湖北农村饮水安全工程亟待建立长效机制

'湖北农村饮水安全工程亟待建立长效运营机制胡碧辉陈协清2006年以来，湖北省率先在全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设，一大批农民群众吃上了安全卫生的自来水。近几年内，饮水安全工程将覆盖全省所有乡村和农户，实现“村村通”、“户户通”自来水。最近，我就农村饮水安全工程现状进行了专题调研，发现工程运营中的一些困难和问题亟待认真研究，逐步加以解决。一、湖北省农村饮水安全工程建设与运营现状（一）建设现状2006年，省委、省政府决定在“十一五”期间解决全省农村饮水安全问题，并列入了省政府每年的“十件实事”。五年来，全省兴建供水200人以上的集中供水工程7650处（饮水安全工程包括集中供水工程和分散供水工程），圆满完成计划内1626.12万人的饮水安全工程建设任务，超额解决了190多万人的饮水安全问题，全省新增受益人口1800多万人。在工程建设上，全省各地统筹规划，科学设计，因地制宜地选择农村安全饮水安全工程模式。一是优选清洁水源。山区首选山泉水和ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7- 水库水，丘陵地区首选水库水，平原湖区首选江河水，远离大江大河和水库的地方取用深层地下水。二是优化供水布局。首选城市水厂进行管网延伸或乡镇水厂进行改扩建，再考虑新建水厂（对水质集中进行净化、消毒处理设施的供水工程），努力向城乡供水一体化、农村供水城市化方向发展。三是发展较大规模的集中供水工程。四是选择适宜的净化技术。（二）运营管理现状在运营管理上，全省各地因地制宜，积极探索长效运营机制。1、产权明晰，权属清楚。按照“谁投资，谁所有”的原则，县级以上政府投资建设的集中式供水工程归国家所有，分散式供水工程归受益人所有；集体筹资筹劳建设的供水工程归集体所有；个人（企业）投资建设的供水工程归投资者所有；由政府、集体、个人（企业）共同投资建设的供水工程，按出资比例确定所有权。政府投资所拥有的产权不得拍卖、转让。2、因地制宜，模式多样。在明晰产权的基础上，根据地形特点、工程特点和投资来源，因地制宜确定有利于工程长效运行、农民长期受益的运营管理模式。在实践中采取了八种运营管理模式，即城市自来水经营者统一管理；转让经营管理权；承包、租赁经营或委托经营；股份制管理；水利单位管理；乡镇政府管理；农民用水协会或村委会管理；自主型管理。3、依规定价，合理收费。根据“ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7- 补偿成本、合理收益和兼顾用水户的承受能力”的原则核定水价。部分地方针对目前农村居民户用水量过少的实际情况，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。通过收取基本水费，包用一定的基本水量，促使用水户饮用安全水,维持工程基本运转；通过计量收费促进节约用水和公平交易。4、加强监管，确保水质。环保、卫生部门适时监测水源水质和供水水质，使农村供水水质达到国家规定标准。有条件的水厂建立了水质化验室，对水质进行自检，并定期报送检测报告。二、当前存在的六个问题一是农村供水水源安全不容乐观。工业污染、农业面源污染、养殖污染以及农村生活垃圾污染等严重威胁农村饮用水水源安全。二是供水水质存在隐忧。2010年，省卫生部门对全省28个县（市、区）、858处农村集中供水工程进行了水质监测，发现直取直供没有水处理设施的工程达413处，占48.14%;没有消毒设施的613处,占71.45%。所监测工程丰水期末稍水水质综合合格率较低，仅为46.15%，主要原因是微生物指标和浑浊度、肉眼可见物、氨氮、铁等指标不达标。三是已建农村水厂难以发挥规模效益。全省418处农村集中供水工程的调查数据表明,目前农村居民实际用水量47升/日人,仅占设计供水量的47～67%；水厂年销售水量仅占年设计供水量的32%。农村水厂供水量过少的原因：一是ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7- 农民使用安全水的意识不强，二是大量农民外出打工造成用水量减少。四是水厂运行状况堪忧。全省418处农村集中供水工程运营情况调查表明，目前近一半的农村水厂处于亏损状态，良性运行存在困难，少数经营者认为“划不来”，水厂面临倒闭危险。此外，由于政府不允许停止供水，有的水厂不得不限时供水。五是工程维修财政补贴政策落实情况不理想。农村饮水安全工程是农村重要的准公益性公共基础设施，供水点多面广，供水管线距离超长，跑冒滴漏严重，输水损耗大，加之农村居民自来水用量相对较少，工程维护管理成本大，农民经济承受力低，单纯依靠计收水费难以维持工程正常运转。目前，我省绝大多数农村水厂在未按规定计提折旧、大修的情况下勉强处于盈亏平衡，随着工程的逐步老化，维护保养费不断增加，亏损面将会逐步扩大。六是农村水厂监管体制不完善。监管机构不健全。尽管省里明确各级水行政主管部门为农村饮水安全的行政主管部门，但多数县市只开展了工程建设的监管工作，日常运行安全监管没有专门机构和人员。城市水厂向农村供水的过程中，受城乡水务分割、管理体制不统一的影响，大多数市县水行政主管部门对城市水厂没有监管权力；乡镇水厂的行业监管暂时处于真空状态，水行政主管部门监管没有法规依据，建设行政主管部门监管无投资支撑。监管制度不完善。水ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7- 行政主管部门对水厂经营者未按要求处理水质、生产的水质不合格、放弃偏远供水户等行为，没有强有力的手段进行处理。三、建立长效机制的建议我省农村饮水安全工程要实现“农民用得起，水厂供得起，工程长受益”的目标，亟待加强以下工作。（一）全面加强供水保障工作，确保水质达标。水质达标是饮水安全的重要标志，只有生产合格的产品，农民放心使用，工程才有生命力。一是强化水质消毒与水处理设施建设。已建工程应对照工程设计和生活饮用水卫生标准，完善、补建消毒和水处理设施。二是加强水厂从业人员技术培训。通过上岗培训，使从业人员掌握水质消毒方面的知识和技术，严格按照规程规范投加消毒药剂。三是加强对水质合格率的检查监督。水行政主管部门应严格检查农村水厂水质净化消毒设施的使用情况，卫生行政主管部门适时对农村水厂的水源水、出厂水和末稍水进行监测。（二）充分挖掘已建工程供水潜力，提高规模效益。一是大力宣传使用不卫生水对身体的危害，提高农民使用安全水的意识，引导农民自觉使用安全水。二是利用价格杠杆促使农民合理使用安全水。有条件的地方可推行两部制水价制度和合同供水制度，在安装农民入户管网时与农民签订好供水合同。三是扩网挖潜，发展规模化供水。充分利用现有水厂进行扩网延伸，对现有一些小水厂实施联网供水，扩大供水范围，增加供水户，充分发挥现有工程的供水潜力。四是ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7- 着力发展城乡一体化供水工程，尽可能建设较大规模的供水工程。（三）合理核定供水价格，减少运营亏损。水价制定既要有利于工程的长效运行，促进节约用水，又要考虑农民的经济承受能力。一是坚持政府定价或政府指导价格下的供用双方协商定价。二是坚持以供水成本为基础定价，适当考虑农民用水户的经济承受能力。水价中的农民出资部分不应计提折旧费用。对于供水成本过高、水价低于成本的，可以考虑对国家投资部分暂不计提折旧。三是让社会投资获得合理利润，保护投资者的投资积极性。四是推行包含基本用水量的基本水价和计量水价结合的两部制水价制度。在农民自愿的情况下实施两部制水价，维持工程正常运转，其中每户每月基本水量以3～5吨为宜。（四）认真落实农村供水扶持政策，维持水厂良性运营。鉴于农村供水的特点，只有采取适当收费和政府扶持相结合的方式，才能保证工程长效运行。2011年初，中共中央国务院和省委省政府分别印发《关于加快水利改革发展的决定》，出台了相关扶持政策，现在重点是抓落实。一是明确我省农村供水用电价格执行农业排灌用电价格。中央和省委一号文件都规定“农村供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格”，但由于生活用电价格（0.56～0.57元/千瓦时）与大工业用电价格（0.545～0.585元/千瓦时）基本持平，如执行生活用电价格，并未真正体现党和政府对农村和ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7- 农民的关心照顾。鉴于现阶段绝大多数农村水厂尚处于运行管理初级阶段，我省农村居民用水量尚未达到设计标准，建议明确农村供水用电执行农业排灌用电价格（0.288～0.328元/千瓦时）。二是省级预算安排农村饮水安全工程维修养护专项补助费。各县市可借鉴省内外成功经验，采取水费提取和财政补贴、募捐等方式相结合，建立农村饮水安全工程维修养护金制度。三是免除农村水厂水质检验费，由县级财政全额支付。（五）切实完善体制机制，强化监管职能。一是尽快出台《湖北省农村供水管理办法》,规范供、用水管理行为，强化行业监管职能，切实保障农民群众饮水安全。二是在水行政主管部门内部设立专门的农村饮水安全管理机构，确保每个工程都能长效运行，让农民群众都能用上放心水。（作者单位：湖北省政府办公厅、省水利厅）ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-7-'