定远县大力推进农村安全饮水工程

'定远县大力推进农村安全饮水工程建设纪实安徽省定远县地处江淮分水岭地区，由于地势岗冲交错，有的村庄打井无水，或井水苦咸，矿物质含量较高，水质较差，严重影响群众身体健康。全县22个乡镇共计有29.05万农村人口饮水不安全，为解决全县农民安全饮水问题，自2007年10月开始，定远县加大各级农村安全饮水工程项目资金筹集力度，截至2009年底，共完成工程投资1.39亿元，新建大型水厂15个，铺设管道1450多公里，让177个行政村、800多村庄约20万农民提前喝上了自来水，已有约5万户居民家里通上自来水。定远县实施农村安全饮水工程建设可以概括为：一、领导重视统筹规划ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 定远县委、县政府以实现全县农村供水城镇化、城乡供水一体化为目标，以科学发展观为指导，坚持以人为本理念，把解决全县29.05万人饮水不安全问题作为首要任务，高起点、高标准，积极开展农村饮水安全工程建设，科学规划，合理布局，精心施工，强力推进。利用水库地表水或地下水作为供水水源，兴建适度规模的自来水厂，通过管道将干净、卫生、保证程度高的安全饮用水送到各行政村、自然村庄集中供水点、农户家中；规划兴建张桥、吴圩、藕塘、桑涧、韭山、大余、泉坞山、拂晓、池河、仓镇、大桥、永康、青春、靠山等乡镇水厂以及县城自来水厂向周边辐射等共计15处工程，这些工程最终建成后将具有日供水16.6万吨（目前具有日供水7.47万吨）的生产能力，设计供水人口95万人，将覆盖所有的集中居民点，全县253个行政村将全部通水，让所有的老百姓都吃上自来水将成为现实。二、创新机制进村入户按照总体规划，建设规模较大的农村自来水厂单单依靠上级政府饮水安全工程经费投资是不能满足的；为解决资金不足问题，定远县出台优惠政策，将相关供水范围的特许经营权授予投资法人，将工程建设与经营管理一体化；把农村饮水安全工程与招商引资相结合，鼓励乡镇政府引进境外资金投资自来水厂；为吸引社会资金投资自来水这个新兴产业，鼓励国家与投资者联合组建股份公司，并以法律文书予以确认，投资者可以对自己所有的产权行使继承、拍卖、转让等权利。与此同时，县农村供水工程管理总站负责对各水厂建设法人行使行政监督权，建立健全各项制度，将水厂建设纳入政府的标准化、规范化、程序化管理之中。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 受此利好政策影响，省内马鞍山市客商陶飞敏锐地感受到投资农村饮水安全工程是国家需要、农民需要、社会也需要的德政工程、公益性工程同时也是垄断性工程，因而蕴藏巨大商机；通过考察数个周边县市相关政策，定远县的优惠条件及政府服务意识，迅速让陶飞先生决定在我县投资建设标准化自来水厂，并一气拿下我们规划建设的大桥、拂晓、桑涧三个水厂；随后江浙一带商贾云集定远，迅速瓜分我县农村自来水市场，短短不到一年时间，十五座水厂各有其主；目前，15座水厂主厂区工程建设及主管网铺设全部完成并开始供水；全县70%以上的行政村已经通水。从2008年底开始，定远县县委、县政府经过充分调研、探索，结合定远县农村饮水安全工程实施的情况,大胆提出进村入户，让农民家家通上自来水的宏伟目标；县政府希望通过安装自来水，让太阳能热水器、全自动洗衣机、抽水马桶等昔日城市的生活用品进入寻常农民百姓家；通过提升农民的生活品位，达到促进农村经济发展，农民生活安逸的终极目的。一年时间已经过去，通过一组数据就可看到我县农村饮水安全工程实施后的成效：截至2009年底统计，已经有约50000户农村居民使用了干净卫生的自来水；因自来水接通而新安装的卫生抽水马桶约13000户、太阳能热水器约6800户，新购买的全自动洗衣机约3200户。62岁的定城镇宫集村赵圩队村民方德华是积极支持饮水安全工程进村入户的典型代表，老人在韭山水厂自来水接到她家的时候，不仅自觉地看护水管、水表等材料，还热情邀请水厂安装工人食用自家的熟菜饭，“我做梦都没有想到，我们农村还能吃上自来水！”老人家由衷地说道；“ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 交400元开户费，自来水接进家，我家与城里人一样用上了自来水，这水干净又甜，比自家井水好喝，烧茶没有茶垢，洗衣机也能派上用场了。”定远县吴圩镇高埂村村民李维光拧开水龙头高兴地说。农民的需求，本身就是一种巨大的市场动力，通过政府积极倡导、各自来水厂因有利可图而努力工作，在天气允许施工的时段,我县农村自来水入户数平均每天以增加300~400户的速度在变化着。三、服务农村兼顾城镇国家实施农村饮水安全工程，主要是解决农村饮水不安全的问题；但是随着新农村建设的深入推进和城乡经济社会一体化的不断发展，农村人口正在逐步向新农村居民点和集镇转移，从而对饮水安全工作提出更高要求。为满足新农村居民点和集镇日益增加的群众饮用安全水的迫切需要，适度扩大水厂建设规模，将新农村和集镇居民纳入水厂供水范围是必要的。因此定远县委县政府在实施饮水安全工程时明确提出“以服务农村人口饮水为主，兼顾城镇供水，在规划水厂时要一次性到位，不搞重复投资，建设规模较大的自来水厂来解决农村人口饮水安全，同时向城镇供水，从而实现城乡供水一体化”。定远县规划的15座水厂日供水规模最小的韭山、拂晓水厂日供水规模都达到2000m3，规模较大的桑涧、永康水厂一期建设都达到了10000m3,ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 由于自来水厂的供水保证率必须达到95%以上，所以水厂的水源工程除泉坞山水厂利用泉坞山深层地下水、靠山水厂利用靠山山泉水外，其余均为我县的中型水库，我们对用于水厂的水源专门进行了水资源论证并办理了取水许可证，对每座用于饮用水源地水库的应急水位进行划定，在县政府制订并通过的《定远县农村饮水安全工程供水安全应急预案》中予以明确，当出现自然灾害或其它紧急情况导致供水中断时，将立即启动预案进行应急处置，最大限度地减少突发事件造成的损失，保障人民群众饮水安全，维护社会稳定。四、明晰产权建管合一早在2007年5月，定远县政府即批准了《定远县农村饮水安全工程实施方案》作为指导全县实施农村饮水安全工程的总纲，为此县机构编制委员会批准成立独立的事业法人单位定远县农村供水工程管理总站，安排6个全额拨款事业编制人员专门从事定远县农村饮水安全工程的建设、管理工作；由招商引资引入的投资者与定远县农村供水工程管理总站以股份制形式合作投资，双方签订股份合作投资协议书，组建农村饮水安全工程项目法人单位，作为各自来水厂的建设主体，工程建设完成后负责工程的经营管理。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 定远县水务渔业局作为主管部门委托社会中介机构对已经建设的水厂实行动态跟踪审计，水厂建成后以最终审计数作为工程的总投资，国家和私人投资者的股份在水厂中所占有的比例相应明确，其产权按比例分别拥有。目前永康、桑涧、藕塘、大桥、仓镇等五个自来水厂按照有关规定在工商管理局正式注册为股份制供水企业，从此走上企业化运行管理阶段。五、强化管理规范运行如何让农民消费得起干净、便宜的放心水是各级政府和水行政主管部门的重要职责，也是农村安全饮水工程后续管理的一项重要内容。为降低水价成本，让利于群众，定远县农村供水工程管理总站作为国家投资方，在股份公司中只管理国家资产，不参与水厂具体经营活动，国家投资部分所占有的股份不参与公司盈利和分红。因而物价部门在核定水价和入户材料费时，就可以不考虑国家资产的成本，县物价、财政、水务等部门在充分调研的基础上出台《关于农村自来水入户安装施工材料费等标准的通知》，将进村入户的入户网和水价进行合理定价，规定农村开户费每户700元（政府每户补助300元），城镇开户费每户1100元，水费暂定每吨1.6元。在定远县农村广泛流行着一句话：“168送健康”，即一年只要100元就可以用到60多吨的卫生自来水，可以带来身体健康，发财致富，我县农村饮水安全工程比城市还便宜的水价让广大农民群众真正用得起自来水。定远县政府在县人大会议工作报告中明确提出今后将大力推进“168”工程，让定远县农民的身体健康起来！ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 农村饮水安全工程是国家实施的重要民生工程之一，我们除了免费将供水管道接至农村中小学校、敬老院外，还对孤寡老人、五保户、残疾家庭、贫困户免除开户费，让社会最弱势的群体都能够吃上安全卫生的自来水；在行政村支部办公地点设置公共供水点，以方便周边暂时没有将自来水接入户的农民取水；对全县所有的居住在农村自然村庄的农户，不论那家自来水厂，每户一律只准许收取400元入户费，不足的部分由政府补贴。在保障农民利益的同时，我们还兼顾水厂合理的利润，我们倡导农村饮水安全工程向城镇居住群体供水，利用农村饮水安全工程高质量、高标准、城市化的供水服务，迫使集镇小水厂在难以生存的情况下主动要求兼并（全县原先55个集镇小水厂目前只有7家苦撑着还没有被兼并），从而让农村饮水安全工程的德政效应进一步放大，惠及全县所有的老百姓。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 为了规范15座自来水厂的建后管理，我们用无线传输技术将15个水厂的出厂水压、流量、浊度、余氯含量等四项数据及各水厂的监控录像画面实时传播至县农村供水工程管理总站办公楼监控中心大屏幕，各自来水厂的不合格水质及不正常管理将立即被管理总站值班人员捕捉并被通知整改；对于水质管理，一方面我们在水厂的加药设备建设方面实现了全自动控制以确保水质达到国家标准，另一方面建立了三级检测制度，即：水厂化验室日常检测制度（14项指标）、县水质检测中心（隶属县农村供水工程管理总站、一个机构两块牌子）月检测制度（全指标）、县卫生疾病控制中心不定期抽检（全指标）；各水厂如果在日常管理及水质方面出现问题，我们将依据新近出台的《定远县农村供水工程运行管理办法（试行）》进行严厉的处罚。为加强行业自律，用“家法”来管理不守纪律、不犯法律的相关人员和单位，我县由水务渔业局牵头，成立了由15个水厂、水政执法大队、食品安全卫生执法大队、价格执法大队、农村供水工程管理总站等单位和相关人员参加的定远县农村饮水安全工程供水协会，由协会组织统一印发宣传资料、供水合同、供水管理日志台账，在合适的墙壁喷刷农村饮水安全宣传口号，统一管道界桩、统一标牌，水厂厂区必须为花园式标准等；从而达到建设一座水厂，造福一方百姓，留下一处风景的目标，为规范、推动农村饮水安全起了积极的作用。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember'