DB3304∕T 022－2018 “最多跑一次”办事事项服务指南编制规范(嘉兴市)

'ICS01.40.03A12DB3304=景兰L浙江省/、市地方标准DB3304/T023一-2018"最多跑一次"办事事项业务手册编制规范2018-05-10发布2018-06-10实施嘉兴市质量技术监督局发布 D83304/T023--2018目次前言...................................................................................................................................................................111I范围.............….........….........……….......….................…........……...............….........….........….........….........……..12规范性号|用文件.............................................................................................................................................13术语和定义........................…...............................…................……........….......…................….......…·….......…..14构成要素和框架...............…................….......…·….......….......……........….......…................…..…................……24.1框架........................................................................................................................................................24.2构成要素.........................…..............……......................…….............................….....................................25要素的编写.....................……………..……….......….......…………........………......………….........…….........25.1封面中的要素.........................................................................................................................................25.2正文中的要素.........................................................................................................................................25.2.1总贝止................................................................................................................................................35.2.2基本信息要素的编写.................................….........…........….........….........….........…..................….35.2.2.1正文标题............................................................…........................….......................….........….3.5.2.2.2事项审查类型….......…….........…….........…......................…..….......…......................……..........35.2.2.3适用范围...................…...............…….........………………………………………·….................35.2.2.4办理依据.........................…….........…..…......................….......….......……................………........35.2.2.5实施机构.................................................................................................................................35.2.2.6申请条件.................……………….......………………………........…………………..……......……………..35.2.2.7申请材料.................................................................................................................................45.2.2.8办理结果............……………………......………………………........………………………........……………..45.2.2.9办结时限.................................... D83304/T023--2018前言本标准根据GB/T1.1-2009<<标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》的规定起草。本标准由嘉兴市编制委员会办公室提出并归口。本标准起草单位:嘉兴市标准化促进中心、嘉兴市质量技术监督局经济技术开发区(国际商务区)分局、嘉兴市经济开发区(国际商务区)行政审批服务中心。本标准主要起草人:张征军、张涌、肖嘉峰、程蓓苦。2 D83304/T023--2018H最多跑一次H力、事事项业务手册编制规范1范围本标准规定了"最多跑一次"办事事项业务于册的术语和定义、构成要素和框架、要素的编写、格式要求。本标准适用于在行政审批(服务)中心办理的"最多跑一次"办事事项(简称办事事项)业务于册的编制。其他政务服务事项业务于册的编制可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的寻|用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T1526信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定DB33/T2036.1政务办事"最多跑一次"工作规范第1部分:总则DB3304/T022"最多跑一次"办事事项服务指南编制规范3术语和定义DB33/T2036.1-2017界定的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1业务手册为规范具体办事事顶的实施业务过程而制定的文件。3.2申请人提出办事事项申请的自然人、法人或者其他组织。3.3最多跑一次通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，自然人、法人或者其他组织到实施机构办理"一件事情"在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从实施机构受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。一件事情，涉及一个部门一个办理事项、多个部门一个办理事项、一个部门多个办理事项、多个部门多个办理事项的，均适用"最多跑一次"。3 D83304/T023--20183.4受理人实施机构内被指定负责受理办事事项申请的工作人员。3.5审查人实施机构内被指定负责对办事事项进行审查的工作人员。3.6决定人实施机构内具有办事事项决定权的工作人员。3.7联办事项需经两个或两个以上实施机构联合办理或协同办理的办事事项。4构成要素和框架4.1框架业务手册框架应包含封面、正文、附录。4.2构成要素业务手册的构成要素及其类型按附录A的规定。5要素的编写5.1封面中的要素业务手册封面包含的要素有:业务于册编号、标志、业务手册名称、发布机构、发布日期、实施日期。要素的编写要求按表1。封面中的要素和编写要求序号要素名称编写要求1业务于册名称应以办事事项名称和"业务手册"的组合列出。2业务于册编号宜与"事项编码"保持一致。3发布日期、实施日期应以yyyy年mm月dd日的格式编排。4发布机构应为机构全称。5.2正文中的要素4 D83304/T023--20185.2.1总则业务手册正文包含的要素有:基本信息、流程图、内部流程及要求。基本信息要素包括:正文标题、事项审查类型、适用范围、办理依据、实施机构、申请条件、申请材料、办理结果、办结时限、收费依据及标准、审批人员。5.2.2基本信息要素的编写5.2.2.1正文标题应以办事事项名称和"业务手册"的组合列出。5.2.2.2事项审查类型应注明办事事项的审查类型，如前审后批、即审即办等。5.2.2.3适用范围应明确办事事项业务手册所涉及的内容以及所适用的对象。5.2.2.4办理依据应列出办事事项所依据的法律、法规、国务院决定、地方性法规、规章、规范性文件的名称和具体条款。必要时，可采用号|用的方式，在附录中列出所依据的各类文件的目录。5.2.2.5实施机构应列出实施机构的资质、权限和条件等信息，包括:a)实施机构的名称及审批权限。应明确:实施机构内需要两个以上内设部门分别办理的办事事项，应划定内设各部门之间的权限，指定一个内设部门牵头办理，明确每个环节的前后置条件、办理期限等1需由两个以上同级机构实施的办事事项，由负有直接责任的主办机构统一受理，并负责将有关信息资料转送或告知相关机构，原则上，相同的内容由一个机构审定后，其他机构不再重复审查;一一涉及两个层级机构实施的办事事顶，按照简化审批层级和审批于续的原则，下放下级机构审批;确需上级机构审批的，下级机构应简化程序，及时转报:一一实施机构为受委托的，应在标明其名称的同时，注明委托机构。b)审批对象及范围:c)作出办事事顶的决定将对申请人产生的法律效力。5.2.2.6申请条件应具体、客观、清晰地列出办事事项的申请条件。应针对办事事项的各项基本业务(如新办、申请变更、延续、补证、申请注销、转让、终止经营等)的具体要求，列出以下申请条件:申请人条件:一一对申请予以批准的条件:不予批准的情形。法律、法规规定了申请条件的，在列出申请条件的同时，还应注明:对符合法定条件的申请，应予以批准:5 D83304/T023--2018一一对相同条件的申请，应作出相同的处理决定:某些条件是对相关法律、法规所作的必需的、合理的细化;一一某些条件是对技术性较强的办事事项所制定的审批技术规定。对法律、法规没有规定申请条件的，在列出申请条件的同时，应注明这些条件由该业务于册规定，任何人不得擅自增设条件。对有数量限制但不适合采用招标、拍卖等方式的，应列明:一一具体审批数量:限制条件;一一限制方式;公布限制数量的时间及方式。5.2.2.7申请材料应按所依据的法律、法规的规定，以申请材料目录的形式，列出申请人申请办事事项所需提供的全部材料(包括相关证件)和材料的形式标准(纸张、装订方式等要求)，但不应列出与办事事项无关的其他材料。申请材料目录的内容应包括材料名称、性质(原件或复印件)、数量、分类(纸质或电子版)和具体要求，根据工作需要，可增加其他内容。对于申请材料中需提供其他机构的审批证件的，应注明该证件的核发部门。在列出申请材料的同时，还应注明:未列明的申请材料不应要求申请人提供，且不应作为不予受理或者不予批准的理由;申请材料能从一个途径提供佐证的，可不再从其他途径提供:其他审批环节己提供的材料，本环节受理时不再要求提供:一一上级机构审查下级机构上报的申请，不应要求申请人重复提供申请材料1申请变更、延续等的，申请人可仅就发生变更的办事事项或者情况提供相关的材料，己提供过的材料情况未发生变化的可不再提供。a)申请材料形式标准:xxxxxxb)申请材料目录:序号材料名称原件/复印件份数纸质/电子文件要求Ixxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx需要网上提交PDF格式的材料2xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx1、批准文件应合法、有效，并通过年检;2、单位公章应和批准文件名称相同。5.2.2.8办理结果应列出办结证件的类型、名称不日内容。证件如有时限，应注明有效期。应将证件的样本作为业务手册的附件附后。5.2.2.9办结时限法律、法规有明确时限规定的，应列明法定办结时限。如果实施机构认为可以缩短办事事项的法定办理时限并作出书面承诺时，应列出承诺办结时限。对有数量限制、需要通过竞争取得的，以及有时间限制的或者法律、法规规定集中受理的办事事项，6 D83304/T023--2018应列出申请时限、集中受理时限和法定办结时限/承诺办结时限。需要依法昕证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等的办事事项，应列出所需时间。涉及征求其他实施机构意见的，征求意见时限计算在办结时限内。需经国务院审议的，办结时限按照《行政许可法》第42、43条的规定确定。决定的做出涉及国(境)外有关机构获准的，应注明时限不含国(境)外有关机构的所需时间。时限应以阿拉伯数字后跟"个工作日/自然日"的格式列出。属于当场决定的，办结时限应注明"当场办结"。申请时限xx个工作门/自然门;受理时限xx个工作日/自然日:办理时限xx个工作日/自然日D5.2.2.10收费依据及标准应列出办事事项的收费环节、收费项目、收费依据、收费标准以及免于收费的情形。如不收费，应列明"不收费"。5.2.2.11审批人员应列出办事事项审批人员的资格要求，内容包括但不限于:法律、业务等方面的条件及资格限制;一一应具备相应的法律知识和专业技能:一一其他应具备的特殊要求。5.2.3流程图应将办事事项办理过程以流程图的形式给出。流程图应由表示办事事项办理环节、符号、简单的说明性文字和流线组成。流程图所使用的符号按GB/T1526的规定执行。有关流程图的编制可参照DB3304/T****<<"最多跑一次"办事事项服务指南编制规范》附录Bo5.2.4流程及要求5.2.4.1申请接收应明确申请接收环节所涉及的各要素和要求。申请接收环节可能包括:申请条件和申请材料目录的公开、申请材料接收方式、申请接收、登记、申请编号以及为申请人提供的服务等。5.2.4.2受理应明确受理岗位职责和权限、受理范围、受理时限、受理文书及受理作业各环节的要求。受理作业环节可能包括收件凭证、受理审核、补正材料、受理决定、审查方式确定和收件转办等。5.2.4.3审查应根据办事事项的具体情况给出所采用的审查方式和要求。除必须会审和集体审查外，实施机构内部应当由一个岗位负责审查，不得多环节审查或以审核、复核等名义多层级审查。无论采用何种审查方式，均应根据申请条件提出审查意见。5.2.4.4决定7 D83304/T023--2018应当根据审查人提出的审查意见，由决定人决定是否批准申请人的申请。应明确决定环节所涉及的各要素和要求，决定环节可能包括:决定的权限、结论的确定、决定的时限、决定文书等。5.2.4.5证件制作与送达应明确岗位职责和权限、证件制作、送达方式和时限、材料归档等内容。应规定实施机构颁发、送达证件时，不应附加条件，不应要求被审批人履行与办事事项无关的义务。5.2.4.6决定公开应明确决定公开的方式、岗位职责和权限、公开内容、时限、文书等内容。5.2.4.7其余非常规流程5.2.4.7.1申请变更、延续、补证、申请注销、转让、终止经营、申请撤销等流程，可参照本标准5.2.4.l~5.2.4.6的要求进行编写。5.2.4.7.2依职权注销、依职权撤销、变更或撤回、中止或终止审批等流程，应明确其依据、适用情况、实施流程等内容。6格式要求表2规定了业务于册中各个位置的文字的字号和字体。各个位置的字号和字体序号框架文字内容位置字号和字体I封面业务手册编号左上第二行四号黑体2标志右上第二行3业务手册名称封面居中一号黑体4发布日期左下倒数第二行四号黑体5实施日期右下倒数第二行四号黑体6发布机构倒数第一行居中四号黑体7正文正文标题第一行居中三号黑体8章、节标题五号黑体9正文内容五号宋体10标明注的"注"小五号黑体11标明示例的"示例"小五号黑体12图的编号、图题五号黑体13图中的数字和文字六号宋体14表的编号、表题五号黑体15表中的数字和文字小五号宋体16附录附录编号、标题第一行居中五号黑体17章、节标题五号黑体18附录内容五号宋体8 D83304/T023--2018附录A(规范性附录)业务手册的构成要素及其类型表A.1给出了业务手册构成要素的名称、类型和框架。表Ä.1业务手册的构成要素及其类型框架一级要素名称二级要素名称要素类型业务手册编号可选标志、可选封面业务手册名称必备发布机构必备发布日期、实施日期可选正文标题必备事项名称必备事项编码可选事项审查类型必备适用范固必备办理依据必备基本信息实施机构必备申请条件必备申请材料必备办理结果必备办结时限必备收费依据及标准必备审批人员必备正文流程图必备申请接收必备受理必备审查必备决定必备证件制作与送达必备决定公开必备流程及要求申请变更可选延续可选补ìiE可选申请注销可选转让可选终止经营可选9 D83304/T023--2018表A.1业务手册的构成要素及其类型(续)t们古撤销IrJ边依职权注销IrJ边流程必要求依职权撤销IrJ边)七文主动变~或撤回IrJ边巾止中P批成终止审批IrJ边表单及文书必备附录IrJ边注:标明"必备"的要东是业务手册巾的必备内容:标明"wJj生"的要东是业务手册巾的wJ边工页，wJ根据办事事顶的具体情况进行选择D10 D83304/T023--2018参考文献行政许可标准化指寻I(2016版)GB/T32170.1-2015政务服务中心标准化工作指南第一部分:基本要求GB/T32169.1-2015政务服务中心运行规范第l部分:基本要求GB/T32169.3-2015政务服务中心运行规范第3部分:窗口服务提供要求GB!T32168-2015政务服务中心网上服务规范11'