农村饮水安全工程建设与管理的几点思考

'农村饮水安全工程建设与管理的几点思考　　摘要：本文根据福建省上杭县农村饮水工程，阐述了自己的建设与管理经验。　　关键词：饮水安全；工程建设；管理；经验　　中图分类号：TV文献标识码：A　　一、基本情况　　据2011年2月份的农村饮水安全普查，上杭县农村尚有28.9951万人存在饮水不安全问题，其中规划外涉及21个乡镇259个村12.8544人，已通水未达标涉及21个乡镇285个村16.1407万人。上杭县作为全省唯一试点县，从2011年10月～2013年9月以乡（镇）为单元，实行整乡（镇）整村推进建设集中式供水工程的方式，全面解决上杭县289951人农村饮水不安全问题。至2012年底，上杭县共完成饮水安全工程建设投资约1.698亿元，建成各类规模的供水工程共693处，受益人口30.41万人，其中日供水100吨以上规模的供水工程251处，受益人口20.61万人。目前，全县农村饮水安全普及率已达到80.93%。这些新建（或改扩建）的供水工程，极大地改善了我县农村广大人民群众生产、生活条件，促进了社会主义新农村建设。 　　上杭县农村饮水安全工程管理主要有以下几种形式：一是集中式稳定供水的工程（主要体现为集镇供水工程），主要是通过管网延伸，形成供水网络，解决较大区域的群众饮水问题，主要以集镇所在地为主，配有专、兼职管理人员，实行计量收费，水质由管理人员定期送检；二是较小规模的村级供水工程（即村级供水站），由村民委员会或者村水利协会统一管理，水费收取方式多种，包括计量收费、按户收费、按人头收费等，水质较少进行化验；三是村组集中供水工程，主要是解决群众居住密集，有水源条件的村、组所在地及附近居民用水问题；四是单户供水工程，以挖井、自流引水为主，这种分散式供水工程管理简单或者管理空白。从供水形式看，集中供水的区域，饮水相对安全，且水量较有保障；村组供水和单户分散供水区域，饮水安全指数较低，在供水过程中受季节雨量的影响大。　　二、存在的主要问题　　1、工程前期工作不到位。由于建设时间紧迫，规划设计单位没有经过充分的实地考察就进行设计，致使有些工程点的建设不符合当地的实际用水要求。基层水利技术人员力量缺乏，缺少必要的技术指导，建成的不少供水工程标准低、质量差。在解决农村饮水问题时，缺乏充分的前期论证和长远规划，对水源保证、工程规模等问题科学论证少，以至有些建成的工程因水源不足、水质不合格等原因而无法正常发挥。　　2、重建设轻管理的现象普遍存在。“重建设轻管理”是农业水利化建设中长期普遍存在的现象，管理不善一方面使得水利设施缺乏合理、规范的兴修和保养，乱建、乱堆、乱放、乱占等违章情况屡见不鲜；另一方面使得许多隐患问题不能及时被发现并加以解决，一旦日积月累发生重大故障或是碰到洪涝灾害，便由于损毁严重而不得不重新建设，而重建所要耗费的成本则远高得多。建立健全农村水利建设和管理的新机制迫在眉睫。 　　3、水源保护区粗放或者未划定。大部分饮水安全工程没有划定水源保护范围和供水工程管护范围，即使有划定的工程点也尚未开展行之有效的水源地保护工作。加上农民自身的生态保护意识不强，多数地方因养殖业的无序发展、化肥农药的过度使用、生活污水的随意排放，造成各类水源点水质已经不符合饮用水水源标准。　　4、水费计收难。受到经济条件的制约和传统观念的影响，不少群众不愿意缴纳水费。现行水费多按人收取，水价很低，基本上只计取了管理人员基本工资，工程维修费、折旧费用无从计取，因此没有积累，维修、更新改造的经费无从着落，收取的水费资金还不够保持运转，大部分工程处于带病运行状态而无力修复。这样靠收取水费来维持工程正常运行和管理几乎不太可能，还会造成不良管理的恶性循环　　5、管护队伍素质不高。目前，村级供水站和分散式供水工程的管护人员大部分为普通农民，没有水质监测、水利设备运行及维修的经验，综合素质普遍较低，不能适应日常管理维护的要求。各乡（镇）集镇水厂的管护人员虽然掌握水电安装和管道施工的技能，但是对一体化净水设备、消毒器的使用和水质监测等方面知识还是缺乏。　　三、我县农村饮水安全工程管理的思考　　1、科学规划,合理布局,扎实做好项目前期工作。一是要相对集中，便于管理。二是要充分论证供水水源,确保水量充足、水质达标。三是选择合理的供水工程类型。本着投资最省、效益最佳、因地制宜、科学合理的原则,提出解决农村饮水安全的方案。　　2、创新管理机制, 确保工程良性运行。农村饮水安全工程的管理制度建设应该先于工程建设，制定出合理的工程管理制度和管理模式，确实转变“重建轻管”的建设思路。一是落实责任主体。各乡镇人民政府对本行政区域内农村饮水安全工程运行管理负总责，要落实饮水安全保障乡（镇）长负责制，逐个供水厂（站）落实包厂（站）行政领导和相关责任人。按照“产权归属明晰、管理主体到位、责权利相统一、工程持续利用”的要求，理顺管理关系，健全服务体系，完善运行机制，促进农村饮水安全工程管理规范化、供水商品化、服务社会化。对于单户工程可实行自建自管；对于联户工程成立管护小组，签订管护公约，明确管护责任；对集中供水工程，要理顺管理体制，组建管理机构，按照《村镇供水站定岗标准》合理确定管理编制，同时，要扩大建立农民用水户协会，深化用水户参与式管理改革。二是加强运行管理。各乡镇人民政府严格按《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）开展辖区内农村饮水安全工程的运行管理。建立起包括水源保护、卫生防护、水质检验、岗位责任、运行操作、交接班、维护保养、计量收费等在内的良性运行管理制度。同时要建立健全城乡供水抢险救灾和应急救援保障机制，确保农村饮水安全工程供水安全和长效运行。　　3、加强水源保护和水质监测, 确保工程发挥长期效益。保障饮水安全，首先要从源头抓起。在县环保局的指导下，各乡镇人民政府要按照有关规定,对乡镇集镇及村级供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区,并设立明显的保护标志牌，制定水源地保护措施。加强对作为农村生活用水水源的小河、小溪、水库、山塘的保护。大力保护农村供水水源地，加强对农村生活污水、生活垃圾、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理，加强对农业生产使用化肥和农药的管理，提倡科学施肥用药。建立水质保障长效机制，保证饮水水源的可持续利用,确保工程效益的正常发挥。制定饮水水源保护办法。划定饮水水源保护区、设置水源保护警示牌,实施取水许可制度,建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。以县疾控中心为依托，建立和完善水质监测中心；以乡镇供水厂为依托，分区域设立监测点，做到机构、人员、任务、责任、仪器设备、经费的落实，并实现信息畅通、资料数据准确及时。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。　　4、实行有偿供水。农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费，有条件的地方可逐步推行两部制水价、用水定额管理、超定额累进加价等制度。严格按照“一户一表一龙头”计收水费。供水成本结合水量合理核定水价，解决按成本收费等相关问题。集中供水工程要求全部按成本加微利核定水价，实行有偿供水，计量收费。　　5、提高管护人员素质。各乡（镇）要统筹组建饮水安全工程管护专业队伍，加强人员培训，提高管护人员素质。供水单位应通过“送出去、请进来”的方式，对农村安全饮用水管理人员进行业务培训，使他们能够了解一体化净水设备、消毒器的水质净化及工艺流程，规范使用净化消毒设施，做好水质监测，提高饮用水水质卫生合格率。　　我县将在“全国农村饮水安全工程示范县”和“福建省农村饮水安全整乡推进工程建设试点县”的基础上，紧紧围绕上级部署，与时俱进，开拓创新，采取更加扎实有效的措施，做好农村饮水安全工作，为全面建设小康社会提供安全、方便的饮用水保障。 '