管理的难以控制。由于我国预算管理体制大多不是动态的管理方式，跟不上市场的脚步，定额单价还在从前材料、人工和机械的水平上，对于新材料、新机械等又不能及时地补充，补充也缺乏代表性，滞后于市场的变化。这种“以静制动”的定额方法不能满足市场经济变化的需求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，难以区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。2.3变更随意性大有些建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格认真把关，造成了边设计边施工边变更。2.4.工程预算中无法考虑现场签证施工期间会出现基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害，或因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异等一系列原因都会影响工程预算准确性。2.5.工程造价人员专业知识不够全面长期以来，我国的基本建设领域内技术与经济分离的现象很严重，工程技术人员缺乏经济观念，而工程造价人员不熟悉工程技术，难于主动地确立和控制工程造价，尤其是在技术性强、种类繁多、发展迅速的专业方面，致使技术与经济分离的现象更加严重。在推行预算管理工作中，不能适应现代造价管理的要求，体现在不能处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差等。3、加强工程预算管理的对策3.1项目勘察设计7 作为一项综合性、技术性、政策性非常强的工作，项目勘察设计是工程建设的关键，是体现其实施意图和建设项目进行全面规划的过程。勘察工作的作用是十分重要的，其有利于预防开工后的索赔以及搞好设计工作。如果地质资料与实际不符，势必造成设计的变更，导致工期延误，费用增加；设计方案对工程预算的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。设计越详细，报价所需的工程量就越准确。3.2提高工程预算编制的准确性实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。为选取最具经济效益的建设方案提供决策性的咨询。在决策项目开展可行性研究之初，对拟建项目进行市场调查和预测分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定，通过多方案的比较，优选出最佳的投资方案。提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际。3.3加强工程预算的动态管理7 工程预算会随着工程的寿命周期发生波动，随着工程自身的变动而变动，因此它不是一个“静态的固化的数字”。作为价格预期的工程预算一旦固化，必将产生相关的风险，使风险无法得到合理的分解，最终导致工程造价的扭曲，因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。3.4加强工程预算的统筹管理实践证明，在工程预算的管理过程中，若只强调某一参与主体的利益，是不利于工程的项目管理和预算管理。因此，建设单位应有统筹的观念和意识，发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机地结合起来。具体包括：（1）合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程预算的主要依据，对工程预算的控制起着十分重要的作用。此阶段要初步明确工程项目的结算方式，合同价款变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。（2）建筑工程施工准备阶段的控制7 建筑工程项目施工准备阶段的预算控制，主要是对建筑工程项目施工准备阶段的所有预算工作进行控制，强调的是加强施工之前的准备工作。主要是按照业主方的需求和企业与建筑工程项目的具体情况，确定建筑工程项目的准备情况控制目标，并不断优化施工设计方案。尤其是做好工程设计、图纸审查、技术交底等工作，因而作为建筑预算管理人员必须熟悉建筑工程项目的施工工序与技术以及各种风险的规避意识。施工之前，要把企业的技术部门获得的施工组织设计进行预算审核。而对于那些比较重要的新材料的使用，相关单位应该提前一个星期给出详细的施工方案、技术的保证措施以及对新材料的审核。4、结语：综上所述，做好建筑工程的预算工作对于合理控制工程造价有着非常重要的意义。要科学的进行工程的预算控制，实现对工程全过程的预算，要将预算工作做到位，提高建筑工程的造价控制水平。7'