科学管理 规模发展 加快推进农村饮水安全工程建设(1)

'科学管理规模发展圆满完成南阳市卧龙区农村饮水安全工程建设任务田博(南阳市卧龙区水利局南阳473000)张茹赵克红（南阳市水利建筑勘测设计院）摘要：针对南阳市卧龙区农村饮水安全的现状和工程实施的情况，科学规划，合理布局，因地制宜，精心组织，总结出了符合卧龙区实际的农村饮水安全工程运行机制和管理模式，大力推进了农村饮水安全工程快速、健康发展。关键词：卧龙区饮水安全加快发展一、卧龙区农村群众饮水现状南阳市卧龙区位于南阳市中心城区西部，总土地面积1017.53km2，境内山丘和平原兼有，其中岗丘和浅山面积560.65km2，占55.1%。全区辖11个乡镇，7个街道办事处，217个行政村，58个社区，总人口92.66万人，其中农业人口59.89万人。由于卧龙区所处地理位置和气候特征等因素的影响，自然条件比较恶劣，水资源开发利用难度大，形成了山丘区农村饮水困难的自然特点，山丘区群众吃水非常困难。同时，由于地球物理作用原生造成的大部分地区地下水含氟量过高，人口分布数量大；局部地区富集盐矿，苦咸水呈点状和带状分布，部分区域呈面状分布，数量较大。近年来，随着社会经济的迅速发展和人口的不断增长，废、污水排放量越来越大，生活污水、垃圾、工业废水的有机污染以及农田施用化肥、农药的污染严重，超过了环境容量，致使地表水和地下水受到不同程度的污染，从而又产生了许多新的饮水不安全因素，造成农村饮水不安全人数显著增加，农村群众长期饮用高氟水、苦咸水、污染水，不仅严重影响了群众的身体健康和生活质量，也影响了当地经济的发展，广大群众希望彻底解决饮水不安全问题，早日步入小康社会。二、卧龙区农村饮水安全工作的主要做法1.加强领导，落实责任ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 农村饮水安全工程是党和政府的一项德政工程，卧龙区为了尽快解决农村饮水安全问题，专门成立了“卧龙区农村饮水安全工程建设管理局”，办公室设在区水利局，水利局局长兼任建管局局长。建管局的主要职责是全面负责项目规划、年度实施计划的审定，资金的筹措，各部门之间关系的协调及项目实施中的组织领导工作，组织、协调和监督建后工程的运行与管理。区政府对项目建设实行效能监察，对工程进度、质量和资金使用实行全方位督察。对出色完成任务，在项目建设中成绩突出的单位和个人由区政府表彰，对因组织领导不力出现工程质量、资金挪用问题，以及不能按时完成年度建设任务的，要依据行政效能监察有关规定追究有关责任人的责任。2.科学规划，规模发展为摸清全区农村饮水现状，区建管局组织技术人员深入基层，逐乡排查，掌握了全区农村饮水不安全基本情况，先后编制完成了《卧龙区农村饮水安全调查评估报告》、《南阳市卧龙区农村饮水安全工程“十一五”规划》、《南阳市卧龙区2010～2013年农村饮水安全规划人口现状调查及复核报告》、《南阳市卧龙区农村饮水安全工程“十二五”规划》。在多次调查、论证的基础上，卧龙区按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，在水源有保证、人口较集中的饮水不安全地区发展集中连片供水工程，搞规模化发展，采取打中深井取水，安装无塔供水设备，铺设主管道和支管道，实行一户一表，分表出户。在开展前期工作中，我们精心设计，科学论证，委托有资质的设计院逐处编制工程设计，市水利局逐项审批，确保规划设计的科学性。根据工程建设地点地形、地质条件复杂的特点ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember ，技术人员到项目区实地勘测，根据地形情况确定管网铺设线路，并邀请地质专家实地勘测，确定深井井位，制定出最佳设计方案，做到工程规划设计科学合理，符合村情民意，多做管道铺设延伸，发展集中供水。例如：2010年在蒲山镇实施农村饮水安全工程中，经过论证和实地勘测，兴建万人规模集中大水厂，使全乡2万人用上了自来水，提高了工程的规模效益和供水效益。3.严格管理，督促检查在资金管理上，坚持区级报帐制和公示制，按照“专户立账、专款专用、适量预付、验收报账”的原则进行管理,确保资金安全。根据工程进度由现场监理逐项审核签证，报总监和项目法人审签，再由财务审核后分期分批拨付资金，防止了随意变更工程地点，降低工程标准，虚报建设工程等情况的发生，杜绝了挤占、挪用和截留工程建设资金的现象。财政、水利部门积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时整改。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，无论是中央资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都严格实行公示制度，自觉接受社会和群众的监督。在施工管理上，卧龙区饮水安全建管局在施工队伍选择、工程质量监控等关键环节都严格把关，积极执行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制和合同管理制。实行公开招标选择施工队伍，由施工单位明确质量负责人，对工程质量全面负责，确保了工程建设质量。在施工过程中，建管局人员和监理工程师巡回监督检查，做到发现问题，立即整改。4.建管并重、全面推进为管好用好农村饮水安全工程，我们按照《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》（豫发改农经[2014]843ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 号）、小型水利工程管理体制改革的要求，实行“集体所有，市场运作，政府监督”的管理模式，即产权归工程所在村集体所有，工程运营按照市场机制运作。区、乡、村三级逐级建立行政领导负责制，加强领导，理顺机制，确保各项管理制度的落实和管理工作顺利进行。对供水工程明晰产权，建立法人制度，推行目标责任管理，采取了以下管理办法：①明晰产权，明确管理主体。项目建成后让各行政村试运行一个月，考核出各项运行指标，同时进一步检验工程中存在的问题，以便及时维修。试运行后，由建管局与各行政村签定财产移交手续，乡镇鉴证。②实行有偿供水，装表计量，一户一表，按量计费，核定合适的水费价格，让群众吃得起。水费=电费+管理员工资+小型维修费+适当利润。目前全区水费价格一般在1.5～2元，供水规模越大，水费价格越低。水费收支要建立专帐，实行财务公开，定期向村民张榜公布，接受群众监督。③对于单村供水工程，实行村委组织，用水户参与，专人负责承包。由村委会代表全体受益户与经营者签订合同，明确双方责、权、利，并制定各项水管制度，照章办事。如机电设备操作规程、工程维修和保养规程、用水章程、水源保护措施、水费价格核定办法、财务管理制度等，并对管理员进行上岗培训，熟练掌握其岗位的技术要求。④加强工程档案管理。区建管局以村为单位建立饮水安全工程档案，实行一处一档，加强对工程技术资料的管理。工程原始技术资料档案（包括饮水水源技术资料、管网资料等）由区饮水建管局保管，乡、村分别留存档案复印副本。⑤加强水源保护，保证供水质量。井口要适度抬高并密封，避免雨洪入井，在水井一定范围内，禁止修建养殖场、厕所，禁止堆积农家肥，杜绝化学品和污染企业污染源等。⑥卧龙区农村饮水安全建管局出台了《南阳市卧龙区农村饮水工程维修基金管理使用暂行办法》，对维修基金的来源，基金的使用和管理作了明确的规定。区财政每年拿出1ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember 0万元用于对水源、设备及主管网的维修，由区抗旱服务队组织实施；各村自筹的资金用于对支管网及入户设施的维护，由各村水管员负责实施。三、卧龙区农村饮水安全工作的主要成效2005～2014年，卧龙区抓住国家实施农村饮水安全工程项目建设的机遇，精心组织，科学规划，大力实施农村饮水安全工程，积极探索工程建设与管理模式，走出了一条适合自我发展的新路子。9年来，全区共投入建设资金1.3亿元，建设农村饮水安全工程133处，使28.9438万农村人口彻底告别了高氟、高盐、高污染的劣质水，用上了干净、卫生的放心水。广大农民群众对党和政府实施的农村饮水安全工程普遍表示热烈欢迎和由衷感谢，把农村饮水安全工程誉为“民心工程”和“德政工程”。2015年卧龙区将解决剩余的3万余人饮水不安全问题，确保“十二五”规划任务顺利完成。卧龙区虽在农村饮水安全工程建设上作了一些工作，积累了一定的经验，但离国家、省、市的要求和人民群众的期望还有一定的距离。在下一步工作中，我们要学习先进地区的好经验，好作法，认真总结建设经验和存在的不足，以更加务实的工作态度，更加有力的工作措施，扎实开展项目的建设和管理工作，确保今明两年圆满完成我区的农村饮水安全工程建设任务。作者简介：田博，（1983年5月－）男，汉族，中共党员，南阳市卧龙区水利局农村水利服务中心副主任，助理工程师，主要从事农田水利工程的规划设计工作。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember'