谈海原县饮水安全工程管理体制及其机构设计

'谈海原县饮水安全工程管理体制及其机构设计摘要：海原县属资源性缺水和水质性缺水地区，农村人畜饮水安全工程项目的实施，解决了20.23万人的饮水困难，如何使工程长期为人民服务，就要设计更好的运行管理体制。关键词：饮水工程；管理体制；机构中图分类号：TU991.6文献标识码：A文章编号：1003-6997（2012）10-0039-02海原县地处宁夏回族自治区南部山区，位于中卫市的东南边缘，东靠原州区，南连西吉县，西接甘肃省的靖远和会宁县，北临同心县，为中卫市所辖三县之一。全县辖17个乡(镇)、172个行政村、1184个自然村，总人口43.76万人，其中农村人口为40.16万人。海原县深居西北内陆，总土地面积6468km2。国家干旱带农村人畜饮水安全工程项目的实施，给干旱山区群众解决饮水困难带来了希望。1人饮工程运行管理体制6 海原县人饮工程管理体制目前主要有以下几种方式：对跨乡镇的集中供水工程，由水利局组建供水管理总站，并在各乡镇组建供水管理分站，实行企业化管理，自负盈亏，独立核算，由供水管理总站负责工程的运行管理工作；对于主体工程以国补资金方式为主的乡镇，建设集中供水工程；以乡镇水管站为主的组建供水管理站；对于供水规模小的单村供水工程，一般采用村集体管理；对水窖等这类工程，全部采用“户建、户管、户用”原则建设和管理，做到产权明晰、自我使用、自我管理和发展。2运行管理体制改革思路以国务院提出的农业和农村经济体制改革总体要求为依据，逐步改革现有水利产权制度，鼓励社会、集体和农户以多种方式参与水利工程建设与经营管理。实行谁建设、谁所有、谁受益、谁管理的方针，逐步建立一套责、权、利相统一的水利投入和经营管理新体制。管理体制和运行机制是水利工程运行管理的重要组成部分。构建海原县供水工程的管理体制及其运行机制，不仅要按照《宁夏回族自治区水利工程管理体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）的要求，正确划分工程类别和性质，而且要综合考虑海原县饮水安全工程的自身特点和当地经济社会的发展水平、用水户承受能力，设计符合工程运行的管理体制，建立科学合理的管理模式，明确产权和水权，落实管理责权，规范财政支付范围和方式，建立一套高效运转的运行机制。需要遵循以下具体思路：根据工程规模，依据精简、高效的原则，管养分离的要求合理岗位定员；综合考虑供水区农民承受能力和工程运行要求，合理确定供水成本。6 按照《实施方案》的要求，根据工程功能和水管单位承担的任务以及工程管理单位经营收益情况，对工程及管理单位进行定性和分类；根据管理单位的定性，明确行业负责管理的主管部门，并在此基础上，设计合理管理体制，建立科学的管理模式，明确产权、水权及管理责任；依据设计的管理体制，建立高效运转的运行机制，保障受益群众的用水安全，维持工程良性运行；研究提出稳定解决用水安全，保障工程良性运行的政策保障措施。3工程定性分析按照《实施方案》的规定和水管单位承担的任务类型及其收益状况，水管单位划分为三个类别，即公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。《实施方案》明确，承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水利发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。当地工程按照《实施方案》的规定，特别从以人为本和社会主义新农村建设需要上综合考虑，工程水管单位属于准公益性水管单位。工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。4管理机构设计6 通过对工程进行定性分析，确定工程实行公司化管理体制，拟采用参与式公司化管理模式。根据工程特点和复杂程度，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构为海原新区水务公司。参与式公司化管理体制机构设置包括工程运行管理体系和决策、监督体系两部分。工程管理机构包括协调决策机构、监督机构、运行管理执行机构和农民用水协会。管理体制的设计包括董事会和监事会组成、供水服务公司成立和农民用水协会组建三部分。4.1决策、监督机构—董事会和监事会在中卫市政府的指导下，由海原县政府、财政局、发改委、水利局、海原新区水务公司、农民用水协会代表共同组建董事会和监事会。董事会和监事会制定章程和议事规则。董事会是工程管理的最高决策机构。董事会负责决策工程运行管理中的重大问题，审查和批准工程管理单位年度财务运行状况、年度财务报告以及年度经营决策；负责根据工程运行管理情况和用水户意见初步审核水价调整方案并上报有关管理部门；在资产、业务、人事管理等方面对供水服务公司实施资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理。监事会负责对供水服务公司的经营活动进行监督。4.2运行管理执行机构—海原新区水务公司6 在政府指导下，按照现代企业制度组建供水服务公司，公司人员通过公开招聘的方式选择，海原新区水务公司实行总经理负责制，总经理由董事会决定聘任或者解聘。海原新区水务公司在董事会和监事会的领导和监督下，全面负责公司经营管理，公司下设管理站，按照划定的管理范围，具体负责工程运行管理。主要职责包括：负责工程水量调配和水质安全，负责输水工程运行管理；负责管理站的组建，并对其管理进行监督；全面负责工程资产管理，提出水价调整方案，制定收费办法；负责公司经营管理，接受董事会、监事会的资产监督、业务指导、业绩考核和人事管理，保证工程的安全运行和效益发挥。4.3受益农户代表—农民用水协会农民用水协会是在供水区地方政府指导下，根据供水工程布置，以支管为单位兼顾行政区划，由用水户通过选举产生的各协会小组代表组建而成，农民用水协会代表是董事会和监事会的成员。具体职责是：参与工程运行管理重大事项的决策，负责配水工程运行管理，监督供水服务公司运行管理活动，反映用水户的愿望和要求，是用水户与供水服务公司以及董事会和监事会的纽带。6 6'