农村饮水安全工程的运行管理

'　　农村饮水安全工程的运行管理一、陕西近年来在运行管理方面的经验农村饮水安全工程能否长久运行,最主要的是明确责任主体、落实管理人员、明确责权利关系。《陕西省村镇供水工程运营管理(暂行)办法》规定,村镇供水工程应建立健全管理机构,制定管理办法,落实管理人员,明确管理责任。以国家投资为主建设的乡镇、跨乡镇或跨村的集中供水工程,由县水行政主管部门管理,并负责组建供水单位,实行企业化管理;单村供水工程由受益户民主协商自行管理,或委托县供水单位管理。根据这些规定,陕西省各地区对农村饮水安全工程管理模式进行了深入的探索,总结起来就是十二个字:“政府主导、垂直管理、协会参与”。目前陕西的彬县、岐山、富平、洛川等县已经按此模式逐步建立了相对稳定的县、乡两级供水管理机构,落实了管理人员及编制,明确了管理责任,落实了所有权,明晰了管理权,赋予了用水户知情权、参与权、监督权。这些县由县级水利部门组建县级供水管理部门,对辖区内各乡镇农村供水管理站进行行业管理和业务指导。各乡镇供水管理站实行聘任制,管理经营活动接受供水协会监督,彻底消除了“大锅饭”、“福利水” 的现象,农村供水工程正逐步走向自主经营、自负盈亏、自我发展。二、农村饮水工程长效运行的对策探讨(1)落实管理机构,明确责任主体。农村饮水工程量大面广、用户分散,管理和维护的难度非常大,要保持工程长期良性运行,需要政府、工程管理单位和用水户共同努力。农村饮水工程是以国家投资为主的公益性工程,为减轻工程运行费用,首先要落实管理机构,落实编制,由国家财政对管理人员进行供养。水厂站工作人员执行聘任制,将工作人员的工资、奖金及福利与制供水任务、销售收入、水损电耗等经济指标、管网维护、持续发展等经营管理指标相挂钩,定期考核,严格奖罚。做到责权利统一,绩效挂钩,充分调动全体员工的积极性和主动性。(2)完善规章制度建设。制度是约束行为、促进规范的最佳良药,“无规矩不成方圆” 。要达到农村饮水工程长效运行的目的,首要因素在于建立相关的约束机制,在制度上予以体现。2008年10月1日,《陕西省城乡供水用水条例》由陕西省人民代表大会常务委员会正式颁布施行,将乡村供水纳入法治范围。根据当地农村饮水安全工程特点,陕西省水利厅组织编制了用于指导各地科学化管理、规范化操作的《陕西省村镇供水工程运行管理手册》,对各类供水工程的日常运行管理、操作提供了有效的依据。各地区也根据实际情况,因地制宜制定了具体的规章制度,确保了工程运行有章可循。(3)科学核定水价,规范收费方式。 公平有序的收费机制是农村饮水安全工程长久良性运行的保障。农村饮水工程的公益性是无可置疑的,但是公益性工程的运行费和后期维护费都由国家来承担是与当前我国的财力状况不相符的。在国家加大支农、惠农政策的同时,广大受益群众也要积极主动的缴纳水费,确保农村饮水工程长效运行。让广大受益群众积极主动缴纳水费的前提就是科学、合理地制定农村供水水价。每处供水工程应根据工程取水难易程度、运行费用合理确定群众能够接受的水价。目前,陕西农村供水价格基本上是按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则制定,一般每吨水在1.5元~3.5元之间。工程折旧费和大修理费也是确保农村饮水工程良性运行的必须要求。在《陕西省村镇供水工程运营管理(暂行)办法》中就明确规定:农村饮水工程要提取工程折旧费和大修理费,并建立专账,用于工程的大修、设备更新、改建和扩大再生产。目前,陕西的岐山、彬县、临潼等县(区)都进行了积极的探索,尤其是岐山县在维修基金上有了突破,维修基金从水价中提取,由县财政进行补贴,维修基金由县水利局管理,专户储存,专款专用。这种好的办法有效地解决了农村供水工程后期维修经费的问题。陕西各地在规范水费收取方面也采取了很多切实有效的措施,从抄表、收费两分开,收支两条线到智能水表收费等等,有力地避免了将水费变成一些管理人员的“唐僧肉”、“血库”,有效地保证了饮用水管理公开化、透明化,让群众吃上明白水,放心水。(4)对农村供水工程进行适度补贴。 在现阶段,由于农村群众的生活习惯影响,还不能完全接受自来水这一新生事物,在工程运行的前几年,受益区实际用水量远远低于工程设计供水能力,大大加重了工程运行管理的成本压力,因此许多供水工程在运行初期常常存在入不敷出的现象。阎良区在农村供水工程运行前年进行财政补贴,帮助工程渡过了难关,确保了工程的良性运行。农村饮水工程是民生工程、德政工程,在很大程度上不能完全按照市场的法则运行,工程使用若干年后,能否依靠工程自身的积累实现对工程的维修和设备的更新改造重任,工程报废后能否重建,从目前的情况来看,难度是比较大的。因为本来维修基金和折旧费提取的比例低,积累增长速度慢,加之很大一部分受益群众仍处于较为贫困的状态,维修基金完全由群众承担难以实现。如果政府将提供相应的配套资金作为一种促进工程良性运行激励机制,既能调动供水工程提取维修基金的积极性,又能提高工程正常运行的保证率。陕西省水利部门积极探索的县乡两级专业管理机构管理,工程维修和更新资金无忧、群众协会积极参与的工程运行模式是确保目前农村饮水工程良性运行的有效手段,也是各级政府和广大群众所期盼的。'