208国道杭宁达莱工业园区段改造工程可行性研究报告

'208国道杭宁达莱工业园区段改造工程一、概述1.1.项目评估过程及背景收到乌兰察布市发展和改革委员会的委托后，我公司成立了专家组，专家组查看了报告编制单位内蒙古海维公路工程咨询有限责任公司与乌兰察布市震舆公路勘察设计有限责任公司联合编制的关于《208国道杭宁达莱工业园区段改造工程工程可行性研究报告》(2014年11月版，以下简称《可研报告》)编制情况的介绍及与会相关部门的意见后，认真查看了文件，对项目进行了咨询评估，就存在问题的方面（建设必要性、交通量预测、技术标准、起终点位置、路线方案、工程规模及投资估算问题等）提出了专家组评估审查意见，完成了本项目的咨询评估报告。1.2.工作内容从208国道杭宁达莱工业园区段改造工程实际情况出发，从项目建设概况、建设的必要性、经济社会和交通运输发展现状及规划、交通量预测、技术标准、建设规模、建设方案、资金筹措及工期、经济评价、土地利用及选址、工程环境影响评价、节能评价、社会影响分析、风险分析以及社会稳定风险分析等方面，对工可研报告进行全面咨询和论证，并提出咨询意见。1.3.项目概况路线起点位于起点位于杭宁达莱工业园区北侧（208国道K297+000处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（208国道K302+200处）。16 全线采用一级公路标准建设，设计速度为80公里/小时，路基宽25米，桥涵设计荷载采用公路-I级。一、主要评估意见2.1.项目建设的必要性一、是贯彻落实自治区党委政府“8337”发展战略的需要2013年3月19日内蒙古自治区党委书记王君在全区贯彻全国两会精神干部大会上提出的“8337”发展思路，是当前和今后一个时期内蒙古自治区经济社会发展的目标方向和重要遵循原则。本项目的实施，将能够从根本上改善沿线地区的道路交通条件，对于提高该地区的通达性、改善旅游条件提升旅游资源对游客的吸引力等都具有极大的促进作用，对于促进沿线地区发展区域经济，推动赤峰市的工业，牧业和非公有制经济快速发展将起到极大的促进作用，项目的实施有助于把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，有助于调整当地产业结构，壮大县域经济的发展，对于民生改善和社会管理具有重要意义。因此本项目的建设，是落实自治区“8337”发展思路，对发展当地旅游业，着力壮大区域经济，促进县域经济快速发展的重要保障。二、是杭宁达莱工业园区正常运营的保障16 杭宁达莱工业园规划50平方公里，重点发展电石及下游产品、石油化工、电力产业和化肥产业；蒙维新材料功能区，规划面积30平方公里，以蒙维科技有限公司为龙头，重点发展电石下游产品PVA及铁合金产业；红格尔图建材功能区，规划面积20平方公里，以中联水泥公司为龙头，重点发展以水泥、熟料、白灰为主的建材产业，带动发展物流业。园区紧紧依托建材化工两大主导产业，调整优化产业布局，推行“原料互用、功能互补、配套发展”的模式，着力构建工业区循环经济产业链。目前园区水、电、林、路、通讯等基础设施建设累计投入7.4亿元，园区现有电石产能73万吨，PVA等下游产品产能11.5万吨，水泥产能610万吨，熟料产能400万吨。2013年园区总产值达到128.5亿元，产业占全旗工业增加值的70%以上，直接吸纳就业1.2万人，带动就业2.5万人。本项目的实施是杭宁达莱工业园区正常运营的保障。三、是落实自治区帮扶贫困旗县政策，带动项目所在地人民群众早日脱贫治富的需要畅通的交通运输，是社会经济发展的前提和基础。本项目的修建是落实自治区帮扶贫困旗县政策的需要，对服务三农、对缩小地区差距，切实解决贫困地区群众的温饱问题，带动工业园区的开发流通转化增值，对进一步促进沿线所经地区的商品流通和脱贫致富有着极其重要的作用，从而拉动项目所在城镇经济的快速发展。综上所述，该项目是贯彻落实了自治区党委政府“8337”发展思路，是杭宁达莱工业园区正常运营的保障，落实自治区帮扶贫困旗县政策，带动项目所在地人民群众早日脱贫治富的需要，16 是促进当地的资源开发和利用，加快区域经济发展的需要，有利于促进沿线经济发展，改善交通出行条件。因此，该项目的建设是必要的。2.1.经济社会和交通运输发展现状及规划《可研报告》对影响区经济社会和交通运输发展现状、相关公路网技术状况进行了分析，资料翔实，分析过程较合理。评估认为，《可研报告》对影响区未来经济社会进行了详细预测，交通运输发展趋势结合了影响区的预测结果，预测方法正确，结果可信。2.2.交通量预测《可研报告》中，本项目基年2014年8154辆/日（折算小客车，下同），2016年全线平均交通量为10068辆/日，2020年全线平均交通量为14875辆/日，预测末年2035年全线平均交通量为34834辆/日。评估认为，预测交通量数量级可以作为本项目技术标准的基础依据。但应从以下方面进行补充完善：1、本项目明确未作OD调查,却在相关道路上布设了5个观测点采用路边拦车询问方式进行调查,前后矛盾,需进行调整.2、报告交通量预测采用增长率法,但预测过程却基本是四阶段法方式,考虑到本项目路线较短,项目区域内路网简单,建议采用定基定标法进行预测。2.3.技术标准与建设规模(一)技术标准16 《可研报告》推荐本项目设计速度采用80公里/小时，按照一级公路标准建设，路基宽度为25.0米，采用沥青混凝土高级路面，桥涵设计荷载为公路-I级。评估认为,项目区路线所经均为平原微丘区，在现有二级公路的基础上进行改扩建，设计速度采用80公里/小时是合适；路基宽度采用25米，按照公路工程技术标准，0.5m双黄线不满足央分隔带宽度最小值不小于1m、土路肩宽度最小值不小于0.75m规定，建议应按标准一级公路路基宽24.5米建设。(一)建设规模《可研报告》推荐方案路线全长约5.2公里，土石方47304立方米，排水防护1828.9立方米，小桥2座，涵洞5道，平面交叉6处。征地126.87亩。评估认为：规模基本合理符合项目的实际情况。2.1.建设方案(一)路线起、终点《可研报告》路线起点位于杭宁达莱工业园区北侧（208国道K297+000处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（208国道K302+200处）。评估认为，本项目为旧路改扩建方案，根据工业园区的规划，同意起终点位置。(二)路线方案1、路线方案比选《可研报告》路线全长5.2公里，16 路线方案是唯一的，但对不同路基横断面（路基宽26米与25米）进行了比较。评估认为，路基宽度25米对应设计速度为80公里/小时，路基宽度26米对应设计速度为100公里/小时，因此按照公路工程技术标准，0.5m双黄线不满足央分隔带宽度最小值不小于1m、土路肩宽度最小值不小于0.75m规定，因此应按标准一级公路路基宽24.5米建设。路线方案唯一，路基宽度可不做方案比较。1、推荐路线方案《可研报告》路线全长5.2公里，路线起点位于杭宁达莱工业园区北侧（208国道K297+000处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（208国道K302+200处）。路线利用旧路进行升级改造，方案基本可行，主要存在以下问题：（1）应按编制办法要求详细介绍路线走向及沿线主要控制点、项目区现有道路情况、进一步完善建设方案部分论述，包括影响方案布设的主要因素等内容。（2）项目实施过程中，旧路需要保证正常交通，《可研报告》中应补充完善详细的旧路保通措施。(一)路基路面1.路基及排水防护本项目按双向四车道一级公路标准建设，设计行车速度采用80公里/小时，路基宽度为25米。其道路横断面布置为：0.5m土路肩+0.5m路缘带+3×3.75m行车道+0.5m双黄线+3×3.75m行车道+0.5m路缘带+0.5m土路肩），评估认为主要存在以下问题：16 （1）按照公路工程技术标准规定，一级公路整体式断面必须设置中间带（由两条左侧路缘带和中央分隔带组成），如果按照公路工程技术标准，0.5m双黄线不满足央分隔带宽度最小值不小于1m、土路肩宽度最小值不小于0.75m规定，建议调整。（2）同意工可报告采用的路基填挖方设计边坡方案及坡率。（3）全线路线长度5.2km，推荐A方案全线挖方总数量25901m3，填方总数量为27313m3，总体填挖工程数量偏小，建议进一步核实。（4）报告提供了低洼地基及积水路段处理方案设计图，未提供具体段落及工程量；低填浅挖提供了工程量表，未提供设计方案图；设计图、表及工程量应一一对应，建议补充、完善。（5）对于基底处于低洼积水过湿状态路段处理，建议原地面以下基底换填厚度有50cm调整为80cm。（6）应对路基、路面防护排水工程的设计原则、设计方案进行详细说明。（7）部分路段利用旧路加宽改扩建，应分段提供旧路路基高度、土质组成、密实度、含水量、CBR值等调查、检测资料。2、路面两侧加宽部分路面结构：4cm中粒式改性沥青混凝土上面层+6cm中粒式改性沥青混凝土下面层+20cm水泥稳定级配碎石基层+20cm水泥稳定级配碎石底基层+20cm天然砂砾垫层，总厚度70cm。利用旧路中间补强段路面结构：4cm中粒式改性沥青混凝土上面层+6cm中粒式改性沥青混凝土下面层，总厚度,10cm。。评估认为：16 （1）同意结合交通量预测及车辆组成，园区货运及大型车辆较多，同意上、下面层采用改性沥青。（2）路面说明内容较简单，应对路面结构方案组成形式、材料技术、工艺要求等进行详细说明。（3）路面结构图说明中旧路补强部分采用基层找平，设计图示出只采用上、下面层进行补强，应统一并做必要的说明。（4）除了加宽部分采用新建路面结构外，中间部分利用旧路路面补强，应分段对旧路存在的病害进行详细说明，并提供旧路补强路段路面调查、检测及弯沉计算等资料，论证补强方案的合理性、可行性。(一)桥涵工程《可研报告》结合沿线地形、地貌、地质和水文条件，推荐方案共设小桥2座；涵洞5道，工可阶段老路涵洞，全部作拆除新建考虑。评估认为,（1）缺少旧桥涵拆除工程量，应补充完善。（2）缺少旧路桥涵调查说明，补充旧路桥涵的相关调查资料，并结合水文资料进一步论证利用方案。（3）项目位于工业园内，应充分考虑园区的需要，设置必要管线通道，避免后期破路建设管道。(二)交叉工程《可研报告》设平面交叉6处。评估认为：16 平面交叉口设置间距较密，应根据沿线村镇分布情况及规划园区的道路、村镇道路使用功能，适当归并，确定合理的平交口位置。(一)投资估算《可研报告》本项目推荐方案路线全长5.2公里，投资估算总金额4936.7万元；平均每公里造价为949.4万元。评估认为该项目投资估算编制基本符合编制办法及内蒙古自治区的有关规定，评估审核为5029.0万元，平均每公里造价为967.1万元，在指标选用、工程数量计算及费用多、漏计等不足：（1）全线未计列临时便道的工程费，建议核实是否漏计。（2）漏计拆除旧构造物的相关费用，建议核实并补充。（3）特殊路基处理工程，换填砂砾漏计挖除的相关费用，建议核实。（4）全线路基宽度调整为24.5km，相关工程量进行调整。（5）安全设施工程量记取有误，建议核实并调整。（6）费率记取中，行车干扰费率记取偏大，建议结合工程所在地的实际情况计列此项费用。（7）征地及拆迁补偿费计算中，永久占草地工程量记取有误；漏计临时占地的相关费用，建议核实。2.1.资金筹措及工期(一)资金筹措推荐的资金筹措方案为：本项目总投资4936.7万元，积极争取上级补助，其余部分由地方自筹解决。评估认为，资金筹措方式是合适的。16 (一)工期《可研报告》提出，本项目2015年施工，2015年建成通车，施工工期1年。评估认为，本项目施工时旧路不中断交通，路线较短,构造物较少，因此施工工期1年是合适的。2.1.经济评价《可研报告》对本项目进行了国民经济评价和财务评价，经济评价依据国家现行有关办法编制，基础资料较齐全，方法基本正确。评估认为，本项目在经济上是合理、可行的。下一步根据交通量预测结果和工程造价的调整重新进行经济评价。2.2.土地利用及选址《可研报告》本项目占地为126.87亩，其中草地38.41亩，还林地88.46亩。评估认为，拟建项目为一级公路,总体用地指标为36.75公顷,《可研报告》推荐方案公路用地总体指标15.73公顷(含旧路)，小于总体用地指标。2.3.工程环境影响评价拟建项目位于赤峰市元宝山区，属于改扩建16 项目，主要是施工期和营运期对环境的污染及不利影响，具体表现为工程对土地的占用，填挖对水体、植被等生物环境的影响，造成水土流失和施工机械、车辆行驶所产生的噪声、尾气及生活工程垃圾(污水和固废弃物)等会对周边环境产生不利影响。《可研报告》根据在施工、营运等不同阶段、不同工程行为对沿线环境的特点，制定路相应的防治、隔离、降噪等处置方案。评估认为，《可研报告》针对建设项目区域内生态环境特点所做的环境影响分析较为客观，减缓工程环境影响的措施基本合理，符合本项目特点，提出的环境影响评价结论意见比较客观。2.1.节能评价《可研报告》对项目运营期间道路使用者减少汽车油耗进行了分析测算，同时对各路线方案均进行了节约燃油分析，其中推荐方案在运营期内累计节约燃油2065.10万升，折合标准煤2.19万吨，节能效果是十分显著的。评估认为，《可研报告》评价表明本项目具有很好的节能效果，同时节能分析过程正确，节能计算结果基本可信。建设单位需根据国家发改委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委令第6号）和《固定资产投资项目节能评估工作指南(2011年本)》进行运营期年耗能计算，并结合计算结果填写节能登记表报送自治区发改委，作为项目立项审批依据。2.2.社会影响分析《可研报告》按有关办法进行了社会影响分析、互适性分析、及社会风险分析。评估认为16 ，本项目的社会影响较好；本项目的建设对于缓解区域内交通压力，适应交通快速增长；促进区域经济均衡发展，加快城镇化进程；促进资源优势向经济优势转化；促进区域社会经济协调发展等意义重大。2.1.风险分析《可研报告》结合项目实际情况，在识别主要风险因素、分析风险程度的基础上，提出了防范和降低风险的措施。评估认为，《可研报告》对项目主要风险因素和风险程度进行了比较全面的分析和论证，对各风险程度分析运用方法正确，防范和降低风险的措施基本合理。2.2.社会稳定风险分析《可研报告》根据《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）进行了社会稳定风险分析，并提出防范和降低风险的措施。评估认为，提出的防范措施切实可行，可以减低项目风险，促进工程的顺利实施。但公示形式较单一,需相应增加。建议项目所在地政府在《可研报告》风险分析篇章基础上，抓紧编制社会稳定风险评估报告，作为项目审批立项的支撑文件之一。2.3.水土保持评价评估建议，抓紧编制水土保持方案，并申报、办理相关手续。一、建议16 3.1.评估结论208国道杭宁达莱工业园区段改造工程是贯彻落实自治区党委政府“8337”发展战略的需要；是杭宁达莱工业园区正常运营的保障的需要；是落实自治区帮扶贫困旗县政策，带动项目所在地人民群众早日脱贫治富的需要。路线起点位于起点位于杭宁达莱工业园区北侧（208国道K297+000处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（208国道K302+200处）。全线采用一级公路标准建设，设计速度为80公里/小时，路基宽24.5米，桥涵设计荷载采用公路-I级。采用沥青混凝土高级路面，其它指标应符合原交通部颁发的《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）。全线设置小桥2座，涵洞5道，平面交叉6处。征地126.87亩。项目施工工期为2年。评估核定本项目投资总金额为5029.0万元，平均每公里造价为967.1万元。除积极争取上级补助外，其余不足部分由地方自筹解决。3.2.下阶段工作建议（1）结合园区规划，合理设置构造物,优化路线平、纵面设计。（2）加强施工组织管理，避免施工期施工方式引发社会矛盾。附表一：评估投资估算调整对照表附表二：评估人员名单16 208国道杭宁达莱工业园区段改造工程审核对比表16 工程或费用名称估算金额(元)原报审查差值　第一部分建筑安装工程费40,233,59340,567,701334,108一临时工程210,294468,585258,291二路基工程4,189,7074,703,500513,793三路面工程27,005,97426,477,996-527,978四桥梁涵洞工程3,307,2083,265,216-41,992五交叉工程2,118,0132,114,999-3,014七公路设施及预埋管线工程3,376,3973,511,405135,008八绿化及环境保护工程26,00026,0000　第二部分设备及工具、器具购置费64,89664,8960三办公及生活用家具购置费64,89664,8960　第三部分工程建设其他费用4,992,5055,504,912512,407一土地征用及拆迁补偿费1,560,1762,045,366485,190二建设项目管理费2,078,0662,094,03715,9711建设单位（业主）管理费969,592976,8767,2842工程监理费1,005,8401,014,1938,3533设计文件审查费40,23440,5683344竣（交）工验收试验检测费62,40062,4000三建设项目前期工作费1,270,5771,281,12810,551四专项评价（估）费83,68684,381695　第一、二、三部分费用合计45,290,99446,137,509846,515　预备费4,076,1894,152,37676,187　2.基本预备费4,076,1894,152,37676,187　投资估算总金额49,367,18350,289,885922,702附表二评估人员名单16 姓名职称职务工作内容签字赵玉春正高级工程师总经理助理总体孙兆鹏高级工程师主任工程师交通经济吴秀发高级工程师项目负责人路线、交叉仲玉善高级工程师路基路面郑霜杰高级工程师桥涵武艳华高级工程师估算16'