xx县十三五农村饮水安全工程巩固提升规划报告

'XX县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告XX县水务局2015年12月2 责任表审定：审核：校核：编写：2 目录前言11全县农村饮水工程现状12实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性153规划指导思想与目标任务184总体布局与工程建设内容235典型工程设计256水质安全与保障方案267工程管理改革468投资估算与资金筹措519经济评价5310环境影响评价5911分期实施意见6612保障措施67附件：1.有关附表、图732.典型工程设计733 XX农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告前言饮水是人类生存的基本需求。饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。切实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。XX省委、省政府对农村饮水安全问题十分重视，为解决困扰农村群众饮水问题采取了一系列措施，取得了巨大成效。特别是2005年国家实施农村饮水安全工程以来，省委、省政府又作出了以饮水安全为基准，实施全省村村通自来水工程决策，进一步加快了农村饮水安全工作的进程。但是，由于各地工作进展不平衡，我县农村饮水安全问题虽已基本解决，但标准低，基础不牢固。根据国家的要求，“十三五”期间要全面解决农村饮水安全问题。本次规划就是国家的总体要求，针对未解决的农村饮水不安全人口，在中央及省的支持下，“十三五”期间实施我县农村饮水安全巩固提升问题。该项目在编制过程中的主要依据为《县级农村饮水安全工程十三五规划编制提纲》、《村镇供水工程技术规范》、《村镇给水实用技术手册》、《农村供水工程技术要点》、《给水排水设计手册》等资料。在报告的编制过程中我们做了以下主要工作：一是基础资料收集，主要收集了1/10000地形图、1/2000水文地质图；降水资料、气温；现有供水工程资料、规划供水工程设计资料、社会经济资料等。摸清了XX26 县农村饮水安全2015年底现状，明晰了规划建设任务。在规划的过程中坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”的战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，用科学发展观指导这次规划的编制工作。1全县农村饮水工程现状农村饮水安全工程“十二五”规划解决我县10个乡镇、87个村委会、192个村民小组及6所农村学校共计6.3182万人、0.2271名师生的饮水安全问题。规划总投资3373.27万元，其中，中央补助2699.70万元，省级补助336.9万元，市县及群众自筹336.67万元。“十二五”期间，我县共完成农村饮水安全工程建设126件，解决了我县10个乡镇、87个村委会、192个村民小组及6所农村学校共计6.3182万人、0.2271名师生的饮水安全问题。完成工程投资3538.3595万元，到位资金3302.354万元，缺口资金236.0055万元。截至2014年底，我县通过农村饮水安全工程、农村饮水解困工程、“爱心水窖”、财政转移支付工程等项目建设，解决了10个乡镇（工委）中，1个国家级南滚河自然保护区和1个国营勐省农场，93个村委会（3个社区），346个村民小组，共计13.9754万农村人口的饮水安全问题（其中：农村饮水安全项目解决12.9033万人饮水安全问题）。解决的农村人口占全县农村总人口13.9754万人的100%。供水到户10.1396万人，自来水普及率达72.55%。26 农村饮水工程现状与需求调查成果工程规模及水源类型“十三五”总投资2020年底全县农村供水总目标工程数量覆盖供水人口设计供水规模供水保证率≥95%的工程数量水处理及消毒设施(措施)完善的工程数量集中供水率自来水普及率水质达标率万元处万人m3/d处处%%%合计2089933915.7738196323393421001008020m3/d以上集中供水工程W>1000320712.1940001110010080200型水库9座，小<二>型水库19座，坝塘34座，总库容0.409323亿立方米。目前水库、塘坝的蓄积水量可达0.3711亿立方米，占多年平均地表水资源总量的2.1%，用于人饮的库、坝塘3座，可供水量24.0万立方米，占库、塘坝蓄积水量的6‰。建成大小引水沟渠工程3059件，有效灌溉面积9.08万亩，供水量4064万立方米，占地表水资源总量3.7%。出境水量为19.0662亿立方米，占多年平均地表水资源总量的98.1%。全县水能蕴藏量31.7万千瓦，其中可开发利用18万千瓦，已开发利用1.165万千瓦，现已建成农村小水电站9座。2009年，我县水利化程度达到24.50%。由以上数字可以看出，我县水资源开发利用率还很低，水利这一支柱行业还有必要进一步投入和加强，才能保证国民经济和社会全面发展的需要。地下水资源的开发利用：我县的地下水资源共有17处，主要为碳酸盐类岩容水和岩基裂隙水，日出流量2.26立方米每秒，年均排出量7127万立方米，占水资源总量3.1%。目前，已利用9处，其中：7处用来灌溉，2处人饮。过境水量的开发利用：我县入境水量共有2.71亿立方米，占水资源总量11.9%其中：从缅甸入境水量0.22亿立方米，进入XX河，部分水量被所建的XX水库拦蓄；从澜沧县入境水量2.49亿立方米，进入拉勐河，还未开发利用。XX县是集“老、少、边、山、穷”为一体的国家级贫困县，是全国仅有两个佤族自治县之一。国土总面积2445.24平方公里，辖有6乡4镇，93个村民委员会，585个自然村，804个村民小组，1个国营农场和南滚河自然26 保护区。2014年末全县总户数为64092户，总人口182137人，其中：农业口12.1637人，人口密度人63人／平方公里。全县共有23个民族，佤族为主要民族，人口有146541人，占总人口的79.42%，其次有傣族、拉祜族等少数民族。全县总耕地面积45.07万亩，人均占有耕地2.92亩，水利化程度24.50%。XX县为农业县，粮食主要以稻谷、玉米为主，其次为蚕豆、小麦、豌豆、油菜。经济作物以甘蔗、茶叶为主，其次橡胶。2014年全县粮食总产量74725吨，国内生产总值152504万元，财政收入4680万元，农民人均所得口粮430公斤，人均纯收入5442元。本县的地方工业落后，农民的经济来源主要是茶、甘蔗、粮，人民群众的生活水平还远远低于全省人均水平标准。1.2农村饮水工程基本情况截至2014年底，我县通过农村饮水安全工程、农村饮水解困工程、“爱心水窖”、财政转移支付工程等项目建设，解决了10个乡镇（工委）中，1个国家级南滚河自然保护区和1个国营勐省农场，93个村委会（3个社区），346个村民小组，共计13.9754万农村人口的饮水安全问题（其中：农村饮水安全项目解决12.9033万农村人口和0.3223万农村学校师生饮水安全问题）。共建成集中式农村供水工程408件，分散式供水工程400件（含2012-2013年建设的“爱心水窖”128件），有效解决了我县13.9754万农村人口和0.3223万农村学校师生饮水不安全问题，解决的农村人口占全县农村总人口13.9754万人的100%。供水到户10.1396万人，自来水普及率达72.55%。至2014年底，我县通过农村饮水安全工程、农村饮水解困工程“爱心水窖”以及财政转移支付工程等项目建设，共建成集中式农村供水工程408件，受益人13.9754万人。其中：日供水规模200-1000m3工程7件，受益人口1.4424万人；日供水规模20-200m3工程240件，受益人口10.5901万人；日供水规模20m3以下工程161件，受益人口1.9429万人。26 1.3农村饮水安全工程水质达标情况XX县目前共有饮用水水源地20个，包括河流型水源地12个，水库型水源地8个（刀耕水库为勐省真与单甲乡共用）。其中县城所在地XX镇集中式供水水源地有南北河、坝卡水塘、畜牧场小河、XX水库。坝卡大沟（南北河）位于XX镇北面，属澜沧江流域，1997年列入XX镇的供水水源。设计年总供水量为120万m3（其中，设计供城市饮用用水量70万m3、相应保证率95%，设计供工业用水量50万m3、相应保证率90%）。取水口地理位置为东经：99°13′40″，北纬：23°11′25″。控制的集水面积为11.2km2，控制河长为5.49km。集水区内植被相对较好,森林覆盖率约为76%，有2个自然村，居住人口有240人，有耕地面积有327亩，其中水田有186亩。坝卡水塘位于XX镇北面，属澜沧江流域，1976年列入XX镇的供水水源。设计年总供水量为102万m3（其中，设计供城市饮用用水量50万m3、相应保证率95%，设计供工业用水量30万m3、相应保证率90%，设计供农业用水量22万m3、相应保证率80%）。取水口地理位置为东经：99°14′40″，北纬：23°10′22″。控制的集水面积为0.99km2，控制河长为1.26km。集水区内森林覆盖率约为42%，有3个自然村，居住人口有659人，有耕地面积有903亩，其中水田有727亩。芒告水源地（畜牧场小河)位于XX镇西南面，属澜沧江流域，1988年列入XX镇的供水水源。设计年总供水量为140万m3（其中，设计供城市饮用用水量100万m3、相应保证率95%，设计供工业用水量40万m3、相应保证率90%）。取水口地理位置为东经：99°12′51″，北纬：23°08′45″。控制的集水面积为17.7km226 ，控制河长为6.42km。集水内森林覆盖率约为74%，有4个自然村，居住人口有569人，有耕地面积有1322亩，其中水田有491亩。XX水库位于XX镇西南面，属澜沧江流域，其功能主要是供XX镇的农业灌溉及城市生活、工业用水。1996年开始建设，2000年建成正式供水。为中型蓄水水利工程，设计总库容1410万m3，兴利库容为1280万m3，设计年供水量为1450万m3。坝址地理位置为东经：99°13′57″，北纬：23°07′57″。控制的集水面积为39.6km2，控制河长为9.40km。集水区内森林覆盖率约为64%，有4个自然村，居住人口有1240人，有耕地面积有2341亩，其中水田有316亩。目前尚未供水，列为后备水源。我县水利部门不具备水质检测能力，卫生部门检测能力不能满足GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》检测项目的要求,根据2014年XX县疾病预防控制中心对我县农村饮用水的抽样检测数据显示，我县2014年抽检的水质合格率为28%。2013年农村饮水安全工程我县送检样品10个，合格样品0个。不合格检测项目多为：总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏茵、菌落总数。1.4农村饮水工程机构管理情况我县的农村饮水工程管理机构以农民用水户协会为主，在饮水安全工程建成后，通过召开用水户大会，由用水户协会选出1～2名具体管理人员，专职做好水费收取、设施维护、管道维修、水源保护等工作。并按县级制订的农村饮水安全工程管理实施方案，严格进行管理。农村饮水安全工程的管理机构为农民用水户协会，由用水户协会聘请一名人员进行工程管理。根据统计，现状收费以每立方0.5元居多，收费最高是XX镇永和社区上四、六、七、八组人饮工程每立方2.7元，收费低的有每人每月1元的。26 对于农村饮水安全工程的运行费用，县财政没有专项资金用于补贴，收取的水费仅能够支付管理人员工资及工程的局部维修费用，没有提取维修养护基金。工程运行经费的收支以一个小型村寨400人计算，每人每天用水量以100升计，每月每人用水量3立方米，收取水费1.5元。400人可收取水费600元，支付管理人员工资500元，剩余100元用于工程局部接头、水龙头损坏维修。1.5农村饮水安全工程建设管理成效与经验1.5.1建设管理成效前期工作：根据农民群众的反映和乡（镇）项目申报，县水务局抽出技术骨干与乡镇水利站技术员共同深入实地进行勘察、测量，确定水源方案，编制工程设计报告、预算书等。技术路线：建设集中式供水工程，采用水源建设取水坝、进水池、输水主管、沉淀池、蓄水池及供水管网等工程内容。资金筹措：农村饮水安全工程建设资金筹措按照8∶1∶1的比例进行，即中央补助80%，省级配套10%，县市自筹10%。建设管理：为保证工程的施工质量，县水务局和乡镇水利站分别派出工程技术人员进驻工程建设点，与施工队跟班作业，负责技术指导和质量监督，详细做好原始工程量记录，为工程决算提供依据。并做好管材、配件等的签收，对不合格产品绝不允许投入使用。验收时执行破坏性检查，发现质量问题，除命令返工外，还将按规定追查各方责任，给予严厉惩处。运营管理：饮水安全工程建成后，通过召开用水户大会，由用水户协会选出1～2名具体管理人员，专职做好水费收取、设施维护、管道维修、水源保护等工作。并按县级制订的农村饮水安全工程管理实施方案，严格进行管理。26 运行机制：积极推行承包、租赁、拍卖、公司化运作等管理形式，有条件进入市场实行公司运作的按公司化管理，有条件实施租赁管理的以租赁形式运行管理，根据各工种的实际情况，暂时不具备改革条件的饮水安全工程由用水户协会进行管理；水费计收及管理立足于搞活经营机制、科学管理、推进价格体系改革的步伐，进行供水成本核算，按成本、收益和社会效益协调统一的原则收取水费，做到以水养水，确保农村饮水工程正常运行和走向良性循环，使用水科学化、规范化；各工程管理机构接受项目乡镇人民政府的约束监督，资金使用、财务管理和水价执行同时接受县级财政、审计、物价部门的监督和约束，实行水费收入情况公开，水价与用水户商定，并由县物价局、用水户协会批准后张榜公布执行，充分接受用水户监督；切实加强饮水工程实体的管理，制订可行的规章制度并严格执行，及时检修，保证供水流畅，充分发挥工程效益，通过规范化管理，发生供水故障力求在短时间内解除，尽量减少水资源浪费，不断满足用户的用水需求；制定管理范围为水源地周围150～250米，确定保护区，保护区内一律退耕还林，植树种草，严禁乱砍滥伐，严禁放牧，严禁进行对水源有污染的一切活动。径流区动员农户退耕还林，种植经济林果（草），不断保护和恢复自然植被，涵养水源。划定输水管道沿线保护范围2米，水池周围保护范围5米，保护供水设施不受破坏，防止水资源无故浪费，为工程效益的发挥提供保障。1.5.2“十二五”取得的经验一是项目建设指导思想明确，以关注民生，解决农民最直接、最关心、最现实的困难为出发点和归宿；二是创新筹资模式，采取国家补助管材及水池建设资金，受益群众投劳筹资负责管沟开挖和建材搬运的方式，提高了国家资金的使用效率；同时，多方积极协调，有效整合部门资源和优势，分散了投资压力。三是重视前期工作，切实做好水源和管线实测；注重管材管理，坚持资26 金和管材同等重要、同等严重的原则，抓好验收、入库、发放和结余收回等重要环节，保证管材不流失。四是加强施工质量管理和建后管理，建设中施工员、技术员和村民协同配合，现场解决问题调处矛盾纠纷，保证了工程顺利进展。1.6当前农村供水中存在的主要问题1.6.1工程设施方面多年来，XX县在解决农村饮水困难问题上成绩是可喜的，尤其是随着国家饮水安全项目的实施，工程建设步伐进一步加快。但是，就全县来看，我县农村供水工程建设管理仍有不足，工程建设管理制度仍然有待完善，管理体制也不够健全，即使制订管理规章，执行起来也有不够到位的地方。农村自然地理条件复杂、人口居住分散，经济社会发展水平不高，供水工程投资需求大，工程建设标准低，一些不具备条件的地区只能采取分散或单村供水工程等措施解决饮水问题。“十二五”期间，尽管工程投资标准有所提高，但在一些偏远地区，工程建设条件差，施工难度大，加之近年来建筑材料价格和人工费持续上涨，投入缺口较大。农村饮用水安全保障工作任务依然繁重。且在“十一五”期间建设的工程，由于部分地区水源变化、水质污染、生活饮用水卫生标准提高、早期建设工程老化报废、移民搬迁等原因，又新增了部分饮水不安全人口。1.6.2水质保障方面工程设施老化，设备陈旧。一是水厂设施陈旧。我县的公共供水厂是在饮用水卫生新标准颁布之前建设的，这些水厂的原水水质是按照地表水Ⅱ类和地下水Ⅲ类、出厂水水质是按照1985年颁布的《生活饮用水卫生标准》35项指标设计和建造的，水源水质和处理工艺均难以保障出水达到饮用水卫生新标准的要求。二是管网老化，漏损和二次污染严重。据统计，目前有一半以上的城市供水管网漏损率高于国家标准规定值，同时造成水质在输送过程下降。26 水源保护和水质保障相对薄弱。农村饮用水水源类型复杂，规模小、分布广，农业面源污染以及生活污水不达标排放问题突出，水源地保护难度大，各项保护措施难以完全落实，甚至在部分水资源相对丰富的地区也难以找到合格水源。部分农村供水工程，特别是早期建设的一些单村供水工程存在着设计时未考虑水质处理和消毒设施，或虽有设计但未按要求配备、配备了但未正常使用等现象，造成部分工程的供水水质不能完全达标。由于缺乏专项经费，一些地方缺乏水质检测设备和专业技术人员，水质检测工作薄弱。1.6.3工程运行维护XX县农村饮水安全工程“重建轻管”的现象仍然存在，除规模较大的县城自来水厂和勐省自来水厂的管理较为完善外，其余部分农村供水工程在运行管理方面还有体制不顺、机制不活等弊端，并且工程权属不明，责权利不明确，加之有些工程的管理人员素质低，业务能力差，工程难以充分发挥效益。二是有的工程收费率较低，水价大大低于生产成本，价格起不到调节供求的杠杆作用，致使用水粗放增长，浪费严重。国家养水，福利供水的不良局面仍需进一步转变。XX县农村供水工程由于规模小，经营分散，融资能力弱，管理上难度很大，问题较多。多年来，全县农村人畜饮水工程的管理出现政出多门，各自为阵的现象，还难实现水资源的统一管理，政府水行政主管部门统一管理水资源的权威性尚未全面树立，没有形成完善的资产管理体系、投融资体系、水价体系和水行政服务体系。部分农村供水工程由于管理人员文化水平较低，业务不精，管理水平低，服务制度不健全，服务意识差，服务工作不到位，用水户节水意识不强，工程运行不够理想，经济效益低。2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性2.1“十三五”农村饮水安全巩固提升需求分析26 2.1.1兴建规模化集中供水工程在有条件的地区，选择水量充沛、优质的水源，综合考虑管理、制水成本等因素，合理确定供水范围，兴建一批跨村、跨乡镇连片规模化集中式供水工程，替代接近或超过使用年限的小型集中式和分散式供水工程，统筹解决新出现的农村饮水安全问题。现有水厂管网延伸工程。在距县城、乡镇等现有供水管网较近的农村，充分利用城镇自来水厂的富余供水能力，或通过对现有规模较大农村水厂扩容改造，延伸供水管网，扩大供水范围，进一步改善农村供水条件。2.1.2改造工程1）规模较大水厂配套改造工程。按照水源实际情况和供水水质要求，改造落后的制水工艺及供水工程构筑物，并配套改造管网，以解决部分规模较大的农村水厂水处理设施不完善、制水工艺落后、管网配套不完善等影响工程效益发挥的问题。2）小型单村供水设施改造或联村并网工程。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程构筑物进行配套改造。有条件的工程在改造基础上，加大整合力度，推进联村并网集中供水。3）设计供水规模在20m3/d以下的集中式供水和分散式供水工程标准化改造。因地制宜采用生物慢滤、超滤膜等水处理技术，配套消毒设备或采用投加消毒（粉）片等措施，提高供水水质合格率；完善设计供水规模在20m3/d以下集中式供水工程和分散式供水工程水质检测制度，确保饮水安全。2.1.3农村饮用水水源保护、水质检测能力建设以及水厂信息化建设26 开展农村饮用水水源保护，推进水源保护区或保护范围划定、防护设施建设和标志设置等工作。进一步加强农村饮用水水源保护和监测，强化供水水质检测能力建设，千吨万人以上工程配置水质化验室，健全水质卫生常规监测制度，完善农村饮水水质监测网络，全面提升农村饮水安全监管水平。加强工程管理人员技术培训，对集中式水厂负责人、净水工和水质检验工等关键岗位人员开展专业培训。2.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性XX县是全国现有的两个佤族自治县之一，是一个集边疆、山区、少数民族、革命老区、特困为一体的佤族自治县，也是XX市唯一的民族“直过区”。农村人口12.1637万人，占全县总人口的81%。至2013年底，我县农村饮水安全和基本安全人口12.9033万人，占农村总人口的86.3%。根据国家批复我县的农村饮水安全“十二五”规划，全省农村饮水不安全人口6.3182万人，占农村总人口的42.2%。农村饮用水安全问题，直接关系到我县广大人民群众的健康，建立县级水质检测中心，加强农村饮水安全工程水质检测工作，切实做好农村饮用水安全保障工作，是维护人民群众根本利益、落实科学发展观的具体体现。其必要性主要汇总为以下几个方面：（1）是落实有关水法规和2011年中央一号文件的要求农村饮水安全保障工作是《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》和国务院“三定方案”赋予水行政主管部门的主要职能之一。2011年中央一号文件提出加快水利改革发展，继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。为了认真贯彻落实2011年中央一号文件及中央水利工作会议精神，推进XX省农村饮水安全保障工作，急需建立县级水质检测中心，以加强农村饮水安全工程水质检测工作。26 （2）是保障农村饮水水质安全的需要至2013年我县农村已建饮水工程供水人口12.9033万人，仅达到86%的覆盖率，尚有2.0528万人饮水安全未达标，其中水质不安全人口为0.9248万人，占不安全人口的45.1%。根据卫生部门水质监测结果显示，我县2011年农村饮水安全工程水质合格率严重偏低，排名位于全省后列，水质合格率低于全省平均水平，农村饮水安全形势比较严峻。由于农村居民长期饮用不安全水，因水致病、因病致贫问题凸显，不仅危害人民群众的身体健康，增加医疗费支出，影响农村经济发展，而且还容易引发社会不安定因素。因此，要解决农村饮水安全问题，让广大农民群众喝上放心水、干净水，就必须在不断加强农村饮水安全工程建设的同时，建立农村饮水安全县级水质检测中心，对农村饮水工程水源、出厂水、管网末梢水开展水质检测工作，及时掌握农村饮水水质状况，切实保障农村饮水水质安全。（3）是建设、管理和保护农村饮水安全工程的需要农村饮水安全工程是事关人民群众最关心、最直接、最现实利益的重大民生水利工程，被广大群众誉为“德政工程”、“民心工程”，必须科学规划，精心实施，强化管理，发挥效益。水利部《关于进一步加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（水农〔2011〕197号）中强调，要加强水源保护和水质保障工作，新建工程必须做好水源水质和水量论证，凡是没有水源论证、没有水质检验、水质净化功能不齐、无消毒设备的规模以上集中式工程，主管部门不予审批；从项目前期、工程建设、运行管理，每个环节都要加强水质保障工作，完善水质检测办法。截至2013年底，我县已建成集中式供水工程356件，农村饮水安全工程量多，分布较广。因此，建立县级水质检测中心，提高县级水质检测能力，加强农村饮水安全工程水质检测，为农村饮水安全工程的管理和保护提供基础依据非常必要。3规划指导思想与目标任务3.1编制依据（1）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年10月29日党的十八届五中全会通过）；26 （2）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发[2015]1号）；（3）《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发[2014]1号）；（4）《全国水资源综合规划》（2010年）；（5）《全国农村饮水安全“十二五”规划》，国家发展改革委、水利部、卫生部、环保部2012年6月国务院批复）；（6）《关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）；（7）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）；（8）《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年》（中发[2011]10号）；（9）《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农[2004]547号），水利部、卫生部，2004年；（10）《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经[2013]2673号）；（11）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月）；（12）《水利部关于进一步强化农村饮水工程水质净化消毒和检测工作的通知》（水农[2015]116号）；（13）《农村饮用水安全卫生评价指标体系》（水农[2004]547号）；（14）《XX省地表水水环境功能区划（2010-2020）》；（15）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；（16）《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）；（17）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；（18）《集中式饮用水水源编码规范》（HJ747-2015）（19）《建设项目水资源论证导则》（SL322-2013）；（20）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；26 （21）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）；（22）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；（23）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；（24）《水环境监测规范》（SL219-2013）；（25）《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013）；（26）《村镇供水单位资质标准》（SL308-2004）；（27）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）；（28）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）；（29）其它相关规划及技术规范。3.2规划范围与水平年3.2.1规划范围县（不含县城城区）以下的乡镇、村庄、农场、林场、学校等。3.2.2规划水平年规划基准年为2015年（以2014年数据为基础，预测到2015年底），水平年为2020年，展望到2025年。3.3规划指导思想与基本原则3.3.1指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求，与提升社会主义新农村建设水平、推动城乡协调发展和XX省扶贫攻坚相结合。更加注重局部建设与全面提升运行管理水平，确保不将农村饮水安全问题带入小康社会。规划以找准XX26 农村饮水薄弱环节入手，以问题为导向，科学评价现状，合理确定需求。立足于巩固、稳定、提升三个关键点，采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，围绕水质保障、供水保障、运行管护保障三个方面加强农村饮水能力建设，切实把农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村饮水安全保障水平，促进农村饮水安全工程向“安全型”、“稳定型”转变，为改善农村生活水平和贫困群众脱贫致富奔小康提供坚实支撑，促进全省经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐。3.3.2基本原则一是统筹规划，突出重点。按照统筹城乡发展和全面建成小康社会的总体部署，充分考虑当地自然条件、经济社会发展水平，采取“自下而上、自上而下、上下协调”方式，确定符合实情的农村饮水安全工程巩固提升目标。重点加强对老化失修、建设标准低和水质保障程度不高等饮水安全工程的提升改造，与城镇化、新农村建设等规划有机衔接，科学合理确定工程布局和供水规模。二是因地制宜，远近结合。立足问题导向，与国家、XX省、各县（市区）中长期经济社会发展目标和当地实情相结合，立足当前、着眼长远，综合采取工程、管理、技术、经济、行政等手段，按“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小”，量力而行，分步推进农村饮水安全工程巩固提升的实施。三是明确责任、两手发力。合理划分中央地方事权，明确责任，充分发挥顶层设计、政策完善、标准制订、投资补助、监督考核等作用。进一步落实饮水安全地方行政首长负责制，强化考核与责任追究。充分发挥政府统筹规划、投资主导、政策引导、制度保障作用，积极引入市场机制，引导和鼓励社会资本投入农村饮水安全工程建设。四是建管并重，长效运行。按照“先建机制，再建工程”的要求，建立“从源头到龙头”26 的管护体系，强化前期工作，确保工程质量。明晰工程产权，完善运行管护机制，落实管护主体、责任和经费，建立合理水价形成机制，落实运行管护财政补贴，健全基层专业技术服务体系建设，确保工程长效运行。五是注重预防，保护水源。依法划定水源保护区或水源保护范围，设置保护标识，明确保护措施，强化水源保护，加大宣传力度，建立水源保护多方联动协作机制，加强水源水质监测，稳固和改善水源地水质。3.4目标任务3.4.1规划目标建设目标：到2020年，全省农村饮用水供水保证率要达到95%以上，集中供水率达到90%，自来水普及率达到85%，供水工程的净化消毒设施配套率达90%以上，水质达标率达到全国平均水平。管理目标：（1）实现工程管理与技术服务全覆盖。以县为单元，继续健全完善农村饮水安全保障管理机构，全面建立县级农村供水技术支持服务体系。（2）基本实现供水工程良性运行。明晰工程产权，落实工程管理主体、责任和经费，全面建立合理的水价和收费机制，落实工程运行管护经费。（3）建立完善水质保障体系。全面划定饮用水水源保护区或保护范围，强化水源保护，强化供水单位水质管理，加强水质检测监测与评价，建立完善农村饮水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。3.4.2规划任务到2020年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。主要任务，一是解决因各种客观原因新出现的饮水不安全人口，二是对已建饮水工程进行巩固改造提升建设，保障供水安全。建设方面：采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，到2020年，26 使全国农村集中供水率达到85%以上，农村自来水普及率达到80%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上，供水保障程度进一步提高。管理方面：全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，依法划定水源保护区或保护范围，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。4总体布局与工程建设内容4.1建设标准1、根据需要配备完善和规范使用水质净化消毒设施，使供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求。2、改造和新建的集中式供水工程供水量按照《村镇供水工程设计规范》(SL687-2014)，满足不同地区、不同用水条件的要求。以居民生活用水为主，统筹考虑饲养畜禽和二、三产业等用水。3、改造和新建的集中式供水工程供水到户。4、改造和新建的设计供水规模200m3/d以上的集中式供水工程，供水保证率一般不低于95%，净化消毒设施配套率要达到100%；其它小型供水工程或严重缺水地区供水保证率不低于90%。5、改造和新建的饮水工程各种构筑物和输配水管网建设应符合相关技术标准要求。4.2规划总体布局根据规划分区，按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、准市场运营”的要求，以有利于供水安全、经济合理和方便管理为原则，科学规划农村26 饮水安全巩固提升工程的总体布局、建设规模与技术方案。处理好当前与发展、近期与长远等关系。工程建设规划应与当地村镇发展规划、新农村建设规划和水资源中长期规划等相协调。我县本次规划坚持以工程为单元，打破区域界限，统筹考虑城乡供水，根据全县水资源分布情况，以水源为中心合理布局供水分区，推行“一镇一网”、“多镇一网”的供水模式，在规划过程中充分注意工程整体效益的提升问题，以工程为单元做好几个结合：①做好城乡供水一体化的结合；②做好生活用水、工业生产用水、企事业单位用水和中小学用水的结合，扩大供水规模，提高工程效益；③以工程为单元，做好新建工程、整合联网工程以及管网延伸工程的结合，统筹规划，大力实施规模化供水；④做好农村供水与区域水资源开发利用和保护的结合，确保水源永续利用。4.3工程建设内容4.3.1规划主要建设内容按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程。采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”，“能延则延、能并则并、能扩则扩”，科学合理确定工程建设内容。对2005年前已建项目进行供水现状调查和供水能力复核，供水保障率及供水量达不到设计标准值的，规划新建。4.3.2规划主要工程量成果规划日供水规模1000m3以上工程1件（XX县佤山民用机场片区供水工程），工程设计日供水4000m3。XX县佤山民用机场片区供水工程规划新建水厂一座，对已建有水厂进行改造、新建水处理设施、做水厂信息化建设、加大引水主管、配水管网延伸、改造。工程供水范围覆盖勐省镇芒阳村、勐省村、满坎村、糯良乡翁不老村、班考村、怕迫村26 和勐来乡民良村及勐省镇机关、街道、中小学，受益人口21900人，其中新增受益人口16275人。工程投资估算3207万元。按照水源实际情况和供水水质要求，对小型单村供水设施进行联村并网、日供水规模在200m3－1000m3的工程有11件，规划供水人口36948人，其中农业人口21719人、非农业人口4969人、农村中小学师生10258名。工程投资5812万元。日供水规模在20m3－200m3的小型单村供水工程有197件，规划供水人口85306人，其中：农业人口83929人、非农业人口250人、农村中小学师生1918名。工程投资9804万元。日供水规模在20m3以下小型单村供水工程有130件，规划供水人口15575人，工程投资1407万元。5典型工程设计5.1典型工程的选择根据水源状况、工程建设条件、供水方式、水文工程地质条件和实际情况，选取具有代表性并参照已建同类工程作为典型工程设计。XX县典型工程选择两件，XX县佤山民用机场片区供水工程和团结村、东米村联合供水工程。5.2典型工程设计1、XX县佤山民用机场片区供水工程XX佤山民用机场片区供水项目涉及XX县糯良乡的南撒村、班考村、怕迫村、翁不老村等5个行政村，勐来乡的明良村，勐省镇的芒阳村、勐省村等2个行政村，项目覆盖人口达21900人。水源取自刀耕水库（在建，从36万方扩至135万方），无净化消毒设施，汛期26 浑浊，水质的色度、肉眼可见物和微生物指标超标，管网输水能力不足，现有供水能力仅能满足机场施工和班考等村7400人饮用，难以满足项目区群众的生产生活用水及饮水安全需求。设计水平年2025年，设计供水规模为4000m3/d。以刀耕水库为主水源，南撒水库为辅助水源，水源充足。设计在班考村新建日处理4000方水厂一座，采用一体化净水设备加消毒的水处理工艺。除水厂处建设500方水池外，在相关受益村建设200方水池7座，工程设计改造DN100mm国标热镀锌钢管8500m、DN25mm国标热镀锌钢管11346m、DN20mm国标热镀锌钢管7876m、DN15mm国标热镀锌钢管15000m。工程估算总投资3207万元，计划于2016年实施。设计方案详见2016年实施方案。2、团结村、东米村联合供水工程团结村、东米村联合供水工程供水范围覆盖XX县团结工委的团结村、东米村两个行政村及团结中学、团结小学。项目覆盖人口达4296人。水源取自娜玛达茶山山箐水，无净化消毒设施，汛期浑浊，水质的色度、肉眼可见物和微生物指标超标，管网输水能力不足，现有供水能力仅能满足东米村1320人饮用，难以满足项目区群众的生产生活用水及饮水安全需求。设计水平年2025年，设计供水规模为500m3/d。以娜玛达茶山山箐水作为水源，水源充足。设计在东米村新建日处理400方水厂一座，采用一体化净水设备加消毒的水处理工艺。工程估算总投资543万元，计划于2016年实施。设计方案详见2016年实施方案。6水质安全与保障方案6.1农村饮水水源保护6.1.1水源地概况XX26 县目前共有饮用水水源地20个，包括河流型水源地12个，水库型水源地8个（刀耕水库为勐省真与单甲乡共用），详见表3.8。其中县城所在地XX镇集中式供水水源地有南北河、坝卡水塘、畜牧场小河、XX水库。坝卡大沟（南北河）位于XX镇北面，属澜沧江流域，1997年列入XX镇的供水水源。设计年总供水量为120万m3（其中，设计供城市饮用用水量70万m3、相应保证率95%，设计供工业用水量50万m3、相应保证率90%）。取水口地理位置为东经：99°13′40″，北纬：23°11′25″。控制的集水面积为11.2km2，控制河长为5.49km。集水区内植被相对较好,森林覆盖率约为76%，有2个自然村，居住人口有240人，有耕地面积有327亩，其中水田有186亩。坝卡水塘位于XX镇北面，属澜沧江流域，1976年列入XX镇的供水水源。设计年总供水量为102万m3（其中，设计供城市饮用用水量50万m3、相应保证率95%，设计供工业用水量30万m3、相应保证率90%，设计供农业用水量22万m3、相应保证率80%）。取水口地理位置为东经：99°14′40″，北纬：23°10′22″。控制的集水面积为0.99km2，控制河长为1.26km。集水区内森林覆盖率约为42%，有3个自然村，居住人口有659人，有耕地面积有903亩，其中水田有727亩。芒告水源地（畜牧场小河)位于XX镇西南面，属澜沧江流域，1988年列入XX镇的供水水源。设计年总供水量为140万m3（其中，设计供城市饮用用水量100万m3、相应保证率95%，设计供工业用水量40万m3、相应保证率90%）。取水口地理位置为东经：99°12′51″，北纬：23°08′45″。控制的集水面积为17.7km2，控制河长为6.42km。集水内森林覆盖率约为74%，有4个自然村，居住人口有569人，有耕地面积有1322亩，其中水田有491亩。XX水库位于XX镇西南面，属澜沧江流域，其功能主要是供XX26 镇的农业灌溉及城市生活、工业用水。1996年开始建设，2000年建成正式供水。为中型蓄水水利工程，设计总库容1410万m3，兴利库容为1280万m3，设计年供水量为1450万m3。坝址地理位置为东经：99°13′57″，北纬：23°07′57″。控制的集水面积为39.6km2，控制河长为9.40km。集水区内森林覆盖率约为64%，有4个自然村，居住人口有1240人，有耕地面积有2341亩，其中水田有316亩。目前尚未供水，列为后备水源。26 XX县各乡镇供水水源地供水情况调查表乡镇名称水源地名称设计供水量现状年实际供水量（万m3/a）（万m3）城镇生活农村生活工业农业合计XX镇达董水库250坝卡水塘357878芒告水源5454坝卡大沟1515也来河66XX水库250120850970勐省镇供水工程水源地12705050供水工程水源地219.519.5岩帅镇岩帅镇供水工程水源地66.67.01737.0173团结工委供水工程水源地58.87.97897.9789芒卡镇供水工程水源地144供水工程水源地222供水工程水源地322单甲乡农河水源地5.265.26刀耕水库糯良乡大黑山水源地79.210.6810.68勐来乡供水工程水源地9.129.12班洪乡班半水源地6.126.12班老乡蚂蝗沟水源地10.9510.95勐角乡帕蓬水源地16.4316.4326 6.1.2水源地评价XX县大部份供水水源地受人类活动影响相对较小，水质相对较好，水质类别一般在Ⅰ～Ⅲ类间；少部份供水水源地的水质类别为Ⅳ类、Ⅴ类或劣于Ⅴ类。污染类型主要为重金属、有机物、卫生学、富营养化。主要超标的污染物质有：铁、锰、大肠菌群、粪大肠菌群、总磷、高锰酸盐指数、BOD5。XX县供水水源地的类型全都为地表水，通过对各水源地的水质现状及污染源调查分析，水质受到污染的供水水源地污染因子超标的有：铁、锰、大肠菌群、粪大肠菌群、总磷、高锰酸盐指数、BOD5。超标的主要原因具体为：第一，XX县供水水源地多分布在山区，山高坡陡，第四系地貌较发育，且集水区土壤类型以红壤居多，先天的自然地质条件，加之人类的无序开荒、开垦，汛期受雨水径流、冲刷影响，造成部份水源地集水区水土流失相对严重，溶解土壤中的铁、锰离子、有机物、总磷、总氮等污染因子，并带入水体，致使部份水源地水质超标的主要原因之一；第二，XX县各供水水源地没按有关法律、法规的要求，划定水水源保护区进行保护，也没有进行系统规划，部份水源地集水区内人类活动相对较频繁，农村生活污水和畜禽废水无序排放，生活垃圾和粪便也随意堆放，汛期经雨水冲刷，增加了污染物质的入库量；第三，农业种植方式较传统，耕作及施肥技术较落后，农肥、农药的流失量相对较大，受雨水径流、冲刷作用，加大了污染物质的入库量，加剧了水体水质的污染。根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》对集水饮用水源的管理要求，农村供水水源地的水功能区划在饮用水源地实施管理中主要存在以下问题：70 （1）、划定的水源保护区范围是根据水功能区的定义，从宏观管理的角度进行划分，对水源地采取具体的保护措施实施不宜操作。（2）、没有划定水源准保护区，达不到饮用水水源地的保护管理的二级要求。（3）、有的水源地没有划定专门的饮用水水源地保护区，缺乏管理依据。所以为确保XX县供水水源地的各项保障措施、保证今后各乡镇的供水安全，应根据国家相关规定对各水源地进行进一步细化管理。6.1.3水源保护区或保护范围划分参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），根据饮用水水源保护区划分原则，水库型水源地保护区划分方案为：一级保护区范围为取水口以上沿河（含支流）500m范围内的区域，宽度100m(河两边各50m)；取水口下游200m范围内的区域，宽度100m(河两边各50m)；水质保护目标为Ⅱ类水质。二级保护区为取水口以上衔接一级保护区至分水线以内的区域；有引水区的包括引区取水口以上至分水线以内的区域；水质保护目标为Ⅱ类水质。河流型水源地保护区划分方案为：一级保护区长度为取水口上游1000m（不足的，划至分水线）、取水口下游100m范围内的区域，宽度100m(河两边各50m)；水质保护目标为Ⅱ类水质。二级保护区为取水口以上至分水线以内的区域；水质保护目标为Ⅱ类水质。70 XX县各乡镇饮用水水源保护区登记表乡镇名称水源地名称所在水系所在河流水源地类型一级保护区二级保护区备注面积(km2)水质管理目标面积(km2)水质管理目标XX镇达董水库澜沧江XX河水库　0.12Ⅱ类5.15Ⅱ类　坝卡水塘澜沧江-湄公河水系坝卡小箐河道0.125Ⅱ类1.10Ⅱ类　芒告水源澜沧江-湄公河水系凳格洛河河道0.12Ⅱ类17.7Ⅱ类　XX水库澜沧江XX河水库6.6Ⅱ类40.25Ⅱ类　坝卡大沟澜沧江-湄公河水系南北河河道　0.091Ⅱ类5.16Ⅱ类　也来河澜沧江-湄公河水系弄赛小河河道　0.0804Ⅱ类3.98Ⅱ类　勐省镇水源地1（刀耕水库）澜沧江-湄公河水系单甲小河水库　0.30Ⅱ类2.15Ⅱ类　水源地2澜沧江-湄公河水系勐省河河道　0.12Ⅱ类1.22Ⅱ类　岩帅镇岩帅镇水源地澜沧江-湄公河水系拉勐河水库　0.12Ⅱ类0.84Ⅱ类　团结工委水源地澜沧江-湄公河水系贺勐河水库　0.12Ⅱ类0.80Ⅱ类　芒卡镇水源地1怒江-萨尔温江水系南令河河道　0.12Ⅱ类3.5Ⅱ类　水源地2怒江-萨尔温江水系云兴河(缅甸）河道　0.12Ⅱ类1.3Ⅱ类　水源地3怒江-萨尔温江水系添勐河(缅甸）河道　0.12Ⅱ类3.7Ⅱ类　单甲乡农河水源地澜沧江-湄公河水系单甲小河河道　0.12Ⅱ类1.4Ⅱ类　刀耕水库澜沧江-湄公河水系单甲小河水库　0.3Ⅱ类2.15Ⅱ类　糯良乡大黑山水源地澜沧江-湄公河水系坝尾小河水库　0.12Ⅱ类0.76Ⅱ类　勐来乡供水工程水源地澜沧江-湄公河水系勐来河河道　0.12Ⅱ类6.8Ⅱ类　班洪乡班半水源地怒江-萨尔温江水系新牙河河道　0.12Ⅱ类1.3Ⅱ类　班老乡蚂蝗沟水源地怒江-萨尔温江水系南板河河道　0.12Ⅱ类2.2Ⅱ类　勐角乡帕蓬水源地澜沧江-湄公河水系糯掌河河道　0.12Ⅱ类6.3Ⅱ类　6.1.4水源管理参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》和《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》等要求，结合工程实际，提出XX县水源管理措施：（1）制定集中式饮用水水源70 地保护管理法规，对水源地集中式饮用水水源地依法进行管理。法规建设，是对集中式饮用水水源地区的安全保障实施和管理提供法规依据，规范全社会用水行为标准，明确各有关部门在集中式饮用水水源地保护管理中应负的责任和全民的义务等。以法规的形式进行管理，使其管理工作规范化、科学化、法治化。（2）建立健全水功能管理机构。为切实有效地保护集中式饮用水集中式饮用水水源地，应设立集中式饮用水水源地保护管理机构，从组织上、机构上保证水功能区划的具体实施和管理，也便于协调地区间、上下游间、部门间、行业间的用水矛盾和纠纷。（3）审批开发建设项目时，涉及到取水或排水，应审查其是否符合水功能区划规定，对不符合的不予审批。（4）各用水及排污单位和部门应切实根据不同水域使用功能要求，合理地使用集中式饮用水水源地，严格按国家《污水综合排放标准》（GB8979-96）规定和水功能区纳污总量控制方案，控制污染物的排放，以免破坏水体自我净化功能。（5）建立和完善流域集中式饮用水水源地保护管理体制，研究提出集中式饮用水水源地保护经济机制，制定相应的政策法规条例，严禁网箱养殖，人工投饵。（6）如开发利用集中式饮用水水源地不当，水质恶化，导致水体功能破坏，应按照水功能区管理办法予以处理。（7）70 水源保护区划定后，关健是实施和管理。为尽快实施和进行有效管理，必须有法规、行政、技术等措施的支持和保证，由各级水行政主管部门负责统一管理和切实监督，才能达到目的。集中式饮用水水源地保护是关系到社会各行业和广大人民群众切身利益，应采取各种方式和手段大力宣传报导，如报纸、广播、杂志、贴宣传画、标语、墙报、报告会、知识竟赛等，强化水功能区划的目的和意义，以提高全社会的集中式饮用水水源地保护意识。（8）采取有效措施，改善水质和防止水质恶化。对已达到规定水质标准要求的水域，应加强管理，采取措施，保证水质不下降；对已受污染尚未达到规定水质标准的水功能区，应根据其水污染程度、水质目标，制定切实有效的治理方案，分期实施，逐步达到水源保护区要求的水质标准。（9）加强水源保护区水环境和排污口的监督性监测。水环境监测和监督性监测是依法管理的重要手段，各级水行政主管部门要建立对各水功能区进行定期监测水环境的监测系统，并按水源保护区的水质目标，进行定期评价水质，及时掌握各水功能区水质状状况和变化趋势；对主要水域入河排污口进行监督性监测，及时了解入河排污口对水质的影响情况，防患于未然，为集中式饮用水水源地的科学管理与保护提供可靠依据，充分发挥水质监测工作耳目和参谋作用。6.1.5水源保护安全预案（1）、枯水年应急预案各乡镇饮用水水源地，特别是县（区）级以上水源地，应根据来水情况分析，设计供水能力能否满足生活饮用用水需求，还应考虑生态、工业等综合用水。若水源地供水能力不能满足用水要求，应考虑新增应急备用新水源。（2）水污染事故应急预案70 对于有多水源供水乡镇，当其中一件工程出现水污染事故，则可由其它工程继续承担供水任务，并及时对产生水污染事故的水源地工程进行治污处理，保证以最快的速度恢复水质后供水。对于有单一水源供水乡镇，出现水污染事故时，应尽快启用备用水源或寻找新水源供水，并尽快对水源地工程进行治污处理，保证以最快的速度恢复水质后供水。（3）供水管理应急预案在供水水源严重短缺时，严格实行控制性供水，优先保障居民生活用水。供水顺序为：首先满足生活用水，其次是生态用水、副食品生产用水，再是重点农业用水，最后是工业用水。主要耗水工业实行限量分时段供水或周期性临时停产。加快集中式饮用水水源地保护规划的实施，尽早尽快有效的减少水污染出现的频度，改善水生态环境，增加河流基本流量。建立集中式饮用水水源地流域统一管理机制，提高资源优化配置水平，积极推进集中式饮用水水源地优化配置决策系统和水污染预警预报系统的建设，提高资源配置的自动化水平和科技量，建立集中式饮用水水源地配置动态监控系统，提高集中式饮用水水源地的使用效率。不断加强水文科学研究，提高水文中长期预报的能力、时效和可信度，做好水文中长期预报，合理调度水库水源，保障枯水期供水水源。6.2水厂制水控制6.2.1净水工艺选择XX县农村饮用水水源多为山箐水，水质主要超标物质为总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌和菌落总数。水处理采用常规水处理（沉淀→过滤）70 即可，根据工程供水规模大小选择净水工艺类别：日供水规模500立方米以上工程建立规模化水厂，日供水规模500立方米以下工程选用一体化净水设备进行水处理。“十三五”期间，我县计划新建及改造工程338件，日供水规模500立方米以上工程2件，常规规模化水处理2件；日供水规模500立方米以下工程336件，常规水处理一体化净水工程336件。6.2.2水处理设施设备配备保障十三五”期间，我县计划新建及改造工程338件，结合水源水质及综合考虑当地经济、运行能力、群众接受程度等，规划日供水规模500立方米以上工程兴建水厂采用慢滤加消毒处理；规划日供水规模500立方米以下工程选择一体化自动净水设备（含缓释消毒仪）。两种水处理设施、设备均能满足处理Ⅱ类水的水质要求。6.2.3水厂水质检测构设置XX县县级农村饮水安全工程水质检测中心依托XX县疾病预防控制中心建立，XX县疾病预防控制中心有职工37名，持证上岗的专业检测人员3名，有独立实验楼一栋（面积250平方米）。根据《XX省农村饮水安全工程县级水质检测中心建设实施方案》，结合本辖区水质检测情况我县采用基础配置方案，基础配置方案检测参数20项。结合XX县配置标准。按《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中水质常规指标和饮用水中消毒剂常规指标的检测要求，具备以下20项基本项目检测能力：（1）微生物学指标2项：菌落总数、总大肠菌群。（2）毒理指标4项：砷、氟化物、硝酸盐、氨氮。（3）感官性状和一般化学指标12项：色度、浑浊度、臭和味70 、肉眼可见物、pH、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量。（4）与消毒有关的指标2项：应根据水消毒所用消毒剂的种类选择检测指标，游离余氯、臭氧。6.2.4水厂运行保障首先应对突发性污染的特点作深入研究。水源流域上游的任何潜在污染源都可能导致水源污染，突发性污染是由突发事故、自然灾害、人为事故等意外事件引起的。其特点：●具有发生时间不可预见、持续时间短、污染物不确定、污染物浓度高、概率小等特点。●以溶解性有机物和重金属类的突发性污染危害较大且在常规水处理过程中难于解决。●突发的污染物种类复杂多样、难处理、短时间高浓度，一般现有水厂工艺设施难以应对。其次，针对随时可能发生的水质突发事件，应该抓住以下几个关键环节：●源头控制：例如消除污染源、流域性污染治理与保护等，这是根本性的措施；●预警：做好水源水质的监测，发现污染，及时汇报。●供水系统调度，以避开或减少采用污染的水源；●水厂应急供水技术措施，这是保障供水的最后关口。第三，对水厂而言，应制订具体的应对突发污染的技术方案：●对水源水进行潜在污染源及污染物调查，明确该水厂需重点防范的突发性目标污染物；●建立有针对性的水源水质预警系统；70 ●在供水技术上，要考虑多水源的优化调度的可能性；●针对目标污染物及水厂现已有工艺系统情况，研究应对工艺措施；建立相应的应急设施储备；●对于新建水厂设计，同样应该进行潜在污染源调查，确定目标污染物，考虑应对突发污染的技术措施，与常规水处理工艺系统一并进行设计。第四，水厂应在现有工艺设施的基础上，考虑增加必要的备用应急设施或改变运行方式，以保证发生突发性污染情况下满足水量与水质要求的可能性。由于突性污染是小概率事件，所以备用设施投资不应太高，而启用要迅速。应急情况下水处理成本可以不作为主要考虑因素。通常有以下四种应急处理方案：①降低水处理系统负荷，提高污染物去除率。但是该方案只对一些颗粒物、大分子有机污染物、部分生物类等突发污染有效。②加设预处理或深度处理单元。该方案可以提高对有机污染等的抵抗能力，但涉及技术经济等因素，不是所有水厂都能在短时间内实现。③储备某种特殊处理单元。比如备用膜处理装置等，应急时启用，该方案对多种突发性污染有效，但投资大，一般还需要有一定的水头，实现困难。④储备药剂类投加设施。多数突发性污染都可以通过投加某种药剂（广义药剂）的方式有效应对，如吸附剂、氧化剂、PH调节剂以及各种混凝剂、助凝剂等。以上4种方案相比较，方案④适用性、经济性，较为可行。针对不同的突发污染物，应采取相对应的技术。70 ●对颗粒物，可以采用混凝沉淀和过滤的方法，强化方法包括：投加助凝剂，使用高效混凝剂，加强排泥，加强反冲洗等。●对于有机物，可以采用吸附或者氧化技术，前者如粉末活性炭、颗粒活性炭以及其他吸附剂，后者如臭氧、氯等各种氧化剂。●当突发隐孢子虫、细菌、病毒等生物污染时，可以采取臭氧灭活，强化消毒技术有效应对。●对于重金属、一般无机有毒物质则可以采用吸附、化学沉淀、离子交换技术。粉末活性炭吸附能力强，吸附量大，对有机污染等多种污染物有效，具有广谱性，优先考虑，不需要复杂的设施，投用快捷，投加量易调节，污染物可在第一环节得到去除。“关口前移”是应对突发污染的重要经验之一，应充分考虑在取水口投加各种预处理药剂的可靠性，其优点：●对于粉末活性炭等吸附类或氧化类药剂尽量延长接触时间，可以提高去除效率。●能尽早地处理控制污染，为后续处理环节起缓冲与安全余量的作用。●对水质安全保障，能起到多级安全屏障的功能。其次，为了应对高浓度突发污染可能要投加较大量的药剂，给其他处理环节带来问题，因此要将强化混凝、沉淀、过滤等措施统筹考虑，实现工艺优化组合，方能收到良好的效果。第五，加强过程控制，实时在线水质监测。强化关键节点的管控，随时掌握动态水质变化，为净水工艺的合理运行提供依据。总之以科学的态度，预防为主，作好预案，才能沉着应对突发性水污染。不断提高突发事故快速反应与处置处理能力，确保城镇水厂的安全供水和水质安全保障。70 6.3供水水质监测检测保障6.3.1水厂制水水质检测1、过程监测。水质的检测方法有2种：在线仪表检测及人工检测。在过程控制中，会由于（1）在线仪表检测仪的数据显示不实时，不同步，不精确；（2）人工检测时制水人员的检测手法不正确、化验室配制对比试剂及检测药物的不准确、制水人员的检测频率不足等问题，而造成制水人员对水质的掌握不充分。针对以上可能出现的问题，检测人员要做到：（1）仪表人员每天对在线检测仪进行清洗，并对比人工检测所得数据，在线检测仪把各水质读数反映在电脑监控屏幕上，遇有数据相差较大的，马上对仪器进行校对修正。（2）对配置的比色剂进行质保控制，保证对比试剂的准确性，并定期对药物进行检测，遇有失效或过期的，马上更换。（3）制水人员每小时对各净水构筑物水质进行人工检测，并与在线检测仪对比数据，若发现数据异常，马上重新检测，并通知相关技术人员到场指导。遇有突发性水污染，增加检测频率，每半小时甚至15分钟检测一次，保证掌握水质的实时变化。2、指导生产。（1）加强制水人员的管理，每班做两次沉降试验，记录相关数据，做到试验尽量接近日常实际生产状况。（2）化验人员对每班进行抽检，密切留意水质变化情况。（3）混凝剂、氯实现自动化远程控制投加，制水人员对源水水质进行检测后，在电脑中调节药耗，中设备将根据当时上水量自动加药。70 （4）定期对相关员工进行培训，让工作人员做到清晰、明确地掌握不同上水量、不同源水水质情况下的气氨量。（5）定制明确的管理制度，规范各净水构筑物的日常运行，并要求相关专业人员每天到各期构筑物巡视运行状况。（6）规定并调整过程水的内控指标，利用过程水的水质状况来监控出厂水水质，达到多层保障的目的，以保证出厂水水质在指标范围内。3、日常设备的维护。要求维修工段定员定期对全厂各设备进行维护及检测，一旦发现问题马上处理。其他部门若发现设备发生故障或异常，亦马上通知维修工进行抢修，保证全厂各设备正常运行。每年上报的工改大修项目，及时对落后或需要优化的设备进行更换。4、突发事件。遇到源水水质突变，应有相应的应急预案体系。技术人员对相关工作人员进行培训及预案演练，让各相关工作人员一旦遇到源水水质突变，能做到发现快、上报快、落实快、处理快，解决好、总结好。储备各项助凝剂及水质突发应急处理药物，并标示其存放位置及明确名称。6.3.2出厂水水质检测监测“十三五”农村饮水安全水质检测指标应达到以下要求：（1）每个县应具备开展42项常规指标检测的能力。检测指标和频次按照《导则》要求执行。（2）千吨万人以上水厂应建化验室、满足日常检测需要（包括水源水、出厂水和管网末梢水，具体根据水源污染风险、水处理工艺等具体确定）。其中出厂水日检一般9项，包括色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、耗氧量、菌落总数、总大肠杆菌、消毒剂余量。农村饮水安全工程县级水质检测中心的主要任务是，对本区域内规模较大集中式供水工程开展水源水、出厂水、管网末稍水水质监督抽检，对区域内设计供水规模20m370 /d以下的集中式供水工程和分散式供水工程进行水质巡检，为供水单位和农村饮水安全专管机构提供技术支撑，保障供水水质安全。水质检测要严格执行国家现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）水质检测的项目、频率和限值，水质检测方法可参照饮用水检验的相关国家标准《生活饮用水卫生标准检验方法》（GB5750）。根据需要，对水质标准中没有的水质指标，如藻类和水库水中红虫（摇蚊）等生物进行测定或委托有资质部门检测。●各供水厂水源水质不同，水厂工艺流程不同，从可操作性出发制定水厂运行、维护和安全技术的规定。水质内控标准应高于国家标准。《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006是由国家卫生部，国家标准化管委会发布2007.7.1实施水质检测指标共106项，有三部分组成：①水质常规指标及限值（共38项），其中：●微生物指标4项（细菌总数，总大肠菌数等）●毒理指标15项（重金属、有机化合物等）●感官和一般化学指标17项（色度、浊度、臭和味、铁、锰、CODmn等）●放射性指标2项（总α、总β）②非常规指标及限值（共64项），其中：●微生物指标（2项）（两虫）●毒理指标（59项）（主要是有机化合物）●感官和一般化学指标（3项）（氨氮、硫化物、钠）③饮用水消毒剂常规指标要求（4项）70 ●水厂化验室应具备对日检项目的检测能力。对于每日需要检测的水原水和出厂水的检验项目，如浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、余氯、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、CODMn、余氯等，配置必要的水质检测仪器，原则上水厂化验室的面积不小于120m2，检测人员不少于4人。●水厂对混凝剂投加应作搅拌试验，根据原水水质的变化，选择合适的药剂及投加量、投加点。以及设置多种药剂的投加设备。●对原水水质和出厂水水质实施在线检测，掌握净水处理过程水质参数，为水质安全保障提供技术支撑。并有专人定期进行校准和维护。●对水质检测药剂的安全管理。每批净水药剂及材料使用前必须按国家标准进行抽检。●水厂水质检验人员必须经专业培训合格。世界卫生组织（WHO）《饮用水水质标准》提出饮用水水质管理模式由原来的“产品控制”转为“过程控制”，并引入了“多层屏障方法”以及“危害分析和关键控制”的概念。净水工艺仍采用混凝、沉淀、过滤、消毒的常规处理的水厂，需要强化水厂净水处理，重点关注以下水质指标：（1）臭和味。是城镇居民对自来水的口感的最直接最基本的感受，也是对自来水品质最敏感的评价之一。不良的臭和味，使人产生恶感。因此水厂出厂水存在臭和味，应作为水厂解决水质问题的首要目标。70 （2）浊度。浊度不仅是一项感官性状指标，浊度与水中微生物、有机污染物和水的感官性能密切相关。同时由于水中浊度的存在会消弱消毒剂对微生物的杀灭作用，保护病原微生物，因此是水处理的一项十分重要指标。新的《生活饮用水卫生标准》将浊度的指标值由原3NTU降低至1NTU。（3）耗氧量（CODMn）又称高锰酸盐指数。耗氧量是反映水质污染特别是有机物污染的替代水质指标之一，它不反映水质受到那些具体的污染物，仅反映各个污染物可被高锰酸钾氧化的共性。耗氧量高的水有机污染程度高，因此，它是一项反映有机物污染程度的综合性指标，有的地方河网、湖泊水源受有机污染严重，要满足新国标出厂水CODmn小于3mg/l的要求，除强化常规净水工艺外，必须进行深度处理。（4）氨氮。水体中的氨氮来源于生活污水和工业废水的污染。国家新的水质标准要求小于0.5mg/l。因为当饮用水中氯化了的氨超过了0.2mg/l时会引起臭和味，同时氨的存在会降低消毒效果以及在配水管网中产生亚硝酸盐。有的微污染原水中的氨氮含量高的达3—5mg/l以上，因此必需增加生物预处理曝气工艺，对氨氮作初步处理。（5）微囊藻毒素。对取自水库水源，由于富营养化而引起的季节性藻类繁殖严重，藻的含量高达107—108个/L，对水厂的净水处理有相当大的破坏性。新标准规定出厂水中微囊藻毒素—LR应小于0.001mg/L。因此消除藻类一般采用气浮过滤和投加粉末活性炭或硫酸铜除藻等措施。（6）贾第鞭毛虫和隐孢子虫简称“两虫”70 。属于水中致病性原生动物。是可以通过饮用水传播，其包囊和卵囊在外界环境中抵抗力强，流行广泛，人感染后会引起腹泻、呕吐。因此新的国家水质标准要求小于1个/10L。两虫的抗氯性极强，难以用加氯消毒杀灭，控制两虫的风险，首先是降低出厂水的浊度，美国环保暑（USEPA）研究表明，出厂水浊度低于0.3NTU，两虫去除率达99%，浊度低于0.1NTU去除率达99.9%。（7）铁和锰。在取河网水，特别是水库水源，会出现季节性锰超标，这是水库水温分层的影响，新的水质“标准”规定，铁和锰的指标值分别为0.3mg/L和0.1mg/L。当水中含铁量为0.5mg/L时有明显的色度，大于1mg/L有金属腥味，同时铁质会沉淀在给水管网中，促进铁细菌生长，不仅增加阻力损失，使水有异味，产生水色变红。过高浓度的锰可使水有涩味，含量大于0.15mg/L锰，产生染色，锰的化合物会在管网内壁沉积，产生黑水。对铁锰超标的水，其基本方法是将水中溶解状态的铁锰，变成沉淀物，通常采用氧化方法，投加高锰酸钾等，使其成为不溶解的三价铁和四价锰沉淀物，在沉淀过滤中去除。6.4政府水质管理1、高度重视单村供水工程运行管理。工程量大面广，运行经费不足，人员技术能力弱，供水水质达标率低等。认真分析研究，提出工程建后管理目标任务，改变“重建设、轻管理”状况。目标：专业化管理。2、落实工程运行维护经费。研究制定维修养护定额标准，采取财政补贴、水费计提等方式，建立健全县级工程维修养护基金，促进工程良性运行。3、强化水质净化和水质检测管理。建立健全规章制度，规范净水设施设备操作规程，严格制水工序质量控制，强化消毒和水质检测，建立严格的取样和检测制度，建立以水质检验为核心的质量管理体系。70 4、推行关键岗位培训和持证上岗制度。水利部组织编写了《村镇供水水质检测》和《村镇供水水质净化》培训教材，录制配套教学片。建立培训机制，长期开展多层次、系统培训。7工程管理改革7.1工程产权改革水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能，改善管理方式,提高管理水平。一是《中华人民共和国宪法》规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。根据水利工程管理的相关法律法规及相关条例，制定《XX县水利工程权证》，《XX县水利工程权证》设立“工程地所有权权利人”、“工程地使用权权利人”、“工程所有权权利人”、“工程使用权权利人”、“工程种类”等项目，其中“工程地所有权权利人”的填写原则上填写到全民或集体单位，其余各项根据投资主体等实际情况进行填写。二是县级水利工程管理单位管理的全民所有制水库、电站、灌区工程等，其所有权、使用权均为县人民政府。三是农户自建或自用为主的小微型农村水利工程，实行自建、自有、自用、自管，其工程使用权归个人所有。四是受益农户较多的非经营性工程，由村级水利管理协会协商解决出工、出资及水费计收、用水管理等事务；由国家补助资金所形成的资产，工程使用权归村级水利管理协会所有。70 五是经营性小型农村水利工程，可以实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。如国家对工程建设予以补助的，补助资金所形成的资产，由各镇水利所参与经营管理。六是社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行权属划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将权属划归工程现有经营管理者。乡镇领导小组负责本辖区所有水利工程所有权和使用权的界定工作，工程产权界定后，上报县领导小组办公室审核把关，最后由县人民政府审定、核准、颁发产权证书。证书载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。水利工程颁证后，要在尊重事实、尊重历史沿革的前提下确保水利工程的安全运行，不得擅自改变水流方向或供水对象，造成对下游居民生活生产用水的损害。7.2管理机构建立在明晰所有权的基础上，进一步明确管理权（工程管理权指工程使用权、经营权），落实管护主体。县水务局为我县小型水利工程行业主管机关，负责对小型水利工程管护工作进行督查和监管。各乡镇人民政府为小型水利工程的管护主体，负责本辖区内小型水利工程管护工作。行政村和居委会具体承担小型水利工程的管护责任，对村域水利设施进行管护。管护主体必须服从防汛抗旱指挥调度、水资源调度，确保工程安全和人民群众生命财产安全。国家或有关部门征占水利工程时，所有权者和管护主体应服从大局。7.3管理制度建设根据《XX70 县农村供水工程建后管理办法》的要求，对于以国家和各级财政资金投入为主建设的大型联村集中供水工程（指供水工程受益范围多个镇、街道的），成立相应的供水公司，明确工程的所有权，供水工程的所有权归国家所有，经营权归供水公司所有，供水公司施行自主经营、自负盈亏。供水工程受益范围内的各镇（街道），由水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，供水站人员原则上由水利站人员兼职，业务上由上级供水公司统一组织领导，工资从水费中提取。对于以国家和各级财政资金投入为主建设的中型联村集中供水工程（指供水工程受益范围只有一个镇的），由该镇（街道）水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，工程的所有权归国家所有，经营权归供水站，供水站施行自主经营、自负盈亏，供水站人员由水利站人员兼职。根据以上原则，XX县农村饮水工程“十三五”规划项目管网延伸工程，实行公司化管理，由XX县华安供水公司负责管理；单村集中供水工程，由村集体负责管理。70 供水管理站岗位设置、岗位职责与任职条件、定岗定员等依据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（小农[2003]503号文）、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》执行。供水站负责人通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水站其他职工按照供水站岗位要求，公开条件，统一考试，择优聘用，持证上岗。岗位和人员按照精简、高效的原则确定。按照市场经济规律，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。供水站不仅要接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，还要接受用水户和社会的监督、质询和评议。供水站内部要建立健全管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。7.4投融资机制创新运作机制，保障城镇供水企业有积极性实施供水设施向农村延伸，积极引导和鼓励社会资本通过采取多种方式参与工程建设管理。按照“用者付费加投资补助”的方式及“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，创新投融资机制，拓宽融资渠道，以PPP模式为重点，广泛吸引社会资本和金融支持参与农村饮水工程建设和管理。7.5群众参与式机制充分发挥群众的主观能动性，引导用水户全过程参与农村饮水安全巩固提升，切实赋予用水户知情权、参与权和监督权，增强用水户的责任感。广泛听取用水户对工程建设方案、资金筹集、管理体制和水价机制的意见，吸收用水户代表参与工程建设、监督、验收、管理和评价。7.6水价形成机制加强水价核定和征收管理。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定，要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。对群众生活用水，不能以营利为目的，要保证工程日常运行费、维修费和折旧费。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。水费是工程维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。70 按照节奖超罚的原则，建立节水激励约束机制。各县结合实际制定农村饮水安全工程阶梯价格管理办法，与用水户签订供水合同和节水合同明确权利义务，定额内用水按批准价格实行，超定额实行累进加价。7.7工程运行机制农村供水工程参照现代企业制度以企业经营模式运营，建立起符合市场经济规律的运营管理体制。确定工程经营管理主体，放开搞活经营，积极探索、借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水、独立核算、透明化服务的市场运作机制，以水商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，杜绝“人情水”和“福利水”。要根据不同的工程类型和规模，采取不同的管理模式，逐步从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展。集中联片供水实行公司化管理，自我积累、良性发展；原有工程要尽快实行产权改革，实行股份制管理，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式落实管理权。彻底改变产权不明晰、奖罚不分明、经营不有效的局面，使供水企业走上自我发展、自负盈亏、良性运营的道路。加强水价核定和征收管理。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定，要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。对群众生活用水，不能以营利为目的，要保证工程日常运行费、维修费和折旧费。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。水费是工程维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。70 8投资估算与资金筹措8.1编制依据本项目在贯彻执行国家及水利部现行有关工程概（预）算文件、政策的前提下，结合XX省水利基础设施建设的实际情况，本着实事求是、科学有据的原则进行编制。（1）水利部水总[2002]116号关于发布《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》；（2）水利部[2006]水总字第140号《水利工程概算补充定额（水文设施工程专项）》；（3）水利部水总[2014]429号关于发布《水利工程设计概（估）算编制规定》的通知；（4）XX省水利厅、发改委云水规计（2005）116号《XX省水利工程设计概（估）算编制规定》。（5）XX省水利厅关于执行《建设工程监理与相关服务费收费管理规定》问题的批复（云水建管[2007]48号）；（6）国家计委、建设部计价格(2002)10号《工程勘察设计收费标准》；（7）国家发改委、建设部发改价格（2007）670号《建设工程监理与相关服务费收费管理规定》；（8）《XX省建设厅关于调整建安工程造价税金计算系数和工程定额测定费费率的通知》云建标[2011]454号；8.2投资估算本次巩固提升规划通过以点带面，采取典型工程法估算全县农村饮水安全巩固提升工程的投资规模。本规划投资估算，采用的价格水平年为2015年。70 XX县农村饮水安全“十三五”规划工程项目总投资20899万元，其中：信息化建设投资100万元，应急供水能力投资100万元，水质化验中心投资100万元，水源保护投资200万元，工程建设及改造投资20230万元。8.3资金筹措实现“十三五”水利发展目标，要创新投融资机制，拓宽投融资渠道。主要通过争取中央投资支持、加大省级和州市、县级财政资金投入，制定优惠政策广泛吸引社会资本参与农村饮水安全巩固提升工程建设和管理。要积极争取银行贷款、发展多种融资产品等金融融资，鼓励农民筹资投劳等，多渠道筹措农村饮水安全巩固提升建设资金。（1）地方投资能力分析保证群众饮水安全、改善群众的饮水条件是人民政府的义不容辞职责。解决农村饮水安全问题是密切党群、干群关系的一件大事，通过实施农村饮水安全工程，使农民群众真正体会到党和政府的关爱之心，使“三个代表”重要思想得到落实，能够进一步密切政府与广大群众的关系。XX县2010年国内生产总值共计153亿元，地方财政收入4860万元,我县地方财政有能力出一部分资金进行农村饮水安全工程建设。（2）农民自筹能力分析实施农村饮水安全工程建设是党中央、国务院为解决我国农村一些地区饮用高氟水、高砷水、高碘水、苦咸水、污染水等饮水不安全问题所采取的一项重大举措，充分体现了党和国家对农民的关心，是一个千载难逢的机遇，农民的愿望是十分迫切的，兴建此项工程是倍受农民欢迎的。XX县是一个农业县，近几年来，XX到农村经济迅速发展，根据70 XX县统计年鉴提供的资料，2014农民人均纯收入5442元，受益群众有能力，并且非常乐意投资建设农村饮水安全工程建设。根据投资估算及以往解决饮水困难的经验，尽管投资自筹、配套资金数额较大，但我县农民目前人均纯收入已达到5442元以上，而此次兴建的饮水安全工程受益群众处投劳折资外，资金性支出所占比例很小，群众是能够理解的，在经济力量方面是能够承受的。9经济评价9.1国民经济评价经济评价包括国民经济评价和财务评价，经济评价采用动态分析方法。主要依据水利部《水利部建设项目经济规范》（SL72—94）（以下简称《规范》）、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）和该工程的设计资料。根据《规范》，该项目是以农村居民饮水为主的社会公益性质的项目，社会折现率采用7%计算，计算期为21年，其中建设期1年，经济运行期20年，折现计算的基准点为建设期的第一年年初，各项费用和效益均按年末发生和结算。9.1.1计算投资费用本工程项目费用包括固定资产投资、流动资金和年运行费。因本次工程投资估算所采用的主要材料价格均超过国家发改委颁布的相应影子价格，故投资估算费用不作调整而直接采用，即视影子价格调整系数为1，同时根据规范规定扣除属于国民经济内部转移支付的税金、计划利润等部分。（1）固定资产投资该项目固定资产投资为20899万元。70 （2）年运行费年运行费包括工资及福利费、材料费、维修费和其他费用，按工程投资的5%计算，年运行费为1041.5万元。（3）流动资金包括维持项目正常运行所需购买的电能、材料、备品、备件和支付职工工资等周转资金，按年运行费的10%计，为104.15万元。9.1.2效益计算农村人畜饮水水工程效益主要考虑水费收入、省工、增加庭院经济及减少药费支出。1、水费收入：XX县农村居民水费收取依据沧计发（2005）5号文《关于调整和规范勐省自来水销售价格方案征求意见的通知》，农村居民生活用水每立方米0.8～1.5元。本项目水费收入以1元/立方米计，年供水量为575.7437万立方米，年水费收入为575.7437×1＝575.74万元2、省工效益：将每户每月一个用于挑水的劳动力解放出来参加到脱贫致富的劳动中去，以每个工50元计，39434户×60×12=2839.25万元，每年将产生效益2839.25万元。3、增加庭院经济效益：按年户均增加庭院经济收入30元计，年可增加庭院经济收入39434户×30元/户=118.3万元，4、医药费用支出减少效益：按年户均减少药费支出30元计，减少药费支出39434户×30元/户=118.30万元。则整个项目的年供水效益为3651.59(万元)70 固定资产残值按总投资的5%计，即20899×5%＝1041.5万元9.1.3.经济评价指标经济计算期：计算期为21年，其中建设期1年，经济运行期20年，社会折现率按《规范》，该项目是以灌溉为主的水利工程项目，社会折现率取10%进行计算。计算期的时间基准点定在建设期的第一年年初，投入和产出都按年末发生和结算。国民经济评价以经济内部收益率，经济净现值和经济效益费用比等指标评价项目的经济合理性，计算结果见下表。70 国民经济计算表(单位:万元)序号年份建设期建设期和运行初期运行期合计123456789……21　1费用C208991145.651041.51041.51041.51041.51041.51041.51041.5……1041.541764.151.1项目投资208990　　　　　　　……　208991.2运行费用　1041.51041.51041.51041.51041.51041.51041.51041.5……1041.5208991.3流动资金　104.15　　　　　　　……0104.152效益流量B　2784.043651.593651.593651.593651.593651.593651.593651.59……4693.0973309.92.1经济效益　3651.593651.593651.593651.593651.593651.593651.593651.59……3651.5973031.82.2回收固定资产余值　　　　　　　　　……　104.152.3回收流动资金　　　　　　　　　……1041.51041.53净效益流量B-C-208991638.392610.092610.092610.092610.092610.092610.092610.09……3651.5931545.754累计净效益流量-20899-19192-16582-13971-11361-8751.3-6141.2-3531.1-920.98……31545.75　5指标计算　　　　　　　　　　　　5.1静态投资回收期　　　　9.35　　　　　　　5.2经济净现值（ENPV）(折现系数10%）-189361354.0419611782.731620.661473.331339.391217.631106.93　493.44617.865.3内部收益率（EIRR）　　　　　　　　　　　75%　75%-11903534.98487.01278.29159.0290.8751.9329.6716.96　0　5.4经济效益费用比(EBCR)　　　　　　　　　　　1.5170 9.1.4.国民经济评价根据国民经济评价计算分析，当社会折现率采用10%时，该项目经济内部收益率为75%，经济净现值为617.86万元，经济效益费用比为5.53，静态投资回收期9.35年。三项指标均满足国民经济评价规范要求，说明该工程在经济上是可行的。9.2财务分析9.2.1财务投资概算的依据、方法及成果财务投资概算是根据国家现行财务、税收制度和现行价格资金来源、还贷利率、偿还期、建设计划、分析概算项目的总投资、总费用和总效益，分析评价财务的可行性，供项目评估。XX县“十三五”农村饮水安全巩固提升工程投资20899万元。9.2.2年运行费年运行费包括工资及福利费、材料费、维修费和其他费用，按工程投资的5%计算，年运行费为1041.5万元。9.2.3财务效益产品成本为年基本折旧费与年运行费之和，基本折旧率按3%计，固定资产形成率取0.75，则产品成本为：工程名称工程总投资(万元)固定资产（万元）年供水量（万m3）产品成本（万元）基本折旧（万元）年运行费（万元）单位产品成本（元/m3）XX县“十三五”农村饮水安全巩固提升工程20899.0015622.5575.74371510.18468.681041.52.629.2.4财务分析70 该项目财务收入只有水费收入，沧计发（2005）5号文农村居民生活用水水价0.8～1.5元/m3，从以上财务分析中可看出，产品成本为2.62元/m3，每年财务收入不能保证工程的正常运行，各项财务评价指标不能满足《规范》要求的评价准则，工程在财务上不可行，但考虑到我县的实际情况及用户的承受能力,但考虑到我县的实际情况及用户的承受能力,适当采用新的水费征收标准时，建议分类征收水费，乡镇机关、街道以适当提高水价，对其乡镇供水项目在税收上给以财务上的优惠，只收取维持工程项目运行的成本费用，这样既减轻供水工程运行维护单位的负担，又使管理单位在财务上具有生存能力。另外，XX县“十三五”农村饮水安全巩固提升工程的实施能够解决XX县39434户157738人每天用于背水所用的劳动力，提高当地群众身体健康状况，改善当地人民群众的生活条件为XX县早日脱贫致富将发挥至关重要的作用，建议县级财政能够在农村饮水工程后期的运行维修上给予扶持。9.3结论根据国民经济评价计算分析，当社会折现率采用10%时，该项目经济内部收益率为75%，经济净现值为617.86万元，经济效益费用比为5.53，静态投资回收期9.35年。三项指标均满足国民经济评价规范要求，说明该工程在经济上是可行的。从财务分析中可看出，产品成本为2.62元/m3，现状可收取水费1元/m3，每年财务收入不能保证工程的正常运行，各项财务评价指标不能满足《规范》要求的评价准则，工程在财务上不可行70 10环境影响评价10.1环境影响分析10.1.1对水环境影响分析和评价10.1.1.1对水文、泥沙情势的影响项目实施后，工程开始供水到农户，导致由于水量的锐减，尤其是枯期取水口下游河段水环境容量减小，相应的取水口下游河道水体对污染物的稀释、净化能力减弱，减水和河段的纳污能力减弱。因此，应采取一定措施缓解对下游河道水质的不利因素。10.1.1.2施工期废水排放对水质的影响分析施工废污水主要来自工程施工过程中的生产、生活污水。施工生产废污水排放量：生产废水主要来自施工废水及砂石料冲洗废水，根据施工进度，排放时间主要发生在砼浇筑、浆砌体砌筑等主体工程施工。生产废水不含有毒物质，主要是悬浮物含量较大，其次是混凝土工程废水PH值偏高；施工生活废水的成份主要为有机物，主要的污染因子为氨氮、BOD5、CODcr、总磷等。由于项目区目标管理水质为Ⅲ类，禁止各类废污水入河排放。施工期废污水通过沉淀，加酸中和剂等工序处理后进入清水池循环使用，不外排。10.1.1.3运行期废水排放对水质的影响分析运行期退水有汛期弃水、下泄的生态环境用水、工程管理人员生活污水及农村人畜的生活污水。汛期弃水、下泄的生态环境用水对下游水质没有影响。运行期生活废水及人畜生活污水，通过收集化粪池，用于当地林地、农田施肥，对水环境不会造成影响。10.1.2对生态环境影响分析与评价10.1.2.1对植被和植物资源的影响分析70 （1）施工活动的影响施工活动对地表植被的破坏主要来自取水坝基础开挖、输水线路建筑物施工、施工道路建设、料场开采、弃渣对植被的占压、施工场地布置等方面。（2）施工对野生动物的影响施工过程中的机械和爆破声源以及对原有植被的破坏和施工人员工作，生活对动物的影响，主要表现在迫使大部分动物远离施工现场，向四周逃散，一般不会造成动物死亡。特别是鸟类的运动能力强，大多数种类又有广泛的适应性，当环境条件不利时，能迅速逃离，因此项目建设施工过程中会一些鸟类暂时减少而不会造成灭绝。但若管理不严，施工人员不仅对动物的生活环境产生较大破坏和干扰，甚至还因乱捕滥猎造成动物种类数量的减少。（3）取水坝蓄水对野生动物的影响取水坝蓄水，水位上升，并淹没部分植被，使库区现有的生态环境发生一定的变化。取水坝建成蓄水后水面面积增加，尤其是静水面积和深度增加，扩大了游禽活动的生活环境，逐渐可能成为一些湿地鸟类越冬场所。取水坝蓄水对不适于水生生活的某些爬行动物，如壁虎、蜥、蜥蜴和正在冬眠期的两栖、爬行动物有一定影响，致使部分种类的少数个体被淹死。综上所述，取水坝蓄水周围野生动物既有不利的方面，也有有利的方面。总的说来所产生的影响不大，并可采取相应的措施减免不利影响。10.1.3对社会环境的影响评价10.1.3.1施工期环境影响的分析评价该项目施工期影响大气环境的因素有粉尘和废气。施工期产生粉尘量较多的施工阶段是土石方开挖阶段和土料运输阶段，包括取水坝开挖、压力池基础开挖、输水管线70 开挖等作业，施工期的粉尘呈无组织排放，其中大部分粉尘颗粒较大，易形成降尘，少部分粒径小于20um的易形成飘尘，四处飘扬，影响周围大气环境质量。粉尘的产生量和对周围环境的影响与区域内空气湿度、风速、风向、周围构筑物等条件有关。影响面一般集中在施工现场和交通沿线周围100m范围内。施工场地周围多为稀疏林地，土料运输道路位于村庄下侧，要注意施工期间建筑材料运输的保护工作，降低施工期粉尘影响程度。另外，施工期燃油机械产生的总量约为90t，平均每天产生6kg左右，因其排放特征为流动性和间歇性，一般不会形成污染物高浓度聚集现象，废气对环境空气质量影响较小。10.1.3.2施工噪声对周围环境影响分析工程施工期间，挖掘机、推土机、混凝土拌和设备，运输车辆等施工机械将产生噪声，根据类比工程可知，一般白天施工现场的噪声强度多在90dB（A）以上，超过了《建筑施工场界噪声标准》（GB12523-90）的规定，但由于施工现场距离村寨相对较远，噪声随距离自然衰减后，对附近居民的影响较小。施工期噪声影响的主要对象为施工人员，必要时应采取劳动保护措施。10.1.3.3施工期固体废弃物影响分析工程施工期所产生固体废弃物包括弃土石渣和生活垃圾两类。根据工程施工组织设计分析测算，工程建设所产生的弃土、弃石、弃渣量主要来源于平台土方开挖、渠道土石方开挖、公路开挖等，将产生一定数量的弃渣，弃渣如处置不当，将会造成水土流失等环境问题。另外，施工期平均每天将产生生活垃圾，生活垃圾如处置不当，不仅影响工程区环境，还会成为蚊蝇孳生地，容易造成疾病传播。10.2环境保护措施10.2.1施工期环境保护措施70 工程施工期间施工生产废水排放量较大及最集中的是位于石料场附近的砂、碎石、反滤料加工厂，以及混凝土拌和、养护机械冲洗等，排放的废水成分主要是泥砂和岩石碎屑，PH值增高，悬浮物含量增加。因此，施工中的生产废水不能直接排入河道，采取在碎石加工厂及混凝土拌和站附近建沉淀池，进行沉砂及添加酸性物质处理，降低废水悬浮物含量和PH值。经处理后的水循环利用，沉淀下来的泥沙运至弃渣场进行堆放。生活废水排放量较小，生活污水污染物含量主要为悬浮物、氮、磷等，浓度较低，生活污水通过汇集污水处理系统处理后用于农林灌溉等，沉淀物还可用于施肥。在施工生活区每个点均修建一个防渗厕所，对这些厕所定期打扫、消毒，并相应配套修建化粪池。使用过程中根据情况每2个月或4个月对化粪池清挖一次。清挖工作由当地环卫部门负责，污物运送至处理场进行曝晒消毒处理。其它生产区根据需要建临时厕所。粪便通过化粪池收集处理后，用于当地农田施肥。10.2.2生态保护措施（1）植被恢复措施取水坝、压力池工程永久占地改变了土地利用状况，其破坏的植被是难以恢复的。但施工临时占用的土地破坏的植被在工程完工后采取相应的水土保持措施可以恢复。植物措施应结合植被恢复工作，有意识的栽种能为鸟类和兽类提供果实、种子的本土树木，以吸引动物。工程施工及水源淹没造成的对植物的破坏不涉及国家级、省级保护的珍稀濒危植物种类，但部分成材树木是有保存价值的，这些树木可进行移栽，可作公路行道树。尽可能使项目建设对植被造成的破坏减到最小程度。（2）野生动物保护措施70 在大批施工队伍到达前应制作保护生态环境和陆生动物的醒目宣传牌标；在施工人员进入后及整个施工期间谋取尖经常进行《野生动物保护法》、《森林保护法》等有关法律教育。严禁乱捕乱猎野生动物，做到违者必究。（3）水土流失保护措施工程建设产生的水土流失采取建挡渣墙和完善排水系统等工程措施和植树种草，绿化美化环境等植物措施进行综合治理。10.2.3其它方面的环境保护措施（1）边坡稳定的保护措施新建工程开挖渠道平台及水源新建挡水建筑物，为防止边坡局部滑动，在取水口上游营建设水源涵养林及护岸固坡林，对边坡潜在滑坡体进行削坡处理，陡峭地段修建挡墙。（2）声环境保护措施对开挖爆破要制定计划，定时定点施放，避开居民交通高峰及休息时间。事先通知周围居民，避免造成人员作伤亡及健康损害。（3）环境空气保护措施石方开挖和骨料破碎应按湿式除尘作业，公路运输采用洒水降尘等措施，可有效降低和控制粉尘污染。（4）人群健康保护措施施工人员进场前，施工单位应对施工人员进行全面的环境卫生检查和疫情档案。按调查人数的10%作定期抽检。加强对施工人员集体食堂的卫生管理，对食堂周围的环境卫生进行监督、检查，工作人员作定期体检。（5）生活垃圾处理措施对生活垃圾必须进行集中收集，定期清理，并在消毒后进行填埋处理，填埋时要避开水源区，以减少对环境的污染和破坏。10.2.4运行期的环境保护措施70 工程建成后，需定期进行水源点水质监测，随时掌握水质动态，及时发现问题，采取相应对策措施。根据《XX市水功能区划》，XX保留区，现状水质为Ⅰ类，管理目标水质为Ⅲ类。目前设计流域内的水质现状已达到水功能区的水质管理的要求，但为了保护XX县境内水源水质，仍需根据要求做好各项水资源保护工作，严格按照Ⅲ类水域的管理要求进行管理。工程建成后还应制定相应的水资源保护措施，以保护水源水质。10.2.5环境监测施工期环境监测主要针对项目所在河段及施工期生活用水水质进行监测，不设专用监测站，委托当地卫生监测部门承担。（1）河流水质监测为监督和检查施工期生产废水和污水达标排放情况，以分析评价施工生产废水和污水对河流水质的影响，便于工程建设单位及时掌握水环境质量变化情况，合理利用水资源，对河流水质进行监测。监测断面布置在水库坝前、坝后100m，设两个水质监测点。监测项目选择水温、PH值、SS、DO、COD、BOD5、氨氮、TP、TN、石油类、大肠菌群等。监测时期为项目施工期第一年、第二年，监测频次为每年三期六次。按地面水环境质量标准的要求进行监测。监测资料报水利管理部门备案。（2）生活用水水质监测对生活用水水质进行监测，保证施工人员生活用水符合卫生标准。生活饮用水监测点设在生活供水池。委托当地卫生监测部门承担，监测项目按《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求选取，监测时期为施工期，监测频次为每二个月一次。运行期环境监测的检测项目、监测地点与施工期地表水质监测点位一致。70 监测时间：按地表水常规监测要求，每年在枯水期进行监测分析，监测时期为项目建成运行后的第一年、第二年，监测频次为每年三期六次。按地面水环境质量标准的要求进行监测。监测资料报水利部门备案。10.3结论项目建成后，对生态环境的保护和改善有良好的促进作用。山丘区缺水村庄实施人畜饮水工程后，有利于引导群众合理植树绿化，避免肆意开山伐林，同时有助于教育群众封山育林，搞好水土保持，保护自然环境，合理开发山区资源，使山区经济增长走上环境保护的良性发展轨道。项目建成后，不但解决了当地群众生活饮用水，改善了项目区群众的生存环境,而且供水管网化，避免了水资源受污染，达到了饮用水标准，保障了项目区人民的身体健康，可以涵养地下水源，优化水土结构，改善田间小气候条件，使经济林木和农作物得到良好发展，促进了当地经济的发展。同时还可以绿化、美化和改善生态环境。近年来，由于过量开采地下水，造成很多区域地下水位连年大幅度下降，当地生态环境严重失衡。XX县农村饮水安全工程实施后，通过有计划的开采水源和节水措施的应用，充分利用水资源，提高水资源的利用率，减少地下水的开采量，使地下水得以涵养，进而恢复水环境的生态平衡，使人与自然和谐相处，有利于我县农村的可持续发展。农村饮水安全巩固提升工程任务是提供安全的农村生活饮用水，工程建设完成将惠及XX县15.7738万人，彻底解决困绕多年农村饮水安全问题。农村饮水安全工程的兴建，对建设区局部自然生态环境造成一定影响，但这些影响大部分是暂时的，只要认真落实各项环保措施和水土保持方案，不会引起建设区的生态环境恶化和引发其它大的环境问题。取水坝蓄水后，边坡会产生局部小面积滑坡、坍塌等现象，但这一现象较轻微。70 农村饮水安全巩固提升工程建设具有较好的社会效益，工程不涉及水源保护区、自然保护区等环境敏感区，不存在工程建设的重大环境制约因素；工程建设对环境造成的影响，主要表现在工程征地、施工对生态环境的影响、生产废水和生活污水对地表水环境的影响等方面，其影响大多是局部的、暂时的，只要在建设中认真采取科学合理的环境保护措施，其不利影响可以得到减免，利大于弊。综上所述，对该项目的评价结论是有利影响占主导地位，且项目建成后有助于可持续发展战略的实施，因此从环境保护的角度看，该项目可行。11分期实施意见11.1实施安排原则项目分期实施以项目轻重缓急、当地群众意愿、项目所在地前期管理方式及管理人员是否确定为原则，解决项目点民生问题的、群众调查参与度高、已经建立管理制度、管理方式、有管理人员的优先安排实施。11.2分期实施意见“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划建设日供水规模1000m3以上工程1件（XX县佤山民用机场片区供水工程），工程设计日供水4000m3。日供水规模在200m3－1000m3的工程有11件，规划供水人口36948人，其中农业人口21719人、非农业人口4969人、农村中小学师生10258名。工程投资5812万元。日供水规模在20m3－200m3的小型单村供水工程有197件，规划供水人口85306人，其中：农业人口83929人、非农业人口250人、农村中小学师生1918名。工程投资9804万元。日供水规模在20m3以下小型单村供水工程有130件，规划供水人口15575人，工程投资1407万元。2016年，规划建设日供水规模1000m3以上工程1件（XX70 县佤山民用机场片区供水工程），日供水规模在200m3－1000m3的工程1件，团结村、东米村联村供水工程，规划工程投资3750万元。XX县佤山民用机场片区供水工程管理单位为勐省供水公司，该项目覆盖面广，项目区群众希望提升水质的意愿高，管理单位运行管理好，水费收取没有问题，能够起来示范带头作用。团结村、东米村联村供水工程能够附带解决团结工委机关、团结中学、团结小学供水问题，当地群众参与度高，相关管理制度及管理人员也在确认中。2017年，规划建设日供水规模在200m3－1000m3的工程5件，优先解决乡镇机关所在地项目，附带解决乡镇中、小学师生用水问题，以乡镇机关为主建立健全管理制度及管理人员，对下一步小型项目的建设够起来示范带头作用。2018年，规划建设日供水规模在200m3－1000m3的工程5件，优先解决乡镇机关所在地项目，附带解决乡镇中、小学师生用水问题，以乡镇机关为主建立健全管理制度及管理人员，对下一步小型项目的建设够起来示范带头作用。2019年，规划建设日供水规模在20m3－200m3的工程100件，日供水规模在20m3以下的工程80件，优先安排解决项目点民生问题的、群众调查参与度高、已经建立管理制度、管理方式、有管理人员的工程。2020年，全面解决“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划中剩余项目，项目开工前要落实工程相关管理制度、管理方式及管理人员，充分调动当地群众参与。70 12保障措施12.1加强领导，明确职责根据2011年中央一号文件精神，落实各级党委和政府责任，实行农村饮水安全工程行政首长负责制。XX县水务局要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好农村饮水安全工程建设任务的实施工作。该项工程是我县在基本解决农村饮水困难的基础上对供水保障方面的提高性工程，是项目区农村人民生活的基础设施，是解决饮水困难和饮水安全保障、加快两个文明建设和提高人民生活水平的主要措施。为确保工程建设的顺利实施，为加强对全市农村饮水安全工程的领导，为农村饮水安全工程创造良好的政策环境和社会环境，经县政府研究，实行行政首长负责制，一把手负总责，成立由分管副县长任组长，财政局、审计局、水务局、发展与改革局、卫生局、环保局、国土局、物价局等部门主要负责人为成员的“XX县农村饮水安全工程领导小组”，负责协调解决工程建设管理中的重大问题。领导小组下设办公室，项目办公室为项目领导小组的办事机构，办公室设在县水务局，其主要职责是：编制工程计划和工程预算；审定工程设计，制订工程技术指标，负责编制物资、材料、设备的采购计划；负责项目的检查、监督、效益评价、负责技术培训与技术指导；负责向市、县呈报详细的工程进度、财务决算和报表；负责筹措配套资金。XX县水务局代表XX县政府行使项目建设职能，即XX县水务局为XX县农村饮水安全工程建设责任法人单位。12.2饮用水源保护70 地表水饮用水水源，分河流、水库两种类型。集中式供水水源地，应按照不同的水质标准和防护要求，分级划分水源保护区。饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区。在饮用水地表水源取水口附近划定一定的水域和陆域作为一级保护区，在一级保护区外划定一定的水域和陆域作为二级保护区。一级保护区：地表水执行GB3838—2002地表水环境质量二类标准；地下水执行GB／T14848—93地下水质量标准三类或三类以上标准；二级保护区：地面水执行GB3838—2002地面水环境质量三类标准。监测断面应为二级保护区上边界；地下水执行T14848—93地下水质量标准三类或三类以上标准；涵养区：地面水执行地面水相应的环境保护功能区标准；监控区：地下水执行地下水质量三类或三类以上标准。各级保护区管理要求：一级保护区：以水源安全为主要目的，实行全封闭；二级保护区：以预防污染为主要目的，实行明显标志或简易隔离；二级保护区原则上应植树种草；水源涵养区：以水源的长治久安为目的，实行封禁和植被保护，由近及远，逐步实施；监控区：以预防和发现地下水污染为目的，在有污染源的流场方向设置监控井。监控井位置按照污染源沿流场方向与监控带交点确定。集中式饮用水水源保护区应按照市政规划的总体要求，兼顾不同水域的水质现状和发展趋势，以及地区对水质水量的近期和远期需求，保证在规划设计的水文条件和污染负荷下。供应所需水量时，保护区的水质能达到相应的标准。另外，在有条件的区域，为提高工程的管理水平，对一级保护区进行绿化，栽植美化树种、花木，并推广立体绿化。12.3多渠道筹措资金资金短缺是实施村村通自来水的最大难题，我们按照“70 群众投资投劳和社会筹资为主，政府补助为辅”的原则多渠道、多层次、多元化进行筹集，充分利用“一事一议”政策，在农民自愿的前提下，组织农民筹资筹劳建设农村自来水工程，筹资筹劳仅限于村内工程部分。我县制定了《村村通自来水工程资金管理办法》，对所有工程资金，严格使用管理，在XX县财政局设立“XX县农村通自来水工程”资金专户，实行专帐核算，专款专存、专款专用。农村通自来水工程资金实行“报帐提款，国库集中支付”的管理方式，确保资金使用合理。12.4做好前期工作，加强项目管理在做好以农村饮水现状普查工作的基础上，认真做好饮水安全工程建设规划，根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。我县从实际出发，在逐村逐户调查基础上，坚持“因地制宜、多举并措”的原则，组织有关技术人员深入项目村庄与干部群众反复论证，认真制定实施方案，落实具体建设项目。并结合当地经济发展规划，因地制宜地选择人饮解困工程模式，以水源定方案，做到水源明确、建设地点明确、工程方案明确、配套资金明确，让群众吃上“放心”水、“满意”水。在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。加强工程建设管理，明确每个项目的建设法人和管理主体，工程主要设备材料由XX县政府采购中心集中统一采购，确保所购设备材料的质量，还能得到比较优惠的价格，降低工程造价。12.5加强技术培训和新技术推广70 XX县水务局加强对市内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查，特别是要加强对供水公司和人员的资质管理，组织业务和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制，保证优质供水服务，更好地发挥工程供水的社会和经济效益。搞好技术培训和技术指导，不断提高工程管护人员的素质和管理能力，积极参加组织农村饮水安全工程管理技术研讨班，针对工程管理中的技术问题，聘请专家教授进行培训，参观考察省内外管理比较好的农村饮水和乡镇供水工程项目，吸取管理经验。配备专业技术人员，筹措专项经费，建立典型示范工程。在分项目区内分别选择典型工程，在工程筹资方式、建设管理、运行管理等多方面总结经验，积极采用新技术，同时搞好先进管理经验的推广与应用。（1）工程维修服务供水公司、供水站成立供水工程维修服务队，保证工程及时维修和正常供水。（2）水质化验加强对水源、水质及使用范围的监督和保护。对于各类农村供水工程的水源区，划定保护范围，作好防护标志。对水质建立定期的检测制度，对于规模较大的集中供水工程，建立和完善水厂化验室，对出水厂水质和水源水质都要定期取样化验，以确保水质符合国家有关标准要求，保证饮水安全，对于较小规模的供水工程，可以采取取水送样的方式，委托具有相应资质和能力的单位对水源水、出厂水进行化验。70 根据《村镇供水单位资质标准》（SL308-2004）要求，地表水供水水源水质应符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的有关规定，地下水水质应符合《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）的有关规定，水源水质不能满足上述规定时，应采取相应的净化工艺进行处理，处理后的水质应符合有关标准规定，并取得卫生主管部门的认可。I类、II类、III类供水工程的供水水质，应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的要求，IV类、V类供水工程的供水水质应符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。供水单位应建立水质检验制度，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并接受当地卫生部门的监督，建立科学有效的水质监测检验体系。原水水质监测制度：对于地下水源，I～III型工程，浑浊度、PH值及其他感官性状每周检一次，细菌学指标两周检一次，全分析每年检二次。IV～V型工程，浑浊度、PH值、其他感官性状及特殊项目两周检一次，细菌学指标每月检一次，全分析每年一次。出厂水水质监测制度：对于地下水源，IV～V型工程，浑浊度、PH值、氯及特殊项目每日检一次，其他感官性状、细菌学指标每月至少检一次，全分析两年检一次。管网末梢水质监测制度：IV～V型工程，浑浊度、PH值、氯、其他感官性状、细菌学指标每月检一次，全分析两年检一次。12.6加大宣传力度全面解决农村饮水不安全问题是党中央、国务院的重大决策，水利部将解决饮水安全作为水利工作的第一要务，XX省委、省政府为落实中央决策，提出三年内基本实现村村通自来水，实施这项民心工程是十分光荣的，也是十分艰巨的，加大宣传力度，利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等一切有利形式进行广泛、深入、持久的宣传教育，让广大群众公众了解我省的农村饮水现状、政府解决饮水不安全问题的决心和工作力度，清醒地认识面临的任务和困难，调动全社会的力量来完成这一宏伟事业。70 我们利用广播电视、宣传车、公示栏、公告栏等一切宣传工具，宣传党的方针政策、宣传水资源保护的法律法规，宣传水资源可持续利用的重要性，强化节约用水的自觉性，宣传工程建设决策过程，宣传工程管理的重要性，提高资金利用、工程建设、工程管理的透明度，保证工程的长久利用，让农民群众认识到“农村饮水安全工程”是一项真真正正的“民心工程”。附件：1.有关附表、图2.典型工程设计70'