对延庆县农村安全饮水工程建设长效管理机制的探讨

'万方数据．延庆水务．北京水务2009年第4期趟延庆县农村安全饭水工程建设长效管理机制的探讨王宗亮1杨梅t王亚平2(1北京市延庆县水务局1021002缙阳水业有限责任公司102100)摘要政府投入大量资金建设农民安全饮水工程，如何使工程建设发挥最大的效益，已成为当地政府、水务部门面临的重要问题。就延庆县农村安全饮水工程的类型及运行管理中存在的问题，提出农村安全饮水工程长效管理的工作目标和保障措施。为今后农村安全饮水工程长效管理机制提供借鉴。关键词安全饮水长效管理保障措施中图分类号TV674文献标志码B文章编号1673—4637(2009)04—0018—031问题的提出安全饮水是保障人的生命健康与维持生存最基本的需求。延庆县自2005年启动了以实现农村安全饮水为目标的“农民安全饮水工程”．截至2008年底。已累计完成投入2．33亿元。解决了240个行政村、11．5万人的安全饮水问题．全县农村安全饮水为农村带来了显著的经济效益和社会效益。作为巩固安全饮水工作成果的主要措施和发挥安全饮水工程作用重要途径的长效管理工作如何开展．是各级政府、水务部门面临的重要课题。从北京市农村安全饮水工程的类型及运行管理中存在的问题出发．提出农村安全饮水工程长效管理机制的工作目标和保障措施。2农村安全饮水工程类型及运行管理现状2．1农村安全饮水工程主要类型延庆县自然地理条件复杂多样，经济、社会发展水平不一．农村安全饮水工程类型主要有3种：①水厂扩户；②以乡镇或几个村为单位建设的集中供水；③自然村为单元的单村供水。收稿日期：2009—03—09作者简介：王宗亮(1971一)，男，高级工程师。·18·2．23种类型工程运行管理现状2．2．1水厂扩户工程产权界定明确。供水规模和用水量大，同网、同质。计量用水。计量收费，水质、水量、水压和维修问题都有保障。管理先进，制度健全，能及时解决工程运行过程出现的问题。且从水价上看．生活水价超过了制水成本，通过工业用水和服务业用水差价弥补。能达到补偿成本的要求。满足长效运行需要。据调查，农民用水在承受范围之外。2．2．2乡镇(或联村)集中供水工程规模较大．大多有相对完备的净水工艺，水质能达到国家生活饮用水卫生标准．有较健全的管理制度和财务制度，有足够的技术力量和水质检测设施。有的还配备了先进的全自动控制系统设备．实现制水自动化。这类工程受各地经济条件、供水人口、制水成本影响．工程运行经济效益参差不齐。生活水价略低制水成本。通过其他用水和服务业用水差价弥补制水成本．从水价上看．基本上可以自负盈亏，维持再生产。产权的主体大多数属于水务部门或乡镇部门，性质上是集体企业．工程管理一定程度上是水务部门或乡镇部门行政管理职能的延伸．存在维持成本和收益 万方数据·延庆水务·北京水务2009年第4期平衡激励机制不足的问题。据调查。农民用水在农民承受范围之内。2．2．3单村供水工程大多地处村经济欠发达村。受益范围较小．供水人口往往只有几百人。多的也只有近千人．供水规模不大，难以形成规模效益，用水量少，收费困难。水价大多低于成本价．水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资，需要财政或村集体的补贴；在管理上．通常由村委会委托本村用水协会直接管理，尚未完全与市场接轨．用水收费制度尚不健全。水质监测不够规范，部分工程间隙性供水。工程效益没有充分发挥。管理人员大多非专业人员。缺乏专业管理知识。无法满足安全长效运行需要。农民用水在农民承受范围之内。水厂扩户工程与乡镇(或联村)集中供水工程基本能够做到可持续运行。自然村为单元的单村供水工程建后管理问题较多，仅靠其自身难以实现良性运行。且具有很强的公益性、扶贫性。是延庆县农村安全饮水工程建后管理的难点及需解决的问题。3农村安全饮水工程运行管理存在问题3．1对实施长效管理机制的重要性和紧迫性认识不足如何确保工程长期发挥效益。思想认识是关键。调查发现。“重建轻管”的现象和意识普遍存在．表面上很重视．但在具体如何操作上却没有动作。对管理中存在的问题不去探索解决办法。3．2安全饮水宣传工作不到位，群众参与不够由于宣传工作不到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性不高。有些农民把清洁的水等同于安全、合格的饮用水(从各典型工程设计供水规模远大于实际供水规模可见)。水价制定过程中。未充分考虑群众的意见，群众的参与度不够，群众对水价制定过程不够了解．未能很好体现政府在公共产品管理上政策倾向的公平性和公开性．一定程度上会影响群众对水价的接受程度．也影响到工程今后的水费收缴工作。3．3运行管理资金短缺现象仍然存在安全饮水工程建后运行管理需要资金支撑。但有相当数量的单村供水工程及个别乡镇(或联村)集中供水工程经营收入偏低、运行成本偏高导致财务收支难以平衡．水费的收取尚不能彻底解决工程的运行费用，有的地方由当地村委会支付村民用水费用。3．4工程管理制度不健全。管理水平有待提高调查发现。管理制度不健全、落实程度不够等现象普遍存在。不少工程的管理维护人员没有经过专业培训．业务素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和安全饮水管理的要求。特别是个别单村供水工程缺乏专业的管理人员．造成运行过程中出现问题得不到及时、有效的解决，管理制度没有或不健全。3．5水质安全管理尚有缺陷早期建设的解困项目．尚有不少未安装净化消毒设施．直接取用山水、河水．经简单沉淀过滤后供水饮用，有安全隐患。个别工程因运行经费、观念、用户习惯等。净化消毒设施不经常使用。水质监测工作尚未规范。单村供水工程大多未能就水源水、出厂水、龙头水实现定期、定时、定点的水质监测工作，以及突发事件时增加水质监测次数机制。影响农村水源的因素复杂，末梢水质受农田的农药、人畜粪便、生活生产污水排放等二次污染的影响较大．水源保护较为困难，监测工作量大：难度高，安全保障率较低。4农村安全饮水工程长效管理的基本做法、工作目标与保障措施4．1长效管理基本做法县水务局是全县农村供水的主管部门．卫生部门负责水质监测。发改局负责项目审批和水价核定、监管．环保部门负责水源地环境监管和污染防治，乡镇政府对辖区内农村供水安全负总责。北京市制定了针对农村安全饮水工程长效管理的制度。相继出台了“三证、三卡、五公开”制度，加强村级分散式工程的建后管理工作。4．2农村安全饮水工程的定位农村供水作为农村公共事业的一项基本内容．是由政府提供的公共产品．具有较强的公益性．需要公共政策扶持。同时又具有一定的商品属性，有可经营性，应遵循商品交换的价值规律，核算成本，由受益者向供应者付费．在其承受能力内补偿成本损耗。据对农村公共产品需求顺序调查．农民对解决农村安全饮水问题的关注度仅次于农村义务教育、医疗保障。4．3长效管理的工作目标在政府的监管和扶持下。通过“三证、三卡、五公开”等各项保障措施的实施．逐步建立和完善与全县经济社会发展相适应的、符合农村供水工程特点“产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与、管理到位、制度健全、供水安全”的长效管理体制和运行机制．达到工程良性运行，长期发挥效益，确保农村安全饮水。·19· 万方数据．延庆水务·北京水务2009年第4期4．4保障措施4．4．1政府管理方面延庆县农村强化三级行政水务管理。成立农民用水者协会。实行用水的参与式管理。理顺用水管理体制，推进水务管理体系建设。在农村建立健全“三证、三卡、五公开”制度，建立用水台账．实行农业用水月统月报制度。以用水户为单元进行水表计量．每个月底管水员登记各用水户的用水量。作为计算水费的依据。每个月初管水员进行水费征收．将水量、水费上报所在乡镇的水务站。农民用水者协会建立农民参与用水管理机制．实行水量、水价、水费的科学管理。农民用水者协会主要负责编制农村水务发展规划．采取“一事一议”的方式．组织会员落实水务年度实施计划．并日常维护和管理农村公共水务设施．应急处置村内涉水突发事件等。村民享有参与农村供水工程规划、建设、运行维护管理的权利和义务。县水务局和乡镇水务站对农民用水协会的工作进行监督和指导。4．4．2工程建设方面(1)科学规划。针对运行中村级分散式供水工程存在问题较突出的现状。一方面．要加强村级分散式供水工程的管理；另一方面，在安全饮水工程建设中，要正确处理好近期建设与远期发展的关系．切实做好工程的前期研究工作．科学制定建设方案，因地制宜地采取符合实际的工程措施。按照“能够延伸．则尽量延伸。能建设规模水厂。则建规模水厂”的原则，能够通过管网延伸解决的地方应尽量通过城市水厂解决。实现城乡供水一体化；能够通过兴建规模较大的集中水厂解决的地方就尽量兴建规模水厂。(2)明晰工程产权。产权明晰、管理责任落实。是工程良好运行和长期持续的制度基础。只有实现工程产权明晰，才能实现运行管理的科学规范，责、权、利明确。单村或联户供水工程。产权归集体所有，由村委会直接或采取其他方式管理。以社会效益为主。并有一定的经济效益的乡村供水工程．鼓励组建管理实体．按照企业模式运作。以经济效益为主、兼有一定社会效益的乡镇供水工程。按市场经济规律运作．“谁投资、谁建设、谁经营、谁所有”，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。(3)明确农民的主体地位，提高群众参与度。构建农村供水工程长效运行机制，推行农民用水户参与是核心。安全饮水工程最终受益是农民。必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权。调·20·动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别是村级分散式供水工程。用水户高度、全过程的参与。可以唤起用水户的责任感、拥有感、主人翁意识，确保对项目的高度认同．消除损害工程可持续性的人为因素。在用水户参与的基础上明确工程产权，确定管理主体、管理机构。制定水价及运行财务状况监督。(4)合理确定水价。水价制定和足额及时收取是满足工程运行维护、保障工程长期持续运行的物质基础。没有水费的保障，再好的工程也会由于缺乏运行维护经费而老化失修、陷入困境．既不利于工程的管护．更不利于农民确立节约用水观念．最终将难以消除水资源紧缺和用水浪费现象。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价的形成应当注重群众的意见．让群众参与到定价过程中来。根据不同的工程类型．既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力．也要考虑供水成本补偿和合理的利润．科学合理定价，实行群众参与制度。使农村自来水价格的制定和调整更加科学、公正、合理。对不同用途的水实行不同的水价．逐步推行用水定额管理、超额累进加价等制度。(5)强化饮水安全管理。水质安全和保持水源稳定是工程长效运行的重要保障。严格水质检测，定期、定时、定点对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测。保证生活饮用水达到《农村实施(生活饮用水卫生标准)准则》的要求，确保农村安全饮水。强化水源地管理和保护．水源是安全饮水的源头，必须采取有效措施、制定政策、加大力度，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，使饮用水水源保护的各项工作落到实处。对村级分散式供水工程的水源保护．还可以通过制订村规民约进行。对因人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，谁损坏谁负责。谁污染谁治理。5结语国家投入大量资金建设的农民安全饮水工程．必须通过健全合理的管理机制来保障其长期发挥效益。延庆县已针对工程建设后存在的问题，将出台相应的长效管理机制。为安全饮水工程的运行管理提供保障，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。参考文献【l】杨建，韩花．大通县农村人畜饮水工程水费征收初探【J】．中国农村水利水电，2001。(10)：41—42．(责任编辑：林跃朝) 对延庆县农村安全饮水工程建设长效管理机制的探讨作者：王宗亮，杨梅，王亚平，WANGZong-liang，YANGMei，WANGYa-ping作者单位：王宗亮,杨梅,WANGZong-liang,YANGMei(北京市延庆县水务局,102100)，王亚平,WANGYa-ping(缙阳水业有限责任公司,102100)刊名：北京水务英文刊名：BEIJINGWATER年，卷(期)：2009(4)参考文献(1条)1.杨建;韩花大通县农村人畜饮水工程水费征收初探[期刊论文]-中国农村水利水电2001(10)本文读者也读过(10条)1.陈海军以人为本以避为主全面推进山洪灾害防御工作[期刊论文]-北京水务2007(4)2.刘倩.邵天一日本饮水安全的实践与经验[期刊论文]-水利发展研究2007,7(12)3.毕小刚.田海涛.BiXiaogang.TianHaitao统筹规划做好农民饮水安全工作[期刊论文]-中国水利2007(10)4.尚秀荣.SHANGXiu-rong京郊水务工程质量监督管理工作的现状与建议[期刊论文]-北京水务2007(2)5.杨天明.付艳阳海淀区农村饮水及集中供水发展初探[期刊论文]-北京水利2004(5)6.张秀捷.曹岳.ZHANGXiu-jie.CAOYue联村水厂实现自动化确保农村供水安全[期刊论文]-北京水务2007(4)7.朱建国.王岩.焦阳.刘玉忠严格执行四制建设"阳光工程"[期刊论文]-北京水务2008(2)8.王明龙.WANGMing-long农民安全饮水工程中村镇集中水厂的设计[期刊论文]-北京水务2007(1)9.王志丹构建京郊农村居民饮水安全保障体系的探讨[期刊论文]-中国农村水利水电2007(5)10.张晓晖.周连兄.赵方莹.相黎明密云南山滑雪场建设的水土流失防治对策[期刊论文]-北京水务2007(4)本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_bjsl200904008.aspx'