铜陵市2014年度农村饮水安全项目绩效评价报告

'铜陵市2015年度农村饮水安全项目绩效评价报告一、项目概况2015年4月，省发改委、财政厅、水利厅以皖发改投资[2015]34号《关于下达农村饮水安全工程2015年中央预算内投资计划的通知》下达我市2015年农村饮水安全工程投资计划农村饮水不安全人口指标0.79万人，项目总投资395万元。其中，中央投资237万元，省级配套资金79万元，市配套资金47.4万元，县级自筹31.6万元。顺安镇农饮工程覆盖东垅村、金港村以及钟仓街道，解决饮水不安全人口0.43万人，铺设配水支管网77.0km，接户管51.6km。天门镇农饮工程实施金塔、龙云两村支管网工程，解决人口0.36万人，铺设配水支管网55.3km。二、项目实施情况为了做好2015年农饮项目的前期准备工作，在2014年底即与项目受益乡镇——顺安镇和天门镇政府对接，2014年12月就已完成了项目实施方案的审批工作并提前做好招投标工作，管材管件、监理、施工都进行招标，2015年2月在铜陵县招投标采购交易中心挂网招标，于2015年3月25日确定各承建商和供货商。工程于2015年3月底开工，7月25日项目已全部完工，三、主要做法（一）加强领导，明确责任。 成立农村饮水安全工程建设领导小组，组建了项目法人。同时，把农村饮水安全工程纳入政府年度目标考核，层层签订责任状，强化责任。形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各司其责、讲究合力的工作机制，保证了项目的顺利实施。（二）规范操作，加强质量监管。在工程建设过程中，严格执行“四制”管理，严把原材料进口关、设备采购关、施工过程关，严格落实质量目标责任制，实行工程质量终身负责制。（三）城乡供水一体化，创铜陵供水模式。大力实施城乡供水一体化战略，由城市供水管网向农村辐射，解决农村饮水安全问题，2015年实施的顺安、天门二个乡镇农村饮水安全工程均通过接延伸的城市供水管网解决，实现城乡供水水量水质服务均等化。（四）健全财务制度，严把资金关。为加强对农饮工程资金的使用管理，制定了具体财务管理制度，实行专户管理，严格实行资金报帐制，实行群众监督与财政部门监督相结合等措施，确保专款专用。在配套资金落实上，市、县财政足额配套并及时拨付到位，保证工程建设顺利进行。（五）加大宣传力度，提高知晓率。为了提高农村饮水民生工程的知晓度，充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，大势宣传，营造氛围，使农饮改造工作家喻户晓。（六）创新机制，强化建后管理。一是加强制度建设。县、区出台了《农村饮水安全工程运行管理办法》，为建后管护提供制度保障。二是加强机构建设。县水利局 成立专管机构，明确了编制和人员，为建后管护提供组织保障。三是因地制宜，积极探索多种建后管护模式。城市管网延伸工程，由铜陵首创供水公司或委托相关运营单位统一管理。集中式供水工程，由项目所在乡镇供水站管理。四是规范日常管理，确保持续发挥效益。建立健全各项管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行供水水源水质定期检测，确保人民群众用水安全。五是实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支情况进行公示。六是进一步落实扶持饮水工程建设运行的用地用电优惠政策，降低老百姓饮用水的成本。七是新建水厂或管网延伸供水建立供水成本核算制度，按成本加微利原则，由县、区水利部门会同物价部门共同核定水价，实行“两部制水价”。四、绩效评价（一）评价目的：根据《铜陵市农村饮水安全工程建设管理绩效评价实施办法》的要求，对项目的业务完成情况、财务执行情况等进行客观公正的评价；通过评价,了解、分析、衡量项目是否达到预期目标，项目资金使用是否有效，项目管理运行是否可持续；及时总结经验，分析存在问题，采取措施改进和加强项目管理，为政府决策提供参考依据；（二）绩效评价方式：本次评价在县区自评基础上，采取查看工程现场、查阅工程资料、社会调查、综合分析评价的方式进行，并对铜陵县进行评价打分。绩效评价采用百分制，分为优良、合格、不合格三个等次。90分以上为优秀 等次，60～89分为合格等次，60分以下为不合格等次。　　（三）项目执行情况：一是项目计划执行情况：严格按照国家和省下达的计划执行，符合农饮十二五规划，没有发生调整和变更。工程实施编制了实施方案，并经审查批复。工程建设有完整的施工技术图纸，项目实施进度较好，绩效指标完成较好。二是项目建设管理情况：项目在实施过程中，严格落实“六制”，没有发生任何质量事故、安全生产事故和发生违法违纪案件，工程建设质量合格。三是项目资金管理情况。在资金使用管理上，由项目法人实行统一管理、开设专门帐户、配备专业财会人员、实行专人专帐管理，严格执行财经制度，建立严格的审批拔付制度。2015年农饮工程共完成投资295万元，其中中央投资237万元，省级投资79万元，市级配套资金47.4万元，县级配套资金31.6万元。四是综合效益情况：工程实施后，解决了工程地点水质不达标问题，保障人民饮水健康，有力地促进人民健康发展；产生了较好经济、政治和社会效益。（四）绩效评价结论：经综合评价，铜陵县2015年度农村饮水安全工程2个项目点建设任务全面完成，综合得分为99.9分，达到优秀等次。铜陵市水务局 二○一六年元月十五日 铜陵县农村饮水安全工程建设管理绩效考核评分内容分值细化条款及评分标准评分总分100 99.9组织领导101.政府纳入年度目标责任考核内容，记2分，否则，不计分；22.县、区成立农村饮水安全工作领导小组，记2分，否则，不计分；23.市与县（区）、县（区）与乡镇、乡镇与村层层签订了责任状，记2分，否则，不计分；24．县、区水利（务）局成立专门工作班子，且业务专干在2人以上，以县、区水利（务）局的文件为准记4分，否则，不计分；4前期工作 151.总投资50万元以上的项目，由有资质的设计单位设计，并有相关批复，记5分，否则每缺一个扣2.5分，扣完为止；52.总投资在50万元以下的项目，打捆编制初步设计和实施方案，县、区组织审查批复，记3分，否则记零分；33.开展技术培训，自办培训班，加强技术指导和服务记2分（需提供培训、技术指导图片及资料）；14.按时按要求上报农村饮水进度报表和情况汇报，记2分，否则每迟报一次扣1分，缺报一次扣1.5分；25．在省、市以上报刊发表2篇以上宣传报导，记2分，否则每少一篇扣1分（需报道凭证）26.开展了其它形式的宣传报导，记1分（需要报纸或电视等报道凭证）。1 工程建设进度与质量35分1.建设管理规范，严格执行项目法人、施工招投标、材料集中采购、合同、工程监理和质量监督的有关规定，记3分；32.工程进度符合民生工程项目的进度要求记10分，否则，不计分；103.每个县、区有1-2处以上有规模、有标准、管理规范的精品示范工程，记5分，否则每少一处扣2.5分；54.工程布局合理，土建质量好（水池无渗水、垮塌、沉陷现象）；管道设备安装规范，工程外形美观、大方，水厂整洁、卫生，环境优美记5分，否则。若管道悬空、外露现象严重扣4分；4.95.供水管材和设备采用省厅推荐的合格管材和设备，记5分，未采用记0分，部分采用扣3～5分；56．水源保护，水量充足，水质达到国家生活饮用水卫生标准，记3分；37.标志牌规格、内容采用标准格式，记2分，未采用扣2分；28.管理用房内外美观整洁，围墙、绿化齐全，悬挂规章制度，记2分；2任务完成15分1.工程建设内容、建设规模、建设地点符合省、市下达的实施计划要求，目标任务按计划完成，工程建设按设计标准实施，记15分，否则不计分；15资金管理15分1.国家、省投入资金下达后足额及时拨付到位，记5分，否则按比例扣分；52.自筹资金按计划足额及时到位，记5分，否则按到位比例扣分；53.县级设立专帐，按计划使用资金，财务管理符合有关规定，财务帐目清楚，无违规违纪现象，记5分；5建后管护10分1.工程验收资料完整齐全，项目点有工程档案，工程建设图片清晰齐全记2分；22.建立了产权明晰，权责明确的长效运行机制。有专人负责管理，并制定了促进工程良性运行的管理制度和相关办法记4分；43.集中供水工程,水费核算和征收落实记2分；24．项目实施后，群众较为满意，未出现重大信访事件记2分，否则扣全分。2 2015年农村饮水工程各参建单位情况表序号项目名称建设单位施工单位监理单位勘察和设计单位管材供应单位1天门镇农村饮水安全工程铜陵县水利工程建设管理处铜陵飞马建设有限责任公司铜陵永昌水利工程项目管理有限责任公深圳市水务规划设计院山东陆宇塑胶工业有限公司2顺安镇农村饮水安全工程铜陵县水利工程建设管理处铜陵飞马建设有限责任公司铜陵永昌水利工程项目管理有限责任公深圳市水务规划设计院山东陆宇塑胶工业有限公司'