浅谈农村饮水安全工程的建设与管理

'浅谈农村饮水安全工程的建设与管理摘要：本文首先对盘县农村饮水基本情况进行了概述，然后结合盘县农村饮水安全工程建设与管理的经验，提出了提高我国农村饮水安全工程建设与管理的建议。关键词：农村饮用水；存在问题；建议中图分类号：TU991.25文献标识码：A农村饮水安全是农村水利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，做好农村饮水安全工程的建设与管理能够惠及民生、造福群众，让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。下面，本人结合盘县农村饮水安全工程建设与管理的经验，就提高农村饮水安全工程建议与管理工作浅谈几点体会，仅供同行参考研究。1盘县农村饮水基本情况1.1盘县农村饮水安全概况盘县位于贵州省西部，六盘水市西南部，总面积4056平公里，辖26个乡（镇）、11个民族乡、3个办事处，总人口128万。根据《盘县2010～2013年农村饮水安全规划人口现状调查和复核报告》，盘县仍有63.64万人饮水不安全，存在水质、水源保证率、生活用水量、用水方便程度等不达标等问题。1.2农村饮水安全工程实施概况7 盘县“十一五”期间以渴望工程、解困工程为抓手，大力实施农村饮水安全工程，共完成投资5911.08万元，建成多处集中供水、分散供水农村饮水安全工程，建成集中式水厂24座，蓄水池、调节池1650个，安装水处理器24套，安装输水管线1120.5公里，解决14.2万人饮水不安全问题。特别是“十二五”以来，盘县深入实施《2010-2013年盘县农村饮水安全规划》，积极探索饮水安全工程建设与管理的新模式，农村饮水安全工程建设与管理标准逐年提高，工程效益明显增大。其中：2011年度盘县农村饮水安全工程就完成投资5100万元，共解决8.5万人、1.98万头大牲畜的饮水不安全问题，并于2013年11月11日以总92分的优异成绩通过了由六盘水市发改委、水利局、财政局、卫生局等单位组成的验收小组的验收。2盘县饮水安全工程建设与管理中存在问题在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，在农村饮水安全工程建议与管理中仍然存在着很多问题，主要有以下几个方面：2.1在渴望工程和解困工程阶段，由于资金不足、管理不善、运作失范等原因，造成了设施损毁废弃，导致部分地方饮水问题解决后又重返困难的情况。7 2.2落后观念制约工程建设和管理。目前，群众中依赖政府吃福利水的观念仍然存在，认为建设饮水工程是政府的事情，建设阶段不愿投资投劳，建成后不愿出钱买水，落后观念带来的实际问题，加大了项目建设和管理难度，项目运转的实际情况反映出经营理念不强。2.3项目业主即实施项目建设的主体不甚明确，项目建成后产权归属不够清晰。目前，饮水项目实行水利系统垂直管理，少数乡村有不同看法，配合不够主动。水利部门承担项目实施责任，任务完不成或实施中出现非正常问题，将被追究，所以不敢将项目交给乡村实施。有的乡村对此有意见，认为这是对基层的不信任。饮水工程的投入主体，包括各级财政投入和群众集资投劳，国家财政对饮水工程的投入是补助性质，项目不是单一投入主体，建成后产权归属不清晰，又导致了后续管理主体责任不明。2.4项目建成后后续管理情况多样复杂，在一定程度上影响了农村供水事业的可持续发展。截至目前，各地管理方法不同，有的已探索出比较有效的管理方式，不仅保证了正常供水，还形成了一定的资金积累，为供水工程的维护和发展奠定了基础，提供了条件，但有的地方或者制度不健全，或者已建制度不符合实际情况，有的甚至没有制度，供水秩序混乱，后续发展困难。3提高农村饮水安全工程建设与管理的建议7 针对盘县农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题，结合多年工作与理论研究经验，就提高我国农村饮水安全工程建设与管理工作，提出以下几点建议：3.1认真做好农村饮水安全工程规划科学规划是一个工程的基础，为了做好农村饮水安全工程建设规划，一是建议成立由水利、发改委、财政、卫生、环保、国土资源等有关部门组成的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实做好领导和协调工作；吸收专业人员参加项目实施，由水利、卫生等有关方面的专业人员组成调查组、规划编制及专家咨询组；全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。二是建议因地制宜建设饮水工程。根据各乡镇、村居的自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。3.2加强水资源保护7 一是按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。二是完善饮水安全监测体系。由水利与卫生、发改委等有关部门密切配合，完善农村饮水安全监测体系，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。3.3明确项目建设主体和产权归属鉴于国家财政对农村饮水工程投入资金系补助性质，所以，不宜笼统地将建成后的产权说成国有资产，建议根据不同情况明确产权归属。一是规模较大、投入较高的骨干工程，成立县级供水公司，作为国有企业，负责项目资产管理，成为该项目产权所有者。二是次于骨干工程、供水对象分布为同一乡镇两个以上村的项目，成立乡级供水服务站或供水公司，作为乡级集体经济组织，负责项目的资产管理，成为该项目产权所有者。三是供水对象为同一行政村范围的，成立村级供水协会，作为村级集体经济组织，负责项目资产管理，成为该项目产权所有者。在项目建设阶段，可以实行建管分离体制，以水利部门为建设主体，建成后移交给公司、站或协会；也可以实行建管统一体制，由公司、站、协会直接承担建设任务，成为项目建设主体，由水利部门对项目建设、管理实施监督。3.4探索建立科学的管理机制7 一是建议结合地区实际出台饮水安全工程建设、管理指导性文件，规范相关工作，努力形成领导有力、制度健全；责任明确、产权清晰；市场运作、有偿使用；保障有源、自我发展；依法治水、违法必究的运行机制。二是加强饮水安全工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓。根据《村镇供水工程运行管理办法》的要求，以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。3.5多渠道筹集建设资金修建饮水工程所需资金、材料、设备，应贯彻“自力更生为主，国家补助为辅”的原则，多渠道筹集。联村饮水工程要坚持自愿互利、等价交换的原则，根据受益多少分摊劳力和资金。饮水设施的维修和更新，或因管理不善而损坏失效，由乡、村自筹解决。各级政府通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。3.6加强工程运行管理7 农村饮水工程要良性运行，管理部门和管理人员应摒弃传统的管理观念，引入竞争机制，采取市场化管理和受益户参与式管理的模式，村村户户装水表，按方计收水费，使农村供水走上集约化、规模化和社会化服务道路。4结束语综上所述，农村饮用水安全工程建设与管理是一项复杂的系统工程，只要我们深入分析农村饮用水工程建设与管理的特点，同时采取相应的工作措施，就一定能提高农村饮用水工程施工管理水平，提高农村饮用水工程的质量，保障农民饮水安全。7'