铁路建设工程标准化管理

'铁道部工程管理中心2012.6 铁路工程建设标准化管理今天和大家交流四个部分内容：第一部分标准化管理概念和内涵第二部分标准化管理的推进过程和成效第三部分标准化管理的认知和开展第四部分标准化管理在风险管理中的应用 铁路工程建设标准化管理探讨：什么是标准化管理标准化纵深推进的方向和意义如何界定“四化”的内涵和外延如何开展标准化管理 铁路工程建设标准化管理第一部分标准化管理概念和内涵 铁路工程建设标准化管理一、标准化的概念随着管理理论的不断发展，标准化活动已经遍及企业、行业、国家及国际活动中。由于标准化自身功能的多样性，形式内容的不断变化更新，人们对它的认识程度存在一定的差异，从而对标准和标准化的定义也有所不同。 铁路工程建设标准化管理1．国外的定义英国标准化专家T.R.B.Sanders(1972)将标准化定义为：为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的经济效益，并适当地考虑产品的使用条件和安全要求，在有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动，制定并实施各项规定的过程。 铁路工程建设标准化管理2．国内的定义①1983年我国颁布的国家标准《标准化基本术语第一部分》(GB3935.1－83)和1991年国际标准化组织ISO与IEC共同发布的第2号指南中也分别对标准和标准化做出了自己的定义：标准：由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。 铁路工程建设标准化管理2．国内的定义标准化：以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程。国际标准化组织（ISO）规定：标准化主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。 铁路工程建设标准化管理2．国内的定义标准化管理。目前学术界并没有统一的定义。标准化管理可以有两种理解，一是“对标准化工作进行计划、组织、协调、监督等工作的总称”，二是“对于管理工作的内容、程序和依据等制定统一的标准，按照标准化管理的思想指导、实施全部管理工作”。目前铁路建设标准化管理总体而言倾向于第二种解释。 铁路工程建设标准化管理2．国内的定义②2010年4月15日由国家安全生产监督管理总局公布的《企业安全生产标准化基本规范》对安全生产标准化定义为：安全生产标准化。通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 铁路工程建设标准化管理3．铁道部的有关定义铁道部有关文件和领导讲话对标准化管理意义和工作目标予以了明确。铁建设[2008]45号《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》提出：为保证铁路工程质量和施工安全，促进铁路技术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模铁路建设，必须以标准化管理为基础，全面落实安全、质量、投资、进度和环水保等管理要求，努力打造精品工程、安全工程。 铁路工程建设标准化管理3．铁道部的有关定义2008年6月21日卢春房推进建设单位标准化管理工作座谈会讲话中提到：实施标准化管理，是实现铁路建设质量、安全、投资、进度和环水保等管理要求的重要载体，是提升铁路建设项目管理水平的有效措施，是解决工程质量安全问题的根本方法。 铁路工程建设标准化管理3．铁道部的有关定义2012年5月5日全路建设工作电视电话会议，铁路建设工程安全风险管理讲座提到：“以标准化管理为手段推进安全风险管理，落实“六个不”的安全管理观念”。 铁路工程建设标准化管理二、标准化的起源及应用范围1.起源标准化最初起源于上上世纪泰勒的科学管理理论，即“泰勒制”，代表作为《科学管理原理》。“泰勒制”的核心是强调精细化、标准化、数量化，其特点是在工业生产过程中，从每一个工人抓起，从每一件工具、每一道工序抓起，在科学实验的基础上，设计出最佳的工位设置、最合理的劳动定额、最适合的劳动工具以及标准化的操作方法。 铁路工程建设标准化管理二、标准化的起源及应用范围2.应用范围根据美国项目管理协会（PMI）1987年推出的项目管理知识体系指南（PMBOK），项目管理可划分为整体管理、范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、采购管理和沟通管理九大知识领域。作为铁路建设项目管理的手段，标准化管理也涉及了上述九大知识领域。 铁路工程建设标准化管理二、标准化的起源及应用范围2.应用范围《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设[2009]154号）明确推进铁路建设标准化管理的总体目标为：推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准…。技术标准、管理标准和作业标准的健全与完善是铁路工程建设标准化管理工作的重要内容。 铁路工程建设标准化管理三、标准化内涵的理解1.目标的差异从上述有关定义来看，标准化核心目标的侧重点是有一定差异的。国外为：“促进最佳的经济效益，并适当地考虑产品的使用条件和安全要求”；国标为：“促进最佳的公众利益”；安监总局基本规范：“生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求”。 铁路工程建设标准化管理三、标准化内涵的理解1.目标的差异铁道部：“全面落实建设管理要求，努力打造精品工程、安全工程”和“解决工程质量安全问题的根本方法”；铁路建设标准化管理是“以质量安全为核心”；是“推进安全风险管理的手段”。 铁路工程建设标准化管理三、标准化内涵的理解2.内容和对象的不同从标准化起源和项目管理的内容来看，铁路建设标准化管理涵盖的内容和对象更加广泛。“泰勒制”的核心是强调作业标准的精细化、标准化、数量化。管理的对象主要是针对作业层，可以说是一个“作业标准”科学完善的过程。铁路工程建设标准化管理不仅涉及了项目管理的九大知识领域。同时也涵盖了技术标准、管理标准和作业标准三个层次上的管理工作对象。 铁路工程建设标准化管理二、标准化内涵的理解3.实例说明富士康公司流程管理“在流水线上，一个人就是一个“工站”，富士康的工业工程处（IE）将每一条流水线的产量与成品率估算得异常清晰，每个工站都有标准动作和完成时间。例如MP3/MP4部门有一道焊接工序，共5个焊接点，IE部门会将这5个焊点总时长设计控制为13秒，并分解为4、3、2、2、2秒（原来为4、3、3、3、3秒）。稽核部门稽核该工序时也主要是看操作的秒数。” 铁路工程建设标准化管理二、标准化内涵的理解3.实例说明这是一个作业标准化的实例，从其管理的精细度来看，它堪称作业标准管理的典范，但因其管理目标是“促进最佳的经济效益，并适当地考虑产品的使用条件和安全要求”，而非“促进最佳的公众利益”或“打造精品工程、安全工程”，其所带来的社会影响是不一样的。 铁路工程建设标准化管理第二部分标准化管理的推进过程和成效 铁路工程建设标准化管理一、推进的过程铁道部标准化管理的推进过程可分为六个阶段：1.标准化管理的提出2.管理内容的明确3.架子队建设4.四化支撑提出和应用5.标准化纵深试点6.过程管理标准的构建 铁路工程建设标准化管理一、推进的过程1.提出2007年铁道部下发了（建建【2007】72号）《铁路建设项目管理指南》，提出对建设项目管理的规范要求，标志着标准化管理工作的开始。2007年11月12日下发了《关于认真学习上海铁路局建设管理经验的通知》（铁建设函〔2007〕1179号）提到“要紧紧围绕“规范管理、科技创新、队伍建设”三大重点问题，进一步推行标准化、程序化、规范化管理，创新建设项目管理方法，不断提高建设管理水平”。 铁路工程建设标准化管理一、推进的过程2.内容明确2008年初下发了铁建设【2008】45号文《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》，明确了标准化管理的四个主要方面内容，即管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化和过程控制标准化。各铁路建设项目相继围绕四个方面逐步形成了四大标准体系。 铁路工程建设标准化管理一、推进的过程3.架子队管理2008年3月25日建设司下发《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设〔2008〕51号）；2008年6月21日卢春房副部长在推进建设单位标准化管理工作座谈会讲话再次提出了架子队建设要求，开始全线推行架子队标准化管理。2009年两大总公司形成了架子队建设较规范的管理模式，办建设发【2009】57号文予以了转发。 铁路工程建设标准化管理一、推进的过程4.支撑手段2009年7月8日卢春房副部长在全路建设标准化管理暨质量现场会议上讲话提出了四个支撑手段，即机械化、工厂化、专业化和信息化。建设司下发（铁建设【2009】154号）《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》，再次明确了标准化管理的工作重点，提出了“镜头不换，纵深发展”的工作思路、以机械化、工厂化、专业化和信息化为支撑手段和与企业贯标紧密结合的发展方法。 铁路工程建设标准化管理一、推进的过程5.纵深试点2008年建设司下发（铁建设涵【2008】77号）《关于认真做好建设管理试点工作的通知》文，提出了在上海铁路局、南昌铁路局和哈大客专公司三个建设单位开展建设管理试点工作。2010年工管中心以（工管综电【2010】55号）《关于标准化管理试点工作安排的通知》明确了5个施工单位和3个新开工建设单位试点。并开始围绕这8个试点展开标准化管理的纵深发展。 铁路工程建设标准化管理一、推进的过程6.标准构建2010年6、9月部建设司组织现场会议，推进成绵乐、宁杭、石家庄六线隧道关于架子队、建设单位管理经验；建设司转发中铁十七局《关于进一步规范铁路工程项目管理机构设置和人员配备的指导意见》的通知（建建[2010]12号）和《关于转发云桂铁路云南段单位工程（单体工程）开工条件及检查验收标准的通知》（建建[2010]328号）。 铁路工程建设标准化管理一、推进的过程6.标准构建2011年初，工管中心依据部领导关于“铁路建设工程建设单位现场检查标准”等文件的签报意见，研讨了路基、桥梁等专业的首件认可制度，相继正式出台了《无砟轨道和高速道岔首件工程评估实施细则》工管技[2011]35,（原2010年初试行）、《悬灌浇筑连续梁首件工程评估实施细则》工管技[2011]40和《新建铁路高风险隧道安全施工条件评估实施细则》工管质[2011]35，并实施了现场评估活动，初步形成了关键工序和工程的首件管理制度体系。过程控制的管理标准体系得到进一步构建。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效1．标准化管理的技术标准、管理标准和作业标准体系得到基本完善。2．建设单位的主导作用得到较好发挥。3．施工单位的标准化管理认识和工作体系得到进一步强化，现场管理上升了一个台阶。4．专业化架子队的应用得到加强，部分项目架子队建设已取得突破。5．“四化”支撑手段应用范围得到进一步拓展。6．标准化管理部分内容在招投标文件和施工图设计中得到初步体现，使得推进工作得到合法支撑。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效1.体系完善1）2009年客专相关设计规范、验收标准、施工指南和技术条件（规程）得到系统的发布，到2010年，随着相关标准的试行和技术积累，近期铁道部相继更新了高铁验收标准、施工指南和技术规程。如以铁建设[2010]240、241号发布了《高速铁路路基施工质量验收标准》、《高速铁路桥涵工程施工技术指南》等9项验收标准和9项施工指南，铁建设[2011]156号发布了《铁路混凝土梁支架法现浇施工技术规程》等； 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效1.体系完善1）2009年客专相关设计规范、验收标准、施工指南和技术条件（规程）得到系统的发布，到2010年，随着相关标准的试行和技术积累，近期铁道部相继更新了高铁验收标准、施工指南和技术规程。如以铁建设[2010]240、241号发布了《高速铁路路基施工质量验收标准》、《高速铁路桥涵工程施工技术指南》等9项验收标准和9项施工指南，铁建设[2011]156号分布了《铁路混凝土梁支架法现浇施工技术规程》等； 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效1.体系完善2）2009年工管中心相继发布了《客运专线铁路无砟轨道施工手册》、《客运专线铁路工程质量安全监控要点手册》等22本手册，作为作业标准的补充；2010年监督总站以监综[2010]21号发布了《质量安全监督检查要点》，作业监督检查规范化得到加强。2011年初工管中心相继正式出台了《无砟轨道和高速道岔首件工程评估实施细则》等首件评估细则，初步形成了关键工序和工程的首件管理制度体系。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效1.体系完善3）2010年至今，部建设司组织现场会议，转发相关单位先进经验和好的做法。管理经验得到有效推广和应用。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效2.主导作用发挥1）管理体系建设日趋成熟。2）标准化推进管理套路日趋完善，现场安全质量的管理要求和手段得到规范和统一。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效3.认识和管理提升1）标准化管理全面展开的认识得到统一和固化，已基本形成施工管理习惯。2）结合各自集团公司特点，形成了较稳定的标准化管理体系、制度、方法及管理文化。3）从现场标识布置、企业宣传、场地环境规划、人员着装、设施建设及现场管理等，比较过去，均得到有效提升，总体已形成台阶式跃进。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效4.架子队建设突破1）为适应铁道部相关强制性要求，部分工作的实施，专业化应用得到逐步推广。如：隧道超前地质预报，监控量测，质量检测，CPIII测量，隧道特殊工法施工等。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效4.架子队建设突破2）成绵乐项目，中铁五局围绕作业队（架子队）的构建和管理，实现了三个方面的突破。①实现了管理建制上的突破，将架子队真正纳入成为企业的一级组织，赋予了架子队长远、持续发展的职能和空间，稳固了标准化的载体；②实现了企业用工制度的突破，实施了人力资源“六个一”措施，保证了架子队人力资源的来源和管理素质的持续提高；③实现了企业责任成本控制模式的突破，将项目经济承包的模式，转变为项目部与架子队进行内部经济承包、架子队与作业工班进行劳务承包模式，取缔了大包分包，加强了架子队管理层的执行力，贯通了责任传递的路径。并在成绵乐五局项目取得较好的实效。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效5.支撑手段应用得到拓展1）工厂化应用得到普及。制梁、制板、制枕、拌和站等建设和管理日趋完善。钢构件加工场、小型砼构件预制场工厂化日益普及。2）机械化应用从两个方面得到拓展。一方面大型设备应用得到逐步推广，如：凿岩台车、喷混机械手、仰拱快速施工模架和钢筋数控机床等。另一方面小型机具得到不断研发和应用。如：水沟移动模架、降尘机具应用、防水板布置台架、新型收敛仪器等。3）信息化应用范围得到进一步拓展。变形监控预警系统，隧道人员跟踪系统，拌和站监控系统等应用范围得到进一步普及。 铁路工程建设标准化管理二、取得的初步成效6.初步体现沪昆客专杭长段湖南公司在合同文本标准化条款完善方面，对杭长段招标部分条款进行了补充，开展了大临工程设计纳入施工图工作，推进了现场施工图核对工作。各建设单位也针对项目特点，将标准化管理推进工作的相关要求合法纳入招标文件。 铁路工程建设标准化管理第三部分标准化管理的认知和开展 铁路工程建设标准化管理一、“四化”的内涵及外延的界定目前在标准化管理体系建立的过程中，存在对管理制度，人员配置，现场管理和过程控制，“四化”内涵和外延理解的局限性。内涵界定过于局限，管理制度标准化仅局限于制度的建立，忽视了整体的体系规划的内容；人员配置标准化仅局限于人员资质的要求，忽视了培训和考核的内容。外延界定不清，现场管理标准化和过程控制标准化往往仅从字面上去理解，导致无法区分两者的本质差别。 铁路工程建设标准化管理一、“四化”的内涵及外延的界定对比“四化”而言，管理制度标准化属于“管理职责”范畴，也属于管理行为中“策划”过程。虽然“管理职责”的外延要大一些，它包括：管理目标，管理规划，管理机构及职责等内容，但通过强化管理制度标准化，可以建立较完善的制度体系，构建管理职能框架。人员配置标准化属于“资源管理”范畴，“资源管理”中的资源目标较多，包括人力资源、基础设施和工作环境三个主要内容，其中设备资源归到了基础设施之中。人员配置标准化、架子队建设和专业化手段等内容是与之对应的，重点解决了实施主体的管理问题。 铁路工程建设标准化管理一、“四化”的内涵及外延的界定而实施条件中的基础设施，如文明施工与工厂化、信息化、机械化等手段则在现场管理标准化中得到了呼应。 铁路工程建设标准化管理一、“四化”的内涵及外延的界定“产品实现”是指围绕工程项目现场建设的一系列活动。包括：实现施工组织设计（产品实现的策划）、变更设计管理（设计和开发更改的控制）、原材料管理（采购）、施工管理（生产和服务提供）和过程检验（生产和服务提供的过程确认），还包括标识和可追溯性及成品保护（产品防护）。事实上“产品实现”的主要内容包含在过程控制标准化中，其中涉及到的产品实现的策划内容已经在管理制度标准化中得到解决。同时过程控制标准化和信息化手段的实施过程还囊括了“测量、分析和改进”内容。 铁路工程建设标准化管理 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展（一）依据性文件标准化管理工作的思路首先应结合两个主要的依据性文件内容和要求展开。《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号）；《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设[2009]154号）。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展1．指导意见核心内容：①实行建设单位管理制度标准化；②实行铁路建设单位人员配备标准化；③实行铁路建设单位现场管理标准化；④实行铁路建设单位过程控制标准化。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展2．实施意见核心内容：①目标：建立健全技术、管理、作业三大标准；明显提高建设项目质量、安全投资、进度和环水保等管理的控制水平；建成精品工程、安全工程。②关键：推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。③要求：以建设单位为龙头，以严格考核为保障，参建各方各负其责、全员参与，全面推进铁路建设标准化管理。④手段：机械化、工厂化、专业化、信息化支撑手段。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展（二）实施内容和要求按照管理行为的四个过程，结合“四化”内容要求，构建管理体系和展开过程控制。1．管理制度标准化1）内容：①制订标准化实施方案（树立目标，规划方法）。②完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度。③细化各项管理工作流程。核心：建立管理规划，构建标准化管理制度和管理体系。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展2）要求借鉴成绵乐公司经验，标准化体系构建应重点做好以下几个方面的工作。①管理体系须全面结合项目的实际情况和项目的特点，做到与项目管理有机融合。②应兼顾施工单位的企业文化，充分借鉴和吸收各单位管理经验，集众家之长，形成自己的标准化管理体系。③应紧密结合项目实际和实践过程，对不适应管理要求的及时增减更新、“版本升级”，力求简便、实用、相对稳定和具备较强的操作性。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展2．人员配置标准化1）内容①组建项目管理机构，配齐管理人员。②明确指挥长、总工程师、部门负责人以及各专业工程师在铁路建设各个阶段的岗位职责、工作内容、工作方法、工作程序、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。③建立学习培训制度，定期组织学习管理和业务知识。④建立各参建单位机构设置和人员配置、学习、考核要求（架子队管理要求）。核心：人力资源的提供，强调实施主体的素质，培训工作至关重要！ 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展2）标准和借鉴架子队建设管理可参考“《铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见》和《铁路工程项目实行架子队管理模式操作指南》的通知”（办建设发[2009]57号）；“北京局石家庄六线隧道交流经验”；“成绵乐中铁五局架子队管理交流经验”。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展3．现场管理标准化1）内容①结合指导性施组，建立工厂化规划和要求；②建立生活、工作设施（工地试验室），配置交通工具、通信设置等；③建立机械化、信息化配置规划和要求；④结合本项目特点，建立文明工地建设工作标准。核心：属于实施条件范畴，基础设施和工作环境建设 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展2）要求①借鉴沪昆湖南公司经验，相关大临工程，高风险工点风险预防、控制和应急设施应纳入设计明确，工厂化、机械化及信息化等配置要求可纳入招标文件。②文明工地建设应力求经济实用，现场标牌可按企业文化宣传、质量状态标识和安全质量意识警示分类，重点抓好后两类的现场设置。具体建设样板可参考建设司编制的“铁路建设项目现场安全文明标志”和京沪公司编制的“客运专线安全文明施工样本”等。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展4．过程控制标准化1）内容①施工组织设计、技术方案和作业指导书等（产品实现的策划）；②过程检验标准、方法要求，以及问题分析、处置和改进的流程，管理体系的考核认定等；③各种管理方法和措施的运用（软科学，标准化推进的重点）。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理的开展如：云南公司的开工条件验收制度；成绵乐公司的“四个一”管理方法，（对单位工程评审一个、规范一个、开工一个、达标一个）；工管中心下发的首件认可制度，首座高风险隧道安全条件评估制度；上海局的发牌整改制度、标准化项目部评审考核制度；重大问题挂牌督办制度；巡检制度；各种奖罚制度；信用评价制度等。核心：依靠管理方法和手段贯彻过程管理，落实要求，实现管理目标。 铁路工程建设标准化管理第四部分标准化管理在风险管理中的应用 铁路工程建设标准化管理一、前言盛部长在今年全路建设工作会议讲话中指出，“铁路建设领域是一个高风险领域，既有质量风险、安全风险，也有廉政风险、稳定风险。在铁路大规模建设的阶段，全路建设系统干部职工一定要强化风险意识，完善风险控制措施，最大限度地减少或消除风险，保证铁路建设顺利推进”。卢副部长在今年5月5日全路建设工作电视电话会议指出，“风险管理与标准化管理没有矛盾，我们讲的标准化管理，其中的安全管理是重要内容，所以两者是有机的整体，要一并推行”。 铁路工程建设标准化管理一、前言为贯彻部领导的指示要求，标准化管理如何与风险管理有效结合和应用是当前一个比较迫切的课题，下面仅以个人的理解浅谈一下两者的关系，并列举若干现场建设管理事例推演标准化管理的应用途径，跟大家交流，起一个抛砖引玉的作用。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理和风险管理的关系管理目标的一致性管理手段的相容性管理载体的依存性 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理和风险管理的关系目标的一致性风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。铁路建设工程安全风险管理的开展，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高政府、业主、设计单位和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少人员和财产损失的目的。标准化管理的目标为：保证铁路工程质量和施工安全，促进铁路技术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模铁路建设，打造精品工程、安全工程。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理和风险管理的关系手段的相容性标准化管理有机械化、信息化、专业化和工厂化四个支撑手段，风险管理也需要应用这四个手段来有效开展管理工作和提升管理水平。 铁路工程建设标准化管理二、标准化管理和风险管理的关系载体的依存性首先，风险管理和标准化管理都是目前铁路建设工程管理的一项管理内容，都贯穿项目管理的全过程；其次，安全风险管理所包含的六项主要内容：风险计划、风险辨识、风险估计、风险评价、风险控制和后期评估是一种或多种管理行为的集合，标准化管理是针对管理行为规范化的一种管理手段，风险管理可通过应用标准化管理来不断提升管理水平。标准化管理则可以通过风险管理的不断实践和应用总结，反过来完善管理体系。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例1．管理制度标准化2011年初工管中心出台了《新建铁路高风险隧道安全施工条件评估实施细则》工管质[2011]35。安全施工条件评估是对各参建单位从高风险隧道安全管理责任体系、专项管理制度、安全施工专项技术方案、风险防范控制措施等四个方面的评估活动，它不仅是标准化管理制度体系的一个补充，也是过程控制的一个手段。它涉及了风险管理中风险评价的评价与决策；风险控制中的风险处置措施及对策，风险预报、预警和预案系统，风险监测、跟踪和记录等几个方面内容，因此安全条件评估也是现场安全风险管理的一个抓手。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例2．人员配置标准化在《关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知》（建技〔2010〕352号）中对人员配置有如下要求：“凡有隧道工程的铁路建设项目，项目管理机构应配备有经验的隧道专业技术人员。隧道比例较大、软弱围岩隧道数量较多或含有高风险隧道的铁路建设项目，项目管理机构应配备1名熟悉隧道专业的领导，安质、工程部门和相应的现场工作组（段落指挥部）应配备不少于2名有经验的隧道专业技术人员”。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例2．人员配置标准化“铁路隧道施工单位项目部必须指定1名领导负责超前地质预报和监控量测工作，确保数据真实，分析认真，反馈及时。”在《新建铁路高风险隧道安全施工条件评估实施细则》中要求：“设计单位每座高风险隧道地质和隧道专业工程师各不少于1人，专业工程师要求具有高级职称”。标准化管理的强制性人员配置要求，可以较好地解决现场风险管理中实施主体的素质要求问题。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例3．现场管理标准化救援平台、道路的设置，防火消防器材的准备，安全警示牌和防护设施等等，都是风险管理中风险控制的一个内容。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例北京局石家庄六线隧道现场管理图片 铁路工程建设标准化管理三、应用实例北京局石家庄六线隧道现场管理图片 铁路工程建设标准化管理三、应用实例4．过程控制标准化1)兰渝公司针对毛羽山等隧道高地应力大变形，结合实际，科学建立了量测变形分级管理的隧道施工安全控制基准，并配套设计措施，强化了现场风险应对和风险控制能力。 铁路工程建设标准化管理安全风险控制基准值表量测数值特征工程特征施工措施控制等级累计变形量变形速率喷层仅局部出现环向开裂，无其30cm/单侧掌子面正常施工，增加径I级——他明显异常征兆20cm向注浆。。喷层局部出现纵最大变形速率掌子面正常施工，加设底向开裂、掉块，50cm/单侧达10cm/d或撑、喷混凝土封闭，加强II级环向裂缝进一步30cm连续2d达量测和观测分析工况发展扩展。4cm/d以上趋势。钢架扭曲变形，在Ⅱ级措施加喷层出现大面积60cm/单侧强后，变形速掌子面停止施工，正洞架III级开裂、掉块现象35cm率仍然连续2d设I18套拱。达5cm/d以上 铁路工程建设标准化管理三、应用实例2）晋豫鲁公司结合近几年来隧道复工后易发生安全事故的经验教训（近三年来，复工后不久发生安全事故的有：寨山村隧道、新旗下营隧道和东川1号隧道）制定了停工条件检查和复工安全评估制度。对长时间停止施工的隧道，要求衬砌必须紧跟掌子面，停工时要对掌子面进行喷砼封闭，并留下监控量测资料。开工时实施安全评估制度，重点对①安全、技术、管理人员的到位情况；②停工以来围岩监控量测数据对比分析；③掌子面围岩状态；④资源配置到位情况；⑤人员培训情况；⑥制度、体系构建情况等进行评估，确认准备充分，现场无安全风险后批复复工。此过程控制措施的实施，较好地防止了该阶段事故的发生。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例5．信息化应用北京局石家庄六线隧道指挥部对隧道紧邻既有线、深大基坑开挖和下穿石太直通线等重大危险源，建立了信息化风险判释预警系统强化监测，确保了既有线安全。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例石家庄六线隧道动态监控系统图片 铁路工程建设标准化管理三、应用实例6．机械化应用贵广公司在现场推广应用了中铁二局研发的仰拱快速移动模架和水沟电缆槽移动模架设备。不仅解决了安全步距紧跟、初支快速成环问题，施工质量得到较好保证。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例中铁二局仰拱快速移动模架图 铁路工程建设标准化管理三、应用实例中铁二局水沟电缆槽移动模架 铁路工程建设标准化管理三、应用实例7．专业化应用兰渝铁路桃树坪隧道富水粉细砂层施工，多次出现塌方，数月不能进尺，后改采用CRD工法开挖也无法前进，坍塌严重，多次反复。兰渝公司引入专业化队伍（北京中铁瑞威基础工程有限公司），采用“新意法”工艺，较好规避了施工风险。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例桃树坪隧道出口CRD工法开挖坍塌4#斜井开挖出现的流砂情况 铁路工程建设标准化管理三、应用实例PST-60钻机进行掌子面玻纤锚杆桩水平旋喷桩预加固 铁路工程建设标准化管理三、应用实例加固完成后隧道掌子面照片 铁路工程建设标准化管理三、应用实例8．工厂化应用工厂化的应用是近几年来铁路构件质量升华的关键手段之一，下图为山西中南部铁路现场的一个格栅拱架加工情况图，通过工厂化的规范生产，其格栅拱架质量，尤其是8字结加工质量得到较好控制，保证了拱架强度，如此同时也降低了因初支强度不足而引发的安全风险。 铁路工程建设标准化管理三、应用实例山西中南部铁路隧道钢构件加工场 铁路工程建设标准化管理三、应用实例总体而言，标准化管理涉及风险管理的各个阶段和管理环节，标准化管理的纵深推进和水平提高，也意味着风险管理水平的提升。 '