陇川县农村人畜饮水工程运行管理探析

'陇川县农村人畜饮水工程运行管理探析　　摘要：本文通过对陇川县农村人畜饮水工程的现状，存在问题进行分析，认为农村人畜饮水工程存在的问题主要有水源水量、水质问题和管理不善等几大方面。找出了存在问题的原因，提出了解决问题的方法和对策。关键词:农村人畜饮水工程运行管理存在问题对策中图分类号：C93文献标识码：A1、陇川县农村人畜饮水工程现状陇川县位于云南省西部，总人口18.32万人，其中农村人口15.16万人，2003年开展农村人畜饮水安全建设以后，在国家的大力扶持下，在全县人民的共同努力下,我县修建了一大批农村人畜饮水工程。到目前为止共有402件，日供水量达到了10603m3/d，共为141385人解决了饮水困难问题。2、陇川县农村人畜饮水工程在运行管理中存在的问题2.1水源枯竭9 陇川县受季风控制，干、湿季分明，雨季降水集中，时间基本都集中在5至10月份，占全年降雨量的89%。干季长达半年，降水量非常少，仅占全年降雨量的11%，根本形不成径流。因此陇川县虽然年平均降水量在1600mm左右，但每年都有几个月的干旱天气。这段时间气温高，蒸发量大,干旱严重，很多支流干涸，农村人畜饮水工程干旱季节严重缺水。除此之外水源林保护措施不得力，森林保水固土功能下降也是旱季缺水的主要原因。多年来陇川县委、县政府出台了不少保护森林植被的政策，如公益林，水源林是严禁砍伐的。但是属于集体的那部分林地就很难管理，有的农村饮水工程水源地就在集体林内，已全部划归私人管理。集体对个人没有积极有效的措施进行约束，加之国家有中低林改造政策，因此陇川县十之八九的集体林已成了中低产林改造的对象。再者由于偷砍盗伐严重，国有林、公益林也难遭祸端。昔日的原始森林成了灌木林，森林涵养水源，保水固土的功能大打折扣。2.2水质污染2.2.1、水土流失严重，影响水源水质陇川县域内地表松散层厚度大，降水集中，土壤饱和非常容易形成水土流失。另外坡耕地面积增加，截至目前，陇川县已发展甘蔗种植面积33.95万亩，再创历史新高，占全县国土面积的11.7%。由于坝区耕地有限，近几年甘蔗种植一直在向二台坡地段和山区发展。新修道路，森林遭受破坏，保水固土功能降低也是形成水土流失的主要原因。陇川县农村集中式供水工程大多数为自流引水工程，水源为山区和半山区河流。这些区域恰恰是水土流失最严重的地区，严重的水土流失使部分水源的水质得不到保证。2.3管理不善9 管理不善是导致农村人畜饮水工程不能正常运转的主要原因，对陇川而言归纳起来有以下几种类型。一是部分用水协会运转不灵，名存实亡。有的用水户协会领导斑子责任心不强，忙着搞自己的发家致富，或怕得罪人，对饮水工程的管理不用心，用水户协会名存实亡。管网维护不到位，导致供水不畅，水费征收不到位。二是村与村之间户与户之间相互扒口、堵管；三是水费收入少，不能满足工程运行管理支出。从本人多年的经验看，水费征收不到位主要原因有：一是用水户协会或管理组织不能正常开展工作，管理员责任心不强；二是部分用户拒交水费，影响一片，导致水费不能全额征收；三是水费标准低。3、陇川县农村人畜饮水工程运行管理对策3.1水源保护对策水源保护从广义上讲包括水量保护和水质保护两个方面。即通过行政、法律、技术、经济等手段合理开发、管理和利用水资源、保护水资源的质量和供应，防止水污染、水源干枯、水源阻塞和水土流失，以满足社会实现经济可持续发展对水资源的需求。针对陇川县目前农村集中供水水资源保护存在的情况，结合水源保护较成功村子的经验，应采取如下对策：3.1.1、大力宣传水法规，依法治水，走法制化的道路，9 要广泛宣传水资源保护的意义，使群众了解、熟悉其重要性，真正认识到水资源是当代和子孙后代的共同财富，珍惜每一滴水，牢固树立“保护水资源，人人有责”的意识。水利和林业行政主管部门要从战略高度认识水资源保护工作的重要性和紧迫性，加大执法力度，用国家已颁布实施的《水法》、《水土保持法》、《森林法》等法规，对资源进行保护，依法取水，依法排污，节约用水。3.1.2、加强水资源管理使用的科学研究。为了使水资源开发利用更合理、更科学，保护工作要有的放矢。首先应加强对水资源的科学研究，不断提高对水资源系统的认识，研究人类经济活动引起的水资源和水环境的变化，探索如何在变化的环境中持续开发利用水资源的科学途径。同时，还要研究水资源调查、监测、评价、规划、利用、养涵、污染防治、科学用水、节约用水、提高用水效率等各方面的先进技术方法，以达到全方位提高水资源保护的科学水平。3.1.3、政府要出台水源保护的补助和奖励机制针对水源林的归属问题，政府要出台相应的补助机制，目前国家对划为公益林的集体林部分是每年都有一定的补助，但是力度不够。地方也要拿出一部分资金，用以补助集体和私人林地上的水源林。对水源林保护较好的集体给予一定的奖励，以鼓励群众保护水源林的自觉性。3.1.4、积极争取项目，对水源地进行综合治理9 地方要拿出一定的前期工作经费，搞好水土保持综合治理规划，积极向国家或上级主管部门争取水土保持综合治理项目，争取农村清洁工程的建设。对水源地进行综合治理，达到涵养水源、保持水土、改善生态环境的目的。按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，以建设资源节约型、环境友好型新农村为目标，以实施清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为重点，推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源化利用技术，变废为宝，化害为利。保证水源相对稳定，可持续利用。3.1.5、充分利用村规民约保护水源陇川县处于边疆地区，少数民族主要有景颇族、傣族、阿昌族、僳僳族、德昂族和回族，占总人口的54.9%，特殊的人文风情，造就了一方热土。当地民族比较团结，每个村子基本都根据自身的实际，因地制宜，制定了适合自己的村规民约。对村民具有相当有效的约束力和保护力。可针对当地实际，在各村的村规民约中加入对本村水源保护和完善的各种条款，让村民知道保护水源，是每个村民应尽的义务。3.2运行管理对策3.2.1结合实际，有针对性的确定管理模式9 同一类事物具有相同的共性，也有各自的个性。农村人畜饮水工程也一样，每件工程都各有特点。因此，针对不同的工程也要采取不同的管理模式。目前采用的管理模式归纳起来有以下几种：一是承包经营模式，这种模式是采用竞标或发包的方式将工程经营权在一定时期内承包给承包人。承包人独立经营，自主核算，负责工程维修管护、按期交纳承包费。保证了工程资产保值和工程设备的大修更新；二是自来水公司管理模式，这种模式对农村人畜饮水工程而言只适用于城市管网延伸的工程。它把管理权移交给城市自来水公司。优点有：一是城市自来水公司运行时间长，管理经验丰富，人员配备合理，技术力量强，经济实力雄厚，能够保证工程的正常维护，且具备处置供水工程突发事件的能力；二是城市水厂管网向农村延伸，供水规模和用水量大，同网、同质，计量用水，计量收费，水质、水量、水压和维修问题都有保障，能确保农村居民享受和城市市民一样的服务，管理人员专业素质较高，管理先进，制度健全，能及时解决工程运行过程出现的问题。陇川县的景罕镇景罕办事处农村人畜饮水工程，章风镇的位勐、芒拉、迭撒和户弄人畜饮水工程都是采用了这种模式管理；三是用水户协会参与管理模式，这种模式是以集体产权的形式出现。其职责是协调资源分配、技术咨询服务、促进生产销售等。除以上所举外，还有自建自管、水利部门直管等其它管理模式。总之不管采用哪种管理模式，都要结合实际，实事求是有针对性的选择。　　3.2.2建章立制，建立长效管理机制9 没有规矩不成方圆，只有建立行之有效的规章制度，从行为上规范管理人员、用水户的言行，从物质上、精神上给予参与者激励。对遵规者有奖，对违规者有罚。建立一套完整的规章制度。如：管理章程、管理合同、财务管理制度、奖惩制度、培训制度和各成员职责及村规民约等。3.2.3管理人员提前介入，参与工程建设在工程建设初期，管理人员提前介入参与工程建房管理。由于管理人员参与了工程建设，其对工程有了相当程度的了解，对工程的结构、运行特点、建筑物的功能、设计供水布局和管网分水、控水装置位置了然于心。在之后的运行管理中必然事半功倍，对合理调水提高工程效益非常有利。陇川县水利局在本县人畜饮水工程建设中自从采取这种办法后，工程管理效能大大提高，效果显著。3.2.4合理确定水费征收标准9 水费收入是农村人畜饮水工程运行管理的主要经费来源，事实证明收不起水费或水费征收不到位的工程都不能正常运行，更不能正常发挥效益。那么合理确定水费征收标准就是关键所在。如何合理定价呢？要分情况而言，不能一概而论。对采取公司管理模式的人饮工程，水价既要考虑公司运行成本和一定的利润又要考虑用水户的承担能力，高了不行，低了也不行。高了用户用不起不愿交水费，低了公司也不能正常运转，只有找到一个用户和公司都能接受的合理价位；对采用承包制管理模式的的工程，水费定价和前种差不多；对采用用水户协会管理模式和自建自管的人畜饮水工程，水费定价只要考虑正常运转、一定程度的维修更新、管理组织正常活动开支就行。3.2.5建立经常性的学习培训制度，增强管理水评，提高服务质量前面提到了农村人畜饮水工程正常运转主要是要征收水费。为什么有的工程水费好收，有的工程水费难收？原因要从管理水平和服务质量上找。要提高管理水平和服务质量，就要对管理人员做经常性的业务培训，使他们掌握必要的业务技能，从而更好的为用水户服务。同时教育他们，用水户是服务对象，只有让他们满意了才会和你配合按期交费。结语：农村人畜饮水工程点多、面广、战线长。搞好农村人畜饮水工程运行管理是同业们长期共同探讨的课题。本人通过对部分同行的看法分析整理，结合本人多年从事农村人畜饮水工程建设和运行管理的经验，对陇川县农村人畜饮水工程的现状，存问题进行分析，得出了几点看法和结论，供大家参考。参考文献：岳扎英《浅析陇川县农村集中供水工程水资源保护存在的问题与对策》9 陇川县统计局，《陇川县2011年统计年鉴》。9'