丰县农村饮水安全工程运行管理的几点做法

'　　丰县农村饮水安全工程运行管理的几点做法农村饮水安全工程是惠及广大农民的民生工程，我县在实施江苏省农村饮水安全工程试点的基础上，根据丰县农村饮水安全工程“十一五”规划，先后又实施了四个年度的农村饮水安全工程，至2009年底，钻打水源井106眼，建成水厂24处，铺设供水管道7072公里，受益人口54.46万人，完成总投资2.28亿元，提前一年完成了全国农村饮水安全示范县建设任务。为使这一民生工程长期造福于广大人民群众，我县高起点、高标准规划，注重建设与管理的衔接，不断强化农村饮水安全工程的管理，着力发挥政府、供水企业和用水户等的作用，确保供水工程发挥效益。主要做法有以下几点：　　一、注重工程规划与建设，为建后运营打下良好基础　　农村饮水安全工程的良性运行，建是基础，在设计之初注意总结降氟改水的经验与教训，根据《丰县农村饮水安全现状调查评估报告》所反映的问题及其危害，科学编制工程规划，合理确定供水规模。规划、设计、工程建设与村镇总体规划相协调，与当前管理水平相结合，满足当前，着眼长远。 　　一是采取群井供水方式。各水厂采取集中供水方式，将水源井串联，形成供水X络，确保其中一眼甚至两眼水源井出现故障或水质发生变化时，其它水源井可及时给予补给，在一定程度上保证了供水的持续性。群井供水与单井供水相比提高了建设标准，投资及运行费用也相对较低。　　二是实行一户一表制度。农村饮水安全工程在建设之初就确定了供水管理实行计量收费，水表与其他供水设备一样实行招投标，所装水表全部经过质量监督部门的检验，安装前经过建设部门的进场检验并经通水试验合格，否则不得用于供水设施，确保了用水计量准确。水源井安装了总表，各村分别安装了分表，各户安装了户表，为供水计量、控制漏损奠定了基础。　　二、建章立制、明确职责，强化工程运行管理　　为进一步发挥供水工程效益，在规划之初及建设过程中，不断探索建后运行管理模式，明确走“农村供水城市化，供水经营企业化，面向市场的可持续供水”之路。　　1、明确监管职责，理顺管理体制　　我县在工程建设的过程中多次展开调研论证，县政府于2009年4月出台了《丰县农村饮水安全工程管理暂行办法》（一下简称县管理办法），使供水工程的运营有了法规保障。对水质、水价、水源保护、管理体制及运行机制的建立健全等关系供水安全的核心问题进行重点监管。为此管理办法规定：农村饮水安全工程运行管理坚持公司化经营的原则；县环保部门负责饮水水源地的环境监管；县物价部门负责供水水价的调查核算、监督检查。 　　农村供水工程管理实行三级管理体制，供水工程管理在水行政主管部门领导下工作；县水行政主管部门注册组建丰县康源供水有限公司（以下简称县公司），负责全县农村饮水安全工程的运行管理，国家和集体投入的干支管X、供水设备、泵房、管理房等固定资产纳入县供水公司管理；县供水公司按照企业化经营的模式组建镇级供水分公司，具体负责镇域内工程的运行管理。这样明确了各部门职责，明晰了工程的所有权和经营权，实现了供水管理的企业化经营模式。　　2、建立运营制度，完善运行机制　　为保证供水企业的正常运转，逐步建立和完善相关的规章制度及措施，实行市场化运作。　　一是实行用水户编码制度。按照县、镇、行政村及自然村实行四级编码，各用水户在县域范围内拥有属于自己的唯一编码。对于用水户的有关信息，只要输入编码即可查看，在打印收费发票时，输入编码即可打印发票。　　二是实行微机打票制度。按照规范化管理的要求，各分公司分别购置了微机及打印机，并安装了收费打印程序，将各分公司所辖的用水户全部录入微机，实行微机化管理，并将用水户的姓名、编码、所在村组、上月水表及本月水表示数、水价等资料信息在微机中存储，每月只要将本月水表示数录入微机中，本月应缴水费即可自动生成，并可打印发票。打开微机，各用水户的信息一目了然，实现单打与联打相结合，提高了工作效率。 　　三是实行凭票收费制度。为了规范供水公司的收费行为，杜绝白条收费、无票收费等随意收费行为，县供水公司统一印制了收费发票，自觉接受税务部门的监管，发票由税务部门指定的企业印制，并加盖有“丰县康源供水有限公司”的发票专用章，按照税务部门的纳税时限依法纳税。各用水户对于无发票收费的行为可以拒交，保证了水费的应收尽收，防止应收水费的流失。　　四是足额提取大修基金，并实行专户储存。满足供水工程大修理所需资金是保证农村饮水安全工程正常运行的基本前提之一。为此，县管理办法规定：县供水公司按0.15元/方提取工程折旧费、大修理费，统一管理，专户储存，分户立账，专项用于分公司工程的大修，设备更新改造，不得挪作它用。　　五是建立专业管理队伍。在供水工程管理中注意吸取我县以前实施的降氟改水的教训，改变一包了之、没有任何监督的做法，组建专门的管理队伍，管理人员主要来自于镇水利站的原待岗人员，供水公司与供水管理人员签订聘用合同，对所聘人员按照设备管理、运行维修、水质检测等专业要求较高的岗位，进行培训，合格后持证上岗，这样既解决了部分水利站职工下岗的问题，又为供水工程管理输送了部分专业人才，做到管理专业化、规范化。　　三、合理确定水价是工程长效运行的保证 　　水价在供水管理中无疑是十分敏感的因素，供水水价关系到供水工程能否正常发挥效益，农村居民的承受能力及供水企业的正常运行，关系到各方利益。水费收入是供水单位正常运营的主要收入，供水工程运行之初，全县水价比较混乱，各供水水厂自定水价，各不相同。随着县管理办法的颁布，县水利和物价部门补偿成本、合理收益、公平负担的原则联合调研测算，初步核定水价为1.35元/方，供水成本主要包括：动力费、水资源费、药剂费、维修费、折旧费、大修理费、管理费等。水价的合理确定和统一，促进了供水工程的规范运营，维护了用水户的利益。　　四、严格水源地保护和水质检测、监测制度　　供水水源地的保护是饮水安全的重中之重，为此，县环保部门联合水行政部门对饮水水源地划定保护范围，对污水排放、厕所及垃圾站点的设置进行严格管理；农村饮水安全工程水质是考核供水安全的重要指标，各供水厂除办理了供水卫生许可证、管水员健康证、自觉接受县卫生部门对水质的检测外，县供水公司还强化了水质的内部检测，购置了便携式水质检测设备，建立了小型化验室，可不定期在现场对供水水质的有关指标进行检测。完善了供水水质检测的控制手段，实现了对供水水质的定期检测和日常检测相结合。　　五、建立健全受益农户参与机制 　　农村饮水安全工程涉及千家万户，直接服务于广大农民群众，如果没有他们的参与和配合，管理工作很难顺利进行，在供水工程管理中，各供水分公司与当地村民委员会和村民代表签订管水协议，各分公司定期公布水量、水价、收费等信息，充分发挥了用水群众的监督作用，得到了广大村民的理解和认可，村民自觉保护管道、水源井等供水设施的意识也得到了提高，实现了相互理解、相互支持，促进了管理工作的顺利推进。　　经过几年的运行实践证明，农村饮水安全工程建是基础，管是关键。为将国家的巨额投资工程管理运行顺畅，必须在规划设计时考虑供水的可持续。在运行中既要考虑供水的公益性，由政府主导，又要兼顾供水企业的正常运营和用水户的承受能力，不断完善供水工程的管理体制和运行机制，降低运营成本，实现政府、供水企业与用水户的多赢，让政府放心、企业顺心、用水户满意，供水工程长效运营。'