天津市建立农村人畜饮水工程良性运行机制的探讨

'　　天津市建立农村人畜饮水工程良性运行机制的探讨|第1　【关键词】天津市；人畜饮水；良性运行；机制自1997年以来，天津市连续4年干旱，特别是去年又发生了解放以来最为严重的特大旱情，今年降雨更少，致使天津市多数区县发生农村人畜饮水困难。据初步统计，截止到8月初，天津市9个区县的部分农村约40万人相继发生了不同程度的临时性饮水困难。1农村发生人畜饮水困难的主要原因天津市农村人畜饮水困难，除长期干旱少雨的气候以及地下水位下降等因素外，还与存在的一些潜在因素有关，具体如下。饮水井建设时间早，运行周期长，老化失修严重。据统计，天津市农村现有饮水中深井3528眼，成井年代在1980年以前的为1331眼，占饮水井总数的37％；这些机井已到报废期，大都系“超期服役”，机井井壁绝大多数为水泥管，长期运行造成井壁破损，机井出现漏成或翻沙，水质恶化。长时间干旱超量开采地下水，造成地下水位大幅度下降，原配机泵抽空吊泵严重。 沿袭旧的管理模式，实行集体统包统管，农户人畜饮水、用水无偿使用，集体因没有公共积累，无力更新机井、改造机泵设施。思想观念陈旧，水的商品意识淡薄。农民认为吃水没有花钱的。2建立农村人畜饮水工程良性运行机制的对策为充分调动广大农民和社会力量建设、管理农村人畜饮水工程的积极性、主动性，逐步建立起产权明晰化、服务社会化的农村人畜饮水工程的管理体制和建设发展机制，解决天津市农村人畜饮水困难，促进节约用水，使农村人畜饮水工程建设和管理步入良性运行轨道，提出如下对策建议。2．1加大宣传力度，提高农民水商品意识针对农民中喝“大锅水”的旧思想、旧观念，各级人民政府应当充分利用电台、电视台、报刊等宣传媒介，向农民宣传水法规和水利改革的典型事例，营造良好的舆论氛围，使农民真正认识到水的商品属性，提高农民的水商品意识和市场意识。2．2大力推进农村人畜饮水工程设施产权和管理体制改革 为充分调动广大农民和社会力量建设、管理农村人畜饮水工程设施的积极性，建立起适应社会主义市场经济体制的农村人畜饮水工程设施建设、管理和经营新机制，需对工程设施产权和管理体制进行改革。坚持“谁投资，谁所有”的原则，界定农村人畜饮水工程的产权，以乡镇或村集体投资为主、国家补助为辅兴建的农村人畜饮水工程，其资产属乡镇或村集体所有。坚持群众自愿、民主决策和公正、公开、公平的原则。农村人畜饮水工程设施产权制度改革，由工程所有者主持，区县水行政主管部门监督，在资产评估基础上，根据工程规模、现状和效益，合理确定有关价格，实行公开招标，平等竞争。坚持因地制宜的原则，以保值增值和保持稳定为目的，除采取集体管理、统一服务外，各地可因地制宜确定改革形式，宜包则包、宜租则租、宜股则股，不搞一刀切。坚持依法治水的原则，农村人畜饮水工程的改革和民办水利要遵守相关法律法规，服从水行政主管部门的统一规划和管理，确保水资源的合理开发、利用和保护。改制回收的资金，归工程原产权所有者，回收资金的管理，采取上一级部门管理的办法，专项用于本村人畜饮水工程的维护和建设，不得平调和挪用。2．3积极探索乡镇集中供水的经营管理模式 根据农村饮水井机泵设备急需更新改造、撤乡建镇、新建居民住宅小区、乡镇居住比较集中等趋势，区县水利部门可以依照具体情况，结合实际，科学规划，统筹安排，通过政府、集体和个人等多渠道筹集资金，积极组织共建乡镇集中供水工程。供水工程建成后，可由水利部门负责经营管理，实行新水新价。2．4鼓励以股份合作制形式新建农村人畜饮水工程鼓励个人与个人联合，个人与集体联合，个人与社会团体联合以及个人、集体和国家等多种形式联合，新建农村人畜饮水工程。股东可用资金、实物、土地、技术、劳务等多种形式作为股份入股。参股各方要依法制定章程，建立健全经营管理机构，并确定专门管理人员。2．5制定切实可行的水价政策依据国务院《水利产业政策》和《水利工程水费核定、计收和管理办法》等有关政策法规，对农村人畜饮用工程供水征收水费，逐步实现农村人畜饮水工程的良性运行。供水价格要由水行政主管部门会同物价部门制定和调整。由农村人畜饮水工程管理单位或其主管部门提出水价方案，报有管理权限的价格主管部门核准后执行。 供水价格按照成本补偿、合理收益、优质优价、公平竞争的原则制定，其构成为供水成本、费用、税金和利润，贷款兴建的农村人畜饮水工程的水价，按照成本、费用、税金、合理利润及还本付息的原则核定，供水价格中管理费、维修费、电费按实际发生额计算，折旧费根据财政部颁发的《水利工程管理单位固定资产分类折旧年限表》的有关规定，结合实际情况，合理确定，供水实行计划用水，超计划用水逐步实行累进加价。'