贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告.doc

'贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告贵德县水利局2016.03青海.贵德 目录前言I1、规划背景I2、规划目标任务和建设内容I4、投资估算及资金筹措II5、实施计划II6、项目实施主要保障措施II1.1自然地理、社会经济和水资源概况11.1.1地理位置11.1.2地形地貌21.1.3气象21.1.4水文31.1.5水文地质51.1.6工程地质61.1.7社会经济概况71.2农村供水工程基本情况71.2.2供水管理体制机制121.2.3水费征收及使用情况121.2.4水质监测及水源保护情况121.3农村饮水安全工程建设管理成效与经验131.4农村饮水安全存在的主要问题151.4.1饮水不安全人口分布及其成因151.4.2农村饮水工程建设与管理存在的主要问题162、实施农村饮水巩固提升的必要性172.1“十三五”农村饮水安全巩固提升需求分析172.1.1发展思路和对策172.1.2需求分析172.1.3贫困人口饮水问题精准识别182.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性252.2.1是经济社会发展的客观要求252.2.2是提高农民健康水平的需要252.2.3是促进农村经济持续发展的需要252.2.3是改善农村生活环境的需要253、规划指导思想与目标任务27 3.1规划范围与水平年273.2规划指导思想与基本原则273.2.1指导思想273.2.2规划基本原则283.3目标任务314、总体布局与工程建设内容324.1建设标准324.2规划总体布局324.2.1规划主要工程类型334.2.2总体布局的说明334.3工程建设内容345、典型工程规划设计355.1选择原则及理由355.2村镇概况355.2.1地理位置及人口分布355.2.2经济发展情况355.2.3自然条件355.3供水现状365.4用水量预测和工程规模365.4.1居民生活用水量365.4.2公共建筑365.4.3牲畜用水量365.4.4网损失和不可预见水量365.4.5设计供水规模365.5水源情况365.5.1取水构筑物375.5.2净水厂设计375.5.3净水工艺375.6工程内容385.6.1净水工程38一、管道混合器385.10.2圆形压力过滤罐38二、清水池38三、加药系统38四、消毒间38 5.6.2综合楼395.6.3厂平面395.6.4水厂自用水395.6.5厂区排水395.7输配水管网395.8主要工程量406、农村饮用水源保护416.1水源地概况416.2水源地评价416.2.1地表水饮用水源水质评价416.2.2地下饮用水水源地水质评价426.2.3饮用水水源地评价结论426.3水源保护区或保护范围划分436.4水源管理436.4.1完善饮用水水源保护区规划436.4.2加强污染综合防治，开展流域综合治理446.4.3完善水源地保护制度，加强水源地监管446.5水源保护安全预案456.5.1应急预案适用范围456.5.2组织指挥体系456.5.3影响集中饮用水源安全的报告456.5.4突发污染饮用水源安全事故应急处理466.5.5应急处理工作的要求。477、工程管理487.1管理机构建立487.2管理制度建设497.3工程运行机制518、投资估算与资金筹措528.1编制依据528.2投资估算528.3资金筹措538.3.1地方投资能力分析538.3.2农牧民自筹能力分析549、经济评价559.1国民经济评价55 9.1.1年运行费用559.2.2年效益计算559.2.3国民经济评价569.2财务分析579.2.1分析依据579.2.2分析内容5710、环境影响评价6110.1环境影响分析6110.2环境保护措施6110.2.1预测范围6110.2.2水土流失防治6210.2.3对策及措施6210.3结论6211、分期实施意见6411.1实施安排原则6411.2分期实施意见6411.3分期实施计划6512、保障措施6712.1加强领导，明确职责6712.2饮用水源保护6712.3多渠道筹措资金6812.4做好前期工作，加强项目管理6812.5加强技术培训和新技术推广6912.6加大宣传力度70 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告前言1、规划背景在国家和青海省委省政府的正确领导下，在市（州）、县等各级政府和项目区群众的大力配合下，全省农村牧区饮水安全工程建设取得显著成就。但由于我省农村牧区山大沟深、地形复杂、居住分散、人少畜多等自然原因和历史欠账，饮水安全工程仍存在供水规模小、建设标准低、管网入户率偏低、水源保护差、供水保证率不高、水质达标率低等问题，加之水费征收难度大，工程良性运行机制尚未健全，影响工程长久发挥效益。农村牧区供水整体水平与统筹城乡发展和全面建成小康社会要求还不适应，亟需巩固提升。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，习近平总书记强调，不能把饮水不安全问题带入小康社会；要坚持精准扶贫，决不能让一个地区掉队。李克强总理视察水利部时明确提出，要结合“十三五”规划切实把农村饮水安全成果巩固住、不反复。2015年中央一号文件要求在“十三五”期间推进农村饮水安全提质增效。2015年6月，经国务院同意印发的《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》明确提出启动“十三五”规划要求。水利部多次部署谋划“十三五”农村饮水巩固提升工作。“十三五”时期，贵德县水利局将按照中央扶贫开发工作会议精神和省、市、县委精准扶贫工作会议精神，坚持以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指导，遵循新时期水利工作方针和精准扶贫精准脱贫方略，把解决贫困地区的饮水问题作为主要任务，对已建工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。按照水利厅的统一部署，贵德县水利局充分发挥行业优势，对全县7个乡镇饮水安全问题进行摸底排查，编制完成《贵德县水利扶贫饮水安全巩固提升专项方案》，向贫困村优先安排饮水安全项目，做到项目安排精准，扶贫目标精准，扶贫效果精准。2、规划目标任务和建设内容规划现状年：2015年。现状数据以2014年为主，估算至2015年底。规划水平年：2020年。规划项目应涵盖整个“十三五”阶段，即2016-2020年。III 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告规划农村经济社会发展目标是：规划到2020年新建改造项目60项人畜饮水工程，最大日供水量10930.45m3/d。修建村头输配水管道总长131.40km,村内输配水管道总长240km。3、编制依据规划编制中主要依据发改办农经（2016）112号《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》、《全国农村饮水巩固提升“十三五”规划编制工作大纲》、《村镇供水工程技术规范》、《村镇给水实用技术手册》、《农村供水工程技术要点》、《给水排水设计手册》等资料。在规划的编制过程中主要做了以下工作：一是基础资料收集，主要收集了降水资料、气温；现有供水工程资料、规划供水工程设计资料、社会经济资料等。在摸清贵德县农村饮水安全2014年底现状的基础上，明晰了“十三五”期间的建设任务。在规划的编制过程中坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”的战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，结合扶贫攻坚、小城镇建设、新农村建设，科学编制了《贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划》。4、投资估算及资金筹措贵德县规划项目总投资6931.30万元，其中，新建供水工程1962.00万元、改造供水工程3702.30万元、水源保护区或保护范围划定590.00万元、水质化验室建设177.00万元、规模以上水厂自动化监控系统建设375.00万元、水质状况实时监测试点建设125.00万元。工程建设资金采取以中央资金为主，省级县级配套资金为辅，并与受益区群众筹资筹劳相结合。同时，积极争取银行贷款、发展多种融资产品等金融融资，鼓励农民筹资投劳等，多渠道筹措农村饮水安全巩固提升建设资金。5、实施计划本次巩固提升规划投资规模6931.30万元（贫困村2217.8万元）。其中，新建工程2项，改造工程58项，按照以扶贫优先为核心，分区投资额度、轻重缓急、分年实施，拟定全省农村牧区供水工程巩固提升分期实施意见如下。。2016-2017年完成贵德县涉及48个贫困村的34项新建及改工程，其余26项工程在2018-2020年完成。6、项目实施主要保障措施III 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告（1）明确规划的法律地位，审批后的规划作为指导和约束人饮项目建设项目立项的依据。（2）把加快人饮建设纳入各级领导考核内容，实行行政领导负责制。（3）建立健全工程质量责任制和监管机制。（4）加大投入力度，足额落实地方资金，保证工程项目的顺利实施。（5）加强能力建设和技术培训，提高项目管理水平和技术人员业务素质；积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备。（6）加大宣传工作力度，提高全民对人饮工作的认识，动员全社会力量参与项目的实施。青海省贵德县农村牧区饮水巩固提升工程“十三五”规划特性表项目合计2015年底农村供水现状农村牧区供水总人口（万人）7.36供水保证率（%）95%水质达标率（%）92%集中供水率（%）90.8%自来水普及率（%）85%千吨万人供水工程（处数）4“十二五”规划实施情况下达计划人数（万人）1.3185实际解决饮水安全问题人数（万人）3.8877实际总投资（亿元）1.5919其中中央投资（亿元）1.1373“十三五”规划规划供水覆盖总人口（万人）7.8046供水保证率（%）95%水质达标率（%）95%集中供水率（%）95%自来水普及率（%）95%规划工程千吨万人供水工程（处）4200m3/d～1000m3/d工程（处）420m3/d～200m3/d工程（处）5120m3/d以下工程（处）1分散供水工程（处）投资估算总投资估算（万元）6931.3其中新建工程（万元）1962改造工程（万元）3702.30水源保护区或保护范围划定590.00水质化验室建设177.00规模以上水厂自动化监控系统建设375.00水质状况实时监测试点建设125.00III 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告1、农村饮水工程现状1.1自然地理、社会经济和水资源概况1.1.1地理位置贵德县位于青海省海南州境东北部，黄土高原与青藏高原的过渡地带，黄河自西向东横贯县境中北部，流程76.8km。地理坐标为东经100°58′8″～101°47′50″，北纬35°29′45″～36′23′35″，处于黄河上游龙羊峡与李家峡之间东西宽63.4km，南北长90.6km的峡谷地带上。全境沟壑纵横，山川相间，呈现多级河流阶地和盆地丘陵地貌。地势南北高，中间低，形成四山环抱的河谷盆地。海拔最低的松巴峡口2110m，最高的阿尼直海山5011m，县城海拔2200m。县城驻地河阴镇，距省会西宁116km，距海南州府恰卜恰镇158km。常牧镇位于贵德县东南部，于2006年经全州乡镇区划调整由原东沟乡和常牧乡合并撤乡建镇，是全县唯一以牧为主，农牧结合的镇。东与尖扎县为邻，南与贵南、泽库、同仁县接壤，西与常牧回族乡、河西镇相连，北与河东乡、河阴镇毗邻。镇政府驻地周屯村距县府18km，总面积1252.33km2，占全县总面积的三分之一。尕让乡位于贵德县境东北部，东与化隆县支扎乡、湟中县群加乡为邻，南到黄河北岸，与河东乡、尖扎县万利乡隔河相望，西与拉西瓦镇接壤，北靠拉鸡山、青阳山，与湟中、湟源县为界。乡政府驻尕让村，南距县城38km，北到省会西宁77km，属省列贫困乡之一。河阴镇位于贵德县县政府所在地，是全县的政治、经济、文化、交通、贸易中心。河阴镇面积37km2。距省会西宁109km。河东乡位于贵德县东部的黄河岸边，距县城2.4km，是全县的“东大门”，同时也是省会西宁至贵德的第一道屏障，东与尖扎县为邻，西与河阴镇相连，南与常牧镇接壤，北临黄河与尕让乡相望。河西镇位于贵德县西南部，平均海拨2300m，东与河阴、常牧镇相连，西和贵南县过马营镇毗邻，南与新街乡接毗，北靠拉西瓦镇、尕让乡。拉西瓦镇位于贵德县西北部，南与河西镇，贵南县过马营镇隔河相望，西邻贵德县龙羊镇，北与贵德县倒淌河镇、湟源县日月乡为邻，东与河西镇甘家、河阴镇杏花村和尕让乡亦什扎村相邻，山大沟深，交通不便，距县城20km。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告新街乡位于贵德县南部地区，为东与我县常牧镇拉德村接壤，西与贵南县过马营镇角色村毗邻，南与贵南县过马营镇直亥村相连，北与我县河西镇瓦加村相接，距县城40km，平均海拔2800m，是海南藏族自治州唯一的回族乡。1.1.2地形地貌贵德县全境为一新生代断陷盆地，四面环山，中间低洼，平坦，南北地势较高，形成两个倾斜坡面。位于南半部的东沟、莫渠沟、由南向北注入黄河，形成沟梁相间展布的地貌形态。在海拔3600m以上，为盆地边缘，是强烈上什的侵蚀高山地貌，最高海拔3600m，相对高差达200～400m，山体顶部，角峰、冰斗发育，部分山体终年积雪，山体大致呈NW～SE走向；海拔2400～3600m之间为中低山丘陵地形，高原夷平面明显，形成许多滩地，滩地间，沟谷深切、陡崤、上体崩塌、滑动发育；海拔2400m以下为河谷堆积阶地，准平原地形，间有丘陵，地势自黄河岸边向两侧抬升，两岸有Ⅲ级阶地基座发育，南侧为Ⅵ级。贵德县北半部的坡面上，由北向南流入黄河的沟河有松巴沟、尕让沟、龙春沟、多拉沟、罗汉堂沟、曲乃亥沟；在南半部的坡面上，由南向北注入黄河的有东沟、黄渠沟，因而有“三河四沟”这一对县境地形地貌的概括描述与称谓。现在“三河”指河西、河东、河阴三个乡镇，“四沟”泛指尕让、拉西瓦、新街、常牧四个乡镇。1.1.3气象贵德县属高原大陆性气候。降水量较少，气温垂直变化明显，昼夜温差大，热量适中；气温随海拔升高而降低，80%保证率的积温完全能满足农作物生长需要。日照充足，太阳辐射强，光能利用潜力大。旱、涝、雹、霜等自然灾害发生频繁，对农业生产的影响较大。多年平均气温5.4ºC，最暖月平均气温16.3ºC，最冷月平均气温-7.7ºC，≥0ºC的积温为2616ºC，≥5ºC的积温为2440ºC，≥10ºC的积温为1880ºC；无霜期140d；多年平均降水量335mm，蒸发量1700mm；年日照时数2754h，年太阳总辐射量145.5kJ/cm2，最大冻土深度1.80m。项目区多年平均风速2m/s，大风主要出现在冬春季节2~3月份，年平均大风日数24.7d，最大风速21m/s。本区各项气象特征值见表1-1。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告表1.1项目区气象要素多年平均日照时数(h)年太阳总辐射量(kJ/cm2)最大风速(m/s)最大冻土深(m)相对湿度(%)极端气温无霜期降水量(mm)蒸发量(mm)气温(ºC)平均风速(m/s)极端最高(ºC)极端最低(ºC)(d)33517005.422754145.5211.803934-23.81401.1.4水文一、水文贵德县水资源相对较丰富，黄河横贯县境78.8km，年径流量约208亿m3，有一级支流11条，包括北岸的多龙沟、浪麻沟、昨那河、多拉河、曲卜藏河、农春河、尕让河、松巴河等8条河流，南岸的热水沟、西河、东河等3条河流，多年平均年径流量3.4375亿m3，其中贵德县境内产水量2.49亿m3，入境水量0.95亿m3。按自产水资源量计算，全县人均水资源量为2280m3，耕地亩均占有水资源量为1310m3。现将县境内4镇3乡的水资源状况分述如下：河阴镇：主要涉及到河流水系河东流域，该河属于高红崖河，县境内河长6.77km，流域面积262.43km2，河道平均比降12‰。河西镇：主要涉及到河流水系黄河流域、赛曲流域、贺尔加流域、莫渠沟流域、河西流域。黄河流域属于黄河，县境内河长41.4km，流域面积138.49km2，河道平均比降3.7‰；赛曲流域属于黄河，县境内河长4.05km,;流域面积128.47km2，河道平均比降13.8‰；贺尔加流域属于农春河，县境内河长6.5km，流域面积144.46km2，河道平均比降20.5‰；莫渠沟流域属于莫渠沟河，县境内河长7.11km，流域面积147.55km2，河道平均比降15.66‰；河西流域属于莫渠沟河，县境内河长5.38km，流域面积145.73km2，河道平均比降6.5‰。河东乡：主要涉及到河流水系黄河流域，该河属于黄河，县境内河长41.4km，流域面积138.49km2，河道平均比降3.7‰。新街乡：主要涉及到河流水系莫渠沟流域，该河属于莫渠沟，县境内河长7.11km，流域面积147.55km2，河道平均比降15.66‰。拉西瓦镇：主要河流有豆后浪河、扎西香卡河、浪麻沟、叶后浪沟。从总体上看，本镇山大沟深，流入黄河的沟河有：仍果河滩、昨那河滩、曲乃海河滩、叶后浪河滩。昨那河多年平均流量1577.0万m374 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告其余河流多年平流量合计9618.4万m3,其中入境的径流量合计2266.9万m3，占全县的23.6%。境内常年有水的黄河一级支流，昨那、多拉、曲卜藏等河滩共4条。常牧镇：主要涉及到河流水系高红崖流域、查浪沟流域、左曲流域、鸭绿藏沟流域、清水河流域。高红崖流域属于高红崖河，县境内河长6.76km，流域面积134.90km2，河道平均比降15.95‰；查浪沟流域属于高红崖河，县境内河长6.67km,;流域面积110.54km2，河道平均比降8.6‰；左曲流域属于高红崖河，县境内河长3.8km，流域面积314.18km2，河道平均比降12.4‰；鸭绿藏沟流域属于高红崖河，县境内河长7.01km，流域面积228.51km2，河道平均比降22.05‰；清水河流域属于清水河，县境内河长7.82km，流域面积253.62km2，河道平均比降15.32‰。尕让乡：主要涉及到河流水系黄河流域、尕让河流域、黑峡沟流域、玛曲流域。乡内主要涉及到河流水系黄河流域，该河属于黄河，县境内河长41.4km，流域面积138.49km2，河道平均比降3.7‰。尕让河流域属于尕让河，县境内河长7.99km,;流域面积227.81km2，河道平均比降18.6‰；黑峡沟流域属于黄河，县境内河长7.35km;流域面积75.00km2，河道平均比降11.5‰；玛曲流域属于黄河，县境内河长1.01km,;流域面积113.51km2，河道平均比降10.36‰。二、现状年供水量根据各供水工程的供水量统计，贵德县总供水量为10723万m3，其中工业供水9.095万m3，灌溉供水量为10164.8万m3，城镇供水工程供水量185万m3，农村人畜饮水工程供水量364万m3。三、现状年各分区用水量贵德县国民经济各部门用水10723万m3，其中农林牧灌溉用水10164.8万m3，企业及第二产业用水9.095万m3，城镇及农村居民生活用水549万m3。四、各分区水资源开发利用分析贵德县水资源总量3.4375亿m3，现状年用水量10723万m3，水资源开发利用程度31.19%，开发利用程度较低。各水资源分区水资源开发利用程度在20.49%～51.76%之间，西河区开发利用程度最高，黄河北岸区开发利用程度最低。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告表1.2贵德县水资源分区表　流域分区面积（万km2）　水资源三级分区　水资源四级分区龙羊峡至兰州干流区间　黄河北岸区0.1611　东河区0.1389　西河区0.0478合计0.3478表1.3贵德县水资源分区表水资源三级分区水资源四级分区水资源总量(亿m3)用水量合计（万m3）水资源开发利用率（%）龙羊峡至兰州干流区间　黄河北岸区1.32832721.5720.49%　东河区1.25783594.728.58%　西河区0.85144406.7351.76%3.43751072331.19%1.1.5水文地质贵德盆地自成一个完整的水文地质单元。四周山岳地带，主要由第三系坚硬地层所组成，是地表水与地下水的补给区。盆地内堆积有深厚的第三系红层，构造上是一个平缓、开阔的向斜，分别由南、北两端向中央倾斜，构成了典型的自流水盆地。而广泛分布的第四系砂卵砾石层，又为第四系潜水的运动、储存，提供了良好的条件。区内按地下水赋存形式及含水层介质分为第四系松散岩类孔隙潜水、碎屑岩类裂隙水及基岩裂隙水三类。松散岩类孔隙水主要分布于第四系松散堆积层中，受大气降水及地表水补给，集中分布于东、西沟两河河谷平原带，热水沟亦有零星分布，主要含水层岩性为冲洪积砂砾石层，受补给条件及含水层岩性、厚度等因素控制，富水程度不均，一般富水性强。碎屑岩类裂隙水主要赋存于上第三系贵德组红层及第四系上更新统河湖相沉积地层中，受大气降水补给，由于大段在河流强烈切割的河间低山丘陵区，其水文网十分发育，处在侵蚀基准面之上，暴露在空间的含水层，补给条件差，岩层富水性较弱。基岩裂隙水主要赋存在坚硬的变质岩层中的裂隙、断裂等构造带中，主要受大气降水补给，主要分布于盆地边缘基岩山体，没有统一的潜水面，地下水位高，以基岩裂隙水为主，开挖过程中受地下水影响较大。基岩裂隙水的富水性与地貌、岩性、构造和气候等条件有关，呈网状或带状分布于岩体之中，水量受地形条件的控制，岩层富水性较强。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告1.1.6工程地质项目区主要地处贵德县东河流域与部分高红崖流域，区域承压自流水主要存在于第三系上新统沙泥岩含水岩组中。一、东沟河流域项目区位于东沟河源区，是一个经受了复杂的构造体系应力作用的断块山脉，在黄河水系强烈切割与中新生代以来的内外地质作用改造下，形成了侵蚀剥蚀（构造中高山）的山岳地貌和河谷带状冲洪积平原相间的地貌景观。（1）河谷带状冲洪积平原系指现代河谷平原，海拔在3400—4300m之间。主要由全新统的冲洪积和冰水堆积的含泥砂卵漂砾组成的滩地，由于河(或小溪)流蜿蜒侧蚀，滩地不连续不对称，地形开阔较平坦，微有起伏宽约150—300m，坡降2—5度。（2）山岳地貌①侵蚀构造中高山包括了羊智河以南的大部山区，海拔高程3500-4200m，相对高差700m左右，由三叠系碎屑岩和印支期侵入岩组成。山体受构造断裂控制，股沟强烈切割，山脊多呈刀状或梳状，坡降30-40度。由于近期构造上升的差异性，致使沟谷相对切深均在200-500m间，一般下游沟深谷狭，并常见瀑布，上游沟谷降坡小而宽，并以“U”型谷为主。在该地貌岩相带内，植被发育较好，牧草丛生，在海拔3800m以下的阴坡及河谷带生长着柏松和桦木林，其茂密苍翠，是具有开发价值的林业区。②剥蚀构造高山主要分布在扎马日梗山主峰地带，海拔大于4200m，相对高差800-1000m，有三叠系碎屑岩及印支期侵入岩组成。这里山势雄伟，脊峰林立，分布着多年岛状冻土，寒冻风化强烈，谷沟深切，流石线、倒石锥、石环等寒冻风化物理现象屡见不鲜。古冰蚀地貌发育，如古冰斗、角峰、刀脊、岩屑坡、冰槽谷等保存较好，在冰斗前缘及其沟脑部位疙瘩装冻土草沼地连绵，植被稀少。二、高红崖流域74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告项目区位于贵德县东河上中游支流高红崖河谷左右岸，河谷两岸为高山区，坡麓地段由阶地、洪积扇组成，属于贵德断陷盆地的一部分，地层岩性由三迭系变质砂岩、第三系贵德组泥岩、泥质砂岩和第四系冲积、洪积、坡积松散堆积物组成。由于河谷深切，两岸以相对隔水的泥岩组成，地下水主要赋存于河谷砂砾石层中，河岸阶地地下水埋深较大。1.1.7社会经济概况贵德县共有4镇3乡，223个村民委员会，境内居住着汉、藏、回等15个民族。随着社会的进步和经济快速发展，农村剩余劳动力将进入城市打工、经商、办企业，在城镇安家落户，富裕农村也将向城镇化转变，农村的人口和户数将减少，城市的人口和户数将较快增长，共有居民33357户，总人口10.177万人，其中城镇居民人口2.016万人，农村人口8.161万人，少数民族占总人口的48.5%，拥有各类大小牲畜29.3万头（只）。根据《青海省统计年鉴》（2015），全县地区总产值28.79亿元，第一产业增加值2.80亿元，其中农业1.47亿元，牧业1.43亿元；第二产业增加值19.12亿元，第三产业增加值6.85亿元。农村居民人均纯收入7523元。1.2农村供水工程基本情况截止2015年底，贵德县共兴修农村集中式供水工程57处，受益人口为76039人；入户受益人口64332人，占全县农业人口的84.6％。W>1000m3/d共计4处，设计供水规模3725m3/d，受益人口35090人次，17.68万头只牲畜，管网入户人口12753人。村头以上管道长度83.05km，村内管道长度191.26km，入户井1820座，各类阀门井652座，运行成本0.8元，执行水价0.8元。2001000m3/d工程地表水1河阴镇、河西镇、河东乡贵德县三河地区人畜饮水安全工程201217552255192787711Ⅲ310039.12539.66322河西镇贵德县河西九村人畜饮水安全工程2009101651644511780Ⅲ310021.4581.62253新街乡贵德县新街乡鱼山、陆切、麻吾村人畜饮水安全工程2011105445439121565Ⅲ31004.129.8314常牧镇、河东乡贵德县高红崖—王屯村人畜饮水安全工程201550050042431697Ⅲ310018.3560.1752520020m3/d以上)工程规模及水源类型序号工程名称水厂所在乡镇工程建设属性设计供水规模　受益人口涉及贫困村情况涉及学校饮水情况涉及寺院饮水情况备注：（各项工程请注明详细的建设原由，为何新建和改造）其中，新增供水能力涉及贫困村数量贫困村名称贫困村人口学校数量包含师生数量寺院数量寺院人口新建/改造/配套m3/dm3/d人个填写具体村名人个人座人合计　　10940　7803748　129451313054531117　1234567　　　　　　　　W>1000m3/d工程地表水1贵德县三河地区供水消毒设备配套工程河西镇改造2255　20545　　　6102768127　2贵德县河西九村水源及管网改造工程河西镇改造516　4743　　　12316137　3贵德县新街乡鱼山、陆切、麻吾村水源及管网改造工程新街乡改造176.46　41696尕么堂村、新街村、上卡力岗村、下卡力岗村、鱼山村、藏盖村10671364241　4贵德县高红崖—王屯村消毒设备配套工程常牧镇改造500　45223加卜查村、斜马浪村、新建坪村89721440688　地下水　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001000　44341173447.462001000　1381.0040.0020.0028.509.501479.002001000　　4138138/204014792001，经济内部收益率EIRR为7%=7%，由此可见，工程实施是可行的，国民经济评价是合理的。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告9.2财务分析9.2.1分析依据本工程属水利建设项目，应工程费用和增量效益分析计算国民经济评价指标，平价本工程的经济合理性。本项目经济评价的主要依据是《建设项目经济评价方法与参数（第二版)》和《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94)。考虑本工程所支付的费用和增加的效益进行财务评价。财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数—财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。9.2.2分析内容一、计算依据及相关说明《中华人民贵德国会计法》，[主席令第24号]，2000年1月1日起实施。《企业会计准则》，[财政部令第5号]，2007年1月1日起实施。《中华人民贵德国企业所得税法实施条例》，[国务院令第512号]，2008年1月1日起实施。《中华人民贵德国增值税暂行条例实施细则》，[财政部、国家税务总局令第50号]，2009年1月1日起实施。《建设项目经济评价方法与参数（第三版)》，国家发展与改革委员会2006年审核批准施行。项目必须遵守的国内外其他工商税务法律文件。二、主要参数及评价准则主要参数1、计算期：青海省农村饮水巩固提升“十三五”工程的建设期为5年，建成后正常运行期取15年，那么计算期为20年，工程全部完工后第2年开始发挥效2、基准年和基准点：“十三五”建设第一年为基准年，该年年初为基准点。3、价格：国民经济评价中，除按规范对工程投资进行调整外。4、74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告社会折现率：按照经济评价规范和细则的规定，社会折现率是国民经济的重要指标，表示从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，在进行水利建设项目财务评价时，应采用国家规定的7%社会折现率。三、工程投资1、固定资产投资工程总投资亿元，供水工程投资是计算至支管末端的投资。扣除投资估算中属于国民经济内部转移支付的计划利润和税金万元，固定资产投资为万元。2、动资金流动资金作为维护工程正常所需的周转资金，采用万元。工资及福利费：“十三五”期间，新建、改造供水工程60处，每处工程至少包括净水工、水泵工、电工、水质化验员、值班人员、管网维护人员及管理人员共计4人。综上所述，“十三五”期间工程管理人员编制240人，年人均工资14000元考虑，基本福利费，按职工工资总额的14%计取，工资与福利费每年383.04万。维护费:按调整后固定资产价值的1.5%计算，每年的维护费为103.97万元。运行电费：燃料动力费参考同类工程暂按100万元计。其他费用：按维护费的20%估列，每年为207.94万元。工程年运行费为1973.63万元。3、效益分析按有无对比原则，工程效益体现在工程实施后带来的增量效益，工程实施后年新增供水量，通过收取水费产生效益，因此,本项目的财务收益为收取的水费。乡村人畜供水效益：设，“十三五”期间，青海省农村饮水巩固提升工程平均水价为1.71元，则新建、管网延伸和改造配套工程年供水总收益为6567万元。4、财务评价指标及结论根据以上分析计算人畜饮水工程的费用和效益，编制相应的经效益费用"流量表。若该项目的水价为1.71元/m3时，计算的评价指标为：经济内部收益率7%,经济效益费用比为1。根据财务分析的结果，若按1.71元/m3的平均价格征收水费时，该项目的经济内部收益率7%，经济效益费用比为1，则该项目的恰好满足财务评价的可行性指标，即该项目是可行的，若“十三五”期间征收水费的价格低于1.71元/m374 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告则该项目不满足财务评价可行性指标，则该项目不可行。因此，对“十三五”期间青海省农村饮水巩固提高工程项目而言，其平均水价不应低于1.71元/m3，若平均水价达不到1.71元/m3时，建议采取政府补贴的方式保证工程项目的可行性。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告表9-1贵德县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划国民经济评价序号项目年份合计建设期运行初期12345678……282930311效益流量B25006567656765676567656765671666751.1项目各项功能的效益25006567656765676567656765671666751.1.1供水效益25006567656765676567656765671666751.2回收固定资产余值1.3回收流动资金1.4项目间接收益2费用流量C6931.36931.36931.36931.36931.324402440244024402440244024401016302.1固定资产投资(含更新改造投资)6931.36931.36931.36931.36931.3381902.2流动资金2.3年运行费2440244024402440244024402440634402.4项目间接费用3净效益流量-6931.3-6931.3-6931.3-6931.3-6931.360412741274127412741274127650454累计净效益流量-6931.3-15276-22914-30552-38190-38130-34070-3001051190552505931065045　评价指标经济内部收益率：7%经济净现值(is=12%)¥-11,103.92万元经济效益费用比(is=12%):0.7113经济净现值(is=7%)¥769.96万元经济效益费用比(is=7%):1.014874 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告10、环境影响评价10.1环境影响分析本规划项目以解决农村饮水安全问题为主要任务，对调整产业结构，改善区域供水条件，方便群众生活，增强人民体质，改善环境面貌，保持社会安定团结，拓宽经济发展途径，发展乡镇企业、旅游业、农业和庭院经济，推动地方经济的快速发展有着巨大的作用。有利于改善农村居民生活质量，有利于社会稳定和当地经济的持续发展，工程兴建有较大的经济社会效益和环境效益。该规划项目的实施可较大程度地改善工程区的生态环境，尤其是水环境。人居地由于无稳定水源，供水保证率低，给群众生产、生活和身心健康带来了严重影响。解决人畜饮水困难问题和安全饮水问题，改善供水不足和供水水质是促进地区经济发展，提高群众生产、生活水平的强有力措施，同时对改善群众居住环境等均有裨益。首先，项目的实施对于进一步促进地区水资源的优化配置、合理利用具有积极的意义，同时有利于水资源的保护，还会促进当地人民群众节水意识的提高，减少水资源的浪费。其次，一般农村人畜饮水，其土建工程主要是管沟土石方开挖与回填，但开挖与回填基本上能做到挖填平衡，无过量弃土、弃渣，压占农田，无任何拆迁和大量的永久性占地，项目建设亦不会造成水土流失现象，规划项目的实施，由于施工面很小，施工中无弃渣和污染等的排放，不会对周围的环境造成不利影响。第三，项目建成后，及时恢复植被，划分一定范围的水源保护区，种草植树，加强管理，还能改善当地生态环境，可促进水的分配和水平衡，改善局域气候。10.2环境保护措施10.2.1预测范围一、对原地表植被的破坏工程施工，开挖管沟、料场，破坏了现有的地表面积植被，可能会造成局部轻微水土流失。二、弃土、弃石、弃渣74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告工程的管道土石方开挖、回填数量可在本项目区内平衡，无弃渣和外运土石方，也无工程以外借运土石方。10.2.2水土流失防治一、防治责任范围工程水土流失防治责任范围为各永久建（构）筑物、干支管道、临时占地面积及砂砾石、块石料场迹地。二、水土保持措施水土保持措施在布局上应做到重点治理与非重点治理相结合，生物措施与工程措施相配置，充分发挥工程措施之速效性、控制性，以及生物措施的长期性和生态效应，进而彻底根治水土流失，保证区域社会经济可持续发展。在工程建设中，施工产生的弃土、弃渣等应做好拦挡措施，避免汛期弃土、弃渣向河流流失。具体水土保持措施由护堤林草工程、地面整治工程、绿化、挡土墙、排洪沟、护坡工程等。10.2.3对策及措施严禁在水源上游堆放汽油、水泥、油漆等污染物；严禁在水源上游修建工棚、厕所；对施工废料、废气定点堆放，集中烧毁，定期对工棚、厕所采取消毒处理，严防疾病流行；施工人员尊重当地少数民族习惯，搞好民族团结，保护好当地文物、旅游设施；严格控制施工机械噪声，并要求其最大声源控制在100qb左右；对管槽回填后余土等要运走，定点堆放，管线开挖时，保护好草皮，管线回填完整以后，将草皮植于槽顶。10.3结论项目建成后，对生态环境的保护和改善有良好的促进作用。实施饮水安全巩固提升工程后，有利于引导群众合理植树绿化，避免肆意开山伐林，同时有助于教育群众封山育林，搞好水土保持，保护自然环境，合理开发山区资源，使山区经济增长走上环境保护的良性发展轨道。项目建成后，不但解决了当地群众生活饮用水，改善了项目区群众的生存环境,而且供水管网化，避免了水资源受污染，达到了饮用水标准，保障了项目区人民的身体健康，可以涵养地下水源，优化水土结构，改善田间小气候条件，使经济林木和农作物得到良好发展，促进了当地经济的发展。同时还可以绿化、美化和改善生态环境。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告近年来，由于过量开采地下水，造成很多区域地下水位连年大幅度下降，当地生态环境严重失衡。贵德县农村饮水安全巩固提升工程实施后，通过有计划的开采水源和节水措施的应用，充分利用水资源，提高水资源的利用率，减少地下水的开采量，使地下水得以涵养，进而恢复水环境的生态平衡，使人与自然和谐相处，有利于我县农村的可持续发展。农村饮水安全巩固提升工程任务是提供安全的农村生活饮用水，工程建设完成将惠及贵德县78082人，彻底解决困绕多年农村饮水安全问题。农村饮水安全工程的兴建，对建设区局部自然生态环境造成一定影响，但这些影响大部分是暂时的，只要认真落实各项环保措施和水土保持方案，不会引起建设区的生态环境恶化和引发其它大的环境问题。取水坝蓄水后，边坡会产生局部小面积滑坡、坍塌等现象，但这一现象较轻微。农村饮水安全巩固提升工程建设具有较好的社会效益，工程不涉及水源保护区、自然保护区等环境敏感区，不存在工程建设的重大环境制约因素；工程建设对环境造成的影响，主要表现在工程征地、施工对生态环境的影响、生产废水和生活污水对地表水环境的影响等方面，其影响大多是局部的、暂时的，只要在建设中认真采取科学合理的环境保护措施，其不利影响可以得到减免，利大于弊。综上所述，对该项目的评价结论是有利影响占主导地位，且项目建成后有助于可持续发展战略的实施，因此从环境保护的角度看，该项目可行。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告11、分期实施意见11.1实施安排原则1、政府主导，群众参与。各级人民政府必须切实履行农村饮水安全保障工作的领导和组织职能，落实责任，增加投入，抓好各项措施的落实。以公共财政扶持引导，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性和创造性，广泛动员他们参与规划设计、工程建设和供水管理，保障他们的知情权、参与权和监督2、统筹规划，突出重点。要编制切实可行的农村饮水安全工程规划，发挥规划的统筹指导作用。以发展集中供水为方向，优先进行城乡扩网和连片集中供水的工程建设，优先保障农村中小学校、贫困地区的饮水安全问题。3、分类指导，分级负责。以市、县为实施主体，按照轻重缓急，重点安排解决严重影响群众身体健康的高污染水地区以及严重缺水地区的饮水安全问题。4、因地制宜，远近结合。要充分考虑地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，选择适宜的工程建设形式，走城乡统筹发展、以城带乡、以镇带村的路子。要充分考虑村镇发展需要，兼顾长远，做好工程合理性、可靠性论证。5、建管并重，注重实效。加强工程建设管理，确保工程质量和安全。落实工程建后管理主体和运行管理方案，建立良性循环的供水管理体制和运行机制，确保工程长期发挥效益。加强水源保护，制止可能污染、破坏水源的行为。加强污染治理，消除因工业、农业污染造成的农村饮水不安全因素。11.2分期实施意见本次巩固提升规划投资规模6931.30万元（贫困村2217.8万元）。其中，新建工程2处，1962万元，改造工程58处，3702.30万元，水源保护区或保护范围划定590.00万元，水质化验室建设177.00万元，规模以上水厂自动化监控系统建设375.00万元，水质状况实时监测试点建设125.00万元，。2016-2017年完成贵德县48个贫困村的34项新建及改工程，其余26项工程在2018-2020年完成。一、分年实施全省农村牧区饮水安全巩固提升“十三五”工程，在74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告5年规划实施周期内分年实施。在明确3年实施完成精准扶贫工程基础上，其他工程建议有序、平稳进行：对于个别任务量不重、问题急迫、有能力提前解决的县（市)，在地方意愿的前提下，可以考虑提前实施完成。二、扶贫优先在实施顺序上，按照精准扶贫要求，优先解决贫困村、贫困户、贫困人口的饮水安全巩固提升需求，并按照贫困县摘帽、贫困村退出时序，顺序实施精准扶贫工程，提前2年完成。三、突出重点本次规划针对青海农村牧区水源分散、保护难度大、工程易出现“末端反复”以及高寒地区、偏远牧区供水保障等重点和难点问题,实施管网延伸、联网并网、工程达标改造等巩固提升工程；并重点推动农区供水工程规模化发展，规划实施城市自来水管网延伸、小型集中供水工程并网扩网等能形成规模化供水的工程。11.3分期实施计划以扶贫优先为核心，按照分区投资额度、轻重缓急、分年实施，拟定全省农村牧区供水工程巩固提升分期实施意见如下。表11-1贵德县“十三五”工程实施计划表工程名称水厂所在乡镇工程建设属性贫困村名称计划实施年份新建/改造/配套填写具体村名人贵德县三河地区供水消毒设备配套工程河西镇改造　2018贵德县河西九村水源及管网改造工程河西镇改造　2019贵德县新街乡鱼山、陆切、麻吾村水源及管网改造工程新街乡改造尕么堂村、新街村、上卡力岗村、下卡力岗村、鱼山村、藏盖村2016贵德县高红崖—王屯村消毒设备配套工程常牧镇改造加卜查村、斜马浪村、新建坪村2016河西镇温泉、多哇贫困村供水消毒设备配套工程河西镇改造温泉村、多哇村、西山湾村2017河东乡西北、沙柳湾村供水消毒设备配套工程河东乡改造　　常牧镇上岗查贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造上岗查村2017常牧镇下岗查贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造下岗查村2017河东乡查达贫困村消毒设备配套工程河东乡改造查达村2017河阴镇红柳滩—杏花村供水消毒设备配套工程河阴镇改造红柳滩村2017常牧镇吾隆贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造吾隆村2017尕让乡希望村—黄河滩供水消毒设备配套工程常牧镇改造　2020尕让乡阿什贡村供水消毒设备配套工程尕让乡改造　2019尕让乡席及滩村供水消毒设备配套工程尕让乡改造　2019河西镇万株村供水消毒设备配套工程河西镇改造　2019拉西瓦镇尼那供水消毒设备配套工程拉西瓦镇改造　2019拉西瓦镇尼那新村供水消毒设备配套工程拉西瓦镇改造　2019尕让乡二连村供水消毒设备配套工程尕让乡改造　2019常牧镇卷木、梅加、豆后漏贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造201774 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告豆后漏村、卷木村、梅家村河西镇山坪—山坪园艺村供水消毒设备配套工程河西镇改造　2019尕让乡扎力毛—俄加贫困村消毒设备配套工程尕让乡改造扎力毛村158人、俄家村78人、阿言麦村233人2017尕让乡亦什扎贫困村供水消毒设备配套工程尕让乡改造亦什扎村507人2016尕让乡东果堂村—业隆贫困村供水巩固提升工程尕让乡改造东果堂村174人、业隆村133人、关加村159人2016尕让乡大磨贫困村供水消毒设备配套工程尕让乡改造大磨村296人2016尕让乡千户村供水消毒设备配套工程尕让乡改造千户村239人2016尕让乡亦扎什贫困村消毒设备配套工程尕让乡改造亦扎什村161人2016河西镇甘加贫困村供水消毒设备配套工程河西镇改造甘家村136人2016常牧镇色尔加贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造色尔加村261人2016拉西瓦镇曲卜藏贫困村消毒设备配套工程拉西瓦镇改造曲卜藏村272人2016尕让乡洛乙海贫困村供水消毒设备配套工程尕让乡改造罗乙海村239人2017常牧镇切扎贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造切扎村216人2017河东乡哇里贫困村饮水消毒设备配套工程河东乡改造哇里村111人2017河东乡阿什贡贫困村供水消毒设备配套工程河东乡改造阿什贡村135人2017拉西瓦镇仍果贫困村供水消毒设备配套工程拉西瓦镇改造仍果村105人2018拉西瓦镇叶后浪贫困村消毒设备配套工程拉西瓦镇改造叶后浪村103人2018尕让乡者么昂贫困村供水消毒设备配套工程尕让乡改造者么昂村81人2018常牧镇却加贫困村供水巩固提升工程常牧镇改造却加村137人2018常牧镇浪查贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造浪查村139人2018常牧镇苟后扎贫困村供水巩固提升工程常牧镇改造苟后扎村161人2018尕让乡尕让村饮水消毒设备配套工程尕让乡改造　2019尕让乡查曲昂村供水消毒设备配套工程尕让乡改造　2019尕让乡大滩村供水消毒设备配套工程尕让乡改造　2020河西镇才堂村供水消毒设备配套工程河西镇改造　2020河西镇多勒仓村供水消毒设备配套工程河西镇改造　2020拉西瓦镇豆后浪村供水消毒设备配套工程拉西瓦镇改造　2020拉西瓦镇多拉贫困村供消毒设备配套工程拉西瓦镇改造多拉村150人2016拉西瓦镇昨那村供水消毒设备配套工程拉西瓦镇改造　2020尕让乡三角浪村供水消毒设备配套工程尕让乡改造　2020尕让乡松巴村供水消毒设备配套工程尕让乡改造　2020常牧镇干果羊村供水消毒设备配套工程常牧镇改造　2020拉西瓦镇罗汉堂村供水消毒设备配套工程拉西瓦镇改造　2020贵南草业公司五分公司供水消毒设备配套工程河阴镇改造　2020常牧镇都秀贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造都秀村663人2016常牧镇拉德贫困村供水消毒设备配套工程常牧镇改造拉德村492人2017拉西瓦镇曲乃海贫困村供水消毒设备配套工程拉西瓦镇改造曲乃海村457人2017河西镇贺尔加—拉芨盖村供水消毒设备配套工程河西镇改造　2020贵德县常牧镇曲丹裕供水工程常牧镇新建　2020河东乡边都新村供水工程河东乡新建边都村158人2018河东乡边都贫困村供水消毒设备配套工程河东乡改造2018尕让乡三角浪村供水消毒设备配套工程尕让乡改造边都村189人201974 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告12、保障措施12.1加强领导，明确职责根据2011年中央一号文件精神，落实各级党委和政府责任，实行农村饮水安全巩固提升工程行政首长负责制。贵德县水利局要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好农村饮水安全巩固提升工程建设任务的实施工作。该项工程是我省在基本解决农村饮水困难的基础上对供水保障方面的提高性工程，是项目区农村人民生活的基础设施，是解决饮水困难和饮水安全保障、加快两个文明建设和提高人民生活水平的主要措施。为确保工程建设的顺利实施，为加强对全县农村饮水安全巩固提升工程的领导，为农村饮水安全巩固提升工程创造良好的政策环境和社会环境，经市政府研究，实行行政首长负责制，一把手负总责，成立由县长任组长，财政局、审计局、水利局、发改局、卫生局、环保局、国土局、电力公司、物价局等部门主要负责人为成员的“贵德县农村饮水安全巩固提升工程领导小组”，负责协调解决工程建设管理中的重大问题。领导小组下设办公室，项目办公室为项目领导小组的办事机构，办公室设在县水利局，其主要职责是：编制工程计划和工程预算；审定工程设计，制订工程技术指标，负责编制物资、材料、设备的采购计划；负责项目的检查、监督、效益评价、负责技术培训与技术指导；负责向省、州呈报详细的工程进度、财务决算和报表；负责筹措配套资金。贵德县水利局代表贵德县政府行使项目建设职能，即贵德县水利局为贵德县农村饮水安全巩固提升工程建设责任法人单位。12.2饮用水源保护一级保护区：以水源安全为主要目的，实行全封闭；二级保护区：以预防污染为主要目的，实行明显标志或简易隔离；二级保护区原则上应植树种草；水源涵养区：以水源的长治久安为目的，实行封禁和植被保护，由近及远，逐步实施；监控区：以预防和发现地下水污染为目的，在有污染源的流场方向设置监控井。监控井位置按照污染源沿流场方向与监控带交点确定。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告4、水源保护区水质执行的环境标准一级保护区：地表水执行GB3838-2002地表水环境质量二类标准；地下水执行GB/T14848-93地下水质量标准三类或三类以上标准；二级保护区：地面水执行GB3838-2002地面水环境质量三类标准。监测断面应为二级保护区上边界；地下水执行T14848-93地下水质量标准三类或三类以上标准；涵养区：地面水执行地面水相应的环境保护功能区标准；监控区：地下水执行地下水质量三类或三类以上标准；另外，在有条件的区域，为提高工程的管理水平，对一级保护区进行绿化，栽植美化树种、花木，并推广立体绿化。每项工程完成后，贵德县水利局都将及时与有关部门共同按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，合理划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。供水单位要经常巡视，及时处理影响水源安全的问题。12.3多渠道筹措资金资金短缺是实施村村通自来水的最大难题，我们按照“群众投资投劳和社会筹资为主，政府补助为辅”的原则多渠道、多层次、多元化进行筹集，充分利用“一事一议”政策，在农民自愿的前提下，组织农民筹资筹劳建设农村自来水工程，筹资筹劳仅限于村内工程部分。制定相应管理办法，对所有工程资金，严格使用管理，在贵德县财政局设立“贵德县农村通自来水工程”资金专户，实行专帐核算，专款专存、专款专用。农村通自来水工程资金实行“报帐提款，国库集中支付”的管理方式，确保资金使用合理。12.4做好前期工作，加强项目管理在做好以农村饮水现状普查工作的基础上，认真做好饮水安全工程建设规划，根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。贵德县从实际出发，在逐村逐户调查基础上，坚持“74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告因地制宜、多举并措”的原则，组织有关技术人员深入项目村庄与干部群众反复论证，认真制定实施方案，落实具体建设项目。并结合当地经济发展规划，因地制宜地选择人饮解困工程模式，以水源定方案，做到水源明确、建设地点明确、工程方案明确、配套资金明确，让群众吃上“放心”水、“满意”水。在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。加强工程建设管理，明确每个项目的建设法人和管理主体，工程主要设备材料由贵德县政府采购中心集中统一采购，确保所购设备材料的质量，还能得到比较优惠的价格，降低工程造价。12.5加强技术培训和新技术推广贵德县水利局加强对县内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查，特别是要加强对供水企业和人员的资质管理，组织业务和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制，保证优质供水服务，更好地发挥工程供水的社会和经济效益。搞好技术培训和技术指导，不断提高工程管护人员的素质和管理能力，积极参加组织农村饮水安全巩固提升工程管理技术研讨班，针对工程管理中的技术问题，聘请专家教授进行培训，参观考察省内外管理比较好的农村饮水和乡镇供水工程项目，吸取管理经验。配备专业技术人员，筹措专项经费，建立典型示范工程。在分项目区内分别选择典型工程，在工程筹资方式、建设管理、运行管理等多方面总结经验，积极采用新技术，同时搞好先进管理经验的推广与应用。（1）工程维修服务供水企业、水管站成立供水工程维修服务队，保证工程及时维修和正常供水。（2）水质化验74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告加强对水源、水质及使用范围的监督和保护。对于各类农村供水工程的水源区，划定保护范围，作好防护标志。对水质建立定期的检测制度，对于规模较大的集中供水工程，建立和完善水厂化验室，对出水厂水质和水源水质都要定期取样化验，以确保水质符合国家有关标准要求，保证饮水安全，对于较小规模的供水工程，可以采取取水送样的方式，委托具有相应资质和能力的单位对水源水、出厂水进行化验。根据《村镇供水单位资质标准》（SL308-2004）要求，地表水供水水源水质应符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的有关规定，地下水水质应符合《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）的有关规定，水源水质不能满足上述规定时，应采取相应的净化工艺进行处理，处理后的水质应符合有关标准规定，并取得卫生主管部门的认可。I类、II类、III类供水工程的供水水质，应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的要求，IV类、V类供水工程的供水水质应符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。供水单位应建立水质检验制度，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并接受当地卫生部门的监督，建立科学有效的水质监测检验体系。原水水质监测制度：对于地下水源，I~III型工程，浑浊度、PH值及其他感官性状每周检一次，细菌学指标两周检一次，全分析每年检二次。IV~V型工程，浑浊度、PH值、其他感官性状及特殊项目两周检一次，细菌学指标每月检一次，全分析每年一次。出厂水水质监测制度：对于地下水源，IV~V型工程，浑浊度、PH值、氯及特殊项目每日检一次，其他感官性状、细菌学指标每月至少检一次，全分析两年检一次。管网末梢水质监测制度：IV~V型工程，浑浊度、PH值、氯、其他感官性状、细菌学指标每月检一次，全分析两年检一次。12.6加大宣传力度省厅将解决饮水安全巩固提升作为水利工作的第一要务，实施这项民心工程是十分艰巨的，加大宣传力度，利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等一切有利形式进行广泛、深入、持久的宣传教育，让广大群众公众了解贵德县的农村饮水现状、政府解决饮水不安全问题的决心和工作力度，清醒地认识面临的任务和困难，调动全社会的力量来完成这一宏伟事业。74 贵德县农村饮水巩固提升“十三五”规划报告利用广播电视、宣传车、公示栏、公告栏等一切宣传工具，宣传党的方针政策、宣传水资源保护的法律法规，宣传水资源可持续利用的重要性，强化节约用水的自觉性，宣传工程建设决策过程，宣传工程管理的重要性，提高资金利用、工程建设、工程管理的透明度，保证工程的长久利用，让农民群众认识到“农村饮水安全巩固提升工程”是一项真真正正的“民心工程”。74'