水土保持方案编制过程中存在的问题及对策

'水土保持方案编制过程中存在的问题及对策第33卷第1期2007年3月江西水利科技JIANGXIHYDRAULICSCIENCE&TECHNOLOGYVol-33No.1Mar.2oo7水土保持方案编制过程中存在的问题及对策余昭里(江西省九江市水利科学研究所,江西九江332000)摘要:根据近几年来编制水土保持方案报告书及水土保持方案报告书审查中反映出的一些实际问题进行探讨,并提出自己的建议.关键词:水土保持;方案编制;问题;建议中图分类号:S157文献标识码:C文章编号:1004—4701(2007)01—0017—030前言我国是世界上水土流失最为严重的国家之一.根据全国第2次遥感调查结果,2O世纪9O年代末,全国水土流失总面积达356万km,占国土面积的37.1%.其中水蚀面积165万km,风蚀面积191万km;强度及其以上流失面积达114万km,占流失总面积的32%.据资料显示,我国每年流失的土壤总量达5O亿t.其中长江流域年土壤流失总量就达24亿t,占全国年土壤流失总量的48%,远远高于流域面积占全国土地面积19%的比例.仅长江中上游地区年土壤流失量就高达15.6亿t.江西是我国南方水土流失严重的省份之 一.2O世纪8O年代末,全省水土流失面积高达4.62万km,占全省土地总面积的27.7%,占山地面积的46%.据2000年遥感调查,全省水土流失面积仍有3.35万km,占土地总面积的20.1%,占山地总面积的33.3%.其中,轻度流失面积为1.23万km,占流失总面积的36.7%;中度流失面积为1.O4万km,占流失总面积的31%;强度及其以上流失面积为1.O8万km,占流失总面积的32.3%.为预防和治理水土流失,1991年6月29日中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第2O次会议通过了《中华人民共和国水土保持法》.1995年水利部发布了《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》.为贯彻《中华人民共和国水土保持法》及其收稿日期:2006—09—12作者简介:余昭里(1982一),男,大学专科,助理工程师实施条例和有关法规,水利部还制定了《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204—98),于1998年5月1日起实施.这些法律法规的颁布实施,使水土保持工作有法可依,给水土保持方案编制工作提供了保障.近几年来,我们在水利,公路和矿山企业等建设项目上依据《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL2o4—98),在水土保持方案编制过程中积累了一定的经验,也遇到了一些问题,现就在水土保持方案编制过程中遇到的问题与相关建议作一阐述.1水土保持方案编制过程中存在的问题1.1水土保持方案编制原则的针对性不强一些方案的编制没有针对项目本身的特点,制定相 应的编制原则.除了法律,法规和规范性文件规定的"三同时","谁破坏,谁治理","与主体工程相协调"等总体原则外,它们没有根据开发建设项目的建设性质,地形地貌,施工工艺,土石方采挖平衡等特点,制定相应的原则,使方案缺乏针对性.1.2水土保持方案编制的深度设置不完善建设项目一般分项目建议书,可研,初设,技设,施工图设计等阶段.根据有关的水土保持规定,水土保持方案编制应在可行性研究阶段完成,方案的编制深度应该是可行性研究深度,这是针对新建项目而言的.对于已建,在建以及技术改造项目,如果仍按可行性研究深度编制水土保持方案,显然不符合《开发建设项目水土l8江西水利科技2007年3月保持方案技术规范》的规定.1.3现有的水土流失预测方法不够准确水土流失预测是一项很重要的工作,由此可分析项目水土流失的特点,不同区域不同部位的水土流失强度及可能造成的危害,据此明确水土流失防治分区和重点防治区域,制定切实可行的水土保持防治措施和水土保持监测方案,可以有效防止水土流失的发生和发展.水土流失预测方法有多种,如美国通用土壤流失方程(USLE),类比预测法和实地测试法等.江西省气候温和,内陆风力较小,冻融侵蚀和风蚀能力都较小,但降雨多,水力侵蚀是主要的侵蚀类型.在方案编制初期,有很多编制单位采用美国通用土壤流失方程进行水土流失预测.由于我国的地形地貌差异很大,这种模型中虽然各个因子的物理概念明确,但是由于工程所在地往往缺少观测资料和研究成果,且所需 参数缺乏扎实的科学基础,因此预测结果的准确性经不起推敲,操作性比较差,使计算结果的可信度较差.尤其是规模较大的工程,影响范围较广,参数变化较大,分区进行预测难度更大.根据研究资料,采用实地测试法计算水土流失量,比较科学,准确,但是这种办法费时,费力,费钱,有的仅是估算流域的水力侵蚀系数,不适合估算建设项目区的水力侵蚀模数.因此,目前在编制水土保持方案中较少采用.1.4林草措施的配置和品种选择不够充分林草措施的配置是开发建设项目水土保持方案的重要内容之一,也是方案编制中最容易被忽视的一个方面.目前,部分水土保持方案中,林草措施的设计过于简略,单一,缺乏特色,针对性不强.一般对绿化和植被恢复考虑较全面,而对其是否同周边的环境相协调,以及美化,园艺化方面的要求考虑不够.个别方案虽然在防治原则中提到因地制宜,但未能在具体设计中体现出来,且对于种苗,草种的来源,栽培难度等考虑不充分.1.5水土保持设施补偿费标准差别大水土保持设施是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称."水土保持设施补偿"按《中华人民共和国水土保持法实施条例》第21条第2款中所称是指对损毁或侵占水土保持设施所造成的水土保持功能的丧失或降低所必须给予的补偿.其收费标准是各省结合本省实际情况制定的(1995年5月19日江西省物价局,财政厅,水利厅发布《江西省水土保持设施补偿费,水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》),因此差别较大.水土保持设施包括林地,草地,梯田,护坡,谷坊, 拦沙坝等.除此之外,对于水库淹没区的水保设施补偿问题,一直存在不同的认识.一种观点认为,虽然水库淹没损坏林,草,地等水保设施,但由于水库有大坝拦挡,具有防止水土流失的功能,可视为水保设施,因此可不必考虑水库淹没区水保设施补偿.笔者认为这种看法是不正确的,应该看到水库蓄水后除洪水期之外,水库水位在正常蓄水位与死水位间区域的变化,受风浪的冲刷,使该区域植被破坏,造成水土流失,淤塞水库,而且流失的土壤将随库水下泄,淤积下游河床.由此可见,水库淹没不仅损坏了水土保持设施,在库区造成新的水土流失,而且淤塞下游河道,影响防洪和灌溉效益的充分发挥.又如梯田作为水土保持设施,按恢复其同等标准的工程造价征收水土保持设施补偿费,但实际上因各地梯田的标准不同,造价相差悬殊,当地水行政部门往往没有根据实际情况制定出相应的造价,因此在进行补偿费计算时,很难掌握补偿标准.2对策2.1水土保持技术规范应兼容其它行业的特点要求目前采用的《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204—98),对其它部门和行业的规定及行业特点考虑不多,具体操作有一定困难,在一些技术指标上与其它行业的技术标准也不一致.希望相关部门制定适应交通,矿山,电力等具有行业特点的水土保持方案技术规范,明确对于不同的行业编制方案的原则,编制深度和技术标准,按此原则进行方案的编制工作,有利于提高方案实施的操作性和可行性.2.2增强水土保持方案编制原则的针对性水土保持方案中的工程措施,植物措施,土地整治措施及临时措施等,都是针对项目的不同区域和不同 部位进行的设计的.如果要想做到"三同时",除了在设计原则上应明确先拦后弃外,还必须根据主体工程施工进度,安排水土保持措施的施工进度.不同的设计原则,决定了水土保持措施施工工艺的不同和施工组织方式的不同,也决定了水土保持的投资和投资安排.因此,编制方案的原则应有针对性,才能真正对下一步的设计,施工具有指导意义.第33卷第1期余昭里水土保持方案编制过程中存在的问题及对策192.3合理设置水土保持方案编制的深度对在建,已建以及技术改造项目,应考虑工程进展情况,主体工程达到什么深度,水土保持方案就应编到什么深度,即使达到初步设计深度或技术设计深度,也应该属于水土保持方案.在目前没有新的规定之前,可将水土保持方案分为水土保持方案(或水土保持方案大纲)项目建议书阶段,可行性研究阶段,初步设计阶段,技术设计阶段,施工图阶段等不同设计深度的水土保持方案.2.4加强开发建设项目水土流失预测方法和参数的研究对扰动面积不是很大且比较集中的建设项目笔者推荐采用类比法.类比工程必须采用竣工验收且有监测资料的项目.类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果,通过分析比较进行预测,且各编制单位采用类比法也较多.使用类比预测法需要从地形,地貌,土壤,开挖和堆放位置等方面进行比较,说明工程的可比性,其中比较降雨是可比性的重要内容,因为降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子,在其他因子相近的条件下,重点比较强降雨发生的次数和降雨量,只有 在各方面情况相近时才可用类比法.用同类地区已有的水土流失资料推算项目建设前后的水土流失量,比较简单,务实和相对准确.从长期来看,开发建设项目水土流失量的预测,水土保持科研单位应对当地各种土壤在扰动情况下进行野外定点定位观察,室内外人工模拟实验和类比分析研究,提出本区域内实用性强的水土流失预测方程和相关参数,使编制水土保持方案水土流失量的预测更准确,更科学.目前水土保持方案编制工作还处于初级阶段,存在这样那样的问题,针对水土保持方案编制中水土流失预测存在的问题,笔者建议:由水利部组织或委托相关单位以及科研部门,对全国不同水土流失类型区各类开发建设项目的水土流失状况进行全面调查,在已有水土流失分区的基础上,研究制定各区不同类型,等级的水土流失预测方法和技术参数,并形成规范性或指导性文件,以便编制单位直接对照或参照采用,从根本上解决水土保持方案中水土流失预测不准,争论不休的矛盾,使开发建设项目水土保持方案编制更加规范和科学.2.5全面考虑林草措施的配置和品种选择针对前面提到的林草措施的配置和品种选择不充分的现象,建议编制单位在方案编制中,应充分认识林草措施在方案中的重要位置,针对不同的开发建设项目,应按照项目的特点,具体位置的立地条件,环境条件以及建设单位的要求,结合美化,园艺化的要求,认真进行实地调查,选择具有特色的林草措施配置方式,并对所选用的林草种苗,草种来源以及栽培技术的可行性进行分析,以确保措施能够真正落实到位. 2.6重视开发建设项目园林绿化问题虽然开发建设项目的园林绿化是水土保持方案的一部分,但对大中型开发建设项目,水土保持方案编制的重点是弃土(渣)场,取土场.对项目生活区,办公区及厂区的园林绿化也应作为水土保持方案的一个主要组成部分,单独规划,单独预算经费,保证林草措施的配置和品种优化,达到人与自然和谐共处的目的.2.7细化水土保持设施的内涵,进一步明确补偿费征收范围与标准对水库淹没所损坏的水保设施(死水位以上)和梯田按等级给予补偿是十分必要的.建议有关部门修订《江西省水土保持设施补偿费,水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》,进一步细化水土保持设施的内涵,明确水土保持设施补偿费的征收范围与标准,使水土保持方案编制中水土保持设施及补偿费更加统一和规范.3结语随着水土保持工作的深入开展,设计市场管理的加强,基础资料的积累,水土保持方案的编制工作将更加规范,水土保持方案更切合实际和具有实用性,将为促进水土流失防治工作的开展,为水行政主管部门的监督和检查提供科学依据.参考文献:[1]水利部水土保持司.开发建设项目水土保持方案技术规范(SL2o4—98)Es].北京:中国水利水电出版社,1998.[2]江西省水土保持科学研究所.江西省水土流失遥感调查成果报告IR],2000.[3]焦居仁,美德文,蔡建勤,等.开发建设项目水土保持EM].北京:中 国法制出版社,1998.223～226.(下转第33页)第33卷第1期熊焕淮等江西省水库建设对生态环境的影响33INFLUENCEOFRESERVoIRCoNSTNUTIONTOECOLOGICALENVIRoNMENTINJIANGXIPRoVINCEXIONGHuan—huai,LIYou—hui,XUYing(JiangxiProvincialInstituteofWaterSciences,Nanchang330029,China)Abstract:Thehugeeconomicbenefitwasobtainedinfloodcontrol,irrigation,watersupplyandpoweronresenr0irc0nstructi0n.Itmadeahugecontributionforthesustainabledevelopmentofeconomicandsocietyands0cialsteadiness.Butitneglectedotherfunctionofriversbecauseofdeveloppingriversbymakinggooduse0fwaterresources.Itchangedtheform,structureandfunctionofriverecologicalsystemanddamagedthe0ldec0logicalbalance.Basedontheinvestigation,theinfluenceofreservoirconstructiontoecologicalenvironmentwasdiscussed.Keywords:Reservoirconstruction;Ecologicalenvironment;Influence:Jiangxi编辑:张绍付(上接第19页)THEEXISTINGPRoBLEMSANDCOUNTERMEASURESINWORKINGoUTTHESCHEMEoFSOILANDWATERCONSERVATIONYUZao—li(JiujiangCityInstituteofWaterSciencesofJiangxiProvince,Jiujiang332000,China)Abstract:Basedonworkingoutthereportsofsoilandwaterconservationschemeandexaminingthesere——ports,somepracticialproblemswerediscussed.Atlast,thesuggestionwasproposed.Keywords:Soilandwaterconservation;Workingoutascheme:Problem:Suggestion 编辑:张绍付'