关于对全州解决七万农村人饮水困难和饮水安全问题工作的调研报告

'关于对全州解决七万农村人饮水困难和饮水安全问题工作情况的调研报告主席、各位副主席、秘书长、各位常委：按照州政协常委会2010年重点工作安排意见，州政协于2010年6月21日至24日组成由杨志祥主席任组长、依甩副主席任副组长，州政协经济委、民宗委部分委员和州发改委、州水利局、州扶贫办等部门参加的调研组，对全州解决七万农村人口饮水困难和饮水安全工作情况进行了调研。期间，调研组分别深入一市两县进行了实地走访、并听取相关汇报。调研组成员对全州解决七万农村人口饮水困难和饮水安全工作情况十分重视和关注，在与一市两县党政领导和相关部门负责人的座谈协商会上，畅所欲言，各抒己见，既肯定了成绩，又找出了存在的问题，并提出了今后工作的建议，现将调研的主要情况报告如下：一、饮水安全基本情况党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作。2004年底，根据国家水利部、国家发展改革委员会、国家卫生部及省水利厅、省发展改革委员会、省卫生厅的统一安排部署，州水利、卫生和发展改革部门联合开展了农村饮水安全现状调查工作，-8- 省级核定我州饮水不安全人口总数为35.57万人，截止2009年底，我州共解决核定总人数中农村饮水不安全人口16.82万人，完成投资8667.19万元，还剩18.75万人未解决。2009年，根据党中央、国务院提出2013年前解决全部农村饮水安全问题的精神，省水利厅、省卫生厅转发水利部办公厅、卫生部办公厅关于开展《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》规划人口调查复核工作文件的通知（云水农[2009]44号），全州由水利、卫生部门联合普查复核饮水不安全人口为36.97万人（其中原规划剩余人口18.75万人，新增不安全人口18.22万人）；36.97万人中人口组成为农村饮水不安全人口：27.31万人（含学校2.29万人、县级林场0.32万人），地级直属农场饮水不安全人口9.58万人，地级直属林场饮水不安全人口0.082万人。2005-2009年，通过整合水利小农水、扶贫、农发等项目资金，解决了规划外的5.18万人农村饮水不安全问题。2005-2009年全州共解决规划内和规划外饮水不安全人口22万人，提前一年完成了“十一五”农村饮水安全规划解决13.18万人的目标任务，极大地改善了农村地区尤其是人口较少民族地区群众的生产生活条件。二、全州2010年项目综合情况（一）项目规划情况-8- 2009年12月，省水利厅《关于抓紧编制2010年农村饮水安全工程实施方案的通知》，安排我州2010年农村饮水安全项目计划7万人，其中：景洪市3.2007万人、勐海县2.3847万人、勐腊县1.4146万人。重点解决未经处理的Ⅳ类水及超Ⅳ类地表水、其他饮水水质超标问题、用水方便程度不达标及农村学校饮水不安全问题的饮水不安全项目，我州将7万人的指标快速转下达到各县（市），由县（市）按照饮水安全问题突出、农村饮水不安全人口相对集中连片，优先解决原规划内的农村饮水不安全问题和重点解决农村学校饮水不安全问题的原则，筛选项目上报州水利局编制项目实施方案，2010年2月，州水利局完成项目实施方案，实施方案经专家审核提出评审意见提交州发改委，2010年5月14日省发改委、省水利厅下达了项目投资计划，5月26日州发改委根据省水利厅的投资计划下达了项目实施方案的批复，6月7日州发改委和州水利局转下达了项目投资计划，计划总投资3526.29万元（中央预算内投资2821.03万元，省级配套352.63万元，州县（市）投资352.63万元），解决我州17个乡镇和7个国营农场；225个项目村，14所农村学校共7万人的饮水安全问题。（二）工程实施情况工程的实施由各市(县)政府统一领导，各市(县)-8- 水利局实施，乡政府积极协调，财政、发改、审计等部门成立协调、督促、检查组，对项目建设进行监督管理。各级政府、项目法人、技术负责人，层层签订责任状。以确保饮水工程项目安全、质量安全、资金安全和项目如期建设完工。（三）项目建设情况省级投资计划下达和项目实施方案批准后，州县市水利部门积极开展项目建设的准备工作，目前，7万农村饮水安全工程各单项初步设计工作已基本完成，项目管材招标投标将于7月8日完成，土建招标投标，计划7月底完成，8月份全州将根据天气状况各单项工程陆续开工，年底确保项目全部完成。（四）项目资金落实及管理情况目前已落实项目资金3274.56万元，其中：中央资金2821.03万元，省级资金352.63万元，州级资金60万元，群众自筹20.9万元；已到位州级配套资金60万元，群众自筹资金20.9万元；尚有州级配套292.63万元未落实。农村饮水安全的项目资金到位后各县市均设立专用帐户，专款专用，工程建设实行报账制，根据工程进度及完成的工程量拨付工程款，做到资金足额用于工程建设，杜绝资金挤占和挪用，保证资金安全，提高资金使用效率。三、存在的困难和问题-8- 近年来，我州的农村饮水安全工作虽然取得了一定成效，有效地解决和改善了部分群众的安全用水问题，但仍有一些问题不容忽视，特别是经历今年大旱，我州饮水安全问题存在的矛盾和困难进一步凸显。1、饮、用水工程老化失修，管护机制不健全。许多饮、用水工程在建设之初的规划，布局、规模、标准不够合理，工程严重老化，已无法满足居民日益增长的饮用水需求。另外，重建轻管现象突出，没有建立健全有偿使用的长效管理制度，农村饮用水水费收取困难，工程维修养护资金难落实，工程往往达不到设计使用年限。2、工程性缺水和资源性缺水并存。我州的饮水工程由于受过去资金、技术、检测等诸多条件限制，工程设计标准低，距安全饮水标准差距大，不能充分发挥工程效益，工程性缺水问题突出。与此同时，由于原有的森林植被遭到破坏，加上大量使用农药、化肥，部分村寨水源受到污染，水源林得不到有效保护，水源逐年干涸，造成资源性缺水严重。　　3、项目资金有限，全盘规划不够系统。由于实施安全饮水工程项目的批复资金有限，辐射面小，许多规划外饮水不安全村寨，难以跟规划内村寨作统一规划安排。一些可以采用同一水源、同一主管解决的相邻村寨却各自为阵、自筹资金自建供水系统，不利科学合理管水，造成重复浪费投资。-8- 4、全州山区村寨分布点多、面广，人口少，住户分散，加之受山区和半山区交通条件、地理位置和气候因素影响较大，山区和半山区工程投资较大。5、省水利厅计划下达较晚，影响项目批复时间和项目资金到位时间，加之我州6-10月正值雨季，工程施工极为不利，加大了项目工程完成的难度。四、意见建议1、多层次、多渠道筹集资金，尽快启动效益好、集中连片供水工程。根据目前资金不足情况，一是积极向上争取项目资金；二是主动整合项目资金。在国家和省投入的基础上，捆绑各种涉农资金，整合扶贫开发、农业开发等项目，衔接好各部门投资区域，集中力量推进农村饮水安全工程建设。三是积极贷款，争取多方支持，解决市县统一规划集中连片供水涉及到规划外的村寨资金缺口问题。2、结合实际，科学规划安全饮水项目工程。坚持因地制宜、统筹兼顾、合理布局、科学设计的原则，-8- 结合各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的大村，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户。建设资金不足、农民收入比较低的自然村，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为几户的小山村，可考虑采用分散式供水工程。3、大力宣传农村安全饮水工程建设的意义，宣传健康知识，积极做好农村安全饮水知识的普及，让老百姓了解清澈的水不等于安全、合格的饮用水，让农民群众认识到饮用不卫生水对身体的危害。通过宣传安全饮水的重要性，唤起社会各界的广泛关注，提高全社会的认知度，动员社会力量参与项目的实施，引导百姓树立水是商品的正确消费观，让百姓自觉缴纳水费。4、健全制度，合理管护。工程竣工验收后，成立用水户协会，负责制定农村饮水工程管理制度，加强各供水设施、管网的维护以及水费征收工作力度。一方面加大宣传教育力度，提高村民的健康、节水意识，养成安全、卫生用水、节约用水习惯；另一方面加强农村饮用水水质跟踪检测抽查，确保饮水安全。同时要注重人才的培养，定期不定期开展农村管护人员培训工作，让管护人员参与到工程建设中，让他们熟悉工程、提高管护技能，以便更加有效的做好农村饮水设施的管理维护工作。5、加大生态环境保护力度。举全民之力坚决保护森林资源-8- ，坚决推进退耕还林工作，降低农药污染，改善生态环境，合理有效的保护和使用水资源，从而控制新增饮水不安全人口数量。6、动员和鼓励社会各方共同参与，坚持政府主办，但不是政府包办，通过市场融资和百姓自筹的方式，鼓励支持民间资本投入，以弥补政府公共财政供给的不足。在控制“过度市场化”和服从政府监管的前提下，积极探索通过投资、融资、集资、合资、合作、入股等方式，吸纳各种社会资金，设立“农村用水合作社”、“水投公司”等市场化模式运作的新途径，根据实际情况确定合理的经营管理模式，并保证其微利经营。7、切实加强农村饮水安全项目建设的组织领导，加快项目建设进度，严把项目工程质量关，确保年底前按质按量完成今年全州解决7万农村人口饮水安全建设任务目标。州政协调研组2010年7月29日-8-'