电力隧道工程造价控制的难点与应对措施

2011年第5期上海电力电力隧道工程造价控制的难点与应对措施聂敏，龚蕾(1．上海正弘建设工程顾问有限公司，上海200032；2．上海市电力公司，上海200122)摘要：上海电力公司在世博电力隧道工程中尝试引入全过程造价控制方式，结合实际工程，谈世博电力隧道工程的造价控制的难点提出相应的应对措施，并为今后开展全过程造价控制工作提出建议。关键词：电力工程；造价控制；应对措施中图分类号：TU723．3文献标志码：B电力建设工程有别于其他行业，具有突出的为此，上海市电力公司做了有益的尝试，在上行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、海世博电力隧道工程中引入了外部造价咨询单配套设备多、协作单位多、建设周期长、大多数建位，参与项目的全过程造价控制。设项目规模是小而分散、施工单位素质参差等。世博电力隧道工程是世博站配套工程，连接据了解，目前对于电力建设工程造价控制，大市中心的世博500kV变电站和中环的三林500部分项目主要还是通过“预算”和“结算”二个环节kV变电站，两站直线距离约11．5km，共14个工来控制的。在市场经济的条件下，这种“一头一作井，隧道区间分别采用了盾构法、顶管法和明挖尾”的简单方法，不能适应投资方对工程造价控制法施工。概算总投资1O．O2亿元。的要求，特别是现阶段工程造价计价模式发生重1全过程造价咨询的主要工作内容大变革的关健时段，这种传统控制方法的弊端就更为突出。主要表现在以下几个方面：1．1项目前期阶段1)只能事后承认“事实”，无法事先做好预测因本项目招标工作结束后再引入投资监理，和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造因此对项目前期准备阶段的工作参与不多。只从成工程造价的失控和心中无数。自身人员、设备配备，复核制度，台帐、收发文登2)忽视了建设工程前期工作阶段的造价控记，文档、原始资料保存等方面建立完整的质量保制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工证体系，做到制度化、规范化。程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设1．2项目实施阶段计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段参与有关合同谈判及合同费用的审核；出具来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能二类、三类费用的审核意见；参与用款计划的编是捡了芝麻丢了西瓜。制；工程进度款审核支付；设计变更产生的工程费3)工程技术与工程造价结合不够。当前，普用增减，工程索赔费用处理、财务对帐以及投资监遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念理的动态控制与监理等。保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不为合理降低工程造价，节约项目投资，我们协强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工助电网建设公司制定投资控制流程及相关流转凭程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、单；提供有关投资管理及工程价格咨询，审核勘察概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，设计等各类合同和非合同用款申请；为有效控制我算我的，很难收到良好的控制效果。项目投资，我们积极参与了对工程造价控制目标根据当前造价管理体制模式的发展方向，参的划分和项目投资额的调整咨询；对工程用款计照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为划的审核，认真复审工程进度报表和月度验工计有效控制工程造价，在电力建设项目中能合理地价，进行工程进度款支付的审核和控制，会签工程使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社付款申请书；对工程中施工图变化较大的单体进会效益，应实行建设全过程造价控制。行阶段性审核，及时向业主提交投资监理报告。一413— 上海电力2011年第5期1．3项目竣工结算阶段可能避免目标值与实际值发生偏离。在工程变更随着工程的进展，将逐步进入项目竣工结算设计、新增单价的审核上从制度与执行上做好造阶段。此阶段主要工作是进行工程竣工结算的审价控制工作。运用“事前、事中、事后”的全过程投核；做好开口合同及合同尾款的审核；收集和分析资控制方法，结合本工程的实际情况做好投资监送审资料，做好各项目的竣工结算审价工作，全面理工作，达到“动态的、全方位、全过程”控制项目清理审核工程一类、二类、三类费用；对照概算、承造价的目的。同时，为保证电力公司拨付控制按包合同价、结算审核价的三级对比；提供建设项目需预留及资金的合理利用，协助电网建设公司在财务决算的咨询与配合，协助业主做好本工程的不同阶段，排好资金计划。竣工决算工作。3)工程成本动态分析及控制在工程实施阶段，以投资动态控制表为基础，2世博电力隧道工程造价控制工作的难把项目上发生的费用及时进行财务对帐和分析，点和应对措施按概算子目归列入投资动态控制表，并与概算进投资监理进场时，施工招投标已完成，施工单行对比，并根据项目的特点以及经验判断，考虑最位已进场施工。这时由于涉及到与地铁线路的穿有可能发生的情况，预测工程变更的费用，并多角越方案的变化，使得整个世博电力隧道工程的设度分析整理各种风险和不利情况。对本工程的总计方案都发生了较大的改变。随之带来一系列的投资分别从最大值、最小值和最有可能的最合理投资控制难题，通过建设单位、造价咨询单位和其的投资值进行反复测算，对各部分可能发生超概他相关单位的共同努力以及艰难协商谈判，最终算的情况及时与业主沟通，并积极分析原因，寻找都一一化解。对策。2．1概算调整2．2确定合同的结算价由于与地铁线路的穿越方案的变化，设计方电力隧道工程项目复杂，涉及的合同数量和案进行了较大调整，改变了世博电力隧道的部分类型都比较多，还有些合同在执行过程，合同双方走向，轴线落深，工作井位置、深度及结构形式都对合同条款争议很大。比如施工合同，由于设计发生变化。随之而来的投资控制问题是：原方案方案变化较大，而且变化较晚，是在施工招标已经批复的概算是否够，是否要进行概算调整?完成，投标单价都锁定后再变化，造成原有单价不1)概算差异原因对比分析适用，需要确定新增单价。但原施工合同条款过首先认真分析原批复概算的子目，对概算内于严密，如方案变化及遇到政策风险等也不予以容进行拆分，跟现有的合同价进行一一对照分析，调整合同单价等，使得合同价的审定也异常困难。找出差异的地方，分析差异的原因。其次，再仔细2．2．1建立主动控制模式，对工程中不确定费用分析设计调整后的上报的调整概算是否合理，是和非招标项目进行审核否还有漏项。考虑如果施工图深化后，还会带来对于工程中不确定因素费用，如工程签证、变哪些变化，是否会突破新的调整概算，是否应该放更的审核、投标时没有的工程材料和设备价格的人涨价预备费等，在建设单位的牵头下与设计单批价等，以及在项目实施中对可能会引起的索赔位进行多次讨论。由于各种原因，项目实施过程事实进行确认，并根据招投标文件、协议书等、判一直未进行概算调整，等到项目基本建设完成后，定索赔的合理性、索赔资料的完整性，对其进行初根据实际发生情况与原概算进行了详细的费用对审并出具书面意见。比和原因分析，为最终的概算调整提供了第一手对于招标文件中的暂定项目、暂定金额、管线资料。搬迁、其他费用中的非招标项目进行初审，对于变2)确定投资控制目标化因素比较多的项目，把风险适当转移，建议订立对投资控制目标确定，在概算未调整之前，始包干合同。终以批准的初步设计总概算投资为目标，从紧从2．2．2参与合同谈判和合同价审核严的进行工程投资控制。在投资监理的理念上，依据相关收费标准、类似工程合同或谈判的变被动控制为主动控制。事先采取预防措施，尽方式(无相关收费标准可参考的合同)，对非招标一414一 2011年第5期上海电力的费用(主要为二类费用及前期搬迁费用等)进行一标段4号工作井，原设计为钻孑L灌注桩加审核，并出具审核书面意见，将不合理的费用进行搅拌桩止水帷幕，现改为地下连续墙围护。核减，为项目实施节约投资。三标7号工作井，原设计为沉井，经设计变更在合同正式签订后，及时进行合同的登记整后改为地下连续墙围护。理，建立完整的合同台帐，特别是支付方式、开闭2)结构形式未变但深度发生变化：口性质等关键性条款的摘录。方便对已完成的合二标段6号工作井，原招标时地下连续墙埋同进行结算价审核，尤其是二类费用的一些开口深为一37m，现设计为一41m，隧道区间管片增合同根据合同约定及现场具体实施情况进行结算加了埋深。价的审核，理清合同尾款，为今后竣工决算准备。3)由于施工图变更后对应的施工过程中施2．2．3仔细分析合同条款及招投标文件。对合同工措施也跟随改变：双方的争议，提出投资监理建议(1)支撑增加及改变，例如：6号工作井增加由于有非承包商原因引起的工程费用增加，支撑，7号工作井采用钢筋砼环梁支撑形式。该如设计方案调整、盾构和顶管推进时遇不明障碍部分变化以后，施工单位按实际施工分别上报了物、政府文件要求对渣土处置和运输等，但原施工相应增加的费用。合同过于严密，没有考虑这些特殊情况，不允许进(2)降水变化，原招投标时施工单位考虑轻行合同价格的调整。迫于施工成本压力，3个标型降水，现实际为深井降水。段的施工总承包单位多次向业主单位发函，请求(3)对于机械、人工降效：由于结构深度发生调整世博电力隧道工程土建施工合同单价及相关变化，施工机械及人工相应产生了降效，即增加了措施费用，要求打开合同条款，进行合同价的调机械台班等诸多因素。整。建设方也征求了作为独立的第三方的服务中对于施工单位上报的相关增加费用，投资监介的投资监理意见，投资监理根据合同、招投标文理在结构阶段审核时均未于采纳，正因招投标文件以及相关的国家法律法规、政府文件和施工示件中总说明中明确指出，以项为单位出现的费用范文本等依据，并结合本工程特点和类似工程的实行包干使用。审核时如7号工作井仍然参照同处理意见，书面提出投资监理意见，认为对于非承标段11、11A号工作井的价格。4号工作井参照包商原因产生的变化，可适当打开合同条款，供业同标段1号工作井的单价，6号工作井仍然按原主决策参考。合同单价。对于施工单位所上报增加发生的费2．2．4采用阶段审核的方式。加快整个工程的结用，投资监理预测了可能要记取的费用，为将来最算进程。为审价工作摸索经验终审价原则的确定进行有利的探索。为了更好地控制电力隧道投资，如实及时反2．3施工期间材差确定映各标段实际投资情况，投资监理根据施工实际对于国家政策性的风险，是发包人和承包人进展，对各标段实际完成的各主体结构进行了阶都无法控制的风险。本工程施工高峰期间，正是段审核，从2008年3月份开始进入审核，分别审市场工料机价格疯涨之际，市场价格与投标时的核了三标的7号工作井、二标的6、9、10号工作井价格差异过大，(如钢筋2008年全年平均信息价及一标的4号工作井，经统计，施工单位送审金额比2007年3月份投标时信息价高出约50％)，合计55171874元，审定金额合计45238028元，2008年上海市也专门出台了《关于建设工程要素核减金额合计9933846元，平均核减率为价格波动风险条款约定、工程合同价款调整等事18．01。宜的指导意见》。但本工程施工合同中对价格波通过施工阶段对各标段结构围护、结构主体动风险条款也比较严格。的审核，在不同程度上反应出各施工标段的报价1)工程材料的消耗情况及材差情况与招投标文件之差距，也暴露了实际施工过程中作为全过程的投资控制，投资监理深入工程施工图与投标时图纸存在的问题，主要产生了下现场，参加工程例会，及时了解工程的实际情况与面几类问题：进展状况，做好可能补差的人工和材料统计及测1)施工图结构形式发生变化：算。在每月的工程验工计价中按实际情况记录每一415— 上海电力2011年第5期期主要人工、材料的消耗量。由施工单位根据实中碰到的最大的困难是前期工程总包单位对投资际发生的数量上报，施工监理进行审核确认。表监理流程的不理解。对投资监理单位提出的有关格附在每月的验工月报中，这在最后的竣工结算资料要求不适应。前期工程总包单位对原有电力审价时对于每期的消耗量的确定有很大帮助。系统的操作模式与做法很难一下转变。特别是对2)多种方案的材差分析测算前期工程审核时提交资料的完整性与合规性要求从2007年12月，刚知道设计方案发生变化经过一年多的磨合，前期工程总包单位才对前期时开始，投资监理就开始对工程材差进行测算分工程资料重要性有了新的认识。投资监理提出资析，在2009年2月和2010年5月又重新对材差料送审要求，开列送审资料明细清单，指导前期工情况进行测算。测算方法有加权平均法和算术平程总包单位规范送审。均法；工程数量有以电力隧道修正概算稿(2007(2)变被动等资料为主动召开审价协调会议年11月)中的人工、材料、机械数量为测算工作由于审核初期时，前期审核资料不齐，依据不量，也有以实际施工的消耗量为测算工作量；信息足，审核工作的开展不太顺利，这对我们审核人员价的取用考虑了概算采用的信息价，投标时采用也是一种促动，通过总结前阶段的审核经验发现，的信息价，以及针对不同月份的信息价中准值与审价单位不能坐等着要资料，还应该主动协调跟投标价格进行统计比较，分三个方案供业主选择。进，加强沟通，通过现场踏勘、组织召开审价协商如方案一：以合同签订后实施期间(2007年4会议等形式，进行推动前期审价工作的开展，在建月一2O09年3月)补差；方案二：施工高峰期间设单位的牵头支持下，逐渐形成了每周四在电网(2008年1月一2O09年3月)补差；方案三：材料公司召开前期审价工程例会，讨论审核争议，开列涨价高峰(2008年1月一2O08年12月)补差；补问题清单，确定下次提交资料的时间节点的方式，差种类考虑了世博电力隧道工程的工作井、盾构、推动审价工作的顺利进行。顶管、明挖段等全部工作量的全部人工、材料、机3电力隧道工程全过程造价控制工作体械补差测算和主要人工、材料、机械补差测算；分△Z多个版本供业主决策参考。3)谈判3．1重视设计方案、设计图的变化引起的工程造材差方案采用风险共担的方式，业主和施工价变化方各自承担相应比例的涨价费用。但最终确定材在项目实施过程中，从初步设计图、招标图、差方案后，由于此方案计算出来的补差数值与施施工图、竣工图等往往会发生较大的变化，从而引工单位自身统计的材料价差费用差别还是比较起预算超概算，结算超预算的现象发生。建议从大，总包单位开始时根本不能接受，发函给建设单控制源头抓起，在初步设计图的基础上，推行限额位提出异议并陈述自己的理由，到再次谈判，告知设计和优化设计，使设计院中的设计人员、编制造项目总概算的压力，总包单位有所松动，同意再次价人员与财务人员共同协调配合，不仅注重技术，考虑，经过多轮多次的艰难谈判，最终达成一致。还应注重节约投资。总材差从最初的5000多万元最后谈判至20003．2积极应对采用招标图招标带来的造价变化多万元。由于工期紧，工程大多会采用招标图招标。4)前期费用的审核而承包商中标后依据施工图施工时，施工图与招世博电力隧道工程线路长，约1／3的长度处标图会出现较大的变化，从而引起工程量增加。于上海市中心，从北京西路、延安路口沿着南北高建议条件允许的情况下尽量采用施工图招标。或架向南一路穿行，工程施工难度大，前期管道搬迁加强对设计单位的考核，要求在招标图阶段尽量的协调工作量大，涉及的管线权属单位众多，初期考虑周全，使招标图到施工图的过程不要有太大的前期工程送审资料依据严重不足，前期费用的变化。对于设备、材料已发生变化，建议选用比选审核也非常困难，进展缓慢。方法，通过竞争为业主挑选质优价廉的设备，材料(1)开列送审资料明细清单供应商。世博电力隧道工程前期工程在投资控制过程3．3重视重大设计变更与现场特殊情况的处理一4]6 2011年第5期上海电力重大设计变更经常会引起造价的较大变动，建议可采用限额设计。与设计单位签订限额建议设计单位在做出重大设计变更的同时，拿出设计责任书。配套技术方案并附上经济方案进行比较，相应的同时由于种种原因，还存在着边设计边施工经济指标供业主选择，业主可组织设计、施工监理的现象，甚至施工因质量较毛糙，从而导致设计更和投资监理一起参与讨论，选择既合理又相对节改、联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，省的方案。工程造价单位全过程针对性地加以监控。4．3加强对合同的审核、管理与执行4建议加强合同管理，在合同中写明结算原则。在4．1投资控制的重心前移审核合同价时，由于不能采用施工图招标或因设建议今后提早让投资监理介人工程项目，比计深度不够及建设中需增加功能要求的，由于市如在决策、设计、招标阶段就可进入。建设项目的场价格大幅波动等原因会产生很多不确定因素，造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、形成众多变更费用。投资监理要加强对合同的审项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系核、管理与执行，全过程参与，在坚持合同原则下到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目把好这些变更费用的审核。决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能4．4可考虑在今后的投资监理工作中增加财务性为3O～75，而在实施阶段影响建设项目造管理内容价的可能性仅为5～25。显而易见，控制工上海电力公司在行业内部推行了ERP管理程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和系统，投资监理作为外部咨询单位没能直接接触设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键到ERP管理系统。但是在项目对帐方面还有不因素。投资监理介人工程项目的时间早，对今后便，根据业主方工作人员下载导出的财务发生数，的投资控制更有利。很难看出支出的一笔费用的对应合同情况，只能诚然，决策阶段主要取决于领导的经验与战根据用款申请时间和支付时间去对应用款计划表略眼光，造价咨询单位所能起的作用相对有限，但去核实，建议加上合同编号和收款单位等，相信在工程造价单位可以配合财务部或前期筹建部等相财务对帐时会方便很多。还有就是项目发生的费关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期用的归类不同，财务和计划合同部门等费用统计规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单口径不同。增加合同费用核对的工作量，是否可位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程以考虑在合同签署时就明确合同的费用属性，统建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发一各部门的统计口径。笔者在其他项目的投资监挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该理工作中，还涉及到财务管理内容，I：C~H财务概算项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效科目的设置，在工程施工中费用与概算的对应等益，为决策层做好正确的投资决策服务。等，这些内容视建设单位的需要也可考虑增加。4．2加强设计管理参与上报概算的预估；初步上报概算的分析在项目作出投资决策后，控制造价的关键在和审核，不漏项，符合实际的情况。前期工程费用于设计，这也是工程造价控制的重点。据有关资的预估和审核，变数比较多，如何更准确一点。料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的5结语1左右，但对工程造价的影响度占75以上。目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量建设工程全过程造价控制，要在投资决策阶负有明确而重大的责任。而设计保守(在功能不段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段影响的前提下)，既可减少工作量，又避免被迫究和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指其责任。因此较易产生设计保守从而造成了投资标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正浪费的情况。设计文件质量的好坏，设计变更数确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关量的多少以及勘查资料的完备程度，对造价影响系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施较大。技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施一4]7一 上海电力2011年第5期业主方变电站工程建设造价管理工作分析纪文秀(上海市电力公司电网建设公司，上海200002)摘要：文章对静安500kV全地下变电站的投资控制总体工作思路进行了分析。提出了投资控制的总体工作思路，分析设计、招标、施工方案的优化，合同条款的严密编纂以及变更控制等。关键词：电力工程；造价管理；变电站中图分类号：TU723．3文献标志码：B策、设计、项目招投标、项目施工、竣工验收五大阶O引言段的话，则在工程建设的各个阶段投资控制的目静安500kV全地下变电站属国内首创，技标如表1所示。术复杂、不可预见因素多，工程造价方面存在较大表I投资控制目标系统的难以预见性，在工程造价管理上存在较大的难项目建设过程目标系统度，然而通过工程项目参与各方的不懈努力、扎实投资决策投资估算设计设计概算(初步概算、修正概算)工作、通力配合，工程造价得到了合理有效的控项目招投标标底(招标控制价)、报价(施工图预算)制，并为今后的同类地下变电站建设积累了宝贵项目施工合同价、施工预算经验，探索出了一条行之有效的管理思路和方法，竣工验收竣工决算其总体工作思路如图1所示。项目投资涉及的环节很多，其中方案优化是包括设计方案、招标方案、施工方案重点。方案优化包括设计方案，招标方案以及施通过功能分析、优选和优化设计方案，实现项目功工方案的优化。能的同时，有效降低寿命周期费用，实现投资效益的最大化，方案优化是项目投资控制的根本。1．1设计方案的优化方案优化H主h在设计阶段中进行投资控制最有效的方法是f，——————————、—————————一孳利用价值工程。价值工程以提高价值为目标，以臃．功能分析为重点，主要应用在设计阶段以方案创结算控制I造为支柱，紧紧围绕功能分析，方法是技术分析和通过招标、采购方案的设’经济分析。设计中选择价值最高的方案，尽管这计，使投标风险最小化，从而采购到质优价廉的产个方案不一定是最省钱的，但一定是最经济的_2]。品和服务。招标竞争是项资控制基准三目投资控制的重要手段例如施工空间优化。本工程系统复杂，但机电安装各专业通过统一规划布局，实现了机电安图I投资控制总体工作思路装的空间优化。各专业的管线安装前，项目部根据施工图及机电安装工程避让原则，利用CAD1优化方案控制工程量绘制出综合管线布置图，确定出各系统各管线的电力建设项目的投资是随着工程建设的不断走向和位置。根据本工程各楼层类同的特点，施进行而逐渐展现在人们面前的，因而其投资目标工中开设了样板段，各专业施工队伍在样板层根应该是一个目标系统，而非单一的或不变的目据综合管线布置图进行施工排布后，找出不合理标。若将工程建设项目的过程划分为：投资决的地方进行调整，然后在其他层面的大面积施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实作者简介：聂敏(1975一)，女，造价工程师，从事投资咨询现，提高工程投资效益。工作。收稿日期：2011一O9一l5(编辑：孟晶)—418一