对落实水土保持方案的几点认识

'万方数据·24·中国水土保持SWCC2010年第7期对落实水土保持方案的几点认识余本祥，钱立军(淳安县水利水电局，浙江淳安311700)[关键词】水土保持方案；审查；监管；验收；开发建设项目[摘要】结合工作实践，就如何把开发建设项目水土保持方案落到实处谈了几点认识：一是编制的水土保持方案要合理可行，这是把方案落到实处的前提；二是主体工程初步设计中要有水土保持专章，这是把方案落到实处的基础；三是水行政主管部门要加强水土保持工作日常监管，这是落实方案的关键；四是要进行水土保持设施验收，这是把方案落到实处的最后保障。[中图分类号]S157[文献标识码]C【文章编号]1000一094l(2010)07—0024—02淳安县位于浙江省西部，属山地丘陵区，因美丽的千岛湖而闻名。近几年，随着“工业兴县”、“以湖兴县”战略的实施，开发建设项目数量急剧增加，如何防止由开发建设产生的水土流失已成为我县水土保持工作的重点。结合自己的工作实践，就如何把开发建设项目水土保持方案落到实处略作探讨。1水土保持方案合理可行是把水土保持方案落到实处的前提编制一个合理可行的开发建设项目水土保持方案，先决条件是编制人员的业务素质要高、责任心要强，当然与水土保持主管部门的从严把关也密不可分。目前，水土保持方案编制单位都已市场化，重效益轻质量是普遍的现象，因此水行政主管部门对水土保持方案审批的从严把关就显得尤为重要。为保证方案合理可行，我县采取了业务科室预审与技术专家评审相结合的审查制度。具体做法如下：(1)水土保持方案预审。水行政主管部门收到项目业主送审的水土保持方案(送审稿)后，由业务科室先行审查，看其是否存有违反《开发建设项目水土保持技术规范》强制性条款的内容，文字、数据、图表等非技术性错误多不多；然后到现场查看，同时与项目业主、主体工程设计人员进行充分沟通，看其治理措施是否合理可行，有没有针对性。若方案明显不符合相关政策法规和技术规范，或是非技术性错误太多，我们就将其退回重编，直至预审合格后才同意召开技术评审会。(2)水土保持方案技术专家评审。我县没有建立水土保持方案审查专家库，无法针对不同项目抽取不同专业专家参与评审。我们的做法是根据开发建设项目的性质，由水行政主管部门邀请相关部门(发改局、国土局、环保局、规划局、建设局、交通局、旅游局、林业局、经济开发区管委会、旅游度假区管委会)的业务骨干组成一个技术评审小组对项目方案进行评审；对一些重大项目，还要邀请2—3名省、市级水行政主管部门的专家进入技术评审小组。在召开技术评审会的前3个工作日，由我们把预审合格的水土保持方案送至评审专家手中。评审会由水行政主管部门主持，具体程序为：先由项目业主对主体工程目前来说，直接按照水土保持方案进行水土保持设施验收的难度较大，“三同时”制度的落实依然任重道远，建议：①编制科学、合理、可操作性强的水土保持方案，这是开发建设项目水土流失防治工作的基础；②建设单位应提高自身的生态意识，按照水土保持相关法律法规要求，落实水土保持方案的后续设计，并按照批准的水土保持方案，认真开展水土流失防治工作；③加强建设过程中的水土保持监理和监测工作，这是落实水土保持方案的有力保障，是推动水土保持设施验收工作的前提；④对水土保持设施技术评估工作中的问题进行及时总结，完善水土保持质量评定标准的划定和补充核查手段。【参考文献][1]孙礼．论水土保持方案编制理念的更新[J]．中国水土保持，2008(7)．[2]赵永军．关于水土保持方案后续设计的思考[J]．中国水土保持，2007(3)．[3]江涛，蔡晓明，李健．开发建设项目水保设施验收评估要点[J]．水土保持应用技术，2009(3)．【作者简介】李莉(1976一)，女，山东济南市人，工程师，硕士，主要从事水土保持、生态环境等方面的研究工作。[收稿日期]2010-01一15(责任编辑孙占锋) 万方数据余本祥等：对落实水土保持方案的几点认识·25·的情况进行介绍，然后由编制单位以多媒体的形式对水土保持方案进行详细介绍，接下来由各相关部门从他们各自的行业管理与技术要求方面对水土保持方案提出修改、完善意见，最后由技术评审小组组长根据相关法律法规与技术规范，并结合大家提出的合理化建议形成书面评审意见提交编制单位。编制单位根据评审意见认真对方案进行修改，并把根据评审意见修改的相关章节列一明细表附在水土保持方案报告(报批稿)中，以便确认是否修改到位。对那些没有按评审意见进行修改的，我们坚决予以退回，直至符合修改要求为止。如果水土保持方案流于形式、千篇一律、没有任何针对性，那么项目业主在主体工程建设中对水土保持设施就会随便应付了事，该做的不做，水行政主管部门的监管也会因水土保持方案的不合理而显得苍白无力，结果只能是我们赖以生存的生态环境受到破坏。只有水土保持方案合理可行，才能在主体工程建设中最大限度地把水土保持设施落到实处。所以，水行政主管部门必须切实履行自己的职责，认真把好水土保持方案审查关，确保水土保持方案合理可行。2主体工程初步设计中编制水土保持专章是把水土保持方案落到实处的基础水行政主管部门批准的水土保持方案，若在主体工程初步设计时得到了明确，则说明项目业主已把水土保持措施当成工程建设的组成部分了，在主体工程建设同时项目业主也就会重视水土保持工作。因此，水行政主管部门的相关人员在参加主体工程初步没计审查时，必须认真核对初步设计中的水土保持专章，看其是否按批准的水土保持方案执行。如果主体工程初步设计中没有水土保持专章，就必须向项目业主表明态度，指出问题的严重性，并要求补充水土保持专章，同时和发改部门做好衔接，确保水土保持专章在主体工程初步设计时落实到位。若主体工程初步设计时没有水土保持专章，要依据水行政主管部门批准的水土保持方案去实施水土保持工程，一方面会因设计深度不够而难以实施，另一方面也会因资金没有列入概算而无法实施。这样，就会给水土保持工程的实施带来很大的难度，无论水行政主管部门监管力度有多大，结果也是事倍功半。所以，在主体工程初步设计中落实水土保持专章必不可少，主体工程初步设计中水土保持专章落实了，施工图阶段落实水土保持设施施工图设计也就水到渠成。设计是实施的基础，若设计得不到落实，则实施也就无从谈起。3加强水土保持El常监管是把水土保持方案落到实处的关键随着科学发展观的深入人心，全社会的水土保持意识也在不断增强，乱挖乱弃现象已基本杜绝。尽管如此，在实施水土保持方案过程中还是存在这样或那样的问题，如I|缶时措施不到位、表层土剥离集中堆放以用于后期绿化往往做不到、山区开发建设项目绿化措施不到位等等。为解决这些问题，我们着重从监管方面人手，具体做法是：加大对所有在建项目的定期巡查力度，发现问题及时发出限期整改通知书，并随时跟踪，直到问题解决为止；对环境破坏较大的开发建设项目，不仅要定期巡查，而且要不定期突击检查，促使项目业主认真落实水土保持方案。在加强监管的同时，我们还要切实做好服务工作，如对项目业主提出适当调整水土保持方案的要求，只要是合理的，我们都帮其联系编制单位，共同做好水土保持方案的变更工作，从而拉近彼此之间的关系，促进监管工作的顺利开展。如果日常监管缺位，那么再好的水土保持方案也可能成为“空中楼阁”，就是不成为“空中楼阁”，实施的效果也会大打折扣。特别是一些临时措施，既花钱又费事，而且工程完成后又无法体现，因而项目业主与施工单位总是从眼前利益出发，能省则省，能拖则拖。而水土流失又主要发生在工程施工阶段，临时措施不到位会产生大量的水土流失。因此，水土保持日常监管非常关键，水土保持方案能否很好落实、水土流失能否有效控制，就看日常监管是否到位。水行政主管部门必须高度重视开发建设项目的水土保持监管工作，尽可能使之正常化、制度化。4水土保持设施验收是把水土保持方案落到实处的最后保障有些开发建设项目的水土保持设施总是滞后于主体工程建设，若不进行水土保持设施验收，那么未实施到位的水土保持设施就会不了了之，水土流失也就随之产生。所以，水土保持设施验收是把水土保持方案落到实处的最后保障。而在当前，顺利开展水土保持设施验收并非易事，因为除了水利工程外，其余开发建设项目主体工程验收都由政府其他部门主管，而水土保持设施验收又是依附于主体工程验收的，若主体工程验收主管部门不予支持，我们就拿不出很好的办法要求项目业主配合水土保持设施验收。为此，一方面我们主动跟其他部门联系，取得他们的支持，如交通项目，在主体工程验收前，项目业主必须拿到水土保持设施验收合格意见，交通主管部门才开展主体工程验收；矿山开采项目，在矿山开采结束后，矿主必须拿到水土保持设施验收合格意见，矿山主管部门才退还生态治理保证金。另一方面，我们对开发建设项目水土保持设施验收予以分类，像房地产这样的建设项目，绿化、排水设施相当完善，在主体工程竣工验收的同时，我们一并进行水土保持设施验收，而不再进行水土保持设施专项验收。这样，既达到了验收的目的，又取得了其他部门的理解和支持。最理想的方法是县政府以文件的形式把水土保持设施验收工作加以规范，并形成一套完整的制度。只有这样，水土保持设施验收工作才会步入常态化、规范化管理的轨道。[作者简介]余本祥(1965一)，男，浙江淳安县人，工程师，主要从事水土保持管理工作。[收稿日期]2010—04—14(责任编辑孙占锋) 对落实水土保持方案的几点认识作者：余本祥，钱立军，YUBen-xiang，QIANLi-jun作者单位：淳安县水利水电局,浙江,淳安,311700刊名：中国水土保持英文刊名：SOILANDWATERCONSERVATIONINCHINA年，卷(期)：2010(7)本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgstbc201007011.aspx'