柳州市农村饮水安全问题及解决思路

'柳州市农村饮水安全问题及解决思路2009年第18期(总第264期)企业科技与发展NO.18.2009EnterpriseScienceAndTechnology&Development(CumulativelyNO.264)柳州市农村饮水安全问题及解决思路曾远东(广西柳州市水利工程管理站,广西柳州545001)【摘要】农村饮水安全问题是广大农民群众最关心,最迫切要求解决的问题.农村饮水安全工程建设是解决"三农"问题与全面建设小康社会的根本任务之一.它造福"-3代,泽及子孙,意义大,任务重.水利工作者应了解,掌握其现状及发展思路,采取有力措施保证目标实现.【关键词】农村;饮水安全;问题;思路【中圈分类号】TU991【文献标识码】A【文章编号】1674—0688(2009)18—0315—03SafetyProblemsinLiuzhouRuralDrinkingWaterandtheSolutionsZENGYuan——dong(LiuzhouWaterConservancyProjectAdministrationStation,LiuzbouCuangxi545001)【Abstract】Thesafetyofruraldrinkingwateristhehottesttopicformanyfarmersandisalsothemosturgentproblemsneededtobesolvedaswel1.Itisoneoffundamentaltasktocopewith"Three—DimensionalRuralIssues"(concerningagri—culture,countrysideandfarmers)andtobuildawell-offsocietyinanallroundmanner.Inaddition,thedrinkingwater safetyen~neeringprojeetsinruralareascanbenefitourgenerationandthefutureones,whichismeaningfulandahard-workingtask.Theworkersforwaterconservancyshouldgettoknowabouttheseprojeets"statusquoanddevelopmenttrendandtakeeffectivemeasurestomaketargetsachieve.IKeywords】ruralareas;safetyofdrinkingwater;problems;ideas柳州,又称龙城,位于广西壮族自治区中部.全市管辖六县四区(Hp,~p江,柳城,三江,融安,融水,鹿寨六县,城中,鱼峰,柳南,柳北四区),总面积18707.25km:,其中市区面积658_31km,全市人口351.26万,其中市区人口95.89万,杂居着汉,壮,侗,苗,瑶,仫佬等近30个民族,是一座山环水绕,风景秀丽,具有丰富的历史文化遗产和旅游资源的古城.20世纪80—9O年代,柳州市开始实施农村人畜饮水工程建设大会战,是柳州市农村供水=I===程建设的高峰期.特别是2000年至2005年底,中央实施国债农村饮水解困T程,在目家及自治区的支持下,柳州市共利用国债及市级财政支农配套资金建设了164处农村人饮解困工程,累计完成投资5034万元,其l卞1国债资金3004万元,解决了l2.11万人的饮水困难问题.国债人饮解困工程的建设,深人民心,成绩斐然,成为柳州市农村水利工程建设的一个新亮点,引导农村供水工程建设进入了一个新的发展时期,促进了农村供水市场的迅猛发展.据调查,柳州市农村常住人口242.6万,按照国家水利部,卫生部制定的《农村饮用水安全评价指标体系》标准划分,目前全市农村饮水安全和饮水基本安全人口142.96万,占全市农村总人口的58.93%;饮水不安全人口99.64万,占全市农村人口的41.07%.饮用水质不达标40万人,占饮水不安全人口的40.14%.其中,饮用苦咸水人口2.5万;饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类 地表水人口4.65万;饮用细菌指标超标严重,未经处理的地表水人口l6.4万;饮用污染严重,未经处理的地下水人口l5.26万;饮用铁,锰等重金属超标水人口0.46万;其他饮水水质超标问题人口0.72万.水量不达标人口21.21万,占饮水不安全人口的8.74%;用水方便程度不达标人口21.98万,【饮水不安全人口的9.06%;水源保证率不达标l6.45万,占饮水不安全人口的6.78%.1农村饮水安全问题分析1.1饮用水质超标问题经调查统计,柳州r仃饮用水水质不安全人口共40万,占全市农村饮水不安全人口的4O.14%,水质污染引发的饮用水不安全问题较严重,地表河流水污染严重并影响浅层地下水水质是造成水质不安全的原因.柳州市河流水污染主要来自城镇居民密集群区和发达_[业区的排污影响,农业生产对河流水污染也有一定的影响.柳州市河流主要水污染区在柳江河的窖埠渡口至油榨河段,此为重污染区,主要为重金属污染,其次为有机物和有毒元素污染;【作者简介】曾远东(1979～),男,广西柳州人,本科,广西柳"1,1市水利工程管理站助理工程师315柳江河的河表至白沙段为轻度污染区,辛要为有机物污染,其次为有毒元素污染;古宜河}游河段为轻度污染.丰受为重金属污染;洛清江为轻度污染区,主要为有机物污染.其余河段水质较好,fH由于受到上游来水及本区域人河污染物的影响,在各河段的水中均不同程度地枪出了挥发酚,总砷等污染物.从柳州市河流水污染特性以及人河污染物渊查分析可,水污染丰要成因如下:(1)城市缺少污水处系统,乍活污水及大部分,l废水 没有经过系统处殚而直接排入河流,是河流受污染的主要原凶.(2)业废水部分未能达标排放,并俘偷排,漏排现象.(3)城市建设不合,造成部分l牛产,生活废水商接流人饮用水源保护地(4)第i产的排污没有严格控制.管理松懈.(5)农,l生产,家禽养殖造成的污染是造成水质安余的又一原因.在地势平坦,村庄密集,人口众多,无排污设施,养殖发达的地方,由于农田凹水,生活及养殖排污回水渗入水井中形成水质污染.1_2水源保证率,生活用水量及用水方便程度不达标的问题柳州市虽然雨量相对充沛,但因降雨时,分布均,地形,地貌复杂,喀斯特溶岩发育,造成该市季节性缺水严重,部分地区存在水源保证率,用水量及用水方便程度不达标问题.集中式供水水源为地表水(江河,水库等),保证率较高,但水源为山塘,山泉及地下水等的保证率不高,每年冬,春季节常发生T,甚至出现水源枯竭等现象.如柳城县六村屯大口井每年l1月份至次年5月份,水源枯竭,每天只能满足人畜的生活饮水.1.3农村饮水安全技术方面的问题(1)农民缺乏1生意识.农村饮用水不安令有一个原凶是农村群众的生安全意识淡薄,安伞知识缺乏,南丁农村的文化教育水平较低,农民对卫生安全缺乏足够的认识,门办供水站(包括部分尚未改造的乡镇水厂)和自挖水井缺乏沉淀,过滤,消毒设备和消毒药具,大部分饮用水没有经过起码的沉淀和消毒处理,有的群众共至直接饮用未经烧歼的水,由于水质达不到生标准,使得部分农村饮水系统仍存在安隐患(2)供水程管理人员素质偏低.一般供水1:程建成投产后,交}{1当地所在乡镇或村接收经营管理,部分管人员文 化素质偏低,未经过专业培训或只经过简单培训便匆忙卜岗,技术未达到}岗要求.(3)资金不足是造成1:程建设标准低,效果差的突出原凶.(4)行,标准制订滞后,技术指导小足.日前,家对农村供水尚未制订统一的资质管办法,没宵统一的行,f管胛规范和技术管理标准,导致农村供水f:稃管瑚不规范,技术管环节薄弱.1.4工程建设管理方面的问题(1)地方配套及群众闩筹资金难以令部到化.目前柳州市,以及所辖县,乡镇财政比较难,要全部配套齐伞建设资金难度很大,而要求牛活难的群众自筹资金伞部到位更是雉JJf1难,造成T干旱未按没计完成建设内容.(2)村级饮水I2建成管松散,程难以持续发展.村级饮水1程建成后,交}{{当地村比r1行运行管理,于管瑚人员缺乏技术,责任心小慢,}}I脱问题尢人处理,致使程难以维持良性运行(3)管卿运行/l规范,管人员豢质低,经营管理水平差造成农村饮水1:程运行不良.部分供水I程没有建立健全管理制度.责,权,~lJX,明确,造成管理混乱,效益好.(4)水源保护措施不力.管理配套设施足,造成部分供水1:程水源缺乏必要保护.水源容易巡受人为污染1.5行业管理方面的问题(1)水价体制不健造成供水市场难以形成.全市农村饮水一f程,除部分由县物价部门核定水价外,其余水厂部是自定水价,标准不～一,致使些水价偏高,群众意较大,有些水价偏低,起码的管护费用都尤法保汪,T程艰难运行可见,规范供水市场价格是卜分必要的.(2)供水市场培育力度不够.造成供水产发展缓慢.2解决农村饮水安全问题的思路和建议 2.1技术思路(1)搞好农村饮水安全建设规划是做好今后农村饮水安令作的基础.廊根据柳州市经济,发展水和水资源条件,科学规划,合理局;按照"先急后缓,允重后轻,突出重点,分期实施"的原则,优先解决凶水资源缺乏或安全严重影响群众生活和身体健康地区的用水问题,做好全市农村饮水安全规划.(2)保护和合理开发利用水资源屉解决农村饮水问题的础.柳州市水资源丰富,但受地形,地貌等『1然条件和人为破坏影响,造成一些农村出现水源或水质性缺水,凶此要加强水资源保护¨r作.2.2建设管理思路(1)逐步规范农村供水1_I建设,项的中报,审批程序,扩大农村供水规模.(2)建健全一套比较完整的农村饮水I程建设质量管删体系,使所实施的供水lJ程建设有章可循,确保I程建设质量.f程的实施安严格执行"[几1制",即项臼法人负责制,施T投标制,项目监删制和合同管理制,保证项H建设管理规范化r:程竣r:后,要经行,【丰管部门组织验收合格,办理取水许可证后方可供水运行.2.3投资思路(1)以政策为依托,培农村供水市场,实行供水资质316管理.(2)政府要加大对一些涉及人多面广,问题严重的饮水示范项目的资金投入,以此引导社会及群众对饮水工程投入的重视,掀起农村饮水工程建设的高潮.(3)可以把一些发展潜力大,集中人口多,投资效益回收快的乡镇供水项目,通过招商引资等方式,把项目推向市场, 让商家开发建设,或利用国家投入适当资本金的形式给予补助,引导商家积极开发.2.4运行管理对策按照水利部颁发的,型农村水利T程管理体制改革实施意见》《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求,以保障农村饮水安全为目的,以提供优质供水服务为宗旨,建立适应社会主义市场经济体制要求,符合农村饮水工程特点,产权归属明确,管理到位,责权统一,有利于工程可持续利用的管理体制,运行机制和社会化服务保障体系.(1)按照"谁投资,谁所有,谁受益",明确丁程所有权,落实工程建设和管护责任.以国家投资为主,新建的乡镇集中供水工程,由县水利部门指定供水企业直接管理;以国家投资为主,群众自筹为辅的农村集中供水工程,由受益户成立用水者协会管理;分散式供水工程由受益户管理;其他工程则以"谁投资,谁负责经营"的方式管理.(2)囚地制宜,对现有的供水企业要引入市场竞争,采用自主经营,租赁,承包,股份合作等灵活的方式,搞活经营权,落实管理权.供水单位要建立健全内部管理制度,规范管理行为,不断提高服务质量和管理水平.自觉接受用水户和社会的监督及评议,形成有效的监督机制.(3)农村饮水工程的服务对象是千家万户的老百姓,水价必须公开,公正,合理.水价的确定必须进行水价成本核算,再由物价部门组织用水户代表和供水企业召开水费价格听证会后,由物价部门最终核定收费价格.(4)按照揿用水水源保护区防污管理规定》等相关法规的要求,划定供水水源保护区和工程保护范围,制定保护办317法,特别要加强对水源地周边设置排污口的监测管理,限制和禁止有害化肥,农药的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放,防 止供水水源受污染和人为破坏.限制发展高污染企业,防止和减轻对农村饮用水水源的污染.水利部门要会同卫生防疫部门一起建立健全农村饮水安全监测体系,要以较大规模的集中供水站为依托,分区域设监测点,加强对农村饮用水水源,管网末梢的水质检验和监测丁作.2.5行业管理建议逐步实行水务一体化管理,规范农村供水市场.目前,柳州市农村供水工程管理不规范,现有的乡镇农村供水工程分别由建设部门,水利部门和乡镇管理.建议尽快推行水务一体化管理,以利于水资源统一规划,开发利用和保护水资源.3结语农村饮水安全建设是一项长期而艰巨任务.做好这项工作,需要各级领导的高度重视,需要有关部门的密切配合,需要社会各界的大力支持,需要广大农民的积极参与,更需要广大水利部门领导与工程技术人员不怕千辛万苦,发扬艰苦奋斗,甘于奉献,负责,求实的水利行业精神,切实履行我们水利T作者的职责和责任,4L4L实实做好农村饮水安全工作.我们要带着对农村群众深厚的感情,把以人为本真正落到实处,为实现让人民群众喝上干净水的目标,为建设社会主义新农村建设作出新的贡献.固参考文献[1]孟树臣.饮水解困成效显着,饮水安全亟待加强].中国水利,2oo4(21):4O.[2]程吉林,陆建林,周建康,等.农村饮水安全工程建设与管理的建izEj].中国水利,2006(13):35—37.[3]韦凤年,刘炳忠.全球水伙伴为饮用水安全建言献策Ej].中国水利,2006(13):1—3.[责任编辑:刘新英]'