市长在全市水利工作及农村饮水安全工程建设暨林业工作会议上的讲话

'　　市长在全市水利工作及农村饮水安全工程建设暨林业工作会议上的讲话同志们：今天，市委、市政府召开全市水利工作及农村饮水安全工程建设暨林业工作会议，主要目的是传达省、**市有关会议精神，总结我市当前水利工作和农村饮水安全工程建设以及林业工作情况，部署下一阶段工作。刚才，**同志传达了省和**市有关会议精神，**同志通报了全市城乡水利防灾减灾工程、农村饮水安全工程和病险水库除险加固工程建设情况；**同志就全市林业工作和集体林权制度改革工作作了发言；市政府和水务局、各镇（街道）签订了城乡水利防灾减灾工程、农村饮水安全工程和病险水库除险加固工程建设以及集体林权制度改革工作责任书；**书记一会还要对有关工作提出要求和作出部署，希望大家认真贯彻落实会议要求。下面，我就有关工作强调四点意见：一、集中精力，狠抓当前水利三项工程的落实今年，国家为“保增长、扩内需、调结构、保民生”出台了一系列的政策措施，我们的各项工作、特别是关系到民生的各项基础设施建设迎来了大好机遇。各镇（街）一定要把加快水利大建设作为解决民生问题为重点工程，作为当前工作的重中之重来抓，集中全力搞攻坚，确保完成按时完成各项水利建设任务。当前要突出加快3项水利工程建设：一是加快城乡水利防灾减灾工程建设。这项工作事关人民群众的生命财产安全，也是省委、省政府，市委、市政府为民办实事的重点工程，如果不按期在2010底前完成，我们将难以向省、**市交代、也难以向老百姓交代。现在我市5个项目仅基本完成1个项目，其他4个项目正在紧张施工，总体进度还比较慢，造成省已到位资金大量积压。.yBAsk.因此，各个项目涉及的镇（街）一定要认真解决工程的征地、拆迁、青苗补偿等问题，扫清施工障碍；财政、水务部门要认真做好计划和安排，一定要确保在今年12月底前把省到位资金全部投入工程，形成实物工程量。 二是加快农村饮水安全工程建设。我市尚有55.69万人（其中苦咸水人数6.375万人）存在饮水不安全问题，解决我市农村饮水安全问题，任务繁重，时间紧迫，压力较大。省、**市已多次召开全市解决农村饮水安全的专题会议，要求各地必须在2011年完成建设任务。市水务局已做出三年实施计划，今年计划解决15万人饮水安全问题，明年计划解决35万人饮水安全问题，后年计划解决5.69万人饮水安全问题。这个实施方案比较具体，各镇（街）、各部门一定要抓紧加快落实，确保按时完成我市18宗农村饮水安全工程建设任务。三是加快病险水库除险加固工程的前期工作。我市的长青水库、江头水库2宗中型病险水库已通过专家的安全鉴定，列入省病险水库除险加固计划。水务、发改、相关水库管理单位要加紧跟踪，争取省早日批复，力争今年内开工建设。二、落实责任，进一步推进全市水利工作为确保水利三项工程建设的顺利推进，市政府决定实行督办制度，从现在起，每月10日由各镇政府（街道）向市政府督办科报送本镇（街）农村饮水安全工程进度和情况，每月15日由市水务局向市政府督办科报送城乡水利防灾减灾工程建设进度情况。由市政府督办室综合，并每月出一期《督办通报》，送市委、市政府各位领导。为进一步推进全市水利工作，必须落实五个责任制。一要落实工程建设管理领导责任制。切实落实“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的工程建设领导体制，克服水利建设上热下冷现象，集中力量，把项目建设搞上去。近年来，市政府已多次与各镇签订了有关水利工程项目建设目标责任书，并公布各有关责任人。责任人一定要真正负起责任。各镇一把手负总责，分管水利的领导负直接责任，水务、财政、发改等部门负责人同样负有直接责任。大家一定要全力以赴认真抓好落实。二要落实工程资金筹措监管责任制。切实加大财政投入力度，严格按照有关规定及时足额征收水利建设基金、水资源费、堤围防护费等各项水利规费，充分利用市场机制，通过土地拍卖、河砂开采权招标、水面养殖、工程冠名等方式筹集建设资金，增加工程建设投入。各镇（街）要充分发挥社会办水利的优良传统，采取“一事一议”的办法，发动群众投资投劳，积极吸引民资投入或发动社会募捐，广辟建设资金筹措渠道。加强资金管理，严格执行财政纪律。按照“财政统一管理、国库集中支付”的要求，专项资金实行专款、专户、专用，确保专项资金及时、足额到位，杜绝转移、挪用等违法违纪现象。市审计、监察、发改、财政、水务等职能部门要加强稽查审计，建立健全水利资金监管机制，加强监督检查，做到“关口前移”，加强对工程概算执行、资金支付、工程结算的审计和监督，防止挤占、挪用工程资金，确保工程资金安全。三要落实工程建设管理目标责任制。水利工程建设已成为社会共同关注的焦点，我们一定要从高度的政治责任感出发，以建设阳光工程、优质工程、廉政工程为目标，进一步完善水利工程建设管理监督制约机制，全面落实建设管理责任制，建立健全各项建设管理制度，真正做到“完工一宗、验收一宗、发挥效益一宗” 。要严格基建程序，加强质量和安全管理，严把工程建设质量关，进一步提高优良率，杜绝“豆腐渣”工程。对出现恶意偷工减料、渗杂渗假的，要严肃追究相关人员的责任。要严格加强工程建设资金使用管理，加大稽查和检查力度，把廉政建设贯穿于工程建设的全过程，确保工程优质、干部优秀。四要落实各相关部门协调配合责任制。前一阶段，我市城乡水利防灾减灾工程、农村饮水安全工程等水利工程建设进展相对较慢，一个重要原因就是涉及到资金、征地、环评等问题影响较大，也涉及到概预算审核、招投标时间较长。这些问题的解决，都需要各相关部门积极支持和配合。水利部门要充分发挥职能作用，积极主动协调处理和解决好工程建设碰到的各种困难和问题，当好党政参谋，检查督促工程建设落实；财政部门要在计划资金落实和工程项目财审上做好相关工作；国土、发改、环保、规划、建设、农业、各相关镇（街）等部门和单位，一定要各司其职，各负其责，紧密配合，共同解决好工程建设碰到的各种困难和问题，千方百计搞好水利工程建设。今后凡因部门或相关镇（街）工作不力，造成工作迟慢或出现问题的，要追究相关单位主要领导责任。五要落实检查督办责任制。从现在起，凡有上述三项水利工程建设任务的镇政府（街道）主要领导和分管领导，至少每15天要深入现场检查一次项目进度。主要领导要亲抓进度、亲抓协调、亲抓推进，特别要对工程进展缓慢的项目，彻底弄清工程进展延缓或受阻原因，组织攻坚克难，加快进度。三、加强领导，积极稳妥做好集体林权制度改革工作省委、省政府去年8月出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》，今年9月3日又召开全省林业工作会议，全面部署推进全省集体林权制度改革工作。9月17日，**召开了全市林业工作会议，贯彻中央和省的林业工作会议精神。做好集体林权改革，对进一步解放林业生产力、改善生态环境、增加农民收入、促进林业科学发展、构建和谐社会具有十分重大的现实意义。当前要突出抓好四方面工作： 一要加强领导，落实责任。各镇（街道办）党委、政府要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。各镇（街道办）要尽快成立集体林权制度改革领导小组，党委、政府主要领导要亲自抓、负总责，党委书记要亲自挂帅任组长，分管领导要直接抓、负起责任，形成市、镇（街道办）和村委会“三级”书记抓集体林权制度改革工作的领导体制和工作机制，确保林改工作在党委、政府的统一领导下健康有序开展。二要完善方案，落实措施。各镇（街道办）要结合实际制定切实可行的林改工作方案，选定1-2个村委会开展试点，取得经验后全面铺开。刚才，市政府与各镇政府（街道办）签订的林改工作责任书，各镇（街道办）与各村委也要签订责任书，层层落实责任制，做到领导到位、工作到位、责任到位、措施到位，确保按期完成我市集体林权制度改革任务。各镇（街道办）领导特别是主要领导要建立工作联系点，加强调查研究和督促指导，扎实推动工作深入开展。林改工作政策性强、任务艰巨，林业部门和各镇（街道办）要加强对具体参与林改工作人员进行培训，提高政策水平和业务技能，确保林改工作质量。三要加强协调，落实保障。各部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，各负其责，通力协作，形成支持林业改革发展的强大合力。林业部门要义不容辞地负起主要责任，切实当好党委、政府的参谋助手，积极抓好林业改革发展的组织实施工作，发改、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入，把林改工作经费列入财政预算；民政、调处等部门要协调处理行政边界的山林权属纠纷；金融部门要完善林业投资融资机制，健全政策性林业保险制度；宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策，引导全社会牢固树立生态文明观念。四要健全制度，规范流转。加快建立健全林权流转市场，依法规范林权流转登记管理工作，建立森林资源资产评估师制度和评估制度。建立健全山林纠纷联合调处机制，做好山林纠纷调处和合同纠纷仲裁，及时调处改革中发现的矛盾纠纷，维护林区和谐稳定。加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。各级林业部门要针对集体林权制度改革后主权多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散化的机关报情况，主动转变职能，为林业改革发展提供全方位服务。进一步健全林业社会化服务体系，切实搞好技术推广、森林防火、林业有害生物防治等工作，为农民经营林业创业致富创造更好的条件，提供更好的服务。四、科学发展，继续开创我市林业发展新局面我市自1991年实现“绿化达标” ，1995年被评为全国绿化百佳县（市）后，先后实施了林业第二次创业、森林分类经营改革，林业建设取得六大成就：一是实现了森林面积、森林覆盖率、森林蓄积、经济效益四个同步增长。二是高桥红树林成为国家级红树保护区的核心区，全市共有4.3万亩红树林列入国际重要湿地名录。三是成为**生态公益林面积最大的县（市、区）。四是成为粤西第一个省林业生态县。五是木材加工业发展迅速，木材加工企业上年产值达6.8亿元。六是成为**市珍贵树种发展最快、面积最大的县（市、区），全市已种有檀香、黄花梨、沉香、樟树、红锥等珍贵树种达1.3万多亩。要继续开创我市林业发展新局面，必须加强三方面工作：一是大力发展生态林业，构建城乡绿色生态屏障。要创新生态公益林管理机制，努力提高森林等级和功能。要广泛开展封山育林活动，努力提高森林质量和功能。统筹城乡绿化，努力建设森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林社区、森林校园。广泛开展林业生态文明万村绿大行动，宜林则林，宜果则果，宜花则花，村村增绿，以此辐射带动全市林业生态文明村建设，争取用5年时间在全市建成200个以上林业生态文明村。二是发挥森林资源优势，促进林业产业化发展。积极稳妥推进以木材加工、经济林产品、森林旅游、林木种苗花卉为重点的林业产业开发，打造一批林业产品品牌和若干个有特色的林业产业。大力发展森林生态旅游业，建设好生态公园森林公园和植物园等文化设施，保护好我市红树林、野生荔枝林和锥子林等旅游风景林，努力将森林生态旅游培育成为林业经济新的增长点。充分发挥林业科技的支撑作用和服务功能，多育苗、育好苗，带动林农致富奔康，争取用10年时间发展珍贵树种6万亩。大力扶持一批生产规模大、技术含量高、带动能力强的林业龙头企业，自创品牌，对内起领军作用，对外开拓国际市场。三是加强森林资源保护，提高林业防灾减灾能力。认真实施林地保护利用总体规划，坚决制止和严肃查处违法使用林地行为。加强林木采伐和木材行业管理，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，尤其要防止乱砍滥伐林木以及非法侵占国有林地等事件的发生，切实保护森林资源。稳步推进林分改造、沿海防护林和红树林建设、水源涵养林和水土 保持林建设、野生动植物保护等林业重点生态工程。加强野生动植物保护和陆生野生动物疫源疫病监测，全面开展有害生物监测预警。实施湿地保护和建设工程，建立湿地保护合作机制。进一步完善突发事件应急处置机制，建立现代化森林防火指挥体系，加大森林防火宣传教育力度，落实防火责任制，确保森林资源安全。同志们，水利“三项”工程建设和林业改革与发展，都是事关全市经济社会发展的大事，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，进一步加强领导，认真落实责任，努力完善机制，不断开创工作新局面，为推动我市经济社会又好又快发展作出新贡献！'