农村饮水安全工程在运行管理中存在和应注意的几个问题（杨权功 闫连伟）

'农村饮水安全工程在运行管理中存在和应注意的几个问题（杨权功闫连伟）　　随着经济全球化进程的加快以及环境污染的加剧，保障饮水安全已成为当今社会关注的焦点问题。近年来，国家通过实施饮水工程项目，投入了大量的人力、物力、财力，建设了一大批农村饮水安全工程，为项目区带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，为实现全面建设小康社会奠定了坚实的基础，是一项使农民长期得到实惠的德政工程、民心工程。但在运行管理中，农村饮水安全工程仍未走出水利工程“重建轻管”的老路，有些饮水工程由于管理不善造成老化失修严重，致使部分群众再次出现饮水困难，甚至多次返困，使农村饮水安全进入了年年解困年年困的怪圈。作为一个基层水利工作者，笔者在相当工作中发现了一些问题，现结合自己的工作实践浅谈几条看法，与大家共同探讨。1农村饮水安全工程在运行管理中存在的主要问题 　　1.1农村饮水安全工程经营管理体制还不健全，宏观管理还不到位。农村饮水工程建成后大多交付给村集体使用，就算解决了饮水困难，对工程如何运行管理，缺乏指导和宏观管理，未形成自上而下、行之有效的管理体制。而村集体又疏于管理，未形成从工程管理到经营管理的系列管理体制，造成了“工程有人建，有人用，无人管”状况。 　　1.2管理主体不明确，经营方式粗放。在管理模式上，有些地方采用承包的方式，一包了之，部分承包人杀鸡取卵，短期行为严重，只图眼前利益，无长期使用打算，承包期一到整个供水工程就成了烂摊子。 　　1.3低水费、亏本运行，工程难以为继，缺乏更新生命力。一方面有些工程立项建设之时，缺乏必要的经济技术论证，只算政治账，不算经济账，造成高投入低效益，工程本身缺乏自我更新的生命力。另一方面，一些工程建成后不收水费，工程运行必要的费用由村集体负担，一旦集体经济下滑，工程无人维修，难以运行。还有些工程只收运行费不提取折旧、大修费用，长期亏本运行，不能维持简单的再生产，无法做到持续利用，更无法保证设施设备的及时更新换代。 　　1.4群众饮水存在潜在威胁，相当一部分群众对污染水和细菌超标水的水质危害认识不足，水供到村口也不愿意接，水厂实际供水远远达不到设计供水规模，造成“大马拉小车”的不良局面，致使供水设备运转效率低，加之农户院内、室内排水设施不齐全，群众惜水心理严重，制约了水消费，造成供水成本上升。 　　1.5投资比例偏小，没有建立相应的水质检测系统。农村饮水困难地区往往是经济欠发达地区，由于地方财政能力非常有限，难以承担工程费用。已建成的部分供水工程建设标准低，简陋易损。有些供水工程，虽说解决了群众吃水难问题，但欠下了大量债务，还欠资金难以落实到位，对后期工程运营的负面影响较大。受资金限制，水处理、检测设备简陋或无水处理、检测设备，造成供水水质较差，细菌超标仍有存在。 　　2农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题 　　农村饮水工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康的必由之路。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下几个问题： 　　2.1建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。因此，建立健全单村供水工程的各级组织领导，对管好供水工程十分必要。水行政主管部门在完善好各项管理规章制度的基础上，可以根据单村饮水工程规模大小，在一个乡镇或两个乡镇成立一处供水站，站长和维修管理人员由水行政主管部门从职工中择优竞聘，由责任心强、管理水平高、技术业务精的人员担任，必要时配备交通工具，管理的好与坏直接与续聘、解聘及工资挂钩。 　　2.2大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。在工作中做到责任明确，任务到人，监督到位，分工负责，各把一关，建立好单村供水工程和分散式供水工程管理工作的硬环境，自觉接受群众和水利部门的监督。 　　2.3加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。 　　2.4科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。因此，要科学合理地确定水价，健全水费征收、管理的各项规章制度，尤其是折旧费的管理制度，从而为工程的正常运行或更新改造提供资金保障。 　　2.5加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有高度的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员开展技术培训，按时体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。 　　总之，农村饮水工程数量多，分布零散，类型不一，规模差异较大，给工程运行管理带来一定困难。因此，水利业务管理部门要不断加强研究，解决新问题，进一步完善管理体制，保障饮水安全工程长久发挥效益。 作者简介 　　杨权功，男，33岁，陕西岐山人，大学文化程度，助理工程师，毕业于西北农林科技大学农田水利专业，从事基层水利管理工作多年。 '