博乐市农村饮水现状调查评估报2

'博乐市农村饮水安全现状调查评估报告博乐市农村饮水现状调查评估报告博乐市水利局二零零五年三月十五日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告目录一、项目背景31.1博乐市农村供水和饮水概况31.2农村供水发展历程及取得的成就71.3解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的9二、农村饮水现状调查的内容、方法和过程122.1调查的内容122.2调查的方法和质量保证措施122.3调查过程14三、博乐市农村饮水现状调查成果153.1农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率153.2集中式供水基本情况153.3有供水设施分散式供水的基本情况18四、水资源现状及保护194.1水资源开发、利用及可用作饮用水源的状况分析194.2水资源保护规划及其影响20五、解决饮水问题的成功经验及其典型事例215.1解决饮水问题的政策和办法215.2解决饮水问题的典型案例22六、农村饮水不安全问题分析256.1饮水水质超标问题256.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题25beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告6.3工程建设管理方面的问题266.4农村饮水安全技术方面的问题276.5工程建设管理方面的问题276.6运行管理方面的问题286.7行业管理方面的问题29七、解决农村饮水安全问题的思路和建议297.1技术思路297.2建设管理思路307.3投资思路317.4运行管理对策317.5行业管理建议32八、附件：34beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告一、项目背景1.1博乐市农村供水和饮水概况（1）地理位置：博乐市隶属于新疆博尔塔拉蒙古自治州，地处新疆西北部、天山北坡西段、准噶尔盆地西南端，位于东经80°40′---82°44′，北纬44°22′—45°23′之间。其东部和东北部分别与博州精河县和塔城地区托里县毗邻，南与伊犁地区霍城县、伊宁县相接，西部温泉县相连，北部以阿拉套山分水岭为界，与哈萨克斯坦共和国相望，边境线长约106公里。博乐市境内东西最大长度约164.7km，南北最大宽度约117.4km，总面积7956km2。（2）地形地貌：博乐市地貌轮廓表现为“三山两谷”，北面的阿拉套山，中部的岗吉嘎山，南面天山北坡西段的库色木契克山和科古尔琴山分别包围博尔塔拉河谷和四台谷地。地貌特征主要表现为山地、谷地和盆地。总的地形是由西向东逐渐降低、开阔。山地：辖区北部是阿拉套山东段及其支脉哈拉吐鲁克山、阿勒坦特布什山和库依塔斯山，山势由西向东逐渐降低，平均海拔高度在2500米左右，最高达3781米；南部库色木切克山和科古尔琴山、岗吉嘎山山体陡峭地势起伏，平均海拔在2000—2500米左右，最高3698米；中部汗吉尕山东西走向，山体破碎，坡降平缓，一般海拔在1000—2000米之间。山地面积约2966平方公里。占全市面积的38.1%。其上冬夏两季草场，是畜牧业生产的重要场所。谷地：beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告谷地受南北别珍套山和阿拉套山两侧深大断裂控制，断裂挟持区为沉陷带，断陷带两侧为基岩山地。由南北两侧山前洪积倾斜平原和博尔塔拉河中游的冲积阶地、漫滩组成的谷地。海拔高度自西部的2000m以上，渐次下降到东部的400m以下，由干旱草原、荒漠草原逐步过渡到荒漠，其中有部分农田。在谷地博河北侧的冲积阶地较为发育，地形开阔平坦，土层较厚，质地适中，是博河中游最重要的农业区。盆地：为一向艾比湖方向开口的盆地，由精河黑山头、博乐火车站西北部山头及艾比湖将其与东部平原区明显隔开。盆地为沉降构成，第四系厚度较大。南部山前精河至大河沿子河为冲洪积扇连接而成的宽阔的山前倾斜平原，松散层厚达近千米，是博河流域重要的灌溉绿洲。地貌类型有山前洪积平原及坡积洪积平原和冲积洪平原，冲积平原和湖积平原等几种类型。湖积平原主要分布在艾比湖西岸，地势较为平坦，常有泉水潜溢出。主要生长一些耐盐碱植物，地壤盐渍化，局部地段形成沼泽。夏季干燥炎热，冬季寒冷，植被以一些旱生盐类半灌木和中生性禾草为主，是主要的农业分布区。博乐市辖有两个乡（即青得里乡、贝林哈日莫墩乡）三镇（即小营盘镇、乌图布拉格镇、达勒特镇），两个国营农牧场（阿热勒托海牧场、香班哈日根牧场），共151个村民委员会(含农场村队)，总人囗约14.91万人(不含兵团),其中农村人囗10.79万人。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告水是人类生活和生产活动必不可缺的物质之一,关系着人们身体健康和经济发展。博乐市领导和群众历来对农村供水要求迫切，在市乡小康建设中，把农民是否饮用自来水作为其中一项重要建设内容，博乐市各族人民为改水防病工作出了不懈的努力和牺牲。从饮用污染水、土井水，改为浅井手压井、泵取水。从自筹资金兴建自来水，到利用世界银行贷款建设农村供水工程，到利用国补资金进行农村自来水建设，不断地寻求改水防病工程建设的途径，但由于改水面大，能力有限，难以全面实现农村供水的需求。按照自治区水利厅、州水利局的统一安排和布署,博乐市水利局于2001年11月编制完成了《博乐市农村人畜饮水、改水防病建设“十五”规划》并通过州计委、州水利局批复。按照这一规划，从2001年到2005年“十五”计划结束，用5年的时间，解决4.33万人和7.89万头牲畜的饮水问题。四年来,全市共新建成饮水工程16处，完成投资665万元，其中：国家投资447万元,地方配套及群众自筹218万元,解决了3.04万人和1.90万头牲畜的饮水困难，全市解决农村饮水困难取得了历史性成就。为加强供水工程的管理，我市人民政府于1997年批复成立了农村供水总站，列事业编制8名，择优录用管理人员，乡镇场成立了农村供水管理分站，推行供水成本核算，实行“计量收费，以水养水”模式，充分发挥工程效益，2004年全市有农村供水管理人员32名，农村供水收入达到40.01万元，使全市农村用水初步走上规范化、制度化、城市化轨道，已基本形成了完整的农村供水体系和良好的管理模式。博乐市1994—2003年农村改水防病完成情况统计表beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告单位：人、处、万元、头年份总人口农村人口工程处数水厂(座)完成投资受益人口受益牲畜截止到1994年底86891822212323309.041.72692.75851995-1997年28251304.204.345513.19221998-2000年9870089600145492.262.7516.3482001-2003年165665.003.041.90合计81582770.5011.863624.1987从统计调查上可以看出到2000年底我市受益人口已达到8.8236万人，完成了全市农村的改水防病任务的91.38％,到2003年底我市受益人口累计达到11.8636万人，是全市农村总人口122.86％,出现这种情况的主要原因一是九四年以前建设的工程大都已经报废，对这一部分工程进行了二次改水;二是1995—2000年修建的饮水工程由于设计标准低，资金不足，供水规模过小，配套设施不健全，加上管理粗放,水价偏低等原因,工程不能正常运行需要进行改造;三是对一些工程进行集中改扩建,受益人口重复统计。目前，博乐市运行正常饮水解困水厂101处,日供水总量0.4665万方,受益村队106个，占全市151个村队的70.2％，受益人口6.0227万人,占全市农村总人口的55.9%。全市农村总人口为10.7778万人,其中饮用安全基本安全合格自来水的人口为6.0227万人，饮用不安全的自来水有beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告4.7551万人，其中水质不达人标人口4.1135万人,用水方便程度不达标和水源保证率不达标的人口0.6416万人，还有1.8878万人未喝上自来水，需要改善饮用水条件。通过本次调查也说明了解决农村饮水困难的工作是一项长期而艰巨的任务，解决农村饮水困难具有长期性、艰巨性和反复性。1.2农村供水发展历程及取得的成就博乐市的农村供水工作随着社会发展的前进步伐和改革开放建设步伐的加快不断更新和发展的。70年代普遍饮用渠水或土井水，河渠水水质混浊，冬春季节封冻停水断流，村民只得用涝坝蓄水饮用，涝坝水由于长时间得不到更换，风尘污染、细菌增长，水质极差，土井水一般挖掘较浅，化学指标与毒理性指标不合格，且容易受地表水体的侵入而产生污染，水质极差，井水又稀少，村民常到几百米甚至数公里以外的地方挑水拉水吃。为了改变这种饮水难的现状，博乐人民不断寻求着改善饮水条件。80年代初农村普遍打浅井水、手压泵饮水，此水感观上比较清洁，但均是浅层地下水，化学指标与毒理性指标不合格，易受污染的现象依然没有解决。水致地方病（氟病）介水传染病时常发生。80年代后期富裕起来的农民，为改变饮水困难的状况，自筹资金，兴建改水工程，先后有乌图布拉格镇、达勒特镇、贝林哈日莫墩乡、小营盘镇的一些饮水极困难的村队，打机井，建水塔，安装压力罐，铺管网，建成了18处自来水工程，这些工程虽然不尽完善，如：无水质化验、无设计资料、工程布局不合理，但却迈出了博乐市改水的先例。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告90年代初期，我市利用世界银行贷款，进行世行改水防病项目建设，共实施项目10个，建成水厂10座，铺设管道429公里，解决3.61万人和3.55万头人畜饮水问题。世行项目从供点选择、工程设计、工程施工到工程投产运行，都遵照规定程序进行，有水质化验和齐全的设计技术资料，每个水厂都进行了卫生防护和水厂管理设施建设，使我市改水工作经历了由低级向初级符合卫生标准，由人力取水到向自来水供水到户不断发展的过程。1995-1997三年博乐市农村改水得到了国家和自治区的大力支持，博乐市各族农牧民欢庆鼓舞，博乐市各级党委政府抓住机遇，加大工作力度，采取切实有效措施，发动群众圆满地完成三年改水任务，总投资1304.2万元，其中地方配套及群众自筹1047.2万元，涉及工程28处，共建水厂25座，受益人囗4.3455万人，牲畜13.1922万头。1998-2000年，进行二期改水，我市以饱满的热情继续大力开展农村改水工作，较好的完成二期改水工程建设，建设改水工程14处，水厂5座，完成投资492.26万元，其中地方配套及群众自筹318.26万元，受益人口2.751万人，受益牲畜6.348万头。2001-2004年，国家和自治区共安排我市改水工程16项，总投资665万元，新建水厂5座，水塔3座，蓄水池3座，铺设管道247.80公里，解决了3.06万人和2.15万头的人畜饮水问题。博乐市实施饮水解困项目以来beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告，从水量和水质两个方面解决了困扰农民的饮水问题。有了足量优质的水，人们的居家生活和精神面貌大为改观，个人卫生和环境卫生意识大大提高，与水有关的疾病明显减少。传统落后的生活方式悄然变化，农民的生活质量有了明显提高。不仅如此，农村饮水解困工程的实施，密切了党和人民群众的联系，对于促进民族团结和社会稳定起到了巨大作用。农村饮水工程带给群众最直接的经济效益可用“两减一增”概括：一是减少取水费用，二是减少介水疾病的医疗费用，三是劳动力外出务工增加了收入。　　此外，拉动经济增长，促进城镇化建设和农民增收。首先是促进了养殖业和种植业的发展。一旦用水条件许可，急切追求脱贫致富的农民就会优先考虑通过养殖业、种植业增加收入。其次是促进了农村小型工商业的发展，加快了城镇化步伐。农村小型工商业，如餐饮、理发、农副产品加工、洗车等，在有了正常供水保障后开始恢复生机，成为农民增加收入的重要渠道。　有了水，农户的卫生用水增加了，生活环境显著改观。结合修建畜圈、垃圾池、沼气池，整修乡村道路、排水沟，房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。同时,进一步提高了农村基础设施水平，改善了卫生条件，农户生活用水量增加，高氟地区农户减少了介水疾病，推动农民外出打工、增加牲畜养殖、促进庭院经济、在改善生活环境和生态环境方面还具有积极的效应。1.3解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告我市农村饮水解困工程取得了辉煌成就，全市规划内的人口饮水困难已基本解决。但不容乐观的是，这几年农村饮水解困执行的是1984年制订的标准，重点解决的是严重缺水地区农民没水吃的问题。若从水质、水量、用水方便程度、供水保证率等方面考虑，全市还有3.6979万农牧民直接饮用未经处理的水，饮水安全没有保障。根据我市卫生防疫部门的抽样调查结果，全市3.6979万农村人口饮水不安全，其中受高氟水、高砷水威胁的有1.6756万人，苦咸水水水质困扰的有1.1314万人，水量不达标的有0.4551万人,水源保征率不达标0.3041万人。党的十六大提出了“全面建设小康社会”奋斗目标，这对农村饮水工作提出了新的更高的要求。2003年，中央农村经济工作会议将农村饮水工程明确为农村基础设施“六小工程”之一，国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系，中国工程院提出的“十一五”重大咨询研究报告建议2020年基本解决农村饮水安全。　农村饮水安全已成为各族人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。解决农村饮水安全问题已成为市党委、政府的当务之急和一项重要任务。应该说，目前解决农村饮水安全有诸多有利多件，一是市党委、政府高度重视；二是农民收入稳步增加；三是农村经济不断发展；四是积累了一定的建设和运行管理经验。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告发展农村供水、保障饮水安全，必须摸清现状，找出问题及其成因和分布，合理分类，才能有针对性地加以解决。由于农村供水的广泛性、区域性、复杂性，有些问题抽样调查代表性差，尤其水质方面的问题，受许多指标控制，影响因素很多，需要通过水质化验和发病情况调查才能查明，调查难度大。多年来在这方面一直缺乏健全的调查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全人口及分布、农村享用自来水的人口及分布以及各类饮水工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决农村饮水安全问题的思路和决策。最近，水利部、卫生部根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求，在征求各地和有关部门意见的基础上，制定了《农村饮水安全评价指标体系》。农村饮水安全评价指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全，为做好我市农村饮水现状调查提供了技术保障。这次调查的目的就是通过调查摸清我市改水防病现状，为做好“十一五、十二五及十三五”规划提供可靠依据，实现到2020年为全市10万多农村居民提供安全饮用水。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告二、农村饮水现状调查的内容、方法和过程2.1调查的内容对全市农村居民饮水状况和供水工程基本情况进行摸底调查，掌握到2004年底全市农村人口饮水安全普及程度和集中供水与分散供水情况；摸清农村饮水不安全的人数、范围、问题的类型及成因和危害；重点摸清饮用高氟水、高砷水、污染水的人口及其分布，无供水设施、用水方便程度、水源保证率达不到安全标准的地区和人口；摸清全市农村饮水工程建设与管理取得的经验和目前存在的问题，了解农民解决饮水不安全的意愿。2.2调查的方法和质量保证措施农村饮水现状调查评估和规划报告是一项涉及农村各层面的综合性系统工程，需要各级政府的大力推动，更需要用水户的广泛参与和支持。本次调查的方法是以乡、镇、场为单位，根据各地区的具体情况，制定调查方案，一是通过普查，采用点面结合的方式对全市农村现有供水及用水情况进行调查，在摸清农村饮水现状的基础上进行分析评估;二是典型调查，用典型事例说明农村饮水工程建设与管理中存在的问题,产生的原因和解决农村饮水问题的成功经验。要在以下方面为农村饮水现状调查评估和规划提供切实的保障。1.加强领导，落实责任博乐市beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告农村饮水现状调查评估和工程规划是一项涉及农村不同层面共同参与的系统工程，时间紧、任务重。要在规定的期间取得成果，必须要加强领导，认真贯彻落实州改水防病领导小组2005年1月4日会议精神，按照国家水利部、自治区水利厅、州水利局三级文件要求，正确掌握我市饮用水现状，特别是农村饮用水现状，加强我市水资源的管理，合理开发水资源，提供安全、卫生的自来水，有效地控制水源性疾病的传播，保障农牧民身体健康。市党委、政府高度重视此项工作，专门安排水利、卫生及各乡、镇、场等相关部门负责全市农村饮现状调查评估和规划报告编制的协调、监督和检查。2.落实人员，组织实施本次调查评估和规划工作以乡、镇、场为单位组织实施。2005年1月4日市水利局召开了农村饮水现状调查专题会议，对调查工作进行了统一安排和布署，各单位相关技术人员参加了会议，会议要求市水利局负责组织人员认真学习工作大纲，明确责任人，协调各方面关系，制定例会制度，定期召开会议，对各阶段的工作完成情况做总结说明。各乡、镇、场要由专人负责此项工作，成立相应的领导机构及调查、规划编制小组对现状饮水情况进行调查，卫生防疫部门对我市改水工程水源水质情况进行一次抽查检测，并将调查、检测结果于2005年1月18日前报市水利局改水办，市水利局改水办要选择1－2个典型供水工程，调查说明其管理办法和成功经验。各成员单位要相互协作，做到目标明确，责任落实，确保调查顺利进行，切实做到级级有人抓，层层有人管，保证调查数据真实准确。3、分散调查，集中编写由于此项工作时间紧、任务重、工作量大，各乡、镇、场要按beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告“特事特办”的方式，采取多种方式，首先完成调查工作，报市水利局审查通过后，由市水利局集中有关人员组织编写，保证饮水现状调查和工程规划按时、保质、保量的完成。2.3调查过程本次调查分为四个阶段：1.成立机构，落实人员，组织培训，全市以乡、镇、场为单位分别成立了6个调查小组，并组织调查小组成员系统学习了《农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲》明确各阶段的工作重点，这项工作从2005年1月6日开始到1月15日结束共10天。2.实施调查，摸清情况，调查分为基本现状调查、水质抽查和典型工程调查，各项调查均由专人负责，乡镇场调查小组人员深入各村队及供水单位翻看原始记录及询问相关技术人员，对全市所有的95个村队进行了认真、细致的走访摸底调查，市疾控中心在全市范围内抽取了有代表性的10份水样进行水质检测，这项工作从2005年1月8日开始到1月17日结束共10天。3.资料整理，分析论证，编制成果，在调查取得第一手资料的基础上,由市水利局组织人员对资料进行初步审查,层层把关,结合近几年已掌握的改水防病情况,对调查组提交的资料进行分析整理后上报州水利局，这项工作从2005年1月19日开始到1月28日结束共10天。4.专家审查评估，提交报告，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告由州水利局组织咨询专家组对我市进行评估，抽查了2乡镇，每个乡镇抽2个以上的村，通过现场调查咨询专家组提交审查意见，由市水利局编制完成调查报告。三、博乐市农村饮水现状调查成果3.1农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率根据本次对我市农村饮水现状的调查，截止到2004年我市自来水农村受益人口6.0227万人，自来水普及率为61.4％，饮水安全基本安全人口6.0227万人，占农村总人口的55.9%，不安全人口4.7551万人，占农村总人口的44.1％，其中饮水水质不达标人口4.1135万人(氟超标人口3.8406万人、饮用细菌超标严重，未经处理的地表水0.2017万人、饮用污染严重，未经处理的地下水人口0.0712万人)，用水方便程度不达标人口0.2177万人，水源保证率不达标人口0.4239万人。集中式供水人口8.89万人，分散式供水人口1.9万人。我市的饮水不安全人口主要为氟超标、水源保证率不达标和用水方便程度不达标。详见后附表一:博乐市农村饮水现状调查汇总表3.2集中式供水基本情况（1）工程数量与受益人口我市农村居住分散，结合各地的地理置，经济状况以及居住环境等情况，因地制宜，合理规划在我市151个农牧业村队兴建受益人口200人以上或日供水量20吨以上适合当地特点，群众接受，便于管理，经济实惠，长久耐用的集中式供水工程101处，受益人口6.0227万人，其中取水水源为地表水的集中式供水工程2处，受益人口beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告0.1698万人；取水水源为地下水的集中式供水工程99处，受益人口5.8529万人；现状日供水量50m3以上（含50m3）的集中供水工程51处，受益人口6.3766万人；50m3以下集中供水工程50处，受益人口2.5134万人；水质无定期检测集中供水工程101处，受益人口8.89万人。（2）供水方式与受益人口集中式供水工程，按照供水方式可分为正规自来水、简易自来水、集中供水点，我市的正规自来水受益人口1.01万人，普及率9.37％；简易自来水受益人口7.71万人，普及率71.54％；集中供水点受益人口0.17万人，普及率1.57％。（3）水源水质与供水水质根据市卫生防疫部门对我市水源水质和供水水质的检测结果，我市饮水水质不达标主要为氟超标、水源保证率不达标和用水方便程度不达标，其中氟超标人口3.8406万人，主要分布在达勒特镇、小营盘镇、青得里乡、贝林哈日莫墩乡4个乡镇场；饮用细菌超标严重、未经处理的地表水人口为0.2017万人，主要分布在阿热勒托海牧场；水源保证率不达标人口为0.4239万人，主要分布在阿热勒托海牧场、小营盘镇个2乡镇场；用水方便程度不达标人口为0.2177人，主要分布在乌图布拉格镇和小营盘镇。详见下表：beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告博乐市集中式供水工程人口分布表市名称乡镇场称饮水安全基本安全人口（人）集中式供水工程饮水不安全人口（人）饮水水质不达标用水方便程不达标水源保证率不达标合计(人)氟超标砷超标苦咸水细菌超标严重，未经处理的地表水污染严重，未经处理的地下水博乐市阿热勒托海牧场5279201711613178香班牧场458560560小营盘镇172728228160292811316青得里乡104121242412424乌图布拉格镇1903620172017达勒特镇56681222971215013091贝林哈日莫墩乡210249654965合计602274113520177122177423947551（4）工程管理目前博乐市农村自来水管理的两种形式，一种是由水利部门管理，既由博乐市水利局从乡镇场收回，交给市农村自来水管理总站管理的4个水厂。此类水厂大多分布在乡镇场政府驻地，规模较大，人口相对集中，目前7座水厂供水人口约为2.2761万人，约占全市农村人口的21.12％，这类水厂管理人员为每座水厂6—10人不等，经营管理方式为：自主经营，自我发展，独立核算，自负盈亏，基本上无水质化验能力，一般水质检验为上级主管部门或相关业务部门的强制检验。水费收取方式有以水表收取的，也有按人头收费的，还有人表结合收费的，水价基本上在1.5元/米3至2.2.元/米3beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告之间（此水价为2001年市物局批复水价），用水户基本不参与管理。另一种是由乡镇场的农牧业村队自行管理，这一类管理方式的面比较广，供水人口在6.6139万人，村委会、队委会在水厂设管理人员1—2名，采取定时供水，每年向管理人员付给年工资500—3000元之间，水厂开支由村队财务核算，向农户平摊，主要用来支付电费、维修费等，无水质检验能力，水质长年无定期检验，用水户一般很少参与管理。3.3有供水设施分散式供水的基本情况博乐市有供水设施的分散式供水工程主要是手压井和大口井，采用此类设施的饮水人口为1.9万人，根据各乡、镇、场调查小组对上述地区历年的水质水样检测资料调查和市卫生防疫部门本次水质水样的抽查检测，上述水质均不符合生活饮用水标准，为饮水不安全区域。其中氟超标人口1.2357万人，主要分布在达勒特镇、小营盘镇、青得里乡、贝林哈日莫墩乡、香班牧场5个乡镇场；水源保证率不达标人口为0.0636万人，主要分布在达勒特镇、小营盘镇个2乡镇场；用水方便程度不达标人口为0.2017人，主要分布在乌图布拉格镇。根据市卫生防疫部门对3份手压井水水质水样的检测，3份水样均为氟超标。详见下表：beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告博乐市有供水设施分散式供水工程人口分布表市名称乡镇场称饮水安全基本安全人口（人）有供水设施的分散式供水工程饮水不安全人口（人）饮水水质不达标水量不达标用水方便程水源保证率不达标合计(人)氟超标细菌超标严重，未经处理的地表水污染严重，未经处理的地下水博乐市阿热勒托海牧场527920172017香班牧场458560560小营盘镇172729344861420青得里乡1041255055505乌图布拉格镇1903620172017达勒特镇566847121504862贝林哈日莫墩乡2102646646合计60227123572017201763617027四、水资源现状及保护4.1水资源开发、利用及可用作饮用水源的状况分析博乐市境内河流主要有3条，泉水26处。河流均属短小内陆河流，年径流量超过1亿m3的河流有2条，分别是博尔塔拉河和哈拉吐鲁克河。保尔德河年径流量为0.7884亿m3，3条河流的总径流量为6.8184亿m3。博乐市境内的赛里木湖为新疆著名的大型湖泊，面积为479平方公里。博乐市地表水资源天然水质较好，人为污染较轻，主要河流上游水体矿化度为39毫克/升—beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告75毫克/升，下游矿化度为603毫克/升—1.7克/升。地下水水质均较好。地下水的主要补给来源于河水渗漏及平原季节性降水，较大河流渗漏率为20-40％，季节性降水渗漏为70-80％。地下水补规律是由西、南、东向北部的艾比湖方向流动。潜水矿化度：冲积扇上部一般为0.5克/升；扇缘地带为2克/升，艾比湖南岸50克/升。水平变化一般是浅层水矿化度高地，深层承压水矿化度低。博州防疫站对我市含氟量的调查情况是：浅层潜水含氟量都偏高，在1.2-10毫克/升之间，深层、承压水一般含氟量在1毫克/升以下，因此精河属面积较大的高氟区。根据本次对农村饮水现状调查情况和饮水水源理化指标分析结果，结合我市各乡、镇、场人畜饮水实际情况和历年来解决农村饮水困难所总结的经验和教训，对我市饮用水水源状况进行综合分析，我市水源水质不达标主要是浅层地下水，这类水质普遍存在氟含量超标，地下水矿化度高等，而地下水的深层承压水符合全市农村人畜饮水饮用水标准。因此，我市采用深层地下水做为取水水源的供水工程水质基本上都能符合国家生活饮用水卫生标准。4.2水资源保护规划及其影响做好水资源保护规划，合理开发利用水资源，提高全市人民的节水意识，加强水资源的有效保护和合理配置，设置水源保护区，加强水质监测，加大水污染监控力度，使生活用水水源地得到保护，水质达到国家规定的生活用水标准，协调同一水域内不同用水部门之间的关系，合理解决用水矛盾，切实保障工、农业和居民生活用水。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告我市在人畜饮水工程设计中对水源保护提供切实可靠的措施，制定水质监测制度。市改水防病办公室在工程竣工后对工程的水源保护设施和方案进行了检查和评估，对不符合要求的工程提出整改意见，建设单位根据意见进行整改，直至最后达标。卫生防疫部门对水源采取监测，定期检测化验和不定期抽检，发现异常及时处理，以保证水质符合标准，为编制农村饮水安全“十一五”规划和总体规划，保证农牧民群众饮水安全意义十分重大。五、解决饮水问题的成功经验及其典型事例5.1解决饮水问题的政策和办法1.提高认识，加强领导是搞好改水工作的关键。农村改水是一项具有重大政治、经济和社会意义的事情，与提高人民群众身体健康、促进“两具”文明建设紧密相关。各级领导要从讲政治，抓大事的高度，具体体现“三个代表”为民办实事的高度来对待农村改水工作。加强领导是搞好改水工作的关键，市乡村和业务领导要层层抓改水，把改水列入重要日程，多查、多促使保质保量如期完成，这是一条最基本的经验。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告2.明确目标责任，健全改水执行管理机构是搞好改水工作的必要条件。建立目标责任制，落实到各改水单位。明确了目标，就得有人去做，要进行规划，勘测设计，工程招标，物资采购，施工管理，财务管理，必需要有一个组织能力和业务能力强的管理机构来执行改水建设工作，强化市改水办的机构，配备各类专业技术人才是必要的条件。3.落实建设资金，发动群众积极参与改水建设是搞好改水工作的基本保证。要干工程建设资金是保证。本次改水任务较大，国家投资力度也大，市地方财政困难，资金投入有限，农民自筹这一部分要发动群众集资投劳。自筹资金要按计划及时到位，以利于工程建设。落实配套资金一定要有明确规定和具体措施，以利于工程建设顺利进行。4.“百年大计，质量第一”。认真抓工程建设质量是搞好改水建设的重要环节。工程质量要全面抓起，要从规划勘测设计的质量保证，施工建设的质量保证，运行管理的质量保证，一齐做起，才能保证改水工程优质高效的为群众供水服务。5.供水运行管理，是搞好改水工作的长期任务。改水目的是让人民群众吃上安全卫生水。而运行管理是一项复杂又经常性的工作，是体现改水效益的重要内容。要加强市改水管理总站的职能作用，制定和发布改水管理办法，制定各种规章制度，重在落实。供水收取水费是每个水厂的生命。改水工程要长期生存，当务之急，一抓供水，二抓收费。5.2解决饮水问题的典型案例beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告博乐市以达勒特镇中心水厂解决饮水问题的成功事例作为典型案例进行了调查和分析。博乐市达勒特镇中心水厂位于达勒特镇政府南1.5公里，该水厂始建于1994年，现有职工7名，承担着达勒特镇镇区、达勒特东村、西村的供水任务，现有供水人囗3897人。达勒特镇中心水厂建有水厂1座，机电井1眼，配有100m3/h的水泵1台，水塔1座，容积为100m3，供水∮250主干管长为1000米，设计日供水量1000m3，现状日供水量600m3，工程总投资114万元，其中国补资金65万元，市镇及群众自筹资金49万元。达勒特中心水厂于1997年正式成立，1997年以前由受益单位自行管理，1997年成立达勒特镇供水管理总站，该站主要从事农村供水的管理工作，归达勒特镇管理，业务接受博乐市农村供水管理总站领导，2000年正式移交市水利局正式管理，进行管理至今。达勒特中心水厂始终本着“以水养水，自负盈亏，自我维持，自我发展”的企业化管理，始终坚持以社会效益为基础，经济效益为动力，保障人民生活用水为目的，建立健全各种规章制度，明确责任，管理到人，坚持执行“人表结合，计量收费”的供水管理办法。达勒特中心水厂建立健全了各项规章制度：1.分片管理责任制度，以加强自来水供水管理工作，提高内部管理能力，增加经济效益为目的，采取片区管理责任制，制度中明确片区责任人的管理范围，职责和奖罚制度，明确工作成绩与工资持钩，充分发挥职工工作的积极性。2.财务支出计划结算制度，加强水厂财务管理，年初制定财务收支计划，并进行厂务公开，自觉接受上级及职工群众监督，以达到以水养水的目的。3.考勤制度，严格执行考勤制度，实行24小时值班制，并实行考勤与工资挂钩的考勤制度。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告4.供水设施管理制度，明确片区管理责任，加强管理维护力度，确保供水保证率。5.加强用水管理制度，严格按市农村自来水管理总站制定的《博乐市农村自来水运行管理办法》执行，做到供水到户，收费到户，严历查出偷水、漏水、不交水费的事件，确保水厂正常运行。通过以上制度的完善，水厂才能正常运行，2004年度水费总收入达15.04万元，支出合计13.44万元，其中：电费3.8350万元，工资3.185万元，维修费2.85万元，债务支出3.57万元。该水厂在市水利局收回的7座水厂中，规模最大，效益连续两年位居所有水厂之首。虽然达勒特中心水厂，在我市农村自来水管理工作中取得一些经验，但目前仍存在以下突出问题：1.水厂在完成供水的情况下，不能满足小城镇供水的要求；2.水厂职工的“三金”问题难以解决，影响职工队伍的稳定性；3.债务问题，由于工程改造造成外债11万元，水厂自身还债困难；4.工程管道老化，特别是1994年改水工程的管道老化，需投入资金进行改造；5.做为公益单位，电价过高。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告六、农村饮水不安全问题分析6.1饮水水质超标问题我市农村水质不达标区域农牧民长期饮用高氟水、细菌超标的地表水和污染严重的地下水，使水型地方病时有发生。据调查，目前我市农村有4.1135万人饮用含氟量超过生活饮用水卫生标准。由于长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现大则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。6.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题还有一些地方虽然饮水不是特别困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，人均生活用水量达不到标准，使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告6.3工程建设管理方面的问题从调查情况看，目前我市的农村供水工程多头管理，造成资源的浪费，责任不落实，别外，村镇财政比较困难，农村供水工程建设和运行的资金不足，致使很大一部分村级集中供水点因此停止供水。抓好农村饮水安全建设工作。饮水安全建设是一项系统工程，除了饮水工程建设外，还包括水源保护和监测体系建设方面的内容。只有把这几项内容统筹考虑，才能达到预期的目标。要重视水源保护工作。按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。要限制发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告要因地制宜建设饮水工程。根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。距乡镇自来水厂较近的农村居民点，宜依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线发展自来水。具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地主，宜新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改扩建增加水处理设施。对水源受严重污染且恢复困难的饮水工程，重新建设水源工程。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中供水工程，尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入较低的地区，供水系统可先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。在农户居住分散的山丘区可根据当地实际情况建设分散式供水工程。有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井或分户供水井。对有可能移民的居民点，宜修建临时性供水设施。6.4农村饮水安全技术方面的问题目前，博乐市农村饮水安全技术方面主要存在两方面的问题：一是规划设计方面，当时为完成人畜饮水解困任务，工程建设只重视数量，而忽视工程的规模效益，致使村村有水厂，全市151个村队，从一九八四年至今共建设改水防病工程101处,设计供水规模过小,工程效益低；二是水厂制水工艺相对简陋，尤其是村级管理的水厂，基本没有进行消毒。同时由于水厂管理设施考虑不周，都没有考虑水质分析化验室的设置。只注重水量的解决，忽视水质的科学分析。仅仅是凭经验或凭眼睛看到的水很清，就判断水质“应该”达标，没有科学的化验分析数据,这是我市饮水卫生的一个薄弱环节。6.5工程建设管理方面的问题农村饮水工程点多面广，单项工程投资规模相对较小，在一九九七年前建设的农村饮水工程,由于国家投入资金比例小，人均投资标准低,地方自筹资金比例大,项目建设大都由乡镇村队管理,工程建设没有执行“三制”,beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告相当一部分工程由无任何资质施工企业或民工承建，施工质量存在一定的隐患;同时改水防病一期以前的改水工程管材没有统一招标,规格不统一,施工中存在一定的安装质量问题,给工程运行维修带来诸多不便，使部分工程没有到设计年限就报废或停运，造成二次改水，不仅浪费资金，也挫伤了群众改水的积极性。6.6运行管理方面的问题建好工程是基础，管好工程是关键，农民长期受益是目的。目前，博乐市饮水工程运行管理存在较多问题，一是产权不明晰，管理粗放。一九九七年以前建设的饮水工程，投入以乡镇村集体经济和农民群众筹措为主，公共财政支持很少，产权不明晰，管理落后，水价未能按照制水成本核定计收，有的村级水厂不收水费或平摊电费。水厂缺少后期维护管理经费，经过几年运行后，设施老化、管网渗漏，得不到及时维护保养，工程效益衰退，有的难以为继，停产倒闭；二是供水成本偏高。农村供水受益区域分散，供水规模小，管线长，单位水量投资大，又没有执行农业排灌用电价格，加上管网的老化，管网漏失率高，加重了运行管理费用，造成供水成本偏高；三是管理不到位。由于饮水工程长期沿袭“国家建、集体管、群众用”的旧管理体制，干部群众喝“大锅水”思想严重，使得工程管理责任难以落实到位，造成严重的失管现象；四是管网配套设施不完善,计量设施不到位,水费回收率低;不能保证工程正常的运行费用;五是管理人员工资普遍偏低，职工队伍不稳定，管理人员责任心不强。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告6.7行业管理方面的问题一是缺少政策扶持、农村供水很难市场运作。农村饮水工程建设项目社会公益性强，经济效益差，没有优惠政策的扶持引导，社会资金或民间资本不会投向农村饮水工程。如果完全靠各级财政投入短期内无法解决，靠农民群众自行筹措而低收入的农民又无能力承担，吸引社会参与民间投入则缺少政策扶持引导；二农村供水从规划、建设到运行管理缺乏统一有效的监督指导和相应的政策支持，部门之间难以形成合力，渠道不一的财政投入不能同筹共济，影响政府履行解决农村饮水这一公益事业的职责，这也是目前农村饮用水工作力度不大、开展缓慢的一个原因。七、解决农村饮水安全问题的思路和建议7.1技术思路农村供水工程的特点是面广量大，要认真细致地抓好农村饮水工程的前期工作，工程设计必须由相应专业设计资质的单位编制，要加强水源的可靠性论证和工程实施方案的审查，供水规模在把握好“因地制宜，稳定解决”的原则下，注重近期的饮水安全和长远农村自来水发展相结合，对水源有保证、人口集为集中的地区，应尽可能兴建集中供水工程，扩大原有集中供水工程的供水范围。要积极推行新技术、新工艺、新设备，加强管网配套建设，实行“三表制”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告、分水器，大利推广户外水表建设，不断提高农村饮用水工程建设质量和标准，保证工程长久发挥效益，为广大农民提供优质的、安全的饮用水。7.2建设管理思路农村供水工程建设要采取因地制宜，节约材料，降低投资的建设方式，尽可能集中连片规划，解决一片，完善一片，充分利用乡镇场现有供水设施，促进乡镇场供水规模化，实现水资源统一配置，统一管理。供水工程重点要实现“三个”转变,即从新建工程为主向改（扩）建和技术更新上;从以乡镇场所在地向农村边远地区延伸;从以建设工程为主转向工程经营管理。通过抓“三个”转变,全面提高乡镇供水管理水平,建立与乡镇场供水相适应的规章制度、投资、价格、服务和经营管理等体系,逐步形成能适应农村经济和社会发展的农村供水网络。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告工程建设要严把工程质量关，工程质量的好坏，直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象。一定要严格按基本建设程序办事。把好工程建设的4个关口。一是材料、设备的关口。农村饮水工程材料占工程总投资的60%以上，对饮水工程的质量关系重大，要在总结过去经验的基础上，继续推广材料的集中采购。坚决杜绝无生产厂家、无产品合格证、无产品质量说明书的三无产品和不符合工程要求的材料进入农村供水工程；二是要把好施工队伍的选择关。对较大规模的集中供水工程，实行项目法人责任制和招标投标制，选择有经验、有实力的专业施工队伍，杜绝无资质的施工队伍承担饮水工程；三是要把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的工程和集中供水工程要进一步完善工程监理制，加大检查监督力度，真正把工程监理落在实处；四是严格把好工程验收关。项目完成后。地州及县市要组织进行严格的验收，项目验收应有受益农户代表参加，自治区采取随机抽样的方式复验，决不能让不合格的工程投入运行。7.3投资思路坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励和支持社会民间资金投向农村供水工程。政府通过财政补助及减少税费等各项优惠政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等不同形式参与农村饮用水工程建设。积极推进农村饮用水工程市场化进程。发挥各级政府投入的引导作用，提倡农村公益性事业建设“一事一议”办法，调动农民群众筹资投劳的积极性，提供鼓励社会参与、民间资本踊跃投入的良好政策环境，建立起完善的多元化投入体系。7.4运行管理对策农村供水工程管理要以保障农村居民生活和企业生产用水为目标，以提供优质的供水服务为宗旨，按照市场经济要求，逐步建立和完善与我州经济社会发展相适应的、符合农村供水工程特点的工程管理体制和运行机制，达到工程良性运行。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告理顺产权关系，落实经营主体，是工程管理的核心问题。按照自治区水利厅《关于加强自治区农村（乡镇村）供水工程运行管理工作的意见》的要求，采取专业管理与用水户参与式管理相结合的体制。根据工程类型的规模，按照三个有利于的原则，即有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则，明晰工程产权，确定管理模式。一是对集中供水工程，组建专业供水管理组织。对以国家投资（包括市县级投资）为主，跨乡镇多村联办的或规模较大的工程，主体工程所有权属国家所有，由市县级水行政主管部门行使管理权，并组建供水管理站或公司，实行企业化经营，自负盈亏，独立核算；二是对以国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程，按照投资比例确定股份，组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理；三是对由国家补助、群众自筹投劳兴建的单村供水工程，所有权归受益村集体所有；四是由个人独资和企业实体兴建的工程所有权归个人和企业实体所有，联股兴建的工程所有权归股东所有，接受市县级水行政主管部门监督指导。在全面落实工程管理主体的基础上，层层建立了管理组织，分级落实了管理责任。市县水利部门设立专门的管理机构和管理服务组织，乡镇成立了以水管站技术人员为主的技术指导和服务组织，村级成立了农民用水者协会，初步形成了市、乡、村三级管理服务网络。7.5行业管理建议一是要完善政策法规体系，建立起统一的行业管理部门，明确水行政主管部门的职责，统一管理农村供水工作。研究制定农村供水工程管理的政策、法规，加强对农村饮用水工作的指导和监督。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告二是建立起统一的农村饮用水安全监测网络，定期、定时、定点对农村供水水源水质及农村饮用水水质进行监测，及时掌握农村供水安全状况，对发现的饮水不安全因素，及时提供给管辖区政府，采取措施，保障农民群众饮水安全。三是农村供水企业或管理单位要建立起定期对水源水质、制水水质、配水水质等的检测制度，保证工程受益范围内生活饮用水达到国家相关标准的要求。四是搞好农村饮水普查，制定合理的饮水安全规划，各县市水利局通过饮水现状调查，按照优化水资源配置，充分利用现有各种水利设施，实现水资源可持续发展原则搞好本地区饮水安全规划，针对不同地区特点因地制宜兴建和改造农村供水工程，逐步使饮水安全达到国家制定标准。五是建立科学的水价政策和水费征收体系。合理制定工程水价和足额收取水费是确保解困工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段。所有工程都要实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。水价要经县级水行政主管部门审核，报县级物价部门批准执行。要尽量实行计量收费，任何部门和个人不得以行政手段要求供水站无偿供水。供水单位要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。在水源紧张的地方，要根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量的部分可以加价收费。水费收入要设专户管理，主要用于工程设施的管理、维修、更新、改造、集体福利基金等项开支。积极推行“水价、水量、水费”三公开，努力提高水费实收率。对自来水入户的工程，实行按表结算，对统一供水工程，按人均用水量每月每户结算一次。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33 博乐市农村饮水安全现状调查评估报告八、附件：博乐市自然、社会、经济情况汇总表博乐市农村饮水现状调查汇总表博乐市农村供水现状调查统计表博乐市农村饮水安全问题调查统计表博乐市农村集中供水工程调查统计表博乐市农村饮水水质代表性水样汇总表beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore33'