关于农村饮水工程建设的对策建议

'关于农村饮水工程建设的对策建议 关于农村饮水工程建设的对策建议 　　近年来,国家实施积极的财政政策,通过发行国债资金、省级整合资金，定向用于农村饮水安全工程建设，使广大农民群众的生活基础设施条件明显改善，称其为“民心工程”。但饮水工程成果来之不易，应加倍珍惜。 一、农村饮水安全是头等大事 　　1、地处山区群众仍然存在大面积缺水问题，农民饮水的迫切心情与日俱增。山区自然条件恶劣，群众居住极不规律，千百年来人们习惯人随地走，居住分散，远离水源。由于没有工程措施，夏秋两季集中降雨，虽然降雨量大但难以存蓄，导致饮水困难的群众量大面广，有些地方不仅自然存在有大量缺水人数漏报现象，而且因投资原因，每个行政村只集中解决一处供水工程，使其它大面积缺水农户永远失去机会。饮水困难问题不仅是山区群众脱贫的主要制约因素，而且成为影响经济发展的主要障碍。农村饮水工程实施，顺民心，合民意，体现了党和政策对农民群众的关心和爱护，密切了党群、干群关系，又加快了山区群众致富奔小康的步伐，带动和促进了新农村社会文明的进步和经济的发展。 　　2、实现农村饮水安全工程，促进了社会治安，促进了地方经济和各项社会事业的发展。人饮工程综合效益是十分显著的，通过实施，从根本上改变了当地治安状况，它对促进社会各项事业的发展，有着巨大的促进作用，人们通过改善供水条件促进社会各项事业发展，尤其是乡镇、政府新在地的重要集镇，实施饮水安全工程解决用水问题后激发了乡镇企业和二、三产业的蓬勃兴起。 　　3、只有充分调动广大群众在饮水工程建设投资投劳的积极性，才能保障项目建设的顺利进行。由于山区自然条件差，山高水低，人口居住分散的客观原因，工程建设项目分散，工程量小，建设条件差，单位投资大，国家投资和地方补助资金有限，且地方补助资金一般很难到位，人饮工程能否顺利完成，关键在地方补助资金和群众自筹资金能否按时实施到位。要采取积极有效措施和政策扶持，结合各地实际，能引则引，宜蓄则蓄，综合分析，统一规划，保证工程建设正常开展。 二、农村饮水安全对策建议 　　1、把工程建设整体规划与分步实施相结合，达到科学合理布局。整体规划是要在认真调查统计的基础上，对某个区域或各个乡镇所有的饮水困难问题全盘考虑，因地制宜，再制定解决期限和任务目标以及工程实施的整体方案和年度方案。而分步实施，就是要在整体规划的基础上，根据先急后缓的原则进行工程建设，前者要科学慎重，合理兼顾，切忌纸上谈兵，前深后改。后者必须要以前为纲，有计划地实施，使有限的资金尽可能发挥最大的工程效益。 　　为了切实加快农村饮水资金工程计划项目的实施进程，在计划安排上做到早动手，凡新到项目在计划下达之前应全部做好施工前期准备工作，为具体实施做好充分准备，所有申报立项的工程前期项目储备都必须到位的。对有条件的先启动工程建设,让群众看到实实在在的效果，增强群众的自觉投入的积极性，让群众早日受益。 　　2、把工程建设与管理相结合，扭转重点轻管的倾向。 　　有些农村饮水工程上马快，但闲置停用也很快，甚至新建工程涉及长时间便被毁，几近报废。要避免这些问题，就要正确处理好工程建设与管理的关系，只要有二者有机结合起来，在饮水工程实施前或实施的同时，把工程建成后要采取的管理办法科学纳入工程的施工建设中，把科学管理作为搞好工程建设的出发点和落脚点，把农村人饮工程建设项目与行业管理体制统一起来要“福利水”为“商品水”，明确规定工程建设投入运行划归行业管理，重点集镇供水直接由县级水利部门实施管理，农村面上供水委把基层水管站实行承包、租赁、拍卖等统一管理，并成立农村供水协会，使农村安全供水管理由传统向新型转型，达到“前后建管并重”的目的，切忌重点轻管，确保工程永续利用。 　　3、把供水行业指导与群众选择相结合，加快城乡供水工程建设步伐。水利部门作为实施农村饮水安全工程建设的主要业务部门，加强行业指导是十分必要的，要经常深入基层指导群众，为群众提供技术和管理服务。便是由于目前农村经济结构的全面调整，农村出现了许多新情况、新问题。部分地区群众思想传统，还存在着等、靠思想。因此，处理好部门的业务指导与群众的自主选择之间的关系十分必要。要通过合适的工作方式、方法，努力调动群众的积极性，迅速加快供水工程建设进程。如果生搬硬袭，或者是强行实施，说不定“民心工程”反而使群众伤心。有的地方通过召开群众大会、党员大会对村委会拟定出来的工程管理办法、收费标准进行集体表决，充分尊重大多数群众的意见和意愿，都是很有成效的。 　　4、把资金筹措与资金管理相结合，确保资金发挥最大效益。仅靠国家投入，地方配套投资不到位，会导致工程规模、质量受到严重影响。因此，有些地方政府为了加快饮水安全工程建设力度，召开专题会议，决定把工程配套资金列入年度预标，坚决进行兑现。同时，对工程资金进行严格管理和配送，所有物资购入全部实行公开招标程序，杜绝一切违纪行为，积极会同审计部、财政部门联合对饮水安全工程进行跟踪审计，工程预标、分步决标、竣工决标，都要严格把关，严防畸形工程的出现，让有限的资金为群众办更多的事。 　　5、把供水工程市场化管理与村民自治相结合，努力创建节水型社会。现在，有部分农村饮水工程建成后，采取了市场化管理模式，如采取承包租赁的形式，从而实现了以水养水的目的。但是村民自治教育问题也不能忽视，有些农村为了省钱，大吃嘀嗒水的现象十分普遍，导致许多乡级供水公司难于管理、经营亏损而消亡。为了防止这类问题出现，要加强村民自治，实行供水区内分级计量和户外安装水表，全力杜绝和消除浪费现象发生。 　　6、把供水建设和其它重点水利项目相结合，进一步加大投入力度。农村供水工程，具有公益性和经济性双重性质，近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，村镇和城市的生活、生产用水量逐年增加，城市、村镇供水紧张，缺水严重，原有的供水工程因水源不足或规模较小已满足用水需求，严重制约着当地经济的发展。为此，要依靠政府调控，将财政、计划、扶贫、民政、移民的人饮项目进行捆绑，把农村供水建设和生态、环境建设、新村建设有机结合在一起，加大工程投资力度，努力开展山水田林综合治理，保护植被、涵养水源。使集、蓄、引相结合，多渠道、多途径解决农村人畜饮水问题。保证建精品工程，富裕一方百姓。 '