江西农村饮水安全工程现状与需求调查工作大纲

'江西省农村饮水安全工程现状与需求调查工作大纲江西省水利规划设计院二〇一五年六月 目录一、前言3二、调查目的3三、调查范围和相关要求4四、调查评价标准4五、农村饮水现状调查评价6（一）农村饮水工程现状6（二）农村供水工程管理现状6（三）成效与经验6（四）存在的主要问题6六、农村饮水“十三五”需求分析7（一）指导思想7（二）相关依据7（三）发展目标8（四）发展思路与对策9（五）“十三五”需求分析9七、主要结论和建议12八、工作成果12（一）工作成果12（二）成果要求12九、时间要求13附件1：15附件2：18 一、前言实施农村饮水安全工程建设以来，全国各地做了大量扎实有效的工作，农村饮水安全状况得到显著改善。然而，我国仍处在社会主义初级阶段，各地经济社会发展水平、工作基础、自然地理、水资源条件等差异很大，保障农村饮水安全是一项长期、动态的工作。根据党中央、国务院有关精神，按照编制《全国水利发展“十三五”规划》的相关要求，水利部决定开展全国农村饮水工程现状与需求调查，全面摸清农村饮水现状、存在的主要问题、拟采取的措施和资金需求等情况，为制定农村饮水“十三五”规划提供科学、准确的依据。根据水利部的统一部署，省水利厅启动了江西省农村饮水工程现状与需求调查工作。受省水利厅的委托，由我院负责编制《江西省农村饮水工程现状与需求调查报告》（以下简称《报告》）。为更好地指导《报告》的编制工作，按有关文件精神及有关规程规范的规定和要求，特制定本工作大纲。二、调查目的（一）科学评价工程现状。充分利用江西省第一次水利普查农村供水工程普查成果以及“十二五”规划实施有关资料，以县为单元开展对农村饮水安全工程建设管理情况的分析评价，全面总结成效，深入查找薄弱环节、存在问题和制约因素。（二）全面搞好需求分析。根据经济社会发展、22 统筹城乡和全面建成小康社会的要求，从保障饮水安全，提高人民群众生活水平和质量出发，对“十三五”不同区域农村饮水工程建设和管理需求进行深入分析。三、调查范围和相关要求调查范围包括全省县城（不含县城城区）以下的乡镇、村庄、农场、林场、学校等。数据以2014年为基础，预测到2015年底。现状经济社会指标、水资源开发利用等基础数据资料应采用权威部门发布的数据（统计年鉴等），认真复核分析相关数据，保证基本资料的翔实、合理，并做好与农村供水工程普查和全国农村饮水安全项目管理信息系统数据的衔接。需求分析预测到2020年，展望到2025年。四、调查评价标准2004年卫生部、水利部联合制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》仍然符合现阶段农村饮水安全实际情况，因此继续沿用该评价体系。具体包括水质、水量、方便程度和保证率四方面内容。1、供水水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。2、供水水量：满足《村镇供水工程设计规范》(SL687-2014)对22 不同用水条件的水量要求。采用分散供水的干旱缺水地区每人每天可获得的基本水量不低于20L。应急供水执行：（1）5-7L/人•d（14天）；（2）15-20L/人•d（90天）。3、方便程度：平原和丘陵地区设计供水规模在20m3/d以上集中式供水工程供水到户，偏远山区可到集中供水点。取水往返时间不超过10～20分钟，取水的垂直距离不超过100m，水平距离不超过1km。4、保证率：（1）水源保证率。地表水水源年保证率在严重缺水地区不低于90%，其它地区不低于95%，地下水水源设计取水量应小于允许开采量。（2）供水保证率。设计供水规模在20m3/d以上的集中式供水工程不低于95%，其他集中式供水工程或严重缺水地区不低于90%。此外，在工程配套方面主要考虑：集中式供水工程应按规范要求和实际情况配套完善取水、输水、净水、配水设施设备等；分散式供水工程应配套完善水质保障措施。千吨万人以上集中式供水工程建水质化验室（具备日检9项以上水质指标的检测能力）。在工程老化程度方面主要考虑：各种构筑物、机电设备和输配水管网应在设计使用年限内能够正常运行，供水管材符合涉水产品卫生许可及国家产品标准要求，管网漏损率符合相关标准要求。在工程运行管护方面主要考虑：水价合理性、水费回收率和抄表到户率符合《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013）要求，水源保护符合相关标准要求。22 五、农村饮水现状调查评价（一）农村饮水工程现状全面总结农村饮水工程现状，重点分析评价农村饮水安全实施以来，特别是“十二五”农村饮水安全工程建设情况。根据农村供水工程普查成果（截至2011年底）、2012-2014年农村饮水安全工程相关统计数据以及2015年农村饮水安全工程建设情况，分析预测“十二五”末的农村饮水工程状况。（二）农村供水工程管理现状全面分析总结农村饮水安全管理状况，从建设管理和运行管理两个方面论述。（三）成效与经验采取定量与定性相结合的方法，全面深入分析总结自实施农村饮水安全工程以来取得的主要成效。认真总结“十二五”农村饮水安全工程建设与管理典型经验与做法。（四）存在的主要问题1、工程设施方面重点分析2005年以前建设的工程，从供水规模、水源可靠性、净水设施及入户管网配套情况以及工程的老化状况等方面进行论述。2、水质保障方面从水源保护状况、水质净化处理、消毒设施设备配备与使用、水质达标情况和水质检测能力建设等方面论述。22 3、运行维护方面从工程产权、管理体制与运行机制、水价形成机制、运行管护经费保障和运行状况、工程维修养护、专业化服务和人员培训等方面论述。六、农村饮水“十三五”需求分析（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，顺应农村居民对改善饮水条件的迫切需求，注重轻重缓急、近远结合、量力而行、可以持续的原则，综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。（二）相关依据《江西省农村饮水安全工程“十二五”规划》、水利部卫生部《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农[2004]547号）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）、《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）、《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013）22 、《室外给水设计规范》（GB50013-2006）、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）、《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地下水质量标准》（GB/T14848-93）、《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）、《水环境监测规范》（SL219-2013）等相关规划、文件及技术规范。（三）发展目标1、总目标到2020年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。主要任务，一是解决因各种客观原因新出现的饮水不安全人口，二是对已建饮水工程进行巩固改造提升建设，保障供水安全。2、具体目标建设方面：采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，到2020年，使全省农村集中供水率达到95%以上，农村自来水普及率达到90%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上，供水保障程度进一步提高。22 管理方面：全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，依法划定水源保护区或保护范围，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。3、分区发展目标考虑自然条件、地形地貌、人口分布等因素，到2020年，平原地区农村集中式供水受益人口达到100%，农村自来水普及率达到95%；丘陵地区农村集中式供水受益人口达到95%，农村自来水普及率达到90%；山区和人口居住分散地区农村集中式供水受益人口达到90%，农村自来水普及率达到85%。（四）发展思路与对策按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程。采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、能扩则扩”，科学合理确定工程布局与供水规模，研究提出区域农村饮水发展思路与对策措施。同时，着力加强工程运行管护，建立工程良性运行长效机制，通过明晰工程产权，保障合理水费收入，落实运行管护经费，保障工程长期发挥效益。（五）“十三五”需求分析根据县域农村饮水“十三五”发展目标，采取新建、扩建、配套、改造和联网等措施，巩固提升农村供水保障水平。1、主要技术措施（建设内容）（1）新建工程1）新建规模化供水工程。在有条件的地区，选择水量充沛22 、优质的水源，综合考虑管理、制水成本等因素，合理确定供水范围，兴建一批跨村、跨乡镇连片规模化集中式供水工程，替代接近或超过使用年限的小型集中式和分散式供水工程，统筹解决新出现的农村饮水安全问题。2）现有水厂管网延伸工程。在距县城、乡镇等现有供水管网较近的农村，充分利用城镇自来水厂的富余供水能力，或通过对现有规模较大农村水厂扩容改造，延伸供水管网，扩大供水范围，进一步改善农村供水条件。主要指标：（1）新建工程数量（处）；新建水厂供水能力（m3/d）；新建管网长度（km）；受益人口（万人）。（2）现有水厂管网延伸新增供水能力（m3/d）；新建管网长度（km）；受益人口（万人）。（2）改造工程1）规模较大水厂配套改造工程。按照水源实际情况和供水水质要求，改造落后的制水工艺及供水工程构筑物，并配套改造管网，以解决部分规模较大的农村水厂水处理设施不完善、制水工艺落后、管网配套不完善等影响工程效益发挥的问题。2）小型单村供水设施改造或联村并网工程。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程构筑物进行配套改造。有条件的工程在改造基础上，加大整合力度，推进联村并网集中供水。3）设计供水规模在20m3/d以下的集中式供水22 和分散式供水工程标准化改造。因地制宜采用生物慢滤、超滤膜等水处理技术，配套消毒设备或采用投加消毒（粉）片等措施，提高供水水质合格率；完善设计供水规模在20m3/d以下集中式供水工程和分散式供水工程水质检测制度，确保饮水安全。主要指标：（1）改造工程数量（处）；其中，改造水厂数量（处）；改造工程设计供水能力（m3/d）；改造管网长度（km）；改造水处理设施的水厂数量（处）；改造消毒设备的水厂数量（处）；改造泵站的水厂数量（处）；受益人口（万人）；（2）改造水井工程数量（处）；受益人口（万人）。（3）改造引泉工程数量（处）；受益人口（万人）;（4）改造水窖（水柜）工程数量（处）；受益人口（万人）。（3）农村饮用水水源保护、水质检测能力建设以及水厂信息化建设开展农村饮用水水源保护，推进水源保护区或保护范围划定、防护设施建设和标志设置等工作。进一步加强农村饮用水水源保护和监测，强化供水水质检测能力建设，千吨万人以上工程配置水质化验室，健全水质卫生常规监测制度，完善农村饮水水质监测网络，全面提升农村饮水安全监管水平。加强工程管理人员技术培训，对集中式水厂负责人、净水工和水质检验工等关键岗位人员开展专业培训。有条件的地方，试点开展工程运行及主要水质指标在线监测及水厂信息化建设工程示范，积累经验后逐步推广。主要指标：（1）划定水源保护区或范围的工程数量（处）；（2）千吨万人以上水厂新建化验室数量（处）；（3）22 进行信息化建设的水厂数量（处）。2、资金需求测算通过以点带面，采取典型工程法，测算全县（市、区）农村饮水工程的投资规模。省级通过复核汇总各县投资，测算全省（区、市）工程总投资。七、主要结论和建议归纳总结工程现状与需求调查的主要结论，提出相关建议。八、工作成果（一）工作成果1、××县（市、区）农村饮水工程现状与需求调查报告（含附表、附图）（县级负责编制）2、江西省农村饮水工程现状与需求调查报告（省水利规划设计研究院负责编制）（二）成果要求1、成果及质量要求：文字报告采用Word格式，附表采用Excel格式，附图采用CAD格式。省水利厅将会同有关部门对各地上报的现状调查情况进行抽查复核，如发现与实际情况不符以及虚报等情况，将取消该县纳入全省“十三五”农村饮水规划的资格。2、制图要求：附图制作22 以最新1:50000航测地形图为底图（底图尽量为彩色），要按照《水利水电工程制图标准》等有关规程规范要求，标示图名、图例、比例尺、指北针等要素；供水工程要标注取水水源、输水管道、水厂位置、配水干管、供水区域范围等内容。九、时间要求1、2015年6月上旬，省水利厅部署开展全省农村饮水工程现状与需求调查工作。2、2015年6-8月，各县组织开展农村饮水工程现状与需求调查，委托设计单位编制县级调查报告，并于8月15日前将调查报告（含附表、附图）提交设区市水利主管部门进行技术审查（省直管县由所在县水利主管部门负责技术审查）；8月30日前，各县将审查通过并修改完成后的调查报告分别报送省水利厅和省水利规划设计研究院（纸质版和电子版各一份）。3、2015年9月，省水利规划设计研究院汇总县级调查成果，并于9月底前编制完成省级调查报告并上报水利部。22 主要指标说明：（1）集中供水率：指农村集中式供水工程供水人口占农村供水人口的比例。农村集中式供水工程受益人口是指统一水源、通过管网供水到户或供水到集中供水点的人口，供水人口通常大于等于20人。（2）自来水普及率：指自来水供水人口占农村供水人口的比例。自来水是指受益人口大于等于20人的集中式供水工程通过管网供水到户的供水方式。（3）水质达标率：指卫生部门通过对全县农村供水工程抽样监测提出的农村饮用水水质合格率。(按人口统计)（4）供水保证率：包括水源保障程度和工程供水保证率，即通过工程措施调节后的工程综合供水保证率。设计供水规模在20m3/d以上的集中式供水工程不低于95%，其他小型供水工程或严重缺水地区不低于90%。（5）净水工艺配套率：指集中式供水工程按规范要求和实际情况配套净水工艺设施设备的水厂比例。（6）化验室配套率：指千吨万人以上集中式供水工程建立水质化验室的比例。（具备日检9项以上水质指标的检测能力）（7）水源保护划定率：指1000人以上的集中式饮用水水源保护区（保护范围）的划定比例。22 附件1：县（市、区）农村饮水工程现状与需求调查报告编写提纲（参考）前言简述调查的背景、目的意义、调查任务及主要工作过程、调查主要结论和建议等。1概述简述项目县地理位置、地形地貌、河流水系分布和水文地质等；行政区划及乡镇和行政村数量、人口（其中农村供水人口）和主要社会经济指标；水资源开发利用现状，包括现状地表水、地下水供水量及各行业用水量，水资源开发利用程度和水污染现状等。2农村饮水工程基本情况根据现状调查资料，简述本县农村供水工程基本情况（包括供水规模、水源类型、供水范围与分布、受益人口、供水设施配套情况、工程老化程度、水质状况、管网漏损率、供水保障程度等）、农村供水管理体制和工程运行管理现状（包括管理机构设置、人员状况、水价、水费收取、财政补贴、维修养护基金、工程运行经费收支状况分析、水质检测和水源保护等）。3建设管理成效与经验全面总结实施农村饮水安全工程建设以来，特别是“十二五”规划实施以来取得的主要成效和经验。22 4当前农村饮水存在的主要问题从工程建设、水质保障和工程运行维护等方面简述农村饮水存在的主要问题。5“十三五”需求分析5.1发展目标和主要指标根据全国和分区发展目标，并结合当地情况，研究提出县域农村饮水“十三五”发展目标和主要指标。5.2发展思路和对策简述全县农村饮水发展思路与对策措施。5.3主要技术措施（建设内容）根据工程评价标准，结合本县实际，从供水水质、供水水量、方便程度、供水保证率、工程配套状况和工程老化程度等方面进行工程建设需求分析。研究提出拟采取的主要技术措施。主要包括：（1）拟新建工程（新建规模化供水工程、现有水厂管网延伸工程）工程数量（处）、新增供水能力（m3/d）；新建管网长度（km）；受益人口（万人）。（2）改造工程数量（处）、改造工程设计供水能力（m3/d）、更新配套管网长度（km）、受益人口（万人）等。（3）农村水源保护区或保护范围划定的工程数量（处）；千吨以上水厂新建化验室数量（处）；进行信息化建设的水厂数量（处）等。5.4资金需求分析通过以点带面，采取典型工程法对全县（市、区）“十三五”农村饮水工程建设投资规模进行预测，简述资金需求情况。22 6主要结论归纳总结工程现状与需求调查的主要结论。7建议根据调查成果，研究提出进一步加强农村饮水工程建设和运行管护，保障工程长效运行的建议。附表：县表1：××县2014年农村供水现状总体情况表县表2：××县农村供水工程现状基本情况表县表3-1：××县农村饮水工程建设“十三五”需求调查表(供水规模>20m3/d以上)县表3-2：××县农村饮水工程建设“十三五”需求调查表(供水规模≤20m3/d以下)县表4：××县农村饮水“十三五”需求调查总表附图：附图1：××县已建（或在建）千吨万人以上农饮工程分布示意图附图2：××县十三五规划建设农饮工程分布示意图附件：1、建设和运行管理成功的典型工程案例（分别按不同建设性质[新建、管网延伸、改造]、不同水源[地表水、地下水]、不同规模、不同区域选取建设和运行管理成功的典型工程）2、××县已建农饮工程供水水质检测报告22 附件2：××典型供水工程案例1概述简述工程区情况(工程所在位置、乡镇、村，供水范围、水源所在地、水源水质、水源类型等)、规划任务、规划主要成果【包括工程区总人口（其中解决农饮不安全人口[如有不安全人口，下同]）、自来水普及率、工程总规模及数量、主要建设项目内容、工程总投资等。】项目实施后效果等。2工程概况2.1自然地理简述工程区地理位置、地形地貌、河流水系分布、水文气象特征（如气温、降水、蒸发）、工程地质及水文地质等。2.2社会经济概况简述工程覆盖区域内2014年行政区划及乡镇村数量、人口（其中农饮不安全人口）、居民家庭人均收入等）。2.3水资源及开发利用状况简述工程区水资源开发利用状况，包括水资源总量及其中的地表水、地下水资源量，水资源可利用量，水资源开发利用现状（要求反映现状地表水、地下水供水量及各行业用水量，水资源开发利用程度、丰枯期供水水源状况、水污染现状等）。3工程区域现状22 3.1基本情况简述工程区基本状况[包括工程供水总规模与能力、供水范围与分布、供水人口（其中农饮不安全人口）、自来水普及率、供水设施完好率、管网漏损率、供水保障程度与水源保护等]。3.2工程状况及存在的主要问题简述工程区内现有供水工程建设情况，包括工程建设规模（反映已建和在建的供水工程处数、输配水管网长度）、供水设施状况（取水、净水、输配水管网等运用状况）、供水水源类型、水量、水质、水压等情况。简述现行管理体制、工程建设管理和工程运行管理等。工程与管理存在的主要问题。3.3工程建设的必要性从社会公益、民生工程、城乡供水一体化发展、提高农村自来水普及率、保障供水安全需要等方面分析简述必要性。4工程规划4.1工程布置原则4.2工程总体布置4.3工程建设任务与内容4.4供水水源地选择4.4.1供水水源选择4.4.2供水水源水质简述地表或地下水源水质达标情况，有哪些不达标的指标，相应净化工艺处理措施等。22 4.5工程水量供需分析与设计供水规模简述水量供需分析主要内容、方法及指标成果等。包括供水区的社会经济指标预测、供水定额拟定、规划水平年用水量预测、供水水源可供水量估算、水量供需分析，以及供需水量平衡，工程设计供水规模【包括居民生活用水量、企业用水量、其它用水量（公共用水量、饲养畜禽用水量、消防用水量、浇洒道路和绿地用水量、未预见用水量等）】、管网漏损水量等。4.6工程技术方案简述工程技术方案的选择，包括取水、净水工艺、输配水管网工程等。4.7工程规划设计4.7.1设计标准4.7.2工程规划设计分别阐述工程区工艺流程以及取水、输水、净水、配水、辅助工程、工程信息化建设等设计内容。(1)给水系统的工艺流程(2)取水工程阐述取水构筑物的组成及型式，主要轮廓尺寸、规模等。有防洪要求的工程应按有关规程规范进行设计。(3)输水管工程阐述输水管道长度、设计流量、管材、管径、输水流速、管道水头损失等数据。22 (4)净水工程阐述净水工艺选型，净水构筑物的组成和型式、尺寸、规模等。(5)配水工程阐述供水区域范围分布情况（复盖的乡镇及村庄数、人口数、企事业单位等），配水管网布置形式，管线长度、管件（进（排）气阀、减压阀、消火栓、闸阀、碟阀、泄水阀、排空阀、水表、测压表和法兰等）的数量。(6)辅助工程阐述供配电、自动控制及通信等辅助工程设施内容和数量。(7)信息化工程对部分规模化供水工程采取信息化管理。阐述生产过程数据采集与监控、办公自动化、信息管理等内容和数量。（8）水源地保护划定水源地保护区。阐述水源地保护范围、保护措施等内容及设施数量。（9）水质检测千吨万人以上工程需配备水质化验室。5、工程建设与运行管理分别从建设和运行管护方面阐述工程管理状况，采取的主要做法，取得的成效。6、主要工程量及投资6.1主要工程量22 根据工程设计规模、工艺流程及构筑物结构设计等估算工程量，要求阐述主要工程量、工程占地（其中水厂占地）、管线长度、管材、材料设备、信息化、水源地保护、水质检测等主要指标内容。6.2工程投资根据工程量匡算投资。分水源、水厂、管网、辅助、信息化、水源地保护、水质检测等工程分别叙述投资情况。22'